Sunteți pe pagina 1din 29

Universitatea ,,tefan cel Mare Suceava

Facultatea de iine Economice si Administraie Public


Specializarea: Administraie Public, Anul III, ID

Referat
Dreptul securitaii sociale

Coordonator Lect.univ.dr .Blneasa Cristina

omajul
Fenomen Social
Cuprins
I.Partea teoretic
1. Introducere
2.omajul-fenomen social
3.Caracteristicile omajului
4.Cauze i forme de manifestare ale omajului
5. Efecte social-economice ale omajului
6. Msuri pentru diminuarea omajului
II.Partea practic

1.Litigiu privind stabilirea i plata indemnizaiei de omaj


2. Contestaie decizie imputare indemnizaie omaj

Bibliografie

I.Partea teoretic
1.Introducere
Evoluia economiei fiecrei ri i a economiei mondiale a adus n prim planproblema
ocuprii resurselor de munc i nonocuprii sau omajului. Aceste probleme auun coninut
complex i o arie larg de manifestare, cu importante consecine economice isocial-umane.
Ocuparea forei de munc n activitile economico-sociale i omajul reflectmodul cum
funcioneaz piaa muncii, ntr-o economie de pia, la un moment dat.Raportul dintre cererea i
oferta de for de munc determin cele dou stri opuse alepieei muncii - ocuparea forei de
munc i omajul. Problematica ocuprii i omajuluiconstituie o latur important a echilibrului
macroeconomic i o componentindispensabil a politicilor macroeconomice i sociale.
Dac n legtur cu existena omajului nu exist nici un dubiu, definirea imsurarea acestuia
formeaz obiectul unor ample controverse. Unghiurile de vedere iopiniile exprimate cu privire la
omaj au variat n timp, ntruct i omajul a acoperitrealiti specifice foarte diferite.
Cu toate c fenomenul omaj i-a fcut simit prezena nc de la nceputurilecapitalismului
(secolul al XIX-lea), nelegerea cauzelor, formelor de manifestare i aefectelor pe care acesta le
presupune a fost posibil odat cu apariia teorieimacroeconomice moderne.
Dac la nceputul secolului al XIX-lea, eventualele ntreruperi sau absene nprocesul muncii
erau considerate situaii efemere, cauzate de factori pur sociali, odat cunceputul secolului al
XX-lea, cnd n economiile capitaliste au aprut primeledezechilibre importante (care au
culminat cu marea criz a anilor 1929 - 1933),fenomenul omaj a captat din ce n ce mai mult
atenia lumii economice, aceastacontientiznd c ocuparea forei de munc este o problem de
natur economic i destulde complex.
n general, fenomenul omaj este definit n literatura economic, ca fiind o starenegativ a
economiei, concretizat ntr-un dezechilibru structural i funcional al pieeimuncii, prin care
oferta de for de munc este mai mare dect cererea de for de muncdin partea agenilor
economici.
n termenii pieei muncii, omajul este un fenomen macroeconomic, opusocuprii,
reprezentnd un surplus de populaie activ fa de aceea care poate fi angajatn condiii de
rentabilitate, impuse de pia.
Cea mai cunoscut i larg utilizat definiie a omajului este cea adoptat deBiroul
Internaional al Muncii - organizaie din sistemul Naiunilor Unite - care elaboreaz statistici i
analize pe problemele muncii i, potrivit creia, este omer oricineare mai mult de 15 ani i
ndeplinete concomitent urmtoarele condiii: este apt demunc, nu are loc de munc, este
disponibil pentru o munc salariat, caut un loc demunc i este disponibil s nceap lucrul
imediat.
n Romnia, conform Legii nr. 1/1991, republicat n anul 1994, este consideratomer,
persoana apt de munc, ce nu se poate ncadra din lips de locuri disponibilecorespunztoare
pregtirii sale, n vrst de minim 16 ani. ntruct munca reprezint principalul mijloc de
satisfacere a necesitilor itrebuinelor personale, starea de nemunc (adic omajul) nu poate fi
dect o situaienegativ, cu consecine multiple n ntreg organismul economic i social. Se poate
spunec neutilizarea forei de munc la nivel naional nseamn nu numai o risip de
resurseumane i cheltuieli intelectuale, dar i un atentat la pacea social.

Cel mai adesea, fenomenul de omaj este abordat i analizat ca un dezechilibru alpieei
muncii la nivelul ei naional, ca loc de ntlnire i confruntare ntre cererea globali oferta
global de munc.

2.omajul-fenomen social
Omul, privit att din punct de vedere economic, ct i ca realitate social i demografic,
trebuie situat n centrul oricrei cercetri asupra dezvoltrii i evoluiei sistemului economic. n
acest sens, abordarea problemei ocuprii forei de munc reprezint o prioritate absolut a
cercetrii stiinifice, inclusiv a celei economice.
omajul este astzi unul dintre dezechilibrele care afecteaz, n proporii diferite, toate rile
lumii. Existena omajului este dovada cea mai elocvent a incapacitii societii de a utiliza cel
mai important factor de producie: omul.
omajul sau ocuparea incomplet e fenomenul economic i social ce const n faptul c o
parte a populaiei active (apt de munc) nu gsete locuri de munc i nu se poate angaja.
Conform definiiei Biroului Internaional al Muncii, n cadrul omajului se includ persoane apte
de munc, n vrst de peste 15 ani, dar care nu au un loc de munc remunerat, dei caut de
lucru i sunt disponibile pentru munc.
Se arat c omajul este un fenomen negativ al economiei care afecteaz o parte a populaiei
active devenit redundant prin neasigurarea locurilor de munc.
omajul este un dezechilibru ntre cererea de munc i oferta de munc (cererea mai mic
decat oferta), un dezechilibru ntre potenialul uman activ i potenialul uman efectiv utilizat.
omajul se concretizeaz n neincluderea n circuitul productiv a unei pri a celui mai important
factor de productie, factorul munc. n acelai timp, omajul este, prin coninutul i consecinele
sale, un fenomen social complex, una dintre afeciunile grave ale societii contemporane.
Cuvntul omaj provine din termenul francez chomage, preluat, la rndul su, din latinescul
caumare i din grecescul cauma.1
Potrivit definiiei date de Organizaia Internaional a Muncii, este omer orice persoan care
are mai mult de 15 ani i ndeplinete n mod cumulativ urmtoarele condiii:
- este apt de munc ;
- nu are loc de munc ;
- este disponibil pentru o munc salariat;
- caut un loc de munc .
n Romnia, legea 1/1991, modificat prin legea 76/2002, precizeaz c sunt considerai
omeri persoanele apte de munc, ce nu pot fi ncadrate din lips de locuri disponibile
corespunztoare pregtirii lor.
Piaa contemporan a muncii se poate afla n situaia de echilibru (ocupare deplin), fie n
cea de dezechilibru, adic de Administrarea public: teorie i practic Societatea civil i statul de
drept 25 subocupare i supraocupare. Piaa muncii nu funcioneaz ca o pia liber obinuit i
din cauza restriciilor legislative, a condi- iilor impuse prin lege n limitele creia ea
funcioneaz. n plus, funcionarea acestei piee este influenat de aciunea specific a
partenerilor sociali (patronate, sindicate), de raportul de fore dintre ei .
Ca fenomen macroeconomic, omerii reprezint ansamblul persoanelor (stocul de populaie)
active disponibile fr ocupaie, care caut de lucru, el este format din excesul de resurse de
munc n raport cu cei ce pot fi ocupai, n condiiile de rentabilitate impuse de pia.
1

Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, Dreptul securitii sociale, Editura All Beck, Bucureti, 1998,
pag. 270

3.Caracteristicile omajului
omajul poate fi caracterizat prin mai multe aspecte i anume: nivelul,intensitatea, durata i
structura sa.
Nivelul omajului se determin absolut ca mas a omajului i relativ ca rat aomajului i
difer pe ri, perioade i regiuni ale aceleiai ri.
Masa omajului const din numrul persoanelor care, la un moment dat ntrunesccondiiile
pentru a fi incluse n categoria omerilor. Altfel spus ea const din populaiaactiv disponibil,
respectiv din acea for de munc neocupat.
Rata omajului, ca mrime relatv a fenomenului, se calculeaz ca raportprocentual ntre
masa omajului i unul din parametrii de referin ai acestuia: populaiaactiv, populaia activ
disponibil, fora de munc, populaia ocupat, populaia acupatca salariai. Cel mai concludent
raport de exprimare a ratei omajului este cel n care sefolosete ca numitor fie for de munc,
fie populaia activ disponibil.
Intensitatea omajului este o alt caracteristic. n funcie de acestea, se potdistinge: omajul
total, care presupune pierderea locului de munc i ncetarea total aactivitii; omajul parial
care const n diminuarea activitii depuse de o persoan nspecial prin reducerea duratei
saptmnii de lucru sub cea legal cu scderea remunerriii omajul deghizat specific mai ales
rilor slab dezvoltate, unde numeroase persoane auo activitate aparent, cu eficien mic, dar
este nttlnit i n rile est europene, inclusivn Romnia.
Durata omajului sau perioada de omaj de la momentu pierderii locului demunc pn la
reluarea activitii. n timp acest aspect a avut o tendin de cretere, eldifer pe ri i perioade
istorice. Nu exist o durat a omajului legiferat, dar nnumeroase ri exist reglementri care
precizeaz durata pentru care se plteteindemnizaia de omaj. n majoritatea rilor omajul de
lung durat este considerat unomaj continuu de mai mult de 12 luni.
Structura omajului sau componenetele acestuia formate prin clasificareaomerilor dup
diferite criterii: nivelulcalificrii, domeniul n care au lucrat, categoriasocio-profesional creia i
aparin, ramurile de activitate din care provin, sex, categoriide vrst, ras, etc.
n ultimii ani se acor foarte mare atenie studierii structurii omajului pe sexe icategorii de
vrst. S-a relevat c femeile sunt mai afectate de omaj dect brbaii; deasemenea, tinerii pn
la 25 de ani i vrstnicii peste 50 de ani, n raport cu restulpopulaiei active.

4.Cauze i forme de manifestare ale omajului


omajul, ca dezechilibru macrosocial, are multiple cauze, care pornesc de lastatutul
economico-social, att al celor care angajeaz fora de munc, ct i al celor careofer fora de
munc, n condiiile pieei.
Sintetiznd din multitudinea studiilor i analizelor elaborate pn n prezent,privitoare la
cauzele omajului, putem concluziona c acestea se mpart n dou maricategorii, dup natura
acestora: cauze subiective i cauze obiective. Cauzele subiective au ca element determinant
voina individual a celui care se afl nipostaza de omer. Cauzele obiective includ:
restructurarea activitilor economice, insuficiena creteriieconomice, caracterul ciclic al
evoluiei economiei i explozia demografic.

