Economia Integrrii Europene

Lect. univ. dr. Maria Mirona Murea

Elemente de politic comercial

Definiie: politica comercial reprezint totalitatea reglementrilor adoptate de un stat, n scopul

promovrii sau restrngerii schimburilor comerciale externe i al protejrii economiei naionale n faa
concurenei strine

Funcii:

promovarea relaiilor economice externe (prin creterea exporturilor)

protejarea economiei naionale mpotriva concurenei strine (prin controlul importurilor)

realizarea unui echilibru dinamic ntre balana comercial i balana de pli i sporirea rezervelor
valutare ale statului

Obiective pe termen mediu i lung:

mbuntirea structurii schimburilor comerciale externe

restrngerea sau stimularea comerului cu anumite produse sau grupe de produse

modificarea orientrii geografice a schimburilor comerciale

redefinirea echilibrelor sectoriale naionale

ncurajarea dotrii cu tehnologie

Instrumente i msuri:

de natur tarifar (vamal)

de natur netarifar (inclusiv paratarifar)
de natur promoional

Instrumente ale politicii comerciale

Politica vamal: efectuat prin adoptarea unor reglementri care vizeaz intrrile i ieirile
produselor din i/sau n ar.
Politica vamal implic:
-Controlul bunurilor, a documentelor nsoitoare i a metodelor de transport la trecerea graniei
-Vmuirea i alte formaliti specifice reglementate de lege
-Impunerea vamal = TAXE VAMALE are 3 funcii:

Fiscal (taxa vamal = venituri revrsate n Bugetul unui stat)

Protectionist = taxele vamale la import crete preul la produsele importate => scade fora
competitiv n comparaie cu produsele naionale
Negociere (Statele pot fi implicate n procese bi i/sau multilaterale de negociere cu privire la
acordarea unor concesii vamale (ex: Runda Uruguay)).

Instrumente ale politicii comerciale

Legi, Coduri, Reglementri vamale

Instrumente de protecie vamal

Protecia nominal:
-aplicat la valoarea total a bunului
-este experesia taxelor vamale oficiale incluse n tariful vamal

Protecia efectiv
este o valoare adugat (se calculeaz)

Integrare

Conform DEX:

a integra (verb) = a include, a ncorpora, a armoniza

integrare (substantiv) = aciunea de a (se)

integra i rezultatul ei

Integrare economic
La nivel microeconomic:Integrarea ntreprinderii
La nivel macroeconomic: Integrarea regional, integrarea european, integrarea internaional, integrare
inerstatal

Integrare economic
- reprezint o form special a relaiilor economice dintre diferite ri ale lumii, (ascensiune n secolul al
XX-lea, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial). In prezent constituie o caracteristic important n
tendina evolutiv a economiei mondiale
Nu este un obiectiv n sine, dar desrevete obiective mai nalte:
-stabilirea ntre minim dou state a unui spaiu economic comun

- se bazeaz pe nelegeri voluntare i pe crearea unor organizaii regelementatoare

- sporete gradul de bunstare
Menine pacea (reduce ansa de conflict armat ntre statele participante)

Scopul i procesul integrrii economice

integrarea economic acoper mai multe domenii:

se refer la absorbia unei companii (ex. Dacia - Renault)

se refer la integrarea economiilor regionale ntr-o economie naional (aspectul spaial)
din perspectiva relaiilor economice internaionale (indic o asociere voluntar ntre state suverane
grupate ntr-o entitate) - UE

DE CE?

Pentru c...:
sunt create condiii care stimuleaz schimburile comerciale
pieele naionale au posibiliti limitate
concurena pe piaa mondial este n cretere
progresul tehnologic necesit resurse financiare din ce n ce mai mari
exist interese economice i politice comune
exist o apropiere geografic

CUM?

Integrare economic negativ

eliminiarea tuturor restriciilor i a discriminrilor din calea circulaiei mrfurilor i a mijloacelor de
producie

Integrare economic pozitiv

modificarea instrumentelor i instituiilor existente, crearea unora noi, formarea i aplicarea unor politici
comune i coordonate

Integrarea negativ vs. Integrare pozitiv (J. Tinbergen, 1954)

Integrare negativ:

eliminarea obstacolelor

implic aparent o serie de pai mai uor de parcurs

"terge nu tipri

msurile de integrare negativ pot fi clar definite i, odat negociate i nscrise n tratate, devin n
viitor obligatorii pentru guverne, companii, ceteni.
nu mai sunt necesare decizii permanente ale mainriei decizionale.
respectarea acestor angajamente devine o sarcin a organismelor create i abilitate pentru a rspunde la
sesizrile actorilor economici ce apreciaz c le-au fost lezate interesele.
Integrare pozitiv:
crearea de condiii egale pentru funcionarea componentelor economice integrate;

implic o participare mai activ, permanent i flexibil.

forma unor obligaii definite generic.

presupune instituii publice, care trebuie s adopte numeroase msuri, uneori dureroase la nivel
naional.

las un larg spaiu de joc pentru interpretarea lor prin prisma scopurilor i mijloacelor necesare.

domeniul politicii i al birocraiei dect al rigurozitii.

Stadii ale integrrii economice

IMPORTANT: toate statele membre trebuie s se pun de acord asupra aspectelor i msurilor
necesare pentru integrarea politicilor economice!
Pentru o integrare eficient a politicilor economice, sunt create instituii comune (organizaii
internaionale)
Pentru formele complexe de integrare (piaa comun) este necesar transferul de putere de la nivel
naional ctre instituiile comunitare

Stadii ale integrrii economice

Identificate de Bela Balassa

Zona de Liber Schimb
Uniunea Vamal
Piaa Comun
Uniunea Economic

Uniunea Economic i Monetar

Uniunea Economic Complet
Uniunea Politic
Zon de liber schimb (ZLS)
Reducerea pn la eliminare (treptat sau dintr-o dat) a barierelor tarifare i/sau netarifare pentru bunurile
industriale n minim dou state;
Fiecare stat i menine propria politic comercial fa de teri;
Ex: NAFTA, CEFTA, Mercosur, Asean, CEMN (Zona de Cooperare Economic la Marea Neagr)
etc.

Zon de Liber Schimb - Fiecare stat i menine propria politic comercial fa de teri!

Uniune Vamal -Reducerea pn la eliminare (treptat sau dintr-o dat) a barierelor tarifare i/sau
netarifare pentru bunurile industriale n minim dou state; Toate statele participante la Uniunea Vamal au
o politic comercial comun fa de teri! Ex: rile Benelux, UV = ZLS + politic comercial comun
Doar pentru bunuri!
Statele dintr-o Uniune Vamal au acceai politic comercial fa de alte state!

Piaa Comun -Primul stadiu ctre o pia comun

Compus dintr-o UV (libera circulaie a bunurilor) la care sunt adugate politici comune pentru
reglementarea produciei, libera circulaie a serviciilor, capitalurilor, persoanelor (forei de munc).
Graniele fizice, tehnice (standarde) i fiscale (taxe) sunt eliminate Ex: Piaa Intern Unic a Uniunii
Europene (PIU)

Instituiile UE

Instituiile naionale

Uniune Economic

UE = PC + elaborarea unor politici comune n domenii considerate strategie (ex: aricultur) +

existena unor instituii comune care s reglementeze politicle comune
Ex: Uniunea European
Uniune Economic i Monetar

UEM = UE + Politic Monetar COMUN

UEM este stabilit prin intermediul unei nelegeri cu privire la moned

Instrumentul principal: cursul de schimb

Ex: West African Economic and Monetary Union (UEMOA) moned: West African CFA franc (nu
are o pia comun funcional!), UEM a UE moned: Euro
Uniune Economic Complet

Toate politicile economice sunt comune (inclusiv POLITICA FISCAL)

Problema principal cu politica fiscal: gradele diferite de dezvoltare economic a statelor membre
incluse ntr-o uniune economic!
Uniune Politic

Uniune Economic Complet + politic (engl. politics!)

NU EXIST...deocamdat!

Efectele dinamice ale UV asupra relaiilor comerciale

Friedrich List: Zollverein

Jacob Viner (UV NU creaz bunstare!):

Creare de comer (intern i extern)

inlocuirea unor fluxuri mai putin eficiente, din interiorul unei uniuni vamale, cu fluxuri mai
eficiente
inlocuirea unor fluxuri mai putin eficiente, din interiorul unei uniuni vamale, se face cu fluxuri
mai eficiente, din afara uniunii vamale
Detrunare de comer: inlocuirea surselor mai eficiente, din punct de vedere al costurilor de
productie, de furnizare a marfurilor din afara uniunii vamale, cu surse interne, din cadrul uniunii
vamale, mai putin avantajoase

Efectele de creare de comer => liberalizarea comertului.

Efectele de deturnare de comer => influen negativ asupra liberalizrii schimburilor comerciale.

PROBLEM: COMPETITIVITATEA????

Filozofiile integrrii regionale

Realism
Funcionalism & Neofuncionalism
Confederaie

Federaie
Consocialism
Interguvernamentalism & Surpranaionalism

Ce este Uniunea European?

nti, ce NU este:

NU este un stat-naiune sau un stat federal

NU este o organozaie internaional (n accepiunea strict a noiunii)

NU este o confederaie

Deci, ce este?

