1

Drept administrativ (I)

- suport de curs I. Statul, guvernarea i administraia public
1. Noiunea de administraie public
Etimologic, termenul de administraie provine din limba latin, fiind format din
prepoziia ad care se traduce prin la, ctre i minister, cu semnificaia de
servitor, ngrijitor, ajuttor. Din aceste traduceri, cuvntul administer ne apare ntrun dublu neles, avnd o semnificaie direct: ajutor al cuiva, executant, slujitor, i
o semnificaie figurativ de unealt, instrument. Prin adjectivarea cu termenul
public, sintagma administraie public dobndete nelesul de serviciu pus n slujba
tuturor, a celor muli.
Dicionarul explicativ al limbii romne atribuie verbului a administra semnificaia
de a conduce, a crmui, a gospodri o ntreprindere, instituie etc., iar prin administraie
nelege totalitatea organelor administrative ale unui stat.
n conformitate cu principiile Constituiei Romniei, majoritatea autorilor
consider c noiunea de administraie public are un dublu sens, astfel:
Un sens formal-organic, potrivit cruia administraia public reprezint
ansamblul structurilor (organe, autoriti publice, instituii i uniti publice), care, pe
baza i n executarea legii, realizeaz o activitate direcionat ctre satisfacerea
intereselor publice, comunitare, generale.
Un sens material-funcional, care vizeaz nsi activitatea concret, specific
respectivelor structuri organizatorice.
2. Sistemul administaiei publice n ara noastr
n conformitate cu dispoziiile Constituiei, administraia public este format
dintr-un sistem de autoriti structurat pe trei planuri (paliere):
I. Administraia central alctuit din:
Preedintele Romniei
Guvernul Romniei
Ministerele i alte organe subordonate Guvernului (de ex. Biroul Romn
de Metrologie Legal)
Autoriti autonome (de ex. SRI, Curtea de Conturi a Romniei, Banca
Naional a Romniei, Consiliul Concurenei, Consiliul Naional al
Audiovizualului etc.)
Instituii bugetare, regii autonome i societi comerciale subordonate
organic sau, dup caz, funcional ministerelor i celorlalte autoriti
centrale autonome (de ex. agenii, oficii, birouri, inspecii, secretariate,
comisii, comitete etc).

2
II. Administraia public de la nivelul judeului (teritorial) alctuit din:
Prefeci, reprezentanii Guvernului n judee
Servicii publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti
autonome centrale, organizate ca direcii generale, inspectorate, oficii,
autoriti
Consilii judeene i Preedinii consiliilor judeene, ca autoriti autonome
Instituiile i serviciile publice, regiile autonome i societile comerciale
subordonate consiliilor judeene.
III. Administraia public de la nivel local (comun, ora, municipiu) alctuit
din:

Primari i consiliile locale (comunale, oreneti sau municipale), ca

autoriti autonome
Instituiile i serviciile publice, regiile autonome i societile comerciale
subordonate consiliilor locale.

Autoritile sistemului de administraie public pot fi clasificate funcie de mai

multe criterii:
a. Dup modul de formare
- autoriti administrative alese (de ex. primari, consiliile locale, consiliile
judeene)
- autoriti administrative numite (de ex. prefeci, Guvern, prim-ministru etc.).
b. Dup natura juridic a autoritilor administrative
- autoriti administrative individuale (unipersonale) primari, prefeci etc.
- autoriti administrative colegiale consiliul local, consiliul judeean, Guvern
etc.
c. Dup competena autoritilor administrative
Competena autoritii administrative reprezint totalitatea atribuiilor i a
responsabilitilor pe care respectiva autoritate le-a primit prin actul normativ de
nfiinare. Competenta poate fi:
1. Dup sfera n care i manifest atribuiile:
general autoritile administrative cu competen general i
vor exercita atribuiile n toate domeniile de interes ale vieii
sociale sau economice (Guvern, primari, consiliul judeean,
consiliul local)
special autoritile administrative cu competen special i vor
exercita atribuiile ntr-un anumit domeniu precizat prin lege
(B.N.R., Consiliul Naional al Concurenei, Inspectoratul Teritorial
de Munc)
2. Dup teritoriul (limita teritorial) n care i exercit atribuiile:
autoriti administrative cu competen naional (Guvern,
ministere)

autoriti administrative cu competen local sau judeean

(primar, consiliul local, consiliul judeean)