Din acest unghi de vedere se pot constata dou forme (cauzale) clasice aleomajului: omajul
voluntar, generat de cauzele subiective i omajul involuntar, carezultat al cauzelor obiective.
Referindu-se la omajul voluntar, Keynes considera c acesta este datoratrefuzului sau
imposibilitii pentru posesorul forei de munc de a accepta o retribuiecorespunztoare valorii
produsului care-i poate fi atribuit, refuz sau imposibilitatebazat() pe anumite prevederi legale, pe
uzane sociale, pe nelegeri n vederea negocieriicontractelor colective, pe adaptarea lent la
schimbri sau pe simpla ncpnare proprienaturii umane.
Reprezentanii colii clasice (A. Smith, D. Ricardo, J. S. Mill, J. B. Say)considerau c dac
exist omaj, acesta nu putea fi dect voluntar. Explicaia acestui tipde omaj trebuia cutat n
funcionarea pieei muncii i, n special, n dorina lucrtorilorde a primi o remuneraie superioar
valorii productivitii marginale. Aceast atitudine alucrtorilor era motivat, dup opinia
clasicilor, de legislaiile proprii i de obiceiurilesociale.
Conform teoriei clasice, n virtutea mecanismelor autoreglatoare ale economiei,tot ce se
economisete se transform automat n investiii. Ca atare, o problem a lipseilocurilor de munc
nu se putea pune. Ideea autoreglrii i a ocuprii depline i-a gsitformularea cea mai relevant n
legea debueelor elaborat de J. B. Say, conform creiaorice ofert i creeaz propria cerere,
adic orice producie i creez consumul(productiv sau neproductiv) corespunztor. n
consecin, nu exist nici un motiv care sreduc imboldul pentru investiii i, implicit, pentru
crearea locurilor de munc.
Teoria neoclasic consider, la rndul su, c piaa forei de munc este supusacelorai reguli
ale concurenei ca orice alt pia. Cererea de for de munc se confruntliber cu oferta de for
de munc. Rezultatul const n formarea unui nivel al salariului real care ar permite o total
ocupare a forei de munc i, implicit, echilibrul pe piaamuncii. Aadar, conform acestei
concepii, orice individ poate gsi i ocupa un loc demunc, cu condiia s accepte o reducere a
salariului, pn la nivelul de echilibrul.
Dac piaa muncii devine rigid i salariaii pretind un salariu real mai mare dectcel care
asigur o ocupare total, cererea de munc din partea ntreprinderilor va scdea,n timp ce oferta
de munc a salariailor va crete. Diferena dintre cele dou niveluri(determinate de cererea n
scdere i oferta n cretere) reflect amplitudinea omajuluivoluntar.
Astfel, n termenii teoriilor clasice i neoclasice (dar i keynesiene), indivizii
suntcondamnai la omaj ntruct: nu se supun legilor pieei libere; nu sunt dispui s-iofere
fora de munc la un salariu real care, dei ar permite ocuparea total, nu este pemsura
aspiraiilor lor; cererile de salarii mari sunt nerealiste fa de posibilitileangajatorilor sau sunt
neconcordante cu nivelul productivitii muncii; nelegerileprivind negocierea contractelor
colective se produc, sub zodia ncpnrii, proprienaturii umane.
n literatura de specialitate contemporan, se consider c n cadrul omajuluivoluntar se
includ persoanele care refuz actul muncii, fie datorit salariilor saucondiiilor de munc oferite,
care sunt inacceptabile n raport cu preteniile posesoruluiforei de munc i care consider c
indemnizaia de omaj i este suficient pentru un traidecent, fie datorit existenei altor mijloace
de trai pe care aceste persoane le au i carefac ca motivaia muncii s dispar.
Din punct de vedere structural, omajul voluntar cuprinde urmtoarele categoriide persoane:
- persoanele care, dei lucreaz, prefer s nceteze munca temporar, considernd c
prinindemnizaia (ajutorul) de omaj i pot asigura un trai decent;
- persoanele care hotrsc n mod deliberat s nceteze lucrul, total sau parial,considernd c
salariul real este prea mic i c este mai avantajos s aib timp liberpentru a dobndi o alt
meserie sau un alt loc de munc;

- omerii care ateapt locuri de munc mai favorabile dect cele pe care le-au avut saudect
cele oferite la un moment dat;
- persoanele casnice care, dei au hotrt s se angajeze ntr-o activitate, totuitergiverseaz
angajarea n condiiile date, referitoare la mrimea salariului, distana pnla locul de munc etc.
n practic, omajul voluntar poate avea urmtoarele forme de manifestare:omajul fricional
(tranzitoriu) i omajul indus de nsi indemnizaia de omaj.
omajul fricional (tranzitoriu) cuprinde pe acei lucrtori care au abandonatvechile locuri de
munc pentru a cuta altele mai favorabile, pe acei concediai care suntn cutarea unui nou loc
de munc i pe acei indivizi care sunt n cutarea primului loc demunc. Astfel, unii dintre omeri
sunt n cutarea unui loc de munc mai bun, care s leofere satisfacii mai mari sau se deplaseaz
spre o regiune geografic mai prosper, cualte perspective de afirmare pentru acetia. Alii sunt
obligai s-i schimbe locul demunc deoarece au fost concediai (este cazul, n mod firesc, acelor
concedieri fcute caurmare a unor fapte svrite cu vinovie de ctre angajai, i nu n urma,
spre exemplu,a restrngerii activitii unei firme; n acest din urm caz suntem n prezena unei
formede omaj involuntar).
Pe de alt parte, n fiecare an se prezint pe piaa muncii, pentru prima oar, unnumr de
persoane care au terminat studiile i care au diverse aspiraii n ceea ce priveteviitorul loc de
munc. Tinerii, posesori ai unei diplome, sunt adesea contrariai i puinpregtii s accepte c
ntre idealul lor profesional i ceea ce li se ofer ca loc de munc laterminarea studiilor exist
anumite diferene. Pn ce se vor convinge c piaa i impune,n ultim instan, inevitabilele
condiii, ei vor continua s caute ceva mai bun.
Esena (cauza) acestei forme de omaj const n aceea c ntre cei care solicit icei care ofer
for de munc se produc friciuni permanente. Aceasta, ntructlucrtorii nu dispun de o
informaie complet referitoare la localizarea locurilor de muncvacante, la care s aib acces,
astfel c informaia pe piaa muncii nu este perfect. Deci,nu putem vorbi despre o concuren
perfect pe piaa forei de munc (se infirm astfel,n realitate, ideile i teoriile neoclasice cu
privire la cauzele omajului voluntar). Nuexist posibilitatea practic pentru potenialii angajai i
angajatori (dintr-un anumitdomeniu) de a fi pui n contact direct, n totalitatea lor i n acelai
timp, spre a-i facecunoscute cererile i, respectiv, ofertele lor. Solicitanii (cuttorii) de locuri
de munccontientizeaz, la un moment dat, c aceeai munc este pltit diferit n locuri
diferite.n acest context, posesorul forei de munc este dispus s-i aloce o parte din timpul
sude munc cutrii unui alt loc de munc mai adecvat. Decizia acestuia este
voluntar,individual i raional. n acest fel, refuzul ocuprii de ctre posesorul forei de
muncpresupune nite costuri pe care trebuie s le suporte (pierderea salariului pentru
slujbaneacceptat, cheltuieli cu telefoane, deplasri etc., n vederea gsirii altui loc de
munc).Potenialul omer (tranzitoriu) va evalua aceste costuri, dar i ctigurile sperate
caurmare a obinerii unei slujbe mai bine pltite. Ca rezultat al acestui calcul, individul varenuna
la a cuta un alt loc de munc, atunci cnd costul cutrii (costul de oportunitate)va egala
veniturile sperate.
Durata omajului fricional depinde de posibilitatea armonizrii intereselor celordou pri
(lucrtorul i angajatul), de fluxul informaiilor cu privire la locul de muncdorit, precum i de
mrimea indemnizaiei de omaj.
omajul fricional este specific ndeosebi acelor economii n care fora de muncmanifest o
mare nclinaie pentru a schimba frecvent locul de munc, fie pentru a-imbunti condiiile de
via, fie pur i simplu, pentru a cunoate i alte zone ale rii.Aceast form de omaj se mai
numete i tranzitoriu, ntruct locuri de munc exist,dar necesit un timp penru ca solicitanii
s le ocupe.

omajul indus de nsi indemnizaia de omaj. Explicabil i motivat social,indemnizaia


de omaj poate avea i efecte contradictorii. Astfel, se constat c omajul,n forma sa voluntar,
este cu att mai amplu cu ct aceast indemnizaie este mai mare; omrime mai redus a acesteia
va incita pe posesorul forei de munc la a gsi ct mairepede un loc de munc, dup cum, o sum
mai mare primit ca indemnizaie va reduceintensitatea cutrii unei slujbe.
Este n profitul tuturor i al fiecrui individ n parte ca alocarea resurselor de munc s fiect
mai eficient. Faptul c fiecare i caut un loc de munc la care se poate adapta maibine i, n
acelai timp, este i bine salarizat, nu are nimic antieconomic; cu condiia nsca durata necesar
cutrii i schimbrii locului de munc s nu devin o povarfinanciar greu de suportat pentru
stat. Pentru aceasta este necesar ca indemnizaia deomaj s fie stabilit la un nivel optim. Ea
trebuie s fie astfel nct s incite la cutareaunui loc de munc i s evite, pe ct posibil,
substituirea, raional din punct de vedere individual, timpului de cutri cu timpul de odihn.
Noiunea de optim are aici maimult semnificaia de inhibator, adic indemnizaia, prin
cuantumul ei, trebuie sdescurajeze tendina unor lucrtori de abandona locul de munc,
indiferent de motive,spre a deveni beneficiari ai acesteia. De asemenea, ea trebuie s contracareze
tendinaunor beneficiari efectivi, de a prefera alternativa unui venit mai mic (obinut
prinindemnizaie), compensat ns cu plcerea timpului liber. Mai trebuie avut n vedere
cindemnizaia este supus, de regul, indexrii n sus, iar muncitorii prefer un astfel devenit
mobil, unei politci de reducere a salariilor, necesare rentabilizarea activitiieconomice.
n concluzie, judecnd realitile unei economii care, n mod dinamic, cautcriteriile cele mai
eficiente pentru alocarea resurselor de munc i faciliteaz ajustareanecesar ntre dezideratele
lucrtorilor i nevoile economiei, omajul voluntar apare ca unfel de ru necesar, acceptat i
considerat normal sau natural de ctre societate. Dac n cazul omajului voluntar individul are,
cel puin, alternativa unei alegeri (de aprefera, de pild, s triasc pe baza cadoului fcut prin
indemnizaia de omaj, dects accepte o slujb pentru care primete o sum puin incitant), nu
acelai lucru sentmpl n cazul omajului involuntar.
n contrast, omajul involuntar desemneaz starea specific persoanelorneocupate care, dei
dispuse s lucreze pentru un salariu real mai mic, determinat ncondiiile pieei, nu pot s-i
realizeze acest obiectiv ntruct aceste locuri de munc, puri simplu, nu exist. Aadar, una este
situaia cnd, din motive subiective, nu se lucreaz pentru c nu se gsete un loc de munc
interesant, acceptabil, pe msura gustului,preferinelor, a diplomei sau a exigenei, privind
salariul, i cu totul altceva este cazul ncare cel care caut un loc de munc, pentru c lipsa
acestuia i pune n cauz nsiexistena, nu-l gsete disponibil n localitatea sau n zona n care
triete, din motiveobiective. omajul involuntar nu este nici natural sau normal, nici un ru
necesar, ci un ruveritabil al economiei.
n funcie de cauzele obiective (amintite anterior), omajul involuntar poate aveaurmtoarele
forme de manifestare reprezentative: omajul structural, omajul tehnologic, omajul ciclic,
omajul sezonier i omajul demografic.
omajul structural este acela care se formeaz pe baza modificrilor ce se petrecn structura
activitilor economico-sociale. El este corelat cu interaciunea dintreschimbarea consumului i
structurile de producie existente. O asemenea interaciuneprovoac o diminuare puternic a
gradului de ocupare n anumite ramuri sau sectoare i olips de for de munc n alte domenii.
Acest omaj demonstreaz existena uneievidente neconcordane ntre structura cererii i ofertei
de for de munc, sub aspectdemografic, educaional-profesional i ocupaional. El reprezint
efectul restructurriiunei economii i n primul rnd a ramurilor industriale - cele care ocup o
mare parte aforei de munc. Structurile socio-profesionale nu mai corespund structurii
economice itehnice, n evoluie; unei cereri suple de for de munc i corespunde o ofert

rigid.De exemplu, dac sistemul de nvmnt i perfecionare nu produce diplome cuacoperire