Este un sistem politic, cu elemente specifice tuturor subiectelor ante-menionate

Are personalitate juridic proprie

Se afl ntr-un stadiu complex de integrare economic: UEM

UE este subiect atipic de drept internaional public

i lipsete precedentul istoric

Provoac statuele i mecanismele funcionale ale organizaiilor internaionale

ntreine relaii diplomatice cu teri

Nu are un guvern n adevratul sens al cuvntului

Nu exercit ntr-o manier electoral o serie de abiliti

Gestioneaz parial afacerile interne, justiia i aprarea

n materie de politic extern exist nc multe atribute care se exercit doar pe baze
interguvernamentale

Aprofundarea integrrii

1957 crearea Comunitii Economice Europene i a EURATOM

1968 Uniune Vamal
1986-1993 Pia Comun
1999(2002) n prezent: Uniune Economic (28) I Uniune Economic i Monetar (18)

Urmtorul pas? O Uniune Politic sau dizolvare?

Aspecte juridice ale construciei europene

Sistemul de drept comunitar

Dreptul comunitar primar/nativ:

Tratatele fondatoare (CECO, CEE, EURATOM, TUE)
Tratatele de amendament care modific i/sau completeaz Tratattele Fondatoare (AUE, Tratatul de la
Amsterdam, Tratatul de la Nisa, Traatul de Reform - Lisabona)
Acordurile de aderare

Dreptul comunitar secundar/ derivat:

Reglementri, directive, decizii, recomandpri/opinii
Jurisprudena Curilor Europene
Tratatul de la Paris:
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului - CECO

Semnat: 18 aprilie 1951

n vigoare: 1952

Expirat: 23 iulie 2002 (durata de 50 de ani)

State semnatare: Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg (Cele ase; nalta Autoritate a
fost prezidat de Jean Monnet)
Acest plan de integrare economic a venit n sprijinul unei apropieri economice ntre Germania i
Frana

Scop: MENINEREA PCII n Europa

n baza discursului susinut de Robert Schuman, n data de 9 mai 1950

Pacea mondial nu poate fi asigurat fr a face eforturi creatoare proporionale cu pericolele care o
amenin.
Contribuia pe care o poate aduce civilizaiei o Europ organizat i activ este indispensabil pentru
meninerea unor relaii panice. Asumndu-i, timp de mai bine de 20 de ani, rolul de campioan a unei
Europe unite, Frana i-a pus dintotdeauna eforturile n slujba pcii. Nu am reuit s realizm o Europ
unit i ne-am confruntat cu rzboaie
Europa nu se va construi dintr-o dat sau ca urmare a unui plan unic, ci prin realizri concrete care vor
genera n primul rnd o solidaritate de fapt. Alturarea naiunilor europene implic eliminarea
opoziiei seculare dintre Frana i Germania. Orice aciune ntreprins trebuie s aib n vedere n primul
rnd aceste dou ri.
n acest scop, guvernul francez propune ca msuri imediate s fie ntreprinse ntr-o direcie concret, dar
decisiv.
Declaraia Schuman
9 Mai 1950

Tratatele de la Roma
CEE i EURATOM

Aspecte istorice:
Minitrii de Externe ale celor ase, s-au ntrunit n cadrul Conferinei de la Messina (Italia), prezidat
de Paul Henri Spaak (Belgia) n 1955: acordurile ncheiate cu aceast ocazie au condus la semnarea
Tratatelor de la Roma (25 martie1957) de ctre Cei ase i intrarea n vigoare n 1958

Treaties of Rome

Problemele principale n implementarea Tratatelor de la Roma

Ce era necesar? importan crescut a

Baza legal

Armonizarea legislativ

Curtee

European

de Justiie

Implicaii teoretice ale Tratatului CEE

Pe lng existena unei piee comune, se nate o societate european: elemente de suveranitate ale
statului sunt transferate la nivel supranaional, pentru c o pia comun opereaz la nivel supranaional.

Dreptul comunitar prevaleaz asupra dreptului naional

CEE acoper mai multe domenii comparativ cu CECO

Pe plan internaional:

UK a refuzat aderarea la CEE, argumentnd decizia prin puterea sa maritim i prin refuzul de a
transfera puterea fa de instituiile comunitare. Rezultatul: crearea Acordului Economic de Liber Schimb
AELS n 1959, ca rival al CEE.

1. Dezvoltarea armonizat a activitilor economice

2. Expansiune continu i echilibrat

3. Stabilitate crescut
4. Cretere accelerat a standardelor de via
Tratatul de Fuziune

Semnat: 8 aprilie 1965, Bruxelles

n vigoare de la: 1 iulie 1967

Obiective:

Stabilirea unei structuri unice care cuprinde cele 3 comuniti europene: CECO, CEE, EURATOM):
Consiliul Ministerial (decizional) i Comisia European (executiv)
Acordul Schengen

Semnat n Schengen (Luxemburg) la 14 iunie 1986

State semnatare: Germania, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg

Eliminiarea treptat a controlului la graniele comune i introducerea liberei circulaii a persoanelor

pentru toi cetenii statelor semnatare.
Alte state semnatare: Italia (1990), Spania i Portugalia (1991), Grecia (1992), Austria (1995), Suedia,
Finlanda, Danemarca (1996), Islanda, Norvegia.

21decembrie 2007 9 TECE

Azi: 25 de state membre

Harta Acordului de la Schengen

State:

Austria
Belgia
Cehia
Danemarca
Elveia
Estonia
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Ungaria
Islanda

Actul Unic European

17 februarie 1986

n vigoare de la 1 iulie 1987

Prima revizuire major a Tratatului de la Roma

Obiectivul principal pentru Comunitatea European: stabilirea mecanismelor pentru implementarea

unei Piee Interne Unice pn la data de 31 decembrie 1992 (prin intermediul unui proces legislativ
colaborativ)

A extins competenele Instituiilor Comunitare (n mod special a crescut legitimitatea Parlamentului

European) i a introdus procedura de cooperare i a extins votul cu majoritate calificat n procesul
decizional.

Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE)

Semnat la 7 februarie 1992 n Maastricht (Olanda)

A intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993

Actul de natere al Uniunii Europene

3 piloni: Comunitatea Economic (CE) cu instituii supranaionale, Politica Extern i de Securitate

Comun (PESC), cooperare n domeniul Justiiei i Afacerilor Internaionale (JAI) cooperare
interguvernamental
S-au stabilit criteriile de convergen pentru UEM (art. 121):
Stabilitatea preurilor:
s existe o stabilitate durabil a preurilor i o rat medie a inflaiei care, n anul anterior examinrii,
nu poate depi cu mai mult de 1,5% rata inflaiei a cel mult trei state membre care au nregistrat cele mai
bune rezultate n domeniul stabilitii preurilor (cea mai sczut rat a inflaiei)
Disciplina bugetar (viza sntatea finanelor publice):
Deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB, datoria public s nu depeasc 60% din PIB
Stabilitatea cursului de schimb:
Statul candidat trebuie s participe timp de 2 ani consecutivi la Mecanismul Ratelor de Schimb II
(MRS II)

Convergena ratelor dobnzii:

Rata nominal a dobnzii pe termen lung s nu depeasc 2% ratele dobnzii nregistrate n statele
care au cea mai sczut inflaie (care au servit drept etalon la ndeplinirea crtieriului stabilitii durabile a
preurilor).

A condus la crearea unei monede unice europene: EURO i la stabilirea calendarului pentru
introducerea acesteia

Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) - II

Inovaii:

cetenia UE

Procedura de codecizie (crete legitimitatea Parlamentului European)

Extinde baza juridic a votului cu majoritate calificat n Consiliul de Minitri

Principiul subsidiaritii (art. 3b TUE): Comunitatea va aciona ntre limitele puterilor conferite
prin Tratat i a obiectivelor atribuite prin acesta. Conform principiului subsidiaritii, n domeniile ce sunt
de competena sa exclusiv, Comunitatea va aciona numai dac i atta timp ct obiectivele aciunii
propuse u pot fi atinse n mod suficient de ctre statele membre i astfel, din motive de anvergur i efecte,
pot fi atinse mai bine de Comunitate
Tratatul de la Amsterdam

Semnat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999

Problema: posibilitatea extinderii UE cu 10 state - necesitatea unei reforme instituionale

Tratatul de la Amsterdam a amendat Tratatele de la Roma i de la Maastricht

Scopul negocierilor: crearea condiiilor politice i instituionale care s permit UE s fac fa

provocrilor viitorului: evoluia rapid a situaiei internaionale, globalizarea economiilor i impactul
fenomenului asupra locurilor de munc, crima organizat, probleme ecologice i ameninrile din
domeniul sistemului sntii publice.