- din punct de vedere cantitativ, calitativ i structural - necesare economiei idac acest sistem nu
are o dinamic adecvat i nu anticipez schimbrile intervenite nstructurile economice i
tehnice, se creeaz premisele apariiei omajului structural. Aceast form de omaj este
considerat, n general, ca fiind cea mai grav i complex,deoarece reintegrarea forei de munc
disponibilizate este un proces lung i dificil, carepresupune, n principal, creterea investiiilor
simultan cu recalificarea celor afectai. Deregul, dimensiunile omajului structural sunt mari
atunci cnd ntr-o perioad anterioara existat o structur economic anormal, neperformant i
incapabil s valorificesuperior resursele de munc.
omajul tehnologic apare ca o variant a celui structural i este determinat, nprincipal, de
nlocuirea vechilor tehnici i tehnologii cu altele noi, precum i derestrngerea locurilor de munc
n urma reorganizrii ntreprinderilor. El nu esterezultatul introducerii, pur i simplu, a
progresului tehnic, ci ndeosebi a modului cumposesorii forei de munc recepteaz i se
adapteaz la schimbrile tehnologice. Resorbirea acestui omaj este, de asemenea, dificil,
ntruct impune recalificarea foreide munc n concordan cu cerinele progresului tehnic i
noile metode manageriale. omajul ciclic este omajul care apare n perioadele de criz sau
recesiuneeconomic - ce se constituie n faze ale unui ciclu economic - i care au o
anumitrepetabilitate. Acesta se mai numete i omaj conjunctural, atunci cnd este determinatde
crize economice neciclice (care nu au o anumit repetabilitate) i care pot fi parialesau
intermediare.
omajul ciclic este explicat n principal prin insuficiena cereriiefective, el fiind rezultatul
modului defectuos n care se realizeaz legtura dintre nivelulsalariilor, pe de o parte, i cel al
preurilor i productivitii muncii, pe de alt parte.n general, aceast form de omaj poate fi
resorbit, total sau parial, n perioadele deavnt economic.
omajul sezonier este acel omaj determinat de ntreruperea activitilordependente, ntr-o
mare msur, de factori naturali. Astfel de activiti sunt cele dinagricultur, construcii, lucrri
publice, turism etc.
omajul demografic este cel rezultat ca urmare, n principal, a unei creteridemografice
oc, adic a unei creteri anormale de populaie, care se reflect prinprezena din ce n ce mai
masiv pe piaa muncii a tinerilor - cu diferite niveluri depregtire -, n condiiile n care aceasta
nu este nc pregtit s-i asimileze.O form special de omaj involuntar este i omajul tehnic,
care presupunedisponibilizarea parial sau total a lucrtorilor, datorit ntreruperii activitii
uneintreprinderi, din lips de comenzi, pe o perioad determinat. Cei afectai de aceastform
de omaj nu sunt nregistrai la oficiile de for de munc i primesc o indemnizaiede omaj de la
firma respectiv, iar cuantumul acesteia se stabilete n mod diferit fa decelelalte indemnizaii i
ajutoare clasice, reglementate prin lege la nivel naional. omajultehnic nceteaz odat cu
reluarea activitii firmei. Este caracteristic economiilor care seafl n criz sau n tranziie la
economia de pia.

5. Efecte social-economice ale omajului


Efectele fenomenului de omaj sunt adesea tratate unilateral. Se pune accentul fiepe efectele
resimite de omer i de familia sa, fie pe cele naionale: social economice,politice. Asemenea
efecte trebuie privite i apreciate n unitatea lor i intr-o succesiunelogic.
Fenomenul omajului genereaz o serie de costuri att personale, familiale, ct i sociale.

Costul individual al omajului este egal cu diferena dintre salariul real pe caresalariatul l
pierde atunci cnd intr n omaj i indemnizaia sau ajutorul de omajacordate acestuia de ctre
autoritatea public.
Efectele omajului se rsfrng nu numai asupra celor care au intrat n omaj, ci iasupra celor
care fac parte din populaia ocupat, deoarece acetia particip cu o parte dinveniturile lor la
constituirea fondurilor publice de asigurri sociale.
Un alt cost important al omajului l constituie (n anumite condiii) pierderile deproducie i
de venit pe care acesta le antreneaz.Sintetiznd, se poate aprecia c omajul reprezint un
fenomen care afecteaz, n diferitemsuri, toate rile lumii i care are numeroase consecine
economice i sociale negative.
Dintre cele mai importante, amintim:
- inutilizarea i irosirea unei pri din resursele de munc ale unei ri, aspect cu att
mainegativ cu ct societatea suport cheltuieli nsemnate cu educaia i pregtirea forei demunc
neocupate, cheltuieli care rmn nc nerecuperate;
- conduce la reducerea veniturilor populaiei i la creterea tensiunilor sociale, constituindun
factor de scdere a standardului de via i de nrutire a calitii vieii;
- contribuie la creterea costurilor sociale pe care o economie trebuie s le suporte subforma
ajutoarelor de omaj.

6. Msuri pentru diminuarea omajului


n esen, msurile de diminuare a omajului i de ocupare a forei de munc suntorientate n
dou direcii principale: msuri care privesc direct pe omeri; msuri careprivesc populaia
ocupat.
Msurile care privesc direct pe omeri sunt concretizate, de regul, n: aciunipentru
pregtirea, calificarea i reintegrarea omerilor provenii din diferite ramuri, caurmare a
restructurrilor tehnologice i economice; faciliti acordate de stat pentrucrearea de noi
ntreprinderi i noi locuri de munc, n special n zonele cu subocupareridicat; trecerea la noi
forme de angajare (pe timp parial sau cu orar redus, angajarea cucontract de munc pe durat
determinat etc.); instituirea unui sistem de sprijinire aomerilor care doresc s devin
ntreprinztori particulari (consultane gratuite, crediteprefereniale); acordarea de credite
avantajoase agenilor economici care angajeazomeri; limitarea cumulului de funcii pentru
ocuparea locurilor de munc vacante cuprioritate de ctre omeri .a.m.d.
Msurile care privesc populaia ocupat au ca scop prevenirea fenomenului deomaj, prin
crearea unor posibiliti suplimentare de mprire a muncii ntre ceiangajai i meninerea
astfel, a locurilor de munc existente. Aceasta presupune oremprire a muncii la scara
economiei i afirmarea unor noi principii de organizare amuncii i produciei. Desigur, acest
deziderat nu trebuie s ncalce principiul potrivitcruia nivelul salarizrii trebuie s fie n
concordan cu dinamica productivitii muncii.De asemenea, protejarea populaiei ocupate poate
fi realizat i prin eforturile conjugateale statului i angajatorilor de a facilita perfecionarea sau
recalificarea posesorilor foreide munc, din acele uniti (private sau de stat) confruntate cu
probleme de restructurare.Cel mai puternic remediu, ns, pentru diminuarea omajului este
creterea economic deansamblu, care presupune un volum ridicat al investiiilor productive din
economie iimplicit sporirea numrului de locuri de munc.
n literatura de specialitate, ntlnim i o clasificare pe grupe a msurilor pentru
ocupareaforei de munc i diminuare a omajului, astfel:

- msuri care vizeaz o mai bun repartiie a fondului total de munc prin: reducereaduratei
sptmnale de lucru; scderea vrstei de pensionare; prelungirea colarizriiobligatorii;
extinderea locurilor de munc cu program redus; creterea timpului afectatridicrii calificrii;
- msuri care se refer la ndeprtarea de pe pieele muncii a unor categorii de
ofertani,precum: descurajarea muncii salariale feminine; exilarea sau returnarea
lucrtorilorstrini imigrani nenaturalizai nc; interzicerea sau restricionarea imigrrii etc.;
- msuri care vizeaz inversarea procesului de substituire a factorilor de producie; dacn
procesul industrializrii munca era substituit prin capital, n prezent, se mizeaz pe extinderea
sectorului prestator de servicii i, deci, pe o reducere a substituirii muncii princapital;
- msuri care asigur creterea mobilitii populaiei active, prin: mbuntireaconinutului
nvmntului i asigurarea unei structuri adecvate a acestuia; orientareaprofesional a tinerilor
spre domeniile cele mai dinamice ale activitii economico-sociale; facilitarea deplasrii
oamenilor la noile locuri de munc etc.
- msuri care se refer la crearea de noi locuri de munc pe baz de investiii, n special
ndomeniile i sectoarele cu anse reale de dezvoltare n viitor.

II.Partea practic

1. Litigiu
Litigiu privind stabilirea i plata indemnizaiei de omaj. Termen de exercitare cale de atac.
Nesocotire.
Legea nr. 76/2002: art.119 alin.(2);
Legea nr.168/1999: art. 80;
Cod procedur civil: art.103
Potrivit art.119 alin.(2) din Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj si
stimularea ocuprii forei de munc, litigiile privind stabilirea i plata indemnizaiei de omaj se
soluioneaz n regim de urgen, potrivit normelor procedurale prevzute pentru conflictele de
drepturi, chiar dac prin lege special se prevede astfel.
Secia pentru conflicte de munc i asigurri sociale Decizia civil nr. 856/28 iunie 2010.
Prin contestaia nregistrat la Tribunalul Hunedoara sub dosar nr. 4794/97/2009 contestatorul
L.I. a chemato n judecat pe intimata AJOFM Deva, solicitnd, modificarea n parte a
dispoziiei nr.1056/2009 emis de intimat, prin care i s-a stabilit dreptul de indemnizaie omaj,
n sensul introducerii n baza de calcul i a stimulentului n sum de 72.740 lei.
n motivarea contestaie sale contestatorul arat, n esen, c prin dispoziia contestat i-a fost
stabilit indemnizaia de omaj fr a se lua n calcul toate veniturile realizate i dovedite cu
adeverina nr.13372/21.09.2009 eliberat de angajator.
n drept s-a invocat H.G.nr.174/2002 de aprobare a Normelor metodologice de aplicare a Legii
nr.76/2002.
Prin ntmpinarea depus prta AJOFM DEVA solicit respingerea contestaiei ca nentemeiat,
susinnd c indemnizaia de omaj cuvenit reclamantului a fost stabilit conform legii.
Prin sentina civil nr. 19/LM/05.01.2010 pronunat de Tribunalul Hunedoara, n cauz, s-a
respins contestaia formulat de contestatorul L.I. n contradictoriu cu intimata AJOFM Deva.
Pentru a hotr astfel, tribunalul a reinut, n esen cu referire la probele dosarului i dispoziiile
art. Legii nr.76/2002, c dispoziia atacat este legal i temeinic.

mpotriva acestei sentine a declarat recurs contestatorul L.I., solicitnd modificarea sentinei
pronunate de instana de fond n sensul admiterii aciunii aa cum a fost formulat, cu cheltuieli
de judecat.
n motivarea recursului, recurentul critic sentina atacat ca fiind pronunat cu aplicarea greit
a legii, artnd c instana de fond a interpretat eronat modul de aplicare al art.39 din Legea nr.
76/2002, care folosete sintagma baza lunar de calcul prev. de art. 14 pe ultimele 12 luni n care
s-a realizat stagiul de cotizare, iar stagiul de cotizare se definete potrivit art.14 din H.G. nr.
174/2002 ca fiind venitul brut realizat lunar de ctre persoanele asigurate..
CURTEA, prealabil, analizrii criticilor viznd fondul cauzei, a reinut c recursul este tardiv
formulat.
Astfel, potrivit art.119 alin.(2) din Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj si
stimularea ocuprii forei de munc, litigiile privind stabilirea i plata indemnizaiei de omaj se
soluioneaz n regim de urgen, potrivit normelor procedurale prevzute pentru conflictele de
drepturi, chiar dac prin lege special se prevede astfel.
Potrivit art.80 din Legea nr.168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc - aplicabil n
spe, conform dispoziiilor legale susenunate - termenul de recurs este de 10 zile de la data
comunicrii hotrrii pronunate de instana de fond
Potrivit art.103 Cod procedur civil (1) neexercitarea oricrei cai de atac i nendeplinirea
oricrui alt act de procedura n termenul legal atrage decderea afar de cazul cnd legea dispune
altfel sau cnd partea dovedete c a fost mpiedicat printr-o mprejurare mai presus de voina ei.
n spe, hotrrea instanei de fond a fost comunicat recurentului reclamant la data de
03.04.2010 (n acest sens proces verbal de primire-fila 61), iar recursul a fost nregistrat la
Tribunalul Hunedoara la data de 16.04.2010 (conform tampilei de pe cererea de recurs); deci,
dup expirarea termenului prevzut de legiuitor pentru exercitarea ci de atac.
Cum excepia tardivitii este o excepie de procedur, fiind n legtur cu modul de desfurare a
judecii, peremptorie, pentru c odat admis, are drept consecin respingerea cererii fcute cu
nesocotirea termenului prescris de lege; este absolut sau relativ, dup cum norma nclcat este
imperativ sau dispozitiv, n cauz, Curtea, raportat la probele dosarului, va face aplicarea
sanciunii prevzute de legiuitor.
Natura juridic a acestei excepii aa cum este reinut mai sus, impune analiza acesteia cu
prioritate potrivit art.137 Cod procedur civil, admiterea acesteia fcnd inutil analiza celorlalte
aspecte ale recursului de fa care vizeaz fondul pricinii.
Fa de cele ce preced, Curtea, n temeiul art.312 alin.(1), teza a II-a C.pr.civ. coroborat cu art.80,
82 din Legea nr.168/1999, a respins ca tardiv formulat recursul cu care a fost investit de ctre
reclamant.

Contestaie decizie imputare indemnizaie omaj


Dosar nr.
ROMNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECIA CONFLICTE DE MUNCA I ASIGURRI SOCIALE
Sentina nr.521
edina public de la 30.01.2015
Completul constituit din:
Preedinte

Asistent judiciar
Asistent judiciar
Grefier
Pe rol fiind pronunarea n cauza privind pe reclamanta G A mpotriva prtei A J O F M, avnd ca
obiect contestaie decizie imputare indemnizaie omaj.
La apelul nominal fcut n edina public au lipsit prile.
Procedura de citare legal ndeplinit, din ziua dezbaterilor.
Cauza a fost dezbtut n fond la data de, cnd cei prezeni au pus concluzii care au fost consemnate
n ncheierea de edin din aceeai zi(ncheiere ce face parte integrant din prezenta sentin), i
instana, avnd nevoie de timp pentru a delibera, a amnat pronunarea la data de , cnd a hotrt
urmtoarele:
TRIBUNALUL
Delibernd asupra cauzei de fa, constat urmtoarele:
Prin cererea nregistrat pe rolul Tribunalului Gorj-Secia Conflicte de Munc i Asigurri
Sociale la data de, sub nr., reclamanta G A a chemat n judecat prta A J O F M, solicitnd ca prin
sentina ce va pronuna s fie anulat decizia 230 din 23.06.2014 emisa de A.J.O.F.M. Gorj.
n motivarea cererii a artat c fost angajat pe perioada nedeterminata la S.C. A CS.R..L , pn la
data de, data la care i-au ncetat raporturile de munc din motive neimputabile. Constatndu-se c
ndeplinete condiiile prevzute de art.16 alin.1 din Legea nr.76/2006 privind sistemul asigurrilor
pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munca, prin decizia nr.1001026, ncepnd cu, i se
stabilete dreptul de indemnizaie de omaj.
A susinut c n fiecare luna s-a prezentat cu foaia de evident la serviciul de omaj, iar la data
de a primit, cu adresa nr. 13347 din 15.07.2014, decizia nr. din prin care i se imputa suma de 2658
lei, reprezentnd indemnizaie de omaj ncasat n perioada.
A precizat totodat c imputarea sumei este netemeinic i nelegal, deoarece ndeplinea condiiile
legale pentru acordarea indemnizaiei de omaj, n acest fel explicndu-se faptul c prta emite i i
nmneaz dispoziia nr.1001026 prin care, ncepnd cu data de , i se stabilete dreptul la
indemnizaia de omaj.
A mai susinut c n raporturile de munc termenul de prescripie privind emiterea deciziei este de 1
an de zile, legislaia muncii fiind o legislaie n favoarea angajatului si, chiar i n situaia n care
termenul de prescripie este cel general de 3 ani, decizia de imputare a fost emis tardiv.
n probaiune, reclamanta a depus la dosar, n copie: dispoziia privind stabilirea dreptului de
indemnizaie de omaj, decizia din emis de A.J.O.F.M. Gorj, adresa emis de A.J.O.F.M. i extras
din carnetul de munc.
Prta A.J.O.F.M. Gorj a formulat ntmpinare, prin care a solicitat respingerea contestaiei ca
nentemeiat.
A artat c stabilirea, plata i imputarea drepturilor reprezentnd indemnizaia de omaj se
face de ctre ageniile judeene pentru ocuparea forei de munc n conformitate cu prevederile legale
n vigoare, respectiv Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i ocuparea forei
de munc, H.G. nr.174/2002, normele de aplicare a legii asigurrilor pentru omaj, precum i Ordinul
nr. 85/2002, privind aprobarea procedurii de primire i de soluionare a cererilor de loc de munc sau
indemnizaie de omaj, acte normative ce reglementeaz, n principal, sistemul contributiv al
asigurrilor de omaj. Conform acestor prevederi pot beneficia de indemnizaie de omaj persoanele
care au prestat munc n baza unui contract individual de munc, ca urmare a ncetrii acestor

raporturi din motive neimputabile lor, numai dac sunt ndeplinite cumulativ condiiile prevzute de
art. 34 alin.1 din Legea nr. 76/2002 i anume : a) au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n
ultimele 24 de luni premergtoare datei nregistrrii cererii b) nu realizeaz venituri sau realizeaz,
din activiti autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect valoarea indicatorului social de
referin, n vigoare; c) nu ndeplinesc condiiile de pensionare, conform legii; d) sunt nregistrai la
ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raz teritorial i au domiciliul.
Referitor la situaia reclamantei, a artat c n perioada aceasta a fost ncadrat n munc la S.C. D
S.R.L i, avnd n vedere faptul c ncetarea contractului individual de munc de la S.C. D S.R.L. a
intervenit prin demisie, conform art.79 Codul muncii, aceasta nu mai putea beneficia de
indemnizaie de omaj, s-a ncadrat n munc la S.C. D S.R.L. n perioada 02.11.2009 - 06.11.2009.
Ca urmare a ncetrii contractului individual de munc de la S.C. D S.R.L. n conformitate cu
prevederile art. 61 lit. d din Codul Muncii, dup doar 4 zile de activitate, aceasta a solicitat i a
beneficiat de indemnizaie de omaj n perioada 29.12.2009 - 27.09.2010. La data de 27.09.2010,
indemnizaia de omaj i-a ncetat, conform art. 44 lit.a din Legea 76/2002, ca urmare a ncadrrii n
munc la S.C. A S.R.L.. n perioada 27.09.2010 - 01.11.2010 a fost ncadrat n munc la S.C. A
S.R.L., iar ca urmare a ncetrii raporturilor de munc de la aceast ultim unitatea, a solicitat din
nou acordarea indemnizaiei de omaj i i s-a stabilit dreptul la indemnizaie de omaj ncepnd cu
data de 01.11.2010, avnd carnetul de omer nr. 201401001222.
Cu privire la stabilirea dreptului la indemnizaie de omaj ncepnd cu data de 01.11.2010, a artat c
reclamanta a valorificat, n condiiile art. 34 alin. 1 lit. a) din Legea 76/2002, stagiul de cotizare
realizat de la cele 3 uniti, i anume de la S.C. A S.R.L., S.C. D S.R.L. i S.C. D S.R.L.
ns, prin sentina penal nr.43/06.02.2013 pronunat de ctre Tribunalul Gorj n dosarul nr.
14789/95/2010**, sentin rmas definitiv prin decizia penal pronunat de C AC, s-a dispus
printre altele, anularea actelor falsificate, respectiv contractele de munc ncheiate ntre reclamant i
cele 2 uniti, S.C. D S.R.L. i S.C. D S.R.L., pe considerentul c aceste contracte de munc au fost
fictive. Prin urmare, stagiile de cotizare la cele dou uniti, care a stat la baza stabilirii
indemnizaiei de omaj ncepnd cu data de 01.11.2010, a fost anulate n mod implicit, n
conformitate cu dispoziiile art.47 alin. (1) din Legea nr.76/2002, care prevd faptul c "sumele
pltite fr temei legal, cu titlu de indemnizaie de omaj, precum i debitele create n condiiile
acestei legi, se recupereaz de la persoanele care le-au primit n mod necuvenit, pe baza deciziilor
emise de ageniile judeene pentru ocuparea forei de munc, care constituie titluri executorii".
n consecin, A.J.O.F.M. a emis n mod temeinic i legal decizia din, prin care i s-a imputat
reclamantei suma total de 2658 lei, reprezentnd indemnizaie de omaj acordat n mod necuvenit
pentru perioada.
Referitor la invocarea excepiei prescripiei extinctive de ctre reclamant, a artat c dreptul de a
emite decizia de imputare a indemnizaiei de omaj s-a nscut la care la care sentina penal,
pronunat n dosarul a rmas definitiv prin decizia C A C, i anume la data de 08.04.2014, cnd a
nceput s curg termenul legal de prescripie n care A.J.O.F.M. Gorj era ndreptit s emit
decizie de imputare n sarcina contestatoarei. ncepnd cu aceast dat contractele individuale de
munc ale acesteia au rmas n mod definitiv anulate i, implicit, au rmas anulate stagiile de cotizare
care au stat la baza acordrii indemnizaiei de omaj ncepnd cu data de 01.11.2010.
A mai susinut c, n conformitate cu prevederile art.31 din Ordinul nr.279/22.07.2004 pentru
aprobarea procedurii privind activitatea de control, de ndeplinire a msurilor asigurtorii, precum i
de efectuare a executrii silite a debitelor rezultate din nerespectarea prevederilor legii nr.76/2002,
privind sistemul asigurrilor pentru omaj, "activitatea de ndeplinire a msurilor asigurtorii i de
efectuare a executrii silite a debitelor rezultate din nerespectarea prevederilor legii, se realizeaz
potrivit prevederilor O.G. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, republicat, de ctre