Realizri:

Libertate, securitate i justiie

Protecia drepturilor fundamentale n cadrul Uniunii Europene (egalitatea ntre brbai i femei, nondiscriminare, sigurana datelor personale)
Uniunea i cetenii
mbuntirea unor domenii care vizau n mod idrect drepturile, interesele i bunstarea indivizilor
Politic extern eficient i coerent
Provocarea de a extinte scopul politicii comerciale comune i de a include acorduri internaionale n
domeniul serviciilor i al drepturilor de proprietate intelectual

Armonizarea i dezvoltarea echilibrat i sustenabil a activitilor economice

Grad crescut de ocupare i de protecie social

Egalitate ntre brbai i femei

Cretere non-inflaionist de durat

Nivel ridicat de competitivitate i convergena performanelor economice

Creterea i mbuntirea proteciei mediului nconjurtor

Standarde de via mbuntite

Coeziune economic i social ntre statele membre

Tratatul de la Nisa

Semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003 (iniial NU a fost ratificat de
Irlanda)

Amendeaz TUE

Tratatul de la Nisa a reformat structura instituional a UE, n vederea extinderii ctre est

Instituii:

Comisia European:
1 Comisar/Stat Membru

Consiliul Ministerial (voturi)

Parlamentul European (membri) pn la 732

Noi reglementri pentru cooperarea consolidat

Prevederi asupra consecinelor financiare derivate din expirarea Tratatului CECO (Paris)
Tratat asupra unei Constituii Europene

Semnat la 29 octombrie 2004

NU a fost ratificat de Frana i de Olanda n 2005

Elaborat pentru a nlocui Tratatul de la Roma (CEE) i TUE, rmne n vigoare EURATOM

Prevedea introducerea unei Carte a drepturilor fundamentale => UE ar fi putut adera la Curtea
European a Drepturilor Omului (CEDO)
Dezoltarea aprrii UE i introducerea unei clauze de solidaritate pentru toate stattele membre,
mpotriva unui posibil atac
Tratatul de Reform (Lisabona)

Semnat la data de 13 decembrie 2007

A intrat n vigoare la 3 noiembrie 2009

Scop: amendarea Tratatelor funcionale ale UE

Principalele modificri:

Perosnalitate juridic a UE

Fuziunea celor 3 piloni

Carta Drepturilor Fundamentale

Separarea clar i definirea competenelor UE i a Statelor Membre

Preedinte al Uniunii, ales pentru un mandat de 2,5 ani

nalt Reprezentant al Uniunii n Politica Extern i de Securitate Comun = Ministru de Externe al

UE

Reducerea numrului Comisarilor: 2/3 din numrul statelor membre

Modificarea procedurilor de vot din cadrul Consiliului UE i introducerea majoritii duble (55% din
Statele Membre i 65% din populaie)

Scopul UE este de a promova pacea, valorile sale i bunstarea populaiei.

UE va oferi cetenilor si un spaiu al libertii, securitii i justiiei, fr frontiere interne, n care este
asigurat libera circulaie a persoanelor.
UE va stabili o pia intern.
Va respecta diversitatea cultural i lingvistic, va asigura meninerea motenirii culturale europenen.
Uniunea va crea o uniune economic i monetar cu moneda unic EURO.
n relaiile internaionale, UE va susine i promova valorile i interesele sale i va contribui la protejarea
propriilor ceteni.

Fiecare Tratat a subliniat momente importante n evoluia UE

Statele semnatare: de la Cei ase la 28 de state membre

Evoluia UE: extinderea i adncirea procesului integraionist: de la o ZLS6 la o UE28 i o UEM18

Fiecare Tratat a ncercat s fac fa provocrilor principale ale UE: extinderea i procesul
integraionist
Cronologia Tratatelor UE
CECO (fondator)
CEE, EURATOM (fondatoare)

Tratatul de Fuziune

Acordul Schengen
AUE (amendament)
TUE (fondator)
Tratatul de la Amsterdam (amendament)
Tratatul de la Nisa (amendament)
Tratatul de Reform (amendament)

Instiuiile UE i structura procesului decizional

Instituiile UE

Consiliul European instituie - cadru

Comisia European - instituie - cadru

Parlamentul European - instituie - cadru

Consiliul Uniunii Europene (fostul Consiliu Ministerial) - instituie - cadru

Curtea European de Justiie - instituie - cadru

Comitetul Economic i Social - instituie

Comitetul Regiunilor - instituie

Banca European Central

Consiliul European

Forul decizional suprem (informal), din 1975

Format din efii de stat i/sau de guverne ai Statelor Membre + Preedintele Comisiei Europene (nu
voteaz)
Se ntrunete de 2/an (primvara i toamn) n sesiuni ordinare i ori de cte ori este nevoie n sesiuni
extraordinare

NU deine putere legislativ formal

Funcia principal: s acorde imboldul necesar pentru luarea deciziilor i s stabileasc princiile
politicilor economice i de dezvoltare pentru arhitectura UE

Domenii de aciune:

Alegerea direct a Parlamentului European

Sistemul Monetar European i lansarea Sistemului Economic i Monetar

Reforma unor politici sectoriale

Extindere

Aspecte legate de mediul nconjurtor

Metode variate de asisten acordat statelor asociate

Consiliul European
dup Tratatul de Reform
(Lisabona)

A devenit o instituie oficial (2009)

Sediu: Justus Lipsius Building Bruxelles

Preedintele Consiliului European: Herman van Rompuy (fr drept de vot)

Format din efii de stat i/sau de guverne din statele membre + Preedintele Comisiei Europene (fr
drept de vot) + Preedintele Consiliului European (fr drept de vot) prezideaz + naltul Reprezentant
pentru Afaceri Externe (observator)

Prerogativle i funciile Consiliului European

Ofer imboldul necesar pentru dezvoltarea UE

Rezolv aspecte strategice la nivel informal

Gestioneaz politica extern a UE, acionnd ca un ef de Stat colectiv

Este implicat n ratificarea formal a unor documente importante

Este implicat n negocierea modificrilor Tratatelor

Componena
Consiliului European
28 de efi de Stat/Guvern
+
Preedintele Consiliului European (Prezidiu)
+
Preedintele Comisiei Europene
+
Preedintele Bncii Centrale Europene
+
Secretarul General al Consiliului (responsabil pentru aspectele organizatorice, inclusiv minutele ntlnirilor)
+
Preedintele Parlamentului European

Consiliul European

NU este aceeai instituie cu

Consiliul Europei
Diferene
Comisia European

Braul executiv

Iniiator legislativ

Implementeaz deciziile

gardian al Tratatelor, mpreun cu CEJ

Responsabiliti:

Dezvoltarea economic

Implementarea legislaiei comunitare

Implementarea bugetului UE

Comisia European -II

A fost creat ca o autoritate supranaional independent de guvernele statelor membre; a fost descris
ca fiind singura instituie pltit pentru a gndi la nivel european

Charles de Gaulle: tehnocrai, apatrizi i iresponsabili

Comisarii reprezint voina UE (NU interesul statului din care vin)

Comisia European - III

Asigur echilibrul funcional ntre instituiile UE, monitoriznd situaiile tensionate i oferind soluii

Coordoneaz accesul la stadiul urmtor de integrare

Pentru o lung perioad de timp a fost singurul iniiator legislativ Directoratele Generale au orientat
Dreptul Comunitar ctre o compatibilitate ridicat cu Acquis-ul Communotaire
Comisia European este reprezentantul UE n negocierile bi i multilaterale
Comisia European IV
Cronologie

1951

1967

2001

2007

Inalta Autoritate Tratatul de Fuziune

(CECO, CEE,
EURATOM)

2009

1 Comisar pentru

statele mici,

fiecare stat membru

2 Comisari pentru
statele mari

1 Comisar pentru

Tratatul de
la Lisabona

Comisia European V
Strucutr i Organizare

(propus de Consiliul
European)

Validat de Parlamentul
European

- numii de guvernele naionale

- au portofolii atribuite de ctre
Preedintele Comisisei

Europenere

- Se adaug un STAFF
Comisia European VI
Directoratele Generale

Este mprint n departamente cunoscute sub denumirea de Directorate Generale (DG) asemuite
cu ministere
Fiecare DG acoper un domeniu specific (ex: agricultur, educaie, concuren (fostul DG - IV)
.a.m.d.), fiind condus de un Director-General, responsabil n faa unui Comisar

Portofoliul unui Comisar poate conine mai multe DG

DG pregtesc propunerile legislative, care, aprobate de majoritatea Comisarilor, intr n procesul

decizional sub forma unei iniiative legislative
Comisia European = INIIATOR LEGISLATIV

Reglementarea
Act legislativ obligatoriu pentru TOATE statele membre, nu este necesar adoptarea unei legislaii
naionale
Directiva
Act legislativ obligatoriu pentru TOATE statele membre, dar curile de justiie naionale aleg forma i
instrumentele de implementare
Decizia
Act legislativ obligatoriu pentru statul sau compania cruia/creia i se adreseaz, nu este necesar
modificarea legislaiei naionale
Recomandarea
Poate influena legislaia naional, dar NU este obligatorie
Curtea European de Justiie - CEJ

CEJ interpreteaz dreptul comunitar, pentru a se asigura c este aplicat ntr-o manier similar n toate
statele membre UE
Reglementeaz disputele legale ntre guvernele UE li instituiile comunitare, companii, organizaii sau
persoane fizice

Curtea European de Justiie - II

Structur:
CEJ are cte un judector din fiecare stat membru, numit de guvernul naional => 28 de judectori
CEJ este asistat de 8 avocai generali (care prezint opinii publice i impariale asupra cazurilor
aduse n faa CEJ)
Fiecare judector i avocat general deine un mandat de 6 ani cu posibilitatea rennoirii
Curtea European de Justiie - III

Curte General:
Cazuri care implic persoane fizice, companii, organizaii, cazuri relaionate cu politica de concuren