personalul de specialitate din cadrul ageniilor pentru ocuparea forei de munc, desemnat prin
dispoziii ale directorilor executivi", iar termenul i momentul de la care ncepe s curg termenul de
prescripie a dreptului de stabilire a obligaiilor fiscale sunt cele prevzute de art.131 Cod de
procedur fiscala, conform cruia "dreptul de a cere executarea silit a creanelor fiscale se prescrie
n termen de 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului urmtor celui n care a luat natere acest drept".
n drept, ntmpinarea a fost ntemeiat pe dispoziiile Codului de procedur civil, Legea
nr.76/2002, H.G. nr. 174/2002, H.G. 377/2002.
n aprare, prta a depus la dosar, n copie certificat pentru conformitate cu originalul, adresa emis
de A.J.O.F.M. Gorj, decizia emis de A.J.O.F.M. Gorj, referatul , sentina penal pronunat de T G-S
P, minuta deciziei pronunat de C A C, dispoziia privind stabilirea dreptului de indemnizaie de
omaj ncepnd cu data de 01.11.2010 pentru reclamant, certificat privind stagiul de cotizare ulterior
datei de 1 martie 2002 emis de A.J.O.F.M., desfurtorul stagiului de cotizare pe luni ntocmit de
A.J.O.F.M. Gorj, adeverina emis de S.C. AC S.R.L., adeverina emis de S.C. D S.R.L., cerere
privind acordarea indemnizaiei de omaj, cartea de identitate, cererea reclamantei din 23.11.2010,
pentru nscrierea n evidene n vederea ocuprii unui loc de munc, declaraia reclamantei din
23.11.2010, plan individual de mediere ntocmit de prt, carnetul de munc al reclamantei,
Prin nscrisul intitulat ,,rspuns la ntmpinare,, depus la dosar la data de 30.10.2014
reclamanta a artat c, n condiiile n care att angajatorul, ct i angajatul i-au achitat n totalitate
contribuiile, inclusiv cele pentru asigurri sociale si omaj, prta nu are ce recupera. Mai mult, a
susinut reclamanta, nulitatea n dreptul muncii i produce efecte juridice doar pentru viitor, nu i
pentru trecut, astfel c efectele juridice produse nu pot fi anulate.
In temeiul art.22 alin.4 din Codul de procedur civil, instana, dup punerea n discuia
prilor, a calificat actul intitulat ,,rspuns la ntmpinare,, ca fiind o cerere de completare a
contestaiei sub aspectul motivelor i a dispus comunicarea sa prtei n condiiile art.204 alin.1 Cod
de procedur civil, pentru a formula ntmpinare.
n probaiune, instana a ncuviinat proba cu nscrisurile depuse de pri la dosar.
Analiznd actele i lucrrile dosarului, instana reine urmtoarele:
Prin dispoziia, emis de prta A J O F M, s-a stabilit n favoarea reclamantei dreptul la
indemnizaie de omaj n cuantum de 466 lei lunar, ncepnd cu data de 01.11.2010.
La data de 23.06.2014 prta emite decizia prin care imput reclamantei suma de 2.658 lei,
reprezentnd indemnizaie de omaj ncasat n perioada 01.11.2010-30.04.2011.
Motivul emiterii dispoziiei de imputare este acela c la stabilirea dreptului la indemnizaie de
omaj s-au luat n considerare ca stagii de cotizare i perioadele lucrate de reclamant n temeiul
contractelor de munc ncheiate cu S.C. D S.R.L.(perioada 30.10.2008 - 02.11.2009) i S.C. D
S.R.L. (02.11.2009 - 06.11.2009), care, prin sentina penal pronunat de ctre T G, rmas
definitiv prin decizia penal pronunat de C A C, au fost anulate, considerndu-se c sunt acte
false.
Reclamanta invoc prescripia dreptului prtei de a emite decizia de imputare, ntruct, att
termenul de 1 an prevzut de legislaia muncii, ct i termenul general de prescripie prevzut de
Decretul nr.167/1958 erau mplinite la data emiterii deciziei. Prta se apr, susinnd, mai nti, c
termenul de prescripie a nceput s curg de la data la care sentina penal prin care s-au anulat
contractele de munc a rmas definitiv, iar apoi, fa de prevederile art.31 din Ordinul
nr.279/22.07.2004, c termenul de prescripie este cel de 5 ani prevzut de art.131 din Codul de
procedur fiscal, ce curge de la data de 1 ianuarie a anului urmtor celui n care a luat natere acest
dreptul de a cere executarea silit.
Instana reine c se invoc un motiv de drept, de nelegalitate, referitor la fondul dreptului la
recuperarea debitului cuprins n decizia de imputare, aadar o aprare n fond a contestatoarei, i nu o

excepie procesual de fond, astfel cum a considerat prta.


n ceea ce privete termenul n care se poate emite o decizie pentru recuperarea sumelor
acordate n mod necuvenit din bugetul asigurrilor de omaj, se reine c, potrivit art.47 alin.1 si 2
din Legea nr.76/2002, cu modificrile i completrile ulterioare:
,,(1) Sumele acordate n mod necuvenit din bugetul asigurrilor pentru omaj, precum i orice alte
debite constituite la bugetul asigurrilor pentru omaj, altele dect cele provenind din contribuii, se
recupereaz pe baza deciziilor emise de ageniile pentru ocuparea forei de munc sau, dup caz, de
centrele regionale de formare profesional a adulilor, care constituie titluri executorii.
(2) Sumele prevzute la alin.(1) se recupereaz de la beneficiari n termenul general de prescripie
legal,,.
Fiind sesizat n vederea pronunrii unei hotrrii prealabile pentru dezlegarea modului de
interpretare a prevederilor art.47 alin.2 din Legea nr.76/2002, i anume dac aceste prevederi se
refer la termenul general de prescripie de 3 ani, reglementat de art.3 din Decretul nr.167/1968
privind prescripia extinctiv(respectiv art.2517 din Codul civil) sau la termenul de prescripie de 5
ani reglementat de art.131 alin.1 din O.G. nr.92/2003 privind Codul de procedur fiscal, prin
decizia nr.10/2014, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.832 din 14.11.2014, nalta Curte de
Casaie i Justiie a stabilit c ,,termenul general de prescripie legal,, din cuprinsul art.47 alin.2 din
Legea nr.76/2002 este termenul de 3 ani prevzut de art.3 alin.1 din Decretul nr.167/1958(art.2517
din Codul civil).
n conformitate cu art.521 alin.3 din Codul de procedur civil, dezlegarea dat chestiunilor de
drept prin hotrre prealabil este obligatorie pentru instana care a solicitat dezlegarea de la data
dezlegrii, iar pentru celelalte instana de la data publicrii deciziei n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I.
Prin urmare, reinnd interpretarea Inaltei Curi, termenul de prescripie n care prta avea
posibilitatea s emit decizia de imputare este termenul general de prescripie de 3 ani.
nainte de intrarea n vigoare a Codului civil (1 octombrie 2011), termenul general de
prescripie de 3 ani era prevzut de art.3 alin.(1) din Decretul nr.167/1958, n timp ce, dup intrarea
n vigoare a Codului civil, acesta este reglementat de art.2.517 din Codul civil.
Pentru a stabili legea aplicabil n cauz, se reine c, potrivit art. 201 din Legea nr.71/2011
pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil:
"Prescripiile ncepute i nemplinite la data intrrii n vigoare a Codului civil sunt i rmn
supuse dispoziiilor legale care le-au instituit."
Prin Decizia nr. 1 din 17 februarie 2014 publicat in Monitorul Oficial al Romniei, partea I,
nr.238 din 17 aprilie 2014, n soluionarea recursului n interesul legii, nalta Curtea de Casaie i
Justiie a stabilit c ,,n interpretarea i aplicarea dispoziiilor art.5, art. 201 i art. 223 din Legea nr.
71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil i ale art.6 alin.4,
art.2512 si art.2513 din Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, prescripiile extinctive ncepute
anterior datei de 1 octombrie 2011, mplinite ori nemplinite la aceeai dat, rmn supuse
dispoziiilor art.18 din Decretul nr.167/1958 privitor la prescripia extinctiv, republicat, astfel nct
att instanele de judecat, din oficiu, ct i prile interesate pot invoca excepia prescripiei
extinctive, indiferent de stadiul procesual, chiar n litigii ncepute dup 1 octombrie 2011.
n cuprinsul deciziei s-a reinut c, n privina prescripiilor ncepute i nemplinite la data de
1 octombrie 2011, ca situaii juridice n curs de realizare (facta pendentia), rmn aplicabile
dispoziiile legale sub imperiul crora acestea au nceput s curg, a fortiori, prescripiile ncepute i
mplinite la data intrrii n vigoare a Codului civil (facta praeterita), ca situaii juridice finalizate, sunt
supuse dispoziiilor sub imperiul crora au nceput s curg i s-au mplinit.
Deci, prevederile Decretului nr.167/1958 se aplic pentru prescripiile ncepute si mplinite

sau nemplinite nainte de intrarea n vigoare a Codul civil(1 octombrie 2011), iar prevederile
Codului civil se aplic pentru prescripiile ncepute dup intrarea lor n vigoare.
Pentru a stabili dac sunt aplicabile prevederile art.3 alin.1 din Decretul nr.167/1958 sau ale
art.2517 din Codul civil, trebuie stabilit momentul de la care a nceput s curg termenul de
prescripie.
Obligaia de restituire a celui care a ncasat necuvenit indemnizaia de omaj, ca urmare a
unor stagii de cotizare rezultate din contracte de munc falsificate se ntemeiaz pe o fapt ilicit.
Ca regul general privind momentul de la care ncepe s curg termenul de prescripie, art.7
alin.1 din Decretul nr.167/1958 prevede c prescripia ncepe s curg de la data cnd se nate
dreptul la aciune, iar dispoziiile art.2523 din Codul civil prevd c prescripia ncepe s curg de la
data cnd titularul dreptului la aciune a cunoscut sau dup caz trebuia s cunoasc naterea lui.
Conform art.8 alin.1 din Decretul nr.167/1958, prescripia dreptului la aciune n repararea
unei pagube cauzate printr-o fapt ilicit, ncepe s curg de la data cnd pgubitul a cunoscut sau
trebuia s cunoasc paguba i pe cel care rspunde de ea. Aceleai dispoziii sunt prevzute de
art.2528 alin.1 Cod civil.
Instana constat c prta nu a avut cunotin de caracterul fictiv al contractelor de munc
dect dup ce aceasta s-a stabilit n mod definitiv prin decizia penal nr.494/08.04.2014 pronunat
de Curtea de Apel Craiova, astfel c nu a avut posibilitatea de a emite decizia de imputare anterior
acestei date.
Prescripia extinctiv este o sanciune ce duce la stingerea dreptului la aciune neexercitat n
termenul prevzut de lege, pentru lipsa de diligen a titularului dreptului. Or, nu se poate susine
lipsa de diligen n ceea ce o privete pe prt, aceasta neavnd posibilitatea de a cunoate
caracterul fictiv al contractelor de munc la data emiterii dispoziiei de acordare a indemnizaiei de
omaj.
Reinnd ca moment de la care curge termenul de prescripie data la care a rmas definitiv
decizia penal nr.494/08.04.2014 pronunat de Curtea de Apel Craiova, respectiv data de
08.02.2014, i implicit aplicarea prevederilor Codului civil privind prescripia extinctiv, instana
apreciaz c termenul de prescripie de 3 ani nu era mplinit la data emiterii deciziei de
imputare(23.06.2014).
n ceea ce privete condiiile privind acordarea indemnizaiei de omaj, se constat c, potrivit
art.34 alin.1 din Legea nr. 76/2002 , omerii prevzui la art. 17 alin. (1) beneficiaz de indemnizaie
de omaj dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
a) au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei
nregistrrii cererii;
b) nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii, venituri mai mici
dect valoarea indicatorului social de referin, n vigoare;
c) nu ndeplinesc condiiile de pensionare, conform legii;
d) sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raza teritorial i au
domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc de munc ori au realizat venituri n acea
localitate.
Stagiile de cotizare luate n considerare la stabilirea indemnizaiei de omaj acordate
reclamantei au fost: perioada noiembrie 2008-octombrie 2009, n baza contractului individual de
munc ncheiat cu S.C. D S.R.L., perioada 02.11.2009 - 06.11.2009, n temeiul contractului
individual de munc ncheiat cu S.C. D S.R.L., precum i perioada 27.09.2010- 30.10.2010, n care
reclamanta a fost ncadrat n munc la S.C. A S.R.L.
Prin sentina penal pronunat de ctre T G rmas definitiv prin decizia penal pronunat
de C A C s-a reinut n sarcina administratorilor societilor S.C. D S.R.L. i S.C. D S.R.L.

svrirea infraciunilor de nelciune, fals intelectual i uz de fals, ntruct ,,n perioada 2007-2010,
n mod conjugat, repetat i n baza aceleiai rezoluii infracionale, au efectuat angajri fictive de
persoane prin falsificarea documentelor de angajare i au folosit aceste nscrisuri pentru a induce n
eroare reprezentanii A.J.O.F.M., beneficiind n mod ilegal de subvenii pentru sine i indemnizaii de
omaj pentru alii.,,
S-a reinut fictivitatea angajrii i activitilor desfurate de 58 de salariai ai celor dou
societi, printre care i reclamanta, i s-a dispus anularea actelor falsificate, respectiv contracte de
munc, pontaje, adeverine omaj, decizii de desfacere a contractelor de munc, precum i a altor acte
subsecvente privind pe cei 58 de salariai.
Dispoziiile art.5 pct.V din Legea nr.76/2002 definesc noiunea de stagiu de cotizare ca fiind:
,,perioada de timp pentru care s-a datorat contribuia de asigurri pentru omaj att de ctre
asigurat, ct i de angajator sau, dup caz, numai de ctre asigurat, precum i perioada pentru care
persoanele asigurate n sistemul asigurrilor pentru omaj prin ncheierea unui contract de asigurare
pentru omaj au datorat i au pltit contribuia de asigurri pentru omaj,,.
Fa de prevederile enunate i cele hotrte prin sentina penal, perioadele n care reclamanta
a fost angajat fictiv la cele dou societi nu reprezint stagii de cotizare n sensul art.5 pct.V din
Legea nr.76/2002, nefiind perioade de timp pentru care s-au datorat contribuii de asigurri pentru
omaj. Reclamanta nu a prestat efectiv activitate i nu a beneficiat, n consecin, de drepturi salariale
pentru care s se datoreze contribuii de asigurri pentru omaj.
Reclamanta a susinut c s-au achitat toate contribuiile, inclusiv cele pentru bugetul
asigurrilor de omaj, astfel c nu s-a nregistrat nici un prejudiciu, i c nulitatea n dreptul muncii
i produce efectele juridice doar pentru viitor, nu i pentru trecut, aprri pe care instana le
apreciaz ca fiind nefondate.
Achitarea contribuiilor la bugetul asigurrilor pentru omaj nu ar putea nltura fictivitatea
angajrii i a activitilor pretins prestate n temeiul celor dou contracte i, implicit, faptul c pentru
perioadele respective nu se datorau contribuii de asigurri pentru omaj.
Nu se pot reine nici prevederile din dreptul muncii n ceea ce privete efectele nulitii, avnd
n vedere c nu s-a constatat nulitatea unui contract de munc prin aplicarea legislaiei muncii de
ctre o instan civil, ci s-au anulat nscrisuri falsificate de ctre o instan penal, ca urmare a
comiterii unor infraciuni de fals.
Pe de alt parte, nu doar contractele individuale de munc au fost anulate, ci si adeverinele
eliberate de angajator n vederea certificrii stagiilor de cotizare i stabilirii dreptului la indemnizaia
de omaj, care au constituit documentele oficiale ce au atestat stagiile de cotizare, conform art.18 din
Normele Metodologice de aplicare a Legii nr.76/2002.
n consecin, prta a emis n mod temeinic i legal decizia, prin care i s-a imputat
reclamantei suma de 2658 lei, reprezentnd indemnizaie de omaj acordat n mod necuvenit pentru
perioada.
PENTRU ACESTE MOTIVE
N NUMELE LEGII
HOTRTE
Respinge contestaia ulterior completat, formulat de reclamanta G A, , mpotriva prtei A J O F
M, .
Cu apel n termen de 30 de zile de la comunicare, ce se depune la T G.
Pronunat n edin public, azi, 30.01.2015 , la T G.

Bibliografie
1.Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, Dreptul securitii sociale, Editura All
Beck, Bucureti, 1998;
2.Gheorghe Creoiu, Viorel Cornescu, Ion Bucur, Economie politic, Editia a-II-a, revizuit i
adugit, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1993;
3.Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, Dreptul muncii, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010,
pag. 519;
4.Dobrot N., Economie politic, Ed. Economic, Bucureti, 1997;http://legeaz.net/spete-dreptulmuncii/litigiu-privind-stabilirea-si-plata-856-2010

Tema nr.2
Pensia pentru limita de vrst
Cuprins
I.Partea teoretic
1.Introducere-sistemul public de pensii
2.Condiiile pentru vrst i stagiul de cotizare
3.Calculul pensiei pentru limita de vrst
4.Cazurile de reducere a vrstelor de pensionare
II.Partea practic
1. Litigiu-Contestaie decizie de pensionare
2.Model de cerere pentru acordarea pensiei pentru limita de vrst
Bibliografie

I.Partea teoretic
1.Introducere-sistemul public de pensii
Actualul sistem public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale care se aplic de la 1
aprilie 2001 n ara noastr vizeaz n principal urmtoarele aspecte:
- organizarea ntregului sistem de asigurri sociale ca un sistem public unitar garantat de
stat i bazat pe principiul redistribuirii;
- obligaia fiecrui angajator de a-i asigura angajaii i a fiecrui salariat de a se asigura
pentru riscurile prevzute de lege, pltind fiecare pentru aceasta partea care-i revine sub forma
contribuiei la fondurile de asigurri sociale. Pentru a nu se diminua veniturile nete ale
salariailor care contribuie personal la fondul de asigurri sociale la data aplicrii legii privind
sistemul public dc pensii a fost prevzut o majorare a salariilor corespunztoare cotei de
asigurri sociale suportat de ctre acetia;
- mrirea numrului de contribuabili la fondul de asigurri sociale prin cuprinderea n
sistemul public, ca efect al legii a tuturor persoanelor fizice care desfoar activiti ce le aduc
venituri, care depesc un anumit nivel stabilit potrivit normelor n vigoare;
- posibilitatea de a permite fiecrei persane s se asigure i n alte sisteme, obinnd la
timpul respectiv o pensie suplimentar care s se adauge pensiei obinute prin sistemul public;
- ridicarea treptat a vrstei de pensionare, astfel nct ntr-o perioad de 13 ani de la
intrarea n vigoare a legii privind sistemul public de pensii aceasta s ajung de la 57 de ani la
60 de ani pentru femei i de la 62 de ani la 65 de ani pentru brbai. Aceast msur va conduce
la creterea treptat i a stagiului de cotizare cu efecte favorabile asupra bugetului fondului de
asigurri sociale i implicit a nivelului pensiilor;
- introducerea unui nou mod de calcul al pensiei care s ia n considerare de fapt nivelul
contribuiei de asigurri sociale pltite de asigurat pe ntreaga perioad de cotizare. Trebuie
menionat c prin noile reglementri pensiile sunt astfel stabilite nct s fie nlturat
posibilitatea apariiei unei noi decorelri ntre pensii de natura celor din trecut;
- reechilibrarea pensiilor stabilite nainte de intrarea n vigoare a actualului sistem de
pensii cu pensiile stabilite n noile condiii prin intermediul unor soluii unitare;
- posibilitatea pensionrii anticipate, n cazul n care unele persoane asigurate care au o
anumit vrst, din motive personale sau datorit greutilor ntmpinate n gsirea unui loc de
munc opteaz pentru astfel de soluii. Pot solicita pensionarea anticipat parial cu reducerea
vrstei standard de pensionare pn la 5 ani persoanele care au realizat stagiu complet de
cotizare prevzut de normele n vigoare i accept acordarea pn la mplinirea vrstei standard
de pensionare a unei pensii diminuate fa de cea care se cuvine la mplinirea vrstei standard de
pensionare;
- posibilitatea ca pensionarii pentru limit de vrst s cumuleze pensia cu veniturile
realizate dintr-o activitate profesional dac experiena acumulat ca i profesia practicat
determin un angajator s apeleze la serviciile acestuia. Beneficiarii pensiei pentru limit de
vrst pot solicita recalcularea pensiei pentru fiecare stagiu de cotizare de minimum 12 luni;

- meninerea n principiu a acelorai reglementri cu privire la modul de acordare a


indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc, prestaii pentru prevenirea
mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc, a indemnizaiei pentru creterea sau ngrijirea
copilului bolnav .i a ajutorului de deces;
- trecerea ntregului sistem public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale n
administrarea i gestionarea CASEI NAIONALE DE PENSII I ALTE DREPTURI DE
ASIGURRI SOCIALE (CNPAS).