Tribunal:
Decide n dispute care implica Uniunea European i personalul su
Curtea European de Justiie - IV

Tipuri de cazuri:

Solicitarea pentru o decizie preliminar

Aciuni pentru nendeplinirea unei obligaii

Aciuni n anulare

Aciuni pentru nendeplinirea unei activiti

Aciuni directe
CEJ Solicitarea pentru o decizie preliminar
Curile naionale sunt responsabile pentru aplicarea dreptului comunitar i pentru prevenirea riscului
interpretrii greite.

n cazul n care o curte naional are dubii cu privire la interpretarea sau validitatea unei legi comunitare,
atunci solicit clarificri din partea CEJ
CEJ Proceduri pentru nendeplinirea unei obligaii

Comisia sau orice stat membru poate solicita procedura, n cazul n care consider c un stat membru
nu i ndeplinete obligaiile derivate din acest statut
CEJ investigheaz acuzaiile i emite un verdict, sub forma unei sentine sau a unei amenzi
CEJ Aciuni n anulare

Dac un stat membru al UE, Consiliul, Comisia European sau (n anumite situaii) Parlamentul
European consider c o anumit lege comunitar este ilegal, poate solicita anularea la CEJ.
Poate fi folosit de persoane fizice, n cazul n care sunt direct afectai

Dac Curtea consider legea ca fiind incorect adoptat sau nu se bazeaz pe prevederile Tratatelor, o
poate declara caduc
CEJ Aciuni pentru nendeplinirea unei activiti

Tratatele solicit instituiilor comunitare luarea unor decizii n anumite situaii. n caz contrar, statele
membre, persoane fizice, companii sau alte instiuii comunitare pot depune plngere oficial la CEJ
CEJ Aciuni directe

Orice persoan fizic sau companie care a sufeit o peirdere ca urmare a unei aciuni sau lipsa unei
aciuni a CE sau a personalului acesteia, poate solicita o compensare

Parlamentul European

Tratatul de la Roma: Parlamentul European reprezint voina popoarelor statelor membre

Braul legislativ

Membrii Parlamentului Europeani sunt alei n mod direct de ctre cetenii UE prin vot secret

n prezent: 754 MPE aezai n funcie de opiunile politice

Parlamentul European - II

Istorie

Adunarea General a CECO= > 78 parlamentari (numii de statele membre, cu mandat dual)

Din 1979 MPE sunt alei n mod direct

De la primele alegeri, numrul MPE a crescut, funcie de noile state candidate

MPE populaia din fiecare stat membru

Pn n 2004: 626 MPE

Tratatul de la Nisa: 732 MPE

Tratatul de la Lisabona: 751 MPE

Azi : 754 MPE

Parlamentul European - III

MPE sunt alei la fiecare 5 ani prin sufragiu universal (Vox populi)

Locurile sunt atribuite conform unei proproionaliti degresive: cu ct e mai mare statul, cu att mai
muli ceteni sunt reprezentai de un MPE
Preedintele Parlamentului European prezideaz plenul n sesiune; este necesar semntura
Preedintelui pe toate actele adoptate prin codecizie, inclusiv pe bugetul UE

Locurile n Parlamentul European

264

183

84

72

50

34

28
21

Parlamentul European

Funciile Parlamentului European

Legislativ: particip la adoptarea regulilor, directivelor i a altor msuri, prin consultare, cooperare,
codecizie i aviz conform

Budgetar: propune i modific bugetul, adopt forma final

Control politic: valideaz Comisia European n bloc

Parlamentul European

Sedii:

Bruxelles

Strasbourg

Luxemburg
Consiliul Uniunii Europene

Pn n 1993: Consiliul Ministerial

Format din minitri/minitri secretari de stat ai statelor membre, funcei de agenda de lucru: Afaceri
Generale, Afecari Externe, Afaceri Economice i Financiare (ECOFIN), Agricultur i Pescuit, Justiie i
Afaceri Interne, Ocupare, Politica Social, Sntatea Consumatorilor, Competitivitate, Transport,
Telecomunicaii i Energie, Mediu, Educaie, Tineret, Cultur i Sport

Putere decizional (exprimat prin vot)

Preedenia Consiliului revine fiecrui stat membru pentru o perioad de 6 luni, Preedenia fiind
asigurat de ministerul naional, care se ocup de stabilirea agendei de lucru i de buna funcionare a
ntrunirilor Consiliului
Consiliul Uniunii Europene

Asistat de membrii Comitetului Reprezentanilor Permaneni (COREPER) (cu rang de Ambasador) i

de Secretariatul General: pregtesc agenda de lucru, pregtirea tehnic a sesiunilor de lucru, asigur
translatori...etc.
Consiliul Uniunii Europene

Decizii prin vot:

Unanimitate

Majoritate simpl

Majoritate dubl

Majoritate calificat
Unanimitate

Unanimitate: necesitatea ca toate statele membre ntrunite n Consiliu s fie de acord cu o propunere

De la AUE, scopul procedurii de vot prin unanimitate a fost restricionat (Problem: Politica
scaunului gol)

Necesar n domenii precum:

taxarea,

sigurana social sau protecia social,

aderarea de noi state membre la UE,

politica de aprare extern comun,

cooperarea operaional poliieneasc ntre statele membre

Majoritatea simpl

50% + 1
Majoritatea dubl

Tratatul de la Nisa (2001) a redefinit majoritata calificat n termeni de majoritate dubl sau
majoritate tripl. n timp ce aceasta este n favoarea statelor membre mari, VMC trebuie s reprezinte i
majoritatea statelor membre. Este coroborat cu un sistem cunoscut sub denumirea de plas de siguran
demografic permite statelor membre sa solicite verificarea daca MC reprezint minim 62% din
populaia UE.

Tratatul de la Lisabona amendeaz regulile de votare din Consiliu prin dubla majoritate a Statelor i
a populaiei: 55% din statele membre i 65% din populaia UE
Sistemul a intrat n vigoare dup o perioad de tranziie, la 31 octombrie 2014 (Pn atunci s-au
aplicat regulile de vot specificate n Tratatul de la Nisa)
Majoritatea calificat

O majoritate calificat (MC) a voturilor este numrul de voturi necesar n Consiliu, pentru a adopta o
decizie

n cadrul procedurii ordinare legislative, Consiliul acioneaz cu majoritate calificat n procedura de

codecizie (cu Parlamentul European)
O majoritate calificat reprezint numrul de voturi necesare n Consiliu pentru adoptarea unei
decizii, n situaia n care sunt dezbtute aspecte n baza Art. 16 al TUE i Art. 238 al Tratatului de la
Amsterdam. n cazul procedurii legislative ordinare, Consiliul acioneaz prin majoritate calificat n
procesul de codecizie (mpreun cu Parlamentul European).
Tratatul de la Nisa a introdus un nou sistem de VMC bazat pe o nou pondere a voturilor (clauza
verificrii demografice). Numrul de voturi alocate fiecrui stat membru a fost reconsiderat n special
pentru statele membre mari, pentru ca legitimitatea deciziilor Consiliului s fie salvgardate n termeni de
reprezentare demografic. Dup 1 ianuarie 2007 i ca urmare a extinderii UE, MC a crescut de la 255 de
voturi la 345 de voturi. Statele membre pot solicita ca MC s reprezinte 62% din populaia total a UE
A nlocuit votul prin unanimitate n urmtoarele domenii (controlul granielor externe. Acordarea de
azil, negocierea acordurilor internaionale comerciale)
Procedura legislativ
Procesul decizional

Consultare

Cooperare consolidat

Aviz conform

Co-decizie
Consultare

Consiliul consult Parlamentul Europeaen (obligatoriu sau nu e obligatoriu) nainte de decizia final;

PE citete o singur dat

propune

decide

consult, avizeaz
Cooperarea consolidat

Funcionarea PIU

Citire dubl a iniiativei legislative

propune

Poziie comun
Adopt prin

unanimitate
NU adopt

aprob dupa a doua

aprob dup prima
lectur

lectur

Adopt

respinge

aduce amendri
accept
Avizul conform

Pentru statele asociate, extindere, libera mobilitate a persoanelor, coeziune economic i social

PE NU are dreptul de a modifica textul

solicit avizul
majoritate

absolut

respinge
proiectul este reexaminat
Co-decizie

PE poate respinge cu majoritate absolut o poziie comun a Consiliului

Crearea Comitetului de Conciliere

poziie comun

propune

adopts
refuz

aprob

aviz
anun intenia de
a refuza

Amendamente
NU sunt aprobate
Aprobate de Consiliu

Alte instituii ale UE

Banca Central European

Comitetul Economic i Social

Comitetul Regiunilor
Comitetul Economic i Social

Stabilit n 1957, ca forum de discuie a problemelor pieei comune

Ofer grupurilor de interese posibilitatea de a exprima o opinie asupra propunerilor legislative

n medie: 170 de documente/an

Toate opiniile sunt avandate organelor decizionale ale UE, apoi publicate n Monitorul Oficial al UE
Comitetul Economic i Social - II

Membrii:

344 membri din grupurile de interese economicei sociale din UE

Nominalizai de guvernele naionale i numiie de Consiliul UE pentru un mandat de 5 ani (cu
posibilitatea rennoirii)