2.Condiiile pentru vrst i stagiul de cotizare


Pensia pentru limita de varsta se acorda asiguratilor care indeplinesc, cumulativ, la data
pensionarii, conditiile privind varsta standard de pensionare si stagiul minim de cotizare realizat
in sistemul public . Stagiul minim de cotizare atat pentru femei cat si pentru barbati este de 15
ani. Cresterea stagiului minim de cotizare se va realiza pana in decembrie 2014 conform
esalonarii prevazute in anexa nr.5 la legea 263/2010.
Varsta standard de pensionare este de 63 de ani pentru femei si 65 de ani pentru barbati.
Atingerea varstei standard de pensionare se va realiza : pentru barbati pana in decembrie 2014 si
pentru femei pana in ianuarie 2030, conform esalonarii prevazute in anexa nr.5 la legea 263/2010
Fac exceptie cadrele militare in activitate, soldatii si gradatii voluntari, politistii si functionarii
publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare, din domeniul apararii nationale,
ordinii publice si sigurantei nationale, barbati si femei care:
pentru pensia pentru limita de varsta trebuie sa aiba varsta standard de pensionare si
stagiul minim in specialitate
varsta standard de pensionareeste pentru cadrele militare si asimilatii acestora este de 60
ani. Atingerea varstei standard de pensionare se va realiza pana in ianuarie 2030, conform
esalonarii prevazute in anexa nr.6 la legea 263/2010
stagiu minim de cotizare in specialitate este de 20 ani. Atingerea stagiului minim de
cotizare in specialitate se va realiza pana in ianuarie 2030, conform esalonarii prevazute in anexa
nr.6 la legea 263/ 2010
Varsta standard de pensionare a fiecarui asigurat in perioada esalonarii din anexele 5 si 6, este
determinata in functie de data de nastere. Pentru toate categoriile de pensionari varsta standard de
pensionare poate fi redusa pentru:
lucrul in conditii deosebite,
lucrul in conditii speciale,
lucrul in conditii de handicap preexistent calitatii de asigurat,
persecutatii politic, beneficiari ai Decretului-lege 118/1990
Reducerea varstei standard de pensionare are ca efect iesirea la pensie la limita de varsta la o
varsta mai mica.
Stagiul complet de cotizare este de 35 ani pentru femei si barbati. Cresterea stagiului complet
de cotizare se va realiza pentru barbati pana in decembrie 2014 si pentru femei pana in ianuarie
2030 conform esalonarii prevazute in anexa 5 la legea 263/2010.
Fac exceptie cadrele militare in activitate, soldatii si gradatii voluntari, politistii si functionarii
publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare, din domeniul apararii nationale,
ordinii publice si sigurantei nationale, barbati si femei al caror stagiu complet de cotizare este de

30 ani. Atingerea de cotizare de catre acestia a stagiului complet se va realiza pana in ianuarie
2030, conform esalonarii prevazute in anexa nr.6 la legea 263/2010
Pentru toate categoriile de pensionari stagiul complet de cotizare poate fi redus pentru :
Realizarea unui stagiu de 20 ani in minerit, in subteran
Realizarea unui stagiu de 20 ani in profesiile artistice enumerate in anexa 4 la legea
263/2010
Realizarea unui stagiu de 15 ani in zona I de radiatii sau 17 ani in zona II de radiatii in
cercetare sau exploatare materii prime nucleare.
Realizarea unui anumit stagiu de cotizare in conditii de handicap grav sau accentuat
preexistent sau nevazator.

3.Calculul pensiei pentru limita de vrst


Asadar, pentru calculul pensiei pentru limita de vrsta se determina mai nti numarul de
puncte realizat de asigurat n fiecare luna de asigurare. Pentru aceasta se mparte salariul brut
lunar individual (inclusiv sporurile cu caracter permanent si adaosurile) sau, dupa caz, venitul
lunar asigurat, care a constituit baza de calcul a contributiei individuale de asigurari sociale, la
salariul mediu brut din luna respectiva, comunicat de institutia nationala de statistica.
Cu alte cuvinte, formula de calcul ar fi:
Npl= Sbi : Sbe
unde:
Npl = numarul de puncte realizat ntr-o luna;
Sbi = salariul brut lunar individual sau, dupa caz, venitul asigurat din luna de calcul;
Sbe = salariul mediu brut lunar din luna respectiva, pe economie, comunicat de Institutul
National de Statistica.
Se determina apoi punctajul anual al asiguratului, prin mpartirea la 12 a punctajului rezultat
n anul respectiv din nsumarea numarului de puncte realizat n fiecare luna, pentru aceasta
utilizndu-se urmatoarea formula:
Pa = Npl : 12
n care:
Pa = punctajul anual al asiguratului;
Npl = suma punctelor realizate luna de luna, n anul de calcul.
n fine, se calculeaza punctajul mediu anual, prin mpartirea sumei punctelor obtinute anual n
perioada de cotizare la numarul de ani corespunzatori stagiului complet de cotizare (reamintim ca
potrivit reglementarii de pna la 1.IV.2001 stagiul complet de cotizare era de 25 de ani pentru
femei si de 30 de ani pentru barbati, urmnd sa creasca treptat, pna n anul 2013, cu cte 5 ani).
Pentru acest calcul poate fi utilizata urmatoarea formula:
Pma = Pa : Nas
unde:
Pma = punctajul mediu anual realizat n toata perioada de cotizare;
Pa = punctajul anual al asiguratului
Nas = numarul anilor din care se constituie stagiul complet de
cotizare.
Cuantumul pensiei este data de produsul dintre punctajul mediu anual, realizat de
asigurat n perioada de cotizare, si valoarea unui punct de pensie din luna pensionarii.

Adica:
QP = Pma x Vp
n care:
QP = cuantumul pensiei;
Pma = punctajul mediu anual;
Vp = valoarea unui punct de pensie din luna pensionarii.
Valoarea unui punct de pensie se calculeaza pe baza unei rate de nlocuire convenit n
parlament, din salariul mediu brut pe economie, prognozat utilizat fundamentarea bugetului
asigurarilor sociale de stat pentru anul urmator.
Astfel, de pilda se voteaza o rata de nlocuire de 40% din salarul mediu prognozat de 2000 de
lei, rezulta ca valoarea unui punct de pensie este de 800 lei.
La determinarea punctajului mediu anual se au n vedere si cuantumul lunar ale altor drepturi
de asigurari sociale.
Din categoria altor drepturi de asigurari sociale fac parte:pensia de
invaliditate, indemnizatiile pentru incapacitate temporara de munca, prestatii pentru prevenirea
mbolnavirilor si recuperarea capacitatii de munca, indemnizatie pentru maternitate, indemnizatie
pentru cresterea copilului sau ngrijirea copilului bolnav, etc.).
Pentru perioadele n care asiguratul a urmat cursurile de zi ale unei institutii de nvatamnt
superior sau si-a satisfacut stagiul militar, se foloseste ca baza de calcul a punctajului anual un
sfert din salariul mediu brut lunar pe economie din perioadele respective.
Asiguratii care, dupa ndeplinirea conditiilor de pensionare pentru limita de vrsta, contribuie o
anumita perioada la sistemul public, beneficiaza de majorarea punctajului realizat n aceasta
perioada cu 0,3% pentru fiecare luna, respectiv cu 3,6% pentru fiecare an suplimentar.
4.Cazurile de reducere a vrstelor de pensionare
a)Asiguraii care au realizat stagiul complet de cotizare i care i-au desfurat
activitatea total sau parial n condiii deosebite de munc au dreptul la pensie pentru limit de
vrst, cu reducerea vrstelor standard de pensionare (art. 42 alin. 1 din Legea nr. 19/2000).ns,
vrstele de pensionare reduse nu pot fi mai mici de 50 de ani pentru femei i de 55 de ani
pentru brbai.2
b)Asiguraii care i-au desfurat activitatea n locurile de munc n condiii speciale prevzute la
art.20 lit. a, respectiv n unitile miniere, i care au realizat un stagiu de cotizare de cel puin 20
de ani naceste condiii beneficiaz de pensie pentru limit de vrst ncepnd cu vrsta de 45 de
ani (art. 43 alin.1 din Legea nr. 19/2000).
c)Asiguraii care i-au desfurat activitatea n locurile de munc speciale prevzute
la art. 20 lit. c(aviaia civil, conform anexei nr. 1 din Legea nr. 19/2000) i lit.d
(activitatea artistic desfurat n profesiile prevzute n anexa nr. 2 din Legea nr. 19/2000)
i care au realizat un stagiu de cotizare de cel p u i n 2 5 d e a n i b e n e f i c i a z d e p e n s i e
p e n t r u l i m i t d e v r s t , c u r e d u c e r e a v r s t e l o r s t a n d a r d d e pensionare cu 15 ani
(art. 43 alin. 2 din Legea nr. 19/2000).
d)Asiguraii care i-au desfurat activitatea n locurile de munc speciale prevzute
la art. 20 lit. b
(respectiv, activitile de cercetare, explorare, exploatare sauprelucrare a materiilor
prime nucleare,zonele I i II de expunere la radiaii) i care au realizat un stagiu de cotizare de
2

art. 41 alin. 4din Legea nr. 19/2000.

cel puin 15 ani n zona I de expunere la radiaii sau de 17 ani n zona II de expunere la radiaii
beneficiaz de pensie pentru limitde vrst, indiferent de vrst (art. 43 alin. 3).Criteriile de
ncadrare a activitilor de cercetare, explorare, exploatare sau prelucrare a
materiilor p r i m e n u c l e a r e d i n z o n e l e I i I I d e e x p u n e r e l a r a d i a i i s e
s t a b i l e s c p r i n h o t r r e a G u v e r n u l u i la propunerea Ministerului Muncii i
Solidaritii Sociale i a Ministerului Sntii i Familiei, n urma consultrii Comisiei
Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare.Asiguraii care au realizat stagii de
cotizare att n condiii deosebite, ct i n condiii speciale demunc
beneficiaz, cumulativ, de reducerea vrstelor standard de pensionare,
corespunztoare fiecreisituaii, fr ca aceast reducere s depeasc 12 ani.
e)Potrivit art. 47 alin. 1 din Legea nr. 19/2000, persoanele asigurate care au realizat
un stagiu dec o t i z a r e n c o n d i i i d e h a n d i c a p p r e e x i s t e n t c a l i t i i d e a s i g u r a t ,
n f u n c i e d e g r a d u l h a n d i c a p u l u i , beneficiaz de reducerea stagiilor de cotizare i a
vrstelor standard de pensionare prevzute n anexa nr.3 din Legea nr. 19/2000, astfel:
cu 15 ani, dac au realizat cel puin o treime din stagiul complet de cotizare, pentru
cei cuhandicap grav;
cu 10 ani, dac au realizat cel puin dou treimi din stagiul complet de cotizare, pentru cei
cuhandicap accentuat;
cu 10 ani, dac au realizat stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap mediu.
f)Asiguraii nevztori beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, indiferent de
vrst, dac aurealizat ca nevztor cel puin o treime din stagiul complet de cotizare prevzut
de lege (art. 47 alin. 2).
g)Beneficiaz de reducerea vrstei standard de pensionare cu 6 luni pentru fiecare an
de privare delibertate, de deportare n strintate dup data de 23 august 1944 i/sau
de prizonierat asiguraii cu s t a g i u l c o m p l e t d e c o t i z a r e , c r o r a l i s - a u s t a b i l i t
d r e p t u r i p r i v i n d v e c h i m e a n m u n c n c o n d i i i l e prevzute la art. 1 alin. 1 lit.
a, b i c i alin. 2 din Decretul - lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi
persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurat cu ncepere de la 6
martie1945 precum i celor deportate n strintate ori aflate n prizonierat(art. 48).
h)Conform art. 48 alin. 1 din Legea nr. 19/2000, femeile care au realizat stagiul complet de
cotizare icare au nscut cel puin 3 copii i i-au crescut pn la vrsta de 10 ani
beneficiaz de reducerea vrsteistandard de pensionare dup cum urmeaz:
cu un an - pentru 3 copii;
cu doi ani - pentru 4 sau mai muli copii.
Reducerea vrstei nu poate fi cumulat cu o alt reducere prevzut de Legea nr. 19/2000 sau de
legilespeciale. Vrsta de pensionare redus nu poate fi mai mic de 55 de ani