Nu sunt pltii, dar le sunt acoperite chelutielile de transport i cazare

Numrul membrilor din fiecare stat membru depinde de populaia naional

Comitetul Regiunilor

Avanseaz puncte de vedere locale i regionale asupra legislaiei UE prin emiterea de raoparte (opinii),
la propunerile Comisiei Europene.
Comisia European, Consiliul i Parlamentul European se consult cu CoR nainte de a lua decizii n
materie de guvernare local sau regional (ex: politica de ocupare, politica de mediu, educaie, sistemul de
sntate)
Comitetul Regiunilor - II

Membrii

344 membri din toate statele membre

n cazul extinderilor viitoare: maximum 350 membri (i membri alternativi)

Numii pe o perioad de 5 ani (cu posibilitatea de rennoire a mandatului) de Consiliu, la propunerea

statelor membre
Fiecare stat membru alege n prorpia manier membrii, dar acetia reflect echilibrul politic, geografic
i regional/local din ar
Membrii sunt alei sau sunt actori eseniali n structurile autoritare din regiunea din care provin

Comitetul Regiunilor - III

CoR are 5 ntlniri plenare/an

6 comisii pentru domenii diferite, care pregtesc opiniile ce urmeaz a fi dezbtute n seiunile
plenare:

Coeziune teritorial

Politica economic i social

Educaie, tineret i cercetare

Mediu, modificri climaterice i energie

Cetenie, guvernan, afaceri instituionale i externe

Resurse naturale

CoR adopt rezoluii n probleme de topic politic

Sunt reprezentate 4 grupuri politice n Cor (reflect principalele familii politice din Parlamentul
European):

Partidul Popular European (EPP)

Partidul Socialitilor Europeni (PES)

Grupul alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE)

Uniunea pentru Europa Naiunilor Aliana European (UEN-EA).

Banca Central European - BCE

Sediul: Frankfurt am Main Germania

Gestioneaz moneda unic european EURO i stabilitate preurilor n UE

Responsabil pentru creionarea i implementarea politicii economice i monetare a UE

Are dreptul de a emite moneda EURO

Banca Central European - II

Scop:

Menine stabilitatea preurilor (controlul inflaiei), mai ales n statele care au EURO

Menine sistemul financiar stabil prin sigurana pieelor financiare i supervizarea instituiilor
Banca Central European - III

Sarcini:
Stabilete ratele dobnzii pentru Zona Euro i cotroleaz oferta de bani
Gestioneaz rezervele valutare ale Zonei Euro, vinde i cumpr valut pentru a menine echilibrul
cursului de schimn
Ajut la supervizarea eficient a pieelor financiare i a instituiilor financiare de ctre autoritile
naionale i buna funcionare a sistemului de pli
Autorizeaz bancile centrale din Zona Euro s emit banconte

Monitorizeaz tendinele preurilor i evalueaz riscurile acestora asupra stabilitii preurilor

Banca Central Europeana - IV

Organele decizioanle ale BCE:

Consiliul Executiv supravegheaz managementul zilnic (are 6 membri: 1 preedinte, 1
vicepreedinte i 4 membri alei pentru un mandat de 8 ani de ctre efii din Zona Euro)
Consiliul Guvernator definete politica monetar din Zona Euro i fixeaz ratele dobnzii la care
Bncile Centrale pot mprumuta bani de la Bncile Naionale. Este compus din Consiliul Executiv +
guvernatorii celor 18 bnci naionale centrale din Zona Euro.
Consiliul General contribuie la avizarea i coordonarea BCE i ofer asisten statelor candidate la
UEM. Compus dintr-un preedinte, un vicepreedinte i guvernatorii celor 28 de bnci naionale centrale
din statele membre UE
Piaa Intern Unic
Aspecte generale

Piaa intern Unic (PIU) reprezint una din cele mai mari realizri ale UE:

restriciile n domeniul comercial (inclusiv din domeniul concurenei) au fost eliminiate gradual

REZULTATUL: creterea bunstrrii

PIU NU este un spaiu economic european:

anumite sectoare ale economiei (serviciile publice) fac nc obiectul reglementrilor naionale

Statele membre ale UE i menin responsabilitatea n domeniul fiscal i al bunstrii sociale

PIU este sprijinit de un numr de politici economice conexe, elaborate de UE n timp

asigur avantaje pentru companii i consumatori

Ce este Piaa Intern Unic?

Prima meniune: n TCE (Tratatul de la Roma), Art. 2:

Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune, a unei uniuni economice i monetare i
prin punerea n aplicare a politicilor sau aciunilor comune prevzute la articolele 3 i 4, s promoveze n
ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice, un nivel
ridicat de ocupare a forei de munc i de protecie social, egalitatea ntre brbai i femei, o cretere
durabil i neinflaionist, un grad ridicat de competitivitate i de convergen a performanelor
economice, un nivel ridicat de protecie i de ameliorare a calitii mediului, creterea nivelului i calitii
vieii, coeziunea economic i social i solidaritatea ntre statele membre.

Cum?
Cum?

Prin stabilirea unei Piee Comune i a unei Uniuni Economice i Monetare => implementarea
unor politici economice i a unor aciuni comune

Sursa: Biukovic L.
EU Internal Market. Free Movement of Goods, Faculty of Law, UBC, October 2007,
LAW 341/EU LAW, slide No. 1
(available at: http://faculty.law.ubc.ca/biukovic/.../EU
%20INTERNAL%20MARKET.ppt )

Aspecte istorice ale PIU

Tratatul de la Roma (1957) a permis eliminarea barierelor tarifare n interiorul Comunitii i stabilirea
unei politici comerciale comune aplicabil produselor din afara Comunitii obiectiv atins la data de 1
iulie 1968

Un aspect semnificativ al CEE a fost stabilirea a ceea ce a devenit cunoscut sub numele de cele patru
liberti = > valabile pentru cele ase state membre ale Comunitii Europene:

Libera circulaie a bunurilor

Libera circulaie a serviciilor

Libera circulaie a capitalurilor

Libera circulaie a persoanelor

Existena unor bariere netarifare a limitat realizarea PIU la nivelul anilor 1970:

Norme tehnice

Standarde sanitar-veterinare

Reglementri naionale ce vizau dreptul de a practica anumite profesii/meserii

Controlul vamal
Carta Alb

Publicat n iunie 1985 de ctre Comisia Delors

Document care a ncercat eliminarea, n apte ani, a barierelor fizice, tehnice i fiscale n cadrul
Comunitii
Scop:

stimularea expansiunii industriale i comerciale n cadrul unei zone unificate din punct de vedere
economic i de mari dimensiun (comparabil cu piaa Americii)

Actul Unic European (AUE)

AUE a fost instrumentul care a permis crearea unei piee comune:

a extins puterea CE n domenii precum: politica social, cercetarea, mediul nconjurtor;
Stabilirea gradual a mecanismelor pentru funcionarea unei piee unice, pn la data de 31
decembrie 1992;
Utilizarea frecvent a voltului cu majoritate n cadrul Consiliului Ministerial.

Aspecte politice i economice

n perioada anilor 1980, la CE au aderat 3 state care erau semnificativ mai srace comparativ cu CE9:
Grecia (1981), Spania i Portugalia (1986) -> o presiune economic semnificativ
Frana (n calitate de principal beneficar al PAC)
preocupat de aderarea celor trei state, din cauza potenialului de redirecionare a fondurilor alocate
Politicii Agricole Comune (PAC).

Sursa: Emery, R. F. The Single Market: A Look at its Benefits and Recommendations for Further Progress,
Linfield College, Department of Business, Paper presented at the 33rd Annual European Studies
Conference at the University of Nebraska, Omaha, October 2-4, 2008 (available at:
http://www.unomaha.edu/esc/2008Proceedings/EmeryMarket.pdf )

Aspecte politice i economice - II

La 1 ianuarie 1993 CE a stabilit Spaiul Comercial Unic: eliminarea granielor interne pentru bunuri,
servicii, capitaluri, persoane
Libera circulaie a bunurilor

A fost prevzut n cadrul Tratatului de la Roma

Controlul fizic al bunurilor a fost meninut ca urmare a reglementrilor tehnice existente la granie i a
divergenei reglementrilor naionale din domenii precum sntatea, mediul nconjurtor, etc.
CE a ncercat armonizarea barierelor (aproximarea cadrelor reglementative naionale)
Principiul recunoaterii reciproce

un stat membru nu poate interzice sau restrnge vnzarea pe teritoriul su a mrfurilor produse i
comercializate legal ntr-un alt stat membru, chiar n situaia n care aceste mrfuri sunt produse n
conformitate cu specificaiie tehnice sau cantitative care difer de cele cerute pentru propriile sale mrfuri.
Orice produs (nu doar alimente), care ndeplinete legislaia statelor membre este ndreptit ipso facto
la circulaie liber.
liber.
n caz de neaplicare, legile naionale necesit o armonizare
Cazul Cassis de Dijon

n 1979 Curtea European de Justiie a trebuit s decid dac specificaiile comercianilor de buturi
alcoolice din Germania asupra coninutului minim de alcool n cazul lichiorurilor sunt compatibile cu
reglementrile liberei circulaii a bunurilor.
Situaie aprut ca urmare a exportului lichiorului de coacze negre produs n Frana - Cassis de
Dijon, care avea o concentraie de alcool de 20, n timp ce n Germania, concentraia de alcool din
Likr era de 35.
Avantajele aplicrii principiului recunoaterii reciproce
1. accelerarea realizrii a pieei interne a

produselor;

2. descurajarea suprareglementrii de

ctre statele membre, prin reducerea obstacolelor netarifare;

3. introducerea unui element de concuren ntre reglementrile

schimburilor
transfrontaliere.

naionale

privina

Principiul proporionalitii
Alte rezultate ale cazului Cassis de Dijon:

n absena unor reguli armonizate ale CE, statele membre i menin puterea de a elabora cadre
legislative ce vizeaz compoziia, manufacturarea, ambalarea i prezentarea produselor/mrfurilor
Statelor membre li se cere permiterea accesului i comercializarea pe teritoriul naional a bunurilor
produse i comercializate n alte state membre
Restriciile apar doar n absena armonizrii acelor legi care vizeaz eficiena supravegherii fiscale,
protecia sntii publice, echitatea tranzaciilor comerciale i protecia consumatorului
Este proporional cu obiectivul vizat i sunt utilizate metodele de implementare cu efect minim asupra
relaiilor comerciale
Principiul nondiscriminrii

nu exist discriminare cu privire la condiiile de producie i de comercializare a bunurilor ntre statele

membre...
membre... (Art. 38, TEC)

Previziunile articolului sunt aplicate oricrui organism prin care un stat membre, de drept sau n fapt,
supravegheaz, determin sau influeneaz n mod direct sau indirect importurile sau exporturile ntre
statele membre

Prevederile se vor aplica i monopolurilor delegate de statele membre

Statele membre nu vor introduce msuri reglementative noi care s contravin principiilor sau care s
restrng scopurile articolelor din Tratat care vizeaz prohibirile vamale i restriciile cantitaive dintre
statele membre

Principiul Dassonville

Toate reglementrile comerciale elaborate de statele membre, care pot crea bariere (directe sau
indirecte, propriu-zise sau posibile) n calea comerului intracomunitar sunt considerate a fi msuri cu
efect echivalent cu cel al restriciilor cantitative
Libera circulaie a serviciilor

Iniial, pieele naionale au fost separate prin impunerea de restricii cantitative asupra rutelor
comerciale i eliminarea operatorilor strini din jocul concurenial (transport rutier) sau prin aplicarea unui
tratament favorizant porductorilor naionali (transportul aerian)
Alte reglementri au influenat creterea costurilor de ptrundere pe pia (serviciile financiare) sau au
modificat deciziile cu privire la oreta unor servicii transnaionale (asigurri)
Libera circulaie a serviciilor - II

Recunoaterea mutual a calificrilor (pentru un numr ridicat de profesiuni)

Sectorul bancar: principiul autorizrii unice (controlul este exercitat de banca aflat n ara-mam)

Sectorul asigurrilor: principiul autorizrii unice

Libera circulaie a capitalurilor

Directiva 88/361/CEE: ncepnd cu 1990 exist libera circulaie a capitalurilor, exercitat ntr-o
manier complet i necondiionat
Strns legat de libera circulaie a serviciilor financiare

Diferenele prezente n impozitarea veniturilor din investiii poate limita circulaia capitalurilor ntre
statele membre. Armonizarea este concentrat pe eliminarea dublei impuneri i a altor dezavantaje fiscale.
Libera circulaie a persoanelor

Carta Alb (1985): libera circulaie a persoanelor permite oricrui resortisant al CE trecerea granielor
naionale
Recunoaterea mutual a diplomelor i calificrilor (chiar dac a fost incomplet) s-a extins asupra
tuturor profesiilor

Controlul persoanelor la vam (pentru graniele interioare ale CE) a fost eliminat la 1 ianuarie 1994.

n 1994 a intrat n vigoare Acordul Schengen

Avantajele PIU

Cele patru liberti de micare elimin costurile cu birocraia vamal

Reducerea birocraiei n relaiile comerciale (bunurile circul n baza Documentului Administrativ

Unic - DAU)
O conucren sporit ntre companii favorizeaz dinamica pieei
Avantajele PIU - II

Companii:
O pia extins genereaz o extindere a companiilor (aceast dimensiune genereaz economii de scar:
reducerea costurilor de producie prin creterea produciei n serie i a gestionrii costurilor fixe)
Avantajele PIU - III

Efecte macroeconomice:

Creterea concurenei ntre companii (sectoare: industrial i de servicii) => n beneficiul

consumatorilor
O restrucutrare industrial accelerat (beneficiul rezultat: creterea gradului de competitivitate)
Avantajele PIU - IV

O gam variat i mai larg de produse i servicii sunt disponibile sectorului public, industrial i
consumatorilor individuali, la preuri sczute chiar i n domenii recent liberalizate, precum: transport,
servicii financiare, telecomunicaii, etc. )

Sursa: ***

The Impact and Effectiveness of the Single Market, Communication from the Commission to
the European Parliament and Council, 30 October 1996, Summary, p. 4 (available at :
http://ec.europa.eu/internal_market/economic-reports/docs/single_en.pdf )

creterea volumului de ISD

Avantajele PIU - V

Absena controlului bunurilor la grani => diminuarea i ieftinirea serviciilor de livrare pentru toi
consumatorii

Crearea de noi locuri de munc => o cretere a veniturilor la nivelul UE

Scderea inflaiei

Convergen i coeziune economic

Crearea de noi oportuniti pentru mediul de afaceri

Avantajele PIU - VI

Ceteni:
PIU a fost complet n acest domeniu, cu excepia notabil a eliminrii controlului fizic la grani,
valabil pentru persoane
Sunt necesare unele clarificri a legislaie, precum i imbunttirea implementrii la nivel naional i
local

Creterea libertii personale

Standarde de protecie pentru cetenii UE - crescute

Dezavantajele PIU

Companii:
O pia extins => costrui de internaionalizare crescute
Criteriile de competitivitate pot conduce la eliminarea IMM-urilor (sau mpiedicarea ptrunderii pe
PIU)
Dezavantajele PIU - II

Efecte macroeconomice:

Creterea concurenei => standarde crescute pentru producia bunurilor i prestarea serviciilor =>
limiteaz accesul pe PIU

Creterea ratei omajului

Creterea ratei criminialitii

Dezavantajele PIU - III

Ceteni:
Diferenele culturale -> pot conduce la discriminare
Dumping-ul social (o practic a angajatorilor de a utiliza for de munc mai ieftin, fie prin angajarea
lucrtorilor emigrani, fie prin mutarea unitilor de producie n state cu salarii sczute i for de munc
ieftin)
Intensificarea migraiei intra-UE
Restricii temporare pentru accesul lucrtorilor din TECE pe piaa forei de munc din Occident
(programul 2+3+2 ani impus de UK)
Exemplu de Dumping social

SAS i familia Saln au vndut JV deinut (Skyways Express AB) directorului executiv Lars-ke
Bertilsson, la preul de 1 SEK.
Skyways Express a fost redenumit Avia Express li a continuat s opereze ca ofertant de servicii
aeriene pentru SAS i Salenia.
Angajaii Skyways Express AB au fost concediai i reangajai prin intermediul unui intermediar,
pentru a presta acelai tip de servicii, cu renegocierea contractelor de munc

UNIUNEA
ECONOMIC I MONETAR
Zona Euro

Uniunea Economic i Monetar

Introducerea monedei unice =proiectul secolului

elimin principiul: o ar o moned, introduce principiul o pia o moned

o consecin logic a integrrii economice, este funcionarea unei Piee Interne Unice doar cu o
moned unic, lundu-se ca exemplu S.U.A., a cror PIU prea c funcioneaz.

Aspecte istorice

Prima ncercare de introducere a unei monede unice: Planul Werner (1969).

Scop: mecanismele introducerii monedei unice trebuiau implementate pe o perioad de 10 ani, a.., n
1980 s debuteze.
1974: Raportul Tindemans (Peter Tindemans) a declarat Planul Werner un eec!
Motivaie: toate stadiile de integrare trebuiesc ndeplinite!
Criteriile de convergen

Stabilite n cadrul TUE (Maastricht 1992):

Stabilitatea preurilor:
s existe o stabilitate durabil a preurilor i o rat medie a inflaiei care, n anul anterior examinrii,
nu poate depi cu mai mult de 1,5% rata inflaiei a cel mult trei state membre care au nregistrat cele mai
bune rezultate n domeniul stabilitii preurilor (cea mai sczut rat a inflaiei)

Disciplina bugetar (viza sntatea finanelor publice):

Deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB, datoria public s nu depeasc 60% din PIB
Stabilitatea cursului de schimb:
Statul candidat trebuie s participe timp de 2 ani consecutivi la Mecanismul Ratelor de Schimb II
(MRS II)
Convergena ratelor dobnzii:
Rata nominal a dobnzii pe termen lung s nu depeasc 2% ratele dobnzii nregistrate n statele
care au cea mai sczut inflaie (care au servit drept etalon la ndeplinirea crtieriului stabilitii durabile a
preurilor).