II.Partea practic
1.Litigiu
Contestatie decizie de pensionare

Hotararea nr. 2072 din 17.05.2012


Pronuntata de Tribunalul GORJ

Prin cererea de chemare n judecata nregistrata la Tribunalul Gorj, Sectia Conflicte de Munca
si Asigurari Sociale sub nr., reclamantul S I a formulat contestatie mpotriva deciziei de
pensionare nr.175220/27.05.2011 emisa de catre parata C J P, solicitand anularea acesteia si
obligarea paratei sa emita o noua decizie cu luarea n calcul a perioadei 01.11.1973-02.11.1980 si
1.03.1981-15.06.1991 lucrata n grupa a II-a de munca.
In motivarea contestatiei, reclamantul a aratat ca decizia contestata i-a fost comunicata la data
de 27 mai 2011, reclamantul observand faptul ca la stabilirea drepturilor sale de pensionare nu s-a
tinut cont de adeverinta nr. 1193/19.03.2010 emisa de SC E SA, adeverinta care atesta ca n
perioadele mentionate mai sus reclamantul a lucrat n grupa a II-a de munca n procent de
100%.
A precizat reclamantul ca dovada ncadrarii n grupa a II-a de munca a fost facuta si cu carnetul
de munca, nscrierea regasindu-se la pozitia 28, iar n adeverinta nr. 1193/19.03.2011 s-a precizat
ca ncadrarea s-a facut conform nominalizarii efectuate prin procesul-verbal nr. 18/18.12.1990,
Hotararea Consiliului de Administratie din 19.12.1990 si Nota 1596/1990 a MMPS, temeiul
ncadrarii reprezentandu-l HG nr. 1223/1990.
In dovedirea contestatiei, reclamantul a depus la dosar copie de pe decizia de pensionare
nr.175220/27.05.2011, adeverinta nr.1193/19.03.2010, hotararea din 19.12.1990, cartea de
munca, hotararea nr.1094/22.03.2012.
La data de 4.04.2012, dupa comunicarea Hotararii nr. 1094/22.03.2012 emisa de CCC,
reclamantul si-a precizat cererea, aratand ca ntelege sa conteste si aceasta hotarare.
A aratat reclamantul ca nu s-au avut n vedere de catre CCC dispozitiile art. 2 din HG nr.
1223/1990, ce prevad ca nominalizarea persoanelor care se ncadreaza n grupa a II-a de munca
se face de consiliile de administratie, mpreuna cu sindicatele libere din unitati; prin urmare nu
casele de pensii stabilesc meseriile ce se ncadreaza n aceasta grupa de munca. A precizat ca

Ordinul MMOS nr. 50/1990 a fost respectat ntrucat a fost ncadrat n grupa a II-a de munca n
procent de 100%.
Parata C J P a formulat ntampinare, invocand exceptia inadmisibilitatii actiunii reclamantului, cu
motivarea ca instanta nu se poate pronunta decat asupra Hotararii emise de CCC, potrivit art. 151
alin. 2 din Legea nr. 263/2010.
In ceea ce priveste fondul cauzei, parata a solicitat sa se constate ca Hotararea C C C este
temeinica si legala, motivat de faptul ca perioadele n discutie nu puteau fi avute n vedere ca
fiind lucrate n grupa a II-a de munca, deoarece reclamantul a lucrat ca economist, sef birou
financiar si sef serviciu, iar prin natura lor, aceste functii nu presupun lucrul efectiv alaturi de
personalul muncitor de baza n conditii de santier.
Avand n vedere ca s-a invocat de catre parata exceptia inadmisibilitatii contestatiei de catre
parata C J P, Tribunalul va analiza cu precadere aceasta exceptie, conform art. 137 alin. 1 Cod de
procedura civila.
Astfel, parata a sustinut ca instanta se poate pronunta numai asupra Hotararii C C C.
Este adevarat ca potrivit art. 151 alin. 2 din Legea nr. 263/2010, hotararile C C C pot fi atacate la
instanta
judecatoreasca
n
termen
de
30
de
zile
de
la
comunicare.
Tribunalul retine ca prin contestatia formulata la data de 25 august 2011, reclamantul a solicitat
anularea deciziei nr. 175220/27.05.2011 emisa de C J P, nsa a atasat acestei cereri si dovada
faptului ca a formulat contestatia adresata C C C nca de la data de 24.06.2011, dar nu primise
nici un raspuns. Ulterior, dupa ce i-a fost comunicata Hotararea nr. 1094/22.03.2012 emisa de C
C C, si-a modificat cererea, solicitand si anularea acestei Hotarari, cererea fiind nregistrata la
data de 4 aprilie 2012, fiind astfel respectat termenul de 30 de zile prevazut de art. 151 alin. 2 din
Legea nr. 263/2010. Prin urmare, instanta va respinge exceptia inadmisibilitatii contestatiei
invocata de parata, reclamantul respectand prevederile art. 151 din Legea nr. 263/2010.
Trecand la analiza contestatiei pe fond, Tribunalul retine ca prin cererea nregistrata sub nr.
14525/29.04.2011, reclamantul S I a solicitat nscrierea la pensie anticipata partial, iar prin
decizia nr. 175220/27.05.2011 cererea sa a fost admisa, fiindu-i stabilita o pensie de 1179 lei.
Reclamantul a formulat contestatie mpotriva acestei decizii la data de 24.06.2011, nemultumit
fiind de faptul ca perioadele 01.11.1973-02.11.1980 si 01.03.1981-15.06.1991 nu au fost
valorificate ca fiind activitati ce se ncadreaza n grupa a II-a de munca.
Prin Hotararea nr. 1094/22.03.2012, C C C a respins contestatia reclamantului, cu motivarea ca
n perioadele mentionate, reclamantul si-a desfasurat activitatea n functiile de economist, sef
birou financiar si sef serviciu la SC E SA, iar prin natura lor, aceste functii nu presupun lucrul
efectiv alaturi de personalul muncitor de baza n conditii de santier si prin urmare perioadele nu
se pot ncadra n grupa a II-a de munca, potrivit HG nr. 1223/1990.
Atat decizia nr. 175220/27.05-2011, cat si Hotararea nr. 1094/2012 au fost contestate de catre
reclamant, n esenta acesta sustinand ca dovada ncadrarii n grupa a II-a de munca a fost facuta
cu adeverinta nr. 1193/19.03.2010 emisa de SC E SA, dar si cu carnetul de munca, la pozitia 28
mentionandu-se ca n perioada 01.11.1973-15.06.1991 a lucrat n grupa a II-a de munca n
procent de 100%, conform HG. nr. 1223/1990.
Potrivit art. 158 alin. 2 din Legea nr. 263/2010, adeverintele care atesta ncadrarea persoanelor n
fostele grupe I si/sau a II-a de munca sunt valorificate numai n situatia n care au fost emise

conform legii, pe baza documentelor verificabile ntocmite anterior datei de 1 aprilie 2001.
In cazul de fata, instanta apreciaza ca parata nu a respectat prevederile art. 159 alin. 1 coroborat
cu art. 16 lit. a din Legea nr. 263/2010, potrivit carora dovada vechimii n munca se face cu
carnetul de munca, iar din carnetul de munca al reclamantului rezulta ca n perioada 01.11.197315.06.1991 a lucrat n grupa a II-a de munca n procent de 100%, conform HG. nr. 1223/1990.
Pe de alta parte, reclamantul a depus la dosar adeverinta nr. 1193/19.03.2010 din care rezulta ca
n perioadele 01.11.1973-2.11.1980 si respectiv 1.03.1981-15.06.1991 a fost ncadrat n grupa a
II-a de munca n procent de 100%, conform nominalizarii efectuate prin Procesul-verbal nr.
18/18.12.1990, Hotararea CA din 19.12.1990 si Nota 1556/1990 a MMPS. Se mentioneaza
temeiul ncadrarii n grupa a II-a de munca, acesta fiind HG nr. 1223/20.11.1990 si faptul ca
adeverinta s-a eliberat n baza documentelor verificabile aflate n arhiva societatii. Prin urmare,
adeverinta respecta modelul impus de Ordinul nr. 590/2008 si nu este afectata de lipsuri sau vicii
de natura a atrage nulitatea acesteia, nevalabilitatea sa nefiind constatata de catre instanta de
judecata, n urma unei sesizari formulate n acest sens de parata sau de alte persoane interesate.
Se constata astfel ca temeiul juridic al ncadrarii reclamantului n grupa a II-a de munca l-a
constituit, potrivit mentiunilor din adeverinta si carnetul de munca, HG nr.1223/1990 privind
ncadrarea in grupa a II-a de munca, in vederea pensionarii, a unor locuri de munca sau activitati
din constructii-montaj, care nu conditioneaza ncadrarea n grupa de exercitarea anumitor functii
sau profesii, astfel cum considera parata, ci dimpotriva se refera la ncadrarea n grupa a II-a de
munca, pe baza de nominalizare, a personalului care este in activitate si care a lucrat la locurile
de munca sau activitatile cu conditii de munca nocive, grele sau periculoase de pe santierele de
constructii-montaj, grupurile de santiere si ntreprinderile - santier, inclusiv unitatile de deservire
ale acestora: bazele de productie, depozitele, laboratoarele, unitatile de mecanizare , indiferent
de functiile detinute.
Prin urmare, nu poate fi primita ca fondata apararea paratei n sensul ca functiile detinute de
reclamant nu se ncadreaza n grupa de munca, n ciuda nominalizarii acestora facute de fostii
angajatori n conformitate cu HG nr.1223/1990 (a se vedea lista functiilor ce se ncadreaza n
grupa a II-a de munca, aflata la filele 32-33 din dosar, functiile detinute de reclamant fiind
mentionate la punctul 13).
Va fi astfel admisa contestatia formulata de reclamant si n temeiul art. 158 si art. 159 din Legea
nr. 263/2010, vor fi anulate decizia nr.175220/27.05.2011 emisa de CJ P si hotararea
nr.1094/22.03.2012 emisa de C C C, urmand ca parata C J P sa emita o noua decizie cu luarea n
considerare a adeverintei nr.1193/19.03.2010 emisa de SC E SA, activitatea desfasurata n
perioadele 01.11.1973-2.11.1980 si respectiv 1.03.1981-15.06.1991 de catre reclamant
ncadrandu-se n grupa a II-a de munca n procent de 100%.
Respinge
exceptia
inadmisibilitatii
cererii
invocata
de
parata
CJ
P.
Admite contestatia formulata de catre reclamantul S I cu domiciliul n contradictoriu cu parata C
J P cu sediul n, cu precizarea ulterioara.
Anuleaza decizia nr.175220/27.05.2011 emisa de C J P si hotararea nr.1094/22.03.2012 emisa de
C C C.

Obliga parata C J P sa emita o noua decizie de pensionare, cu luarea n considerare a


adeverintei nr.1193/19.03.2010 emisa de SC ESA
Cu drept de recurs n termen de 15 zile de la comunicare.
Pronuntata n sedinta publica azi, 17 Mai 2012, la Tribunalul Gorj.

Bibliografie
1.art. 42 alin. 1din Legea nr. 19/2000.
2.http://legeaz.net/spete-dreptul-muncii