Clauza de opting-out

Clauz care permite unui stat membru s refuze sau s amne aplicarea anumitor prevederi ale unui
acord

Danemarca i Marea Britanie au invocat clauza de opting-out

Suedia nu a aderat la cursul de schimb al Sistemul Monetar European

Grecia nu era n msur s ndeplineasc criteriile de convergen (n 1997), ulterior a fost declarat
compatibil (01.01.2001 )
Pactul de Stabilitate i Cretere (Ce se ntmpl daca un stat membru nu mai ndeplinete criteriile de
convergen?)

Scop: promovarea unor finane publice sntoase, care sunt punctul de plecare pentru realizarea
stabilitii, preurilor i a creterii economice eficace, necesare crerii de noi locuri de munc.
ncheiat n iunie 1997

n favoarea acestui pact, este i motivul c, n cazul unei monede puternice, scade nivelul dobnzilor,
ceea ce reprezint un avantaj pentru rile deintoare de cote de ndatorare ridicate.
Criteriile PSC

toate statele membre tind, pe termen scurt, la deficite bugetare echilibrate sau la excedentare;

instalarea unui sistem de avertizare, pentru a controla finanele i deficitul bugetar;

Consiliul ECOFIN decidea n cazul prezentrii unui deficit bugetar excesiv;

rile care depesc deficitul bugetar pe o scal de 0,2-0,5 % din PIB sunt penalizate;

rile care se confrunt cu o scdere anual a PNB de cel puin 2 % comparativ cu anul anterior, vor fi
automat exceptate de la penalizri
o ar n care reducerea ritmului de cretere a PNB este de 0,75 % sau mai puin, va putea solicita
Consiliului Ministerial obinerea unui statut special.
Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC)

Organizarea bncilor centrale naionale ntr-un sistem comun, organizat n jurul unei bnci specifice,
europene, dup modelul Bundesbank din Germania
A fost format din Banca Central European (BCE) i din Bncile Centrale Naionale ale celor 15
state membre ale UE
BCE mpreun cu cele 12 ri ale EUROLAND formeaz un EUROSISTEM.

Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) - II

Cadrul organizaional i logistic al SEBC a fost elaborat de ctre Institutul Monetar European (1994)
pentru acest scop.
Administrarea SEBC se face prin organele de decizie ale BCE (Consiliul Guvernatorilor i
Directoratul, constituit din:

Preedinte

Vicepreedinte

patru membri recunoscui prin competenele lor din domeniul monetar i numii de efii statelor sau de
guvern ai rilor participante).
Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) - III

Funciile SEBC: Conform art. 105, paragraf 2 din Tratatul de la Maastricht, SEBC-ul are urmtoarele
funcii:

definete i pune n aplicare politica monetar a UE;

administreaz operaiunile de schimb valutar;

deine i administreaz rezervele oficiale ale statelor membre;

promoveaz buna funcionare a sistemului de pli.

Banca Central European

Crearea unei BCE a fost necesar pentru a reuni bncile centrale naionale, ntr-un organism comun,
facilitnd astfel introducerea i administrarea monedei unice n Europa.
BCE nfiinat la 1 iunie 1998, fiind reglementat de Tratatul de la Maastricht, iar din 1 ianuarie 1999,
odat cu introducerea monedei unice, i ndeplinete funcia de banc central.

Sediul BCE se afl la Frankfurt am Main, n Germania, n prezent avnd cca. 1 000 de angajai.

Obiectivul principal al BCE: meninerea stabilitii preurilor n Uniunea European, promovnd

politici i instrumente adecvate acestui scop.
BCE are o funcie dubl:
nti ndeplinete criteriile unei bnci centrale (administreaz de la 1.I.1999 sistemul monetar n
EURO, fiind singurul emitent legal al acestei monede; se implic n meninerea stabilitii preurilor n
aceast zon i are un rol important n conducerea politicilor economice, determinnd nivelul dobnzilor
pe pia)
este o instituie supranaional (fiind banca central a 11 state din UE; este o instan federal a
Uniunii i coordoneaz derularea fluxurilor financiar-monetare ntre mai multe ri asemenea SME
lansat n 1979 i care a supravieuit pn la apariia Euro).
Fiind banc central, BCE este unicul administrator al rezervelor internaionale oficiale ale bncilor
centrale naionale ale statelor membre. Rezerva estimat este de cca. 40 mld. de , depus integral la
nfiinarea BCE, de ctre fiecare ar membr i const n 15 % aur i 85 % n valut convertibil (dolari
americani i yeni japonezi). Bncile centrale naionale au primit n schimbul rezervelor depuse,
echivalentul n EURO.

Banca Central European - II

definirea i aplicarea politicii monetare la nivelul EUROLAND;

pstrarea rezervei oficiale internaionale a rilor membre de aproximativ 40 mld. ;

s coordoneze politica valutar a UE;

crearea i coordonarea unui sistem integrat de pli la nivelul UE;

administrarea rezervelor oficiale remise de bncile centrale, astfel nct s nu cauzeze nici un
prejudiciu relaiilor comerciale i internaionale ale rilor membre
crearea de instituii i mecanisme de supraveghere a sistemului bancar european.

Structura organizatoric a BCE

Consiliul Director
Independena BCE

Tratatul de la Maastricht a reinut principiul independenei BCE i a bncilor centrale naionale, ele
neavnd permisiunea de a solicita sau accepta instruciuni din partea guvernelor naionale i a instituiilor
comunitare (art. 107).
Independena BCE se manifest n regulile de reunire ai conductorilor si (membrii directoratului se
aleg pentru 8 ani i nu se mai realeg, guvernatorii bncilor centrale naionale, pe minim 5 ani, pot fi
destituii n cazul unor lipsuri grave), este finanat (bugetul BCE este stabilit n mod autonom, aciunile
BCE nu sunt controlate sau aprobate de vreun organism comunitar) i nu finaneaz deficitele publice,
permind astfel controlul ofertei de moned (aceast interdicie se aplic din ziua n care un stat membru
ader la UEM). BCE are obligaia de a ntocmi anual un raport ctre Comisie, Consiliu i Parlament, care
ofer informaii asupra activitilor sale i a politicii sale monetare.
Modelul care st la baza independenei BCE este Bundesbank, care este independent de Guvernul
federal i care a obinut rezultate excelente n materie de inflaie, stabilitatea preurilor, moned puternic.
Este adevrat c Germania a impus adoptarea modelului lor, ca o condiie a aderrii sale la UEM.
Obiectivul principal al BCE este stabilitatea preurilor, iar asemnarea structurii BCE cu Bundesbank,
este o caracteristic suficient pentru a garanta atingerea acestui scop. La influena determinat a
Germaniei se adaug i cea a teoriilor monetariste, al crui lider este economistul american Milton
Friedman i conform crora inflaia este datorat ntotdeauna i pretutindeni unui exces de moned n
economie. Din acest punct de vedere, controlul masei monetare este necesar, iar o independen a
autoritilor monetare fa de puterea politic faciliteaz acest procedeu. Conform avocailor teoriei
anticipaiilor raionale, argumenteaz n plus c independena bncii centrale red credibil obiectivul
fixat, stabilitatea preurilor, ceea ce mpiedic agenii economici s nu adopte comportamente inflaioniste,
care ar putea compromite stabilitatea salariilor i a preurilor.

Activitatea BCE este guvernat de anumite principii: federalism, independena, subsidiaritatea,

transparena (o condiie foarte important pentru a funciona eficient), cooperarea (ntre bncile centrale
naionale) i comunicarea cu exteriorul a BCE.
Dei politica fiscal este nc descentralizat, politica monetar este centralizat, vine n sprijinul
monedei unice i de a consolida piaa unic european, limitnd riscul valutar n tranzaciile cu rile ce nu
aparin EUROLAND i sporind competitivitatea lor att pe plan intern ct i la nivel mondial, iar crearea
unui organism central, care s organizeze i s controleze politica monetar a UE a venit n sprijinul
mediului monetar al Uniunii.

Politica monetar

BCE, prin Consiliul Director, promoveaz aceeai strategie de politic monetar ca i cea practicat de
bncile centrale europene, nainte de realizarea uniunii monetare i, inndu-se cont de situaia nou creat.
Baza acestei strategii de politic monetar se bazeaz pe doi piloni:
primul pilon ia n considerare rolul fundamental al monedei, n acest caz anunndu-se dinainte o
cretere a ofertei de moned. n aceast situaie, agregatul monetar M3 urmrete n permanen
numerarul i instrumentele bancare aflate n circulaie. Valoarea de referin a ratei de cretere pentru M3
este de 4,5 %, iar Consiliul Director are sarcina de a urmri respectarea acestei referine. Dac creterea
lui M3 (care este un obiectiv intermediar de politic monetar a UEM) este mai mare dect cea anticipat,
se impune o politic monetar restrictiv.
al doilea pilon ia n calcul analiza i previzionarea evoluiei principalilor factori determinani ai
traiectoriei viitoare a preurilor n EUROLAND, dar i ai principalilor factori de risc, ce pot influena
negativ stabilitatea preurilor n zon. Aceast strategie presupune analiza complex a unor indicatori
economici, precum: evoluia cursului de schimb, sau a nivelului salariului mediu, dar ofer o imagine
detaliat asupra evoluiei preurilor n economia european. BCE nu are ca obiectiv cursul de schimb; ea
intervine doar cnd, datorit devalorizrii Euro, stabilitatea preurilor este pus n pericol.
Analiza BCE cu privire la evoluia mediului economic european asigur o corelaie ntre nivelul
general al ratelor dobnzii i creterea economic, venind astfel n sprijinul obiectivului principal al BCE:
stabilitatea preurilor n EUROLAND. Pe plan extern, BCE susine paritatea Euro, fa de celelalte
monede ale sistemului financiar internaional.

Politica monetar - II

Instrumentele BCE
Facilitile permanente oferite de SBCE pentru corespondeni selectai din fiecare ar. Facilitile de
mprumut sunt oferite unor parteneri de comun acord, din fiecare ar, dar la o rat a dobnzii fix. La
sfritul fiecrei zile, o banc cu o poziie negativ fa de banca central naional din ara ei de origine,
ar putea cere o astfel de facilitate, obinnd pe termen foarte scurt, lichiditi din resursele Eurosistemului.
n schimb, trebuie s prezinte active eligibile n acest sens. De asemenea, facilitile de depozitare vin n
avantajul unor astfel de bnci oferind posibilitatea construirii unor depozite pe termen foarte scurt
posibilitatea construirii unor depozite pe termen foarte scurt n bncile centrale naionale, dar remunerate
cu o dobnd fixat de SBCE. Aceste rate ale dobnzii vor scdea limita lor pe termen scurt, n cadrul
UEM.

Politica monetar - III

Instrumentele BCE:
Interveniile prin operaiuni directe pe piaa monetar (openmarket operations). Prin intermediul
bncilor centrale naionale, SBCE poate interveni zilnic pe piaa deschis a banilor. De facto, acesta
este instrumentul principal al politicii monetare. Intervenia pe piaa monetar, este o modalitate flexibil,
rapid i eficient a unei bnci comerciale naionale. Principiul este simplu: o banc central ocup o
anumit poziie pe termen scurt pe piaa monetar, astfel nct s absoarb sau s produc lichiditi, ceea
ce altereaz poziiile ocupate de bncile comerciale. Acestea se realizeaz sptmnal, cu scadene la
maxim dou sptmni, sau valorific lichiditile aprute n mod neprevzut i/sau temporar n sistem
(ex.: operaiile de revnzare sau de rscumprare, numite repo, prin care deintorul unui titlu l vinde,
dar se oblig s l recumpere naintea scadenei). Exist, de asemenea, i posibilitatea unor mprumuturi
garantate, prin care o banc i va folosi activele sale pentru a garanta mprumuturile obinute de la banca
central naional. n mod normal, un astfel de contract dureaz dou sptmni i este efectuat de un
intermediar, subordonat bncii centrale naionale.

Politica monetar - IV

Instrumentele BCE:

Nivelul rezervelor obligatorii, prin care s-a limitat capacitatea bncilor de acordare a creditelor, de
stabilizare a cererii de moned de la bncile centrale, prin acest instrument se urmrea stabilizarea ratei
dobnzii. Folosirea rezervelor obligatorii a creat anumite probleme n stadiile incipiente ale UEM, unele
ri impunnd acest instrument, n timp ce altele, nu. ntre rile care foloseau rezervele obligatorii, unele
dintre ele nu ofereau nici o compensaie pentru pstrarea rezervelor n bnci comerciale. Cererea de
rezerve este considerat a fi un instrument folositor pentru a facilita controlul ofertei de bani, pentru c
ofer pe termen scurt, stabilizarea ratei dobnzii, precum i o modificare rapid a datoriilor bncilor
comerciale fa de banca central naional. n practic, bncile care opereaz ntr-un sistem financiar
fr astfel de reglementri, dein totui o cantitate considerabil de rezerve, pentru a putea face fa
fluctuaiilor financiare. Mai mult chiar, rezervele nepurttoare de dobnd acioneaz ca o tax asupra
bncilor, prin urmare meritele unei astfel de reglementri sunt irelevante. Din acest motiv, n cadrul
negocierilor Tratatului de la Maastricht s-a ajuns la un compromis: s-a impus necesitatea rezervelor,
tuturor bncilor ce aparin de zona euro. Dar rezervele cerute sunt la un nivel foarte sczut: maximum 2,5
% din depozite, cu o dobnd egal n medie cu rata dobnzii pe o lun perceput de banca central
naional pentru intervenia ei. Aceast rat a dobnzii, cunoscut i sub numele de rata principal a
operaiunilor de refinanare (main refinancing operations (MIRO) rate) este stabilit de Consiliul
Guvernatorilor.

Politica monetar - V

SBCE opereaz cu patru rate ale dobnzii: trei fiind fixate la intervale de timp regulate i definesc un
coridor n cadrul cruia, a patra (pe piaa deschis) variaz n conformitate cu necesitile zilnice.
Operaiile propriu-zise sunt lsate la latitudinea bncilor centrale naionale, crora li se dau indicaii i
sunt controlate de ctre BCE. Acest procedeu are la baz dou motive: primul este eterogenitatea
sistemului financiar european; fiecare banc deine cunotine vaste despre propria pia monetar, ceea ce
faciliteaz interveniile. Al doilea motiv este unul de ordin politic i simbolic, fiind dificil, dac nu chiar
imposibil s se elimine instituii cu tradiia i prestigiul bncilor centrale naionale. Nu n ultimul rnd,
acest procedeu se bazeaz pe principiul subsidiaritii, ncurajat de UE. BCE coordoneaz operaiile
zilnice ale bncilor centrale naionale, pentru a evita orice inconsecven ntre operaiile efectuate de
bnci, care ar putea fi relativ uor exploatate de bncile comerciale, ceea ce ar periclita comportamentul
politicii monetare comune din perimetrul zonei euro.

BCE = LOLR

BCE, prin funciile ei, are n vedere politica monetar i stabilitatea preurilor, dar i funcionarea fr
nici un impediment a sistemelor de pli (ex. TARGET). Totui, n cazul unor crize financiare, BCE
(conform statutelor i Tratatului de la Maastricht) nu poate sprijini bncile direct cu lichiditi. Rolul de
creditor de ultim instan (lender-of-last resort LOLR) asemenea Sistemului Federal de Rezerve al
SUA a fost reglementat n cadrul SBCE i lsat n seama bncilor comerciale naionale. Prin urmare,
politica monetar este centralizat, dar sigurana stabilitii pieei financiare este descentralizat, BCE
avnd doar funcie consultativ n ceea ce privete supravegherea institutelor de credit i a stabilitii
sistemului financiar. Din acest motiv, rolul LOLR este relativ neclar. Aceast delsare n a clarifica
situaia bncilor n cazul unor crize poate fi periculoas, tocmai datorit schimbrilor n sistemul financiar
european, datorate crerii UEM. Nu este exclus ca UEM s conduc la mrirea i nu la diminuarea
riscurilor sistemice. Un astfel de risc ar avea consecine dramatice, dac, n urma cderii unei bnci a
unei ri i a efectului spill-over, ar avea repercusiuni i asupra bncilor din alte ri din perimetrul
EUROLAND. Dei Comisia laud cooperarea bancar descentralizat ce depete graniele statelor,
susine necesitatea controlului la nivel european, a practicii prezente n domeniul supravegherii bancar.
Din fericire, nu a existat o criz bancar n Euroland, de la nceputul etapei a treia a UEM, dar s-a pledat
totui, pentru existena unei autoriti centrale, responsabil cu reglementarea pieei financiare europene,
astfel nct, n caz de colaps bancar, costurile s fie meninute la un nivel minim.

Moneda unic EURO

Moneda oficial n 18 state membre ale UE (Zona Euro)

Numele euro: 16 decembrie 1995

Introdus pe piaa financiar: 1 ianuarie 1999

Introdus n circulaie: 1 ianuarie 2002

Cronologia monedei Euro

1999

lansarea virtual a monedei Euro

Unit - ECU)

(a nlocuit european Currency

2002

introducerea EURO n 12 state

membre ale UE

2007

Slovenia

2008

Cipru, Malta

2009

Slovacia

2011

Estonia

2014

Letonia
Cursul de schimb

Fixarea irevocabil a cursului de schimb

Belgia = BEF 40,3399

Germania = DEM 1,95583

Finlanda = FIM 5,94573

Frana = FRF 6,55957

Irlanda = IEP 0,787564

Italia = ITL 1936,27

Luxemburg = LUF 40,3399

Olanda = NLG 2,20371

Austria = ATS 13,7603

Portugalia = PTE 200,482

Spania = ESP 166,386

Grecia (2001) = GRD 340,750

Slovenia (2007) = SIT 239,640

Cipru (2008) = CYP 0,585274

Malta (2008) = MTL 0,429300

Slovacia (2009) = SKK 30,1260

Estonia (2011) = EEK 15,6466

Avantajele monedei unice EURO

Eliminiarea costurilor de tranzacionare

Eliminarea riscurilor generate de cursul de schimb

Comparabilitatea preurilor

Creterea concurenei ntre companii

Scderea inflaiei i a ratei dobnzilor

Creterea volumului de ISD

Dezavantajele monedei unice EURO

Creterea costurilor pentru adoptarea monedei unice (modificarea ATM-urilor)

Creterea preurilor n UE

Eliminarea IMM-urilor de pe pia

Scderea nivelului de trai

Politica fiscal inut n corsetul PSC

V mulumesc pentru atenie