II. Noiunea i obiectul dreptului administrativ

1. Definia dreptului administrativ. Normele i raporturile de drept
administrativ (clasificare, trsturi)
Potrivit clasificrii tradiionale (Ulpian), normele de drept se mpart n norme
aparinnd dreptului public (jus publicum) i norme aparinnd dreptului privat (jus
privatum).
Dreptul privat cuprinde totalitatea normelor juridice aplicabile particularilor (persoane
fizice sau persoane juridice), precum i raporturilor dintre acetia.
Dreptul public cuprinde totalitatea normelor juridice aplicabile raporturilor dintre stat i
colectivitile locale, precum i raporturilor dintre acestea i persoanele particulare.
Dreptul administrativ reprezint acea ramur a dreptului public care
reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de
natur conflictual dintre autoritile administraiei publice sau alte autoriti statale,
pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin acte administrative ale acestor
autoriti, pe de alt parte.
Dreptul administrativ prezint urmtoarele trsturi:
dreptul administrativ, ramur a dreptului public, are ca finalitate necesar i
exclusiv realizarea intereselor generale, spre deosebire de dreptul privat n care
se urmresc realizarea intereselor persoanelor particulare.
dreptul administrativ cuprinde norme care stabilesc organizarea i funcionarea
autoritilor administraiei publice, a serviciilor publice, precum i a raporturilor
dintre ele.
existena unui ansamblu de reguli specifice activitilor administrative, care se
difereniaz de cele care reglementeaz relaiile dintre particulari, reguli care
constituie regimul juridic administrativ i care deosebete dreptul administrativ de
dreptul privat (dreptul civil).
dreptul administrativ este un drept al inegalitilor, n care interesele generale au
prioritate fa de interesele particulare.
dreptul administrativ este un drept dinamic.
normele dreptului administrativ au un caracter de mobilitate superior celor din
dreptul privat, caracter care decurge din necesitatea adaptrii sale la specificul
administraiei, acela de a servi interesul public aflat ntr-o continu transformare.
Normele de drept administrativ
Normele juridice administrative, asemntor celorlalte norme de drept, reprezint
o categorie de norme sociale, instituite sau recunoscute de stat, a cror aplicare este
asigurat de fora coercitiv a statului. Normele dreptului administrativ comport nsuiri
specifice care le individualizeaz n raport cu alte categorii de norme sociale, precum i
n raport cu alte categorii de norme juridice. Astfel:
a) Normele juridice administrative au un caracter general impersonal, abstract,

4
prescriind o conduit tipic i avnd o aplicabilitate repetat la un numr nelimitat de
cazuri;
b) Normele juridice administrative reglernenteaz o categorie aparte de raporturi
sociale (raporturi administrative), raporturi care se nasc n cadrul i pentru realizarea
activitii executive a statului i a celorlalte organe ale administraiei publice.
Norma juridic administrativ, fiind o prescripie stabilit n conformitate cu
voina de stat, are o structur intern de coninut (structura logico-juridic) i o
construcie extern, care privete forma de exprimare a normei (structura legislativ,
tehnico-juridic).
Elementele structurii interne a normei juridice administrative (ipoteza, dispoziia
i sanciunea) sunt identice cu a celorlalte norme juridice.
Ipoteza normei juridice administrative poate fi detaliat i s-i gseasc
desfurarea n primele articole din cadrul dispoziiei generale ale legii, care s
corespund dispoziiilor mai multor norme de drept.
Dispoziia normei juridice administrative este bine conturat i are, n majoritatea
cazurilor, un caracter imperativ, impunnd o conduit obligatorie subiecilor, o conduit
reglementat att de normele cuprinse n legile organice, ct i n cele ordinare.
Sanciunea poate fi subneleas, aplicabil unui numr mai mare de norme, ea
poate fi stabilit pentru fiecare ramur juridic administrativ, dup cum ea poate lipsi (n
cazul legilor organice).
Raporturile juridice de drept administrativ
Aceste raporturi sunt relaii sociale reglementate de normele dreptului
administrativ, a cror formare, modificare sau desfiinare se realizeaz prin manifestarea
de voin exclusiv a autoritilor publice n cadrul i pentru realizarea activitii
executive a statului.
Cuprinznd o larg i variat categorie de raporturi sociale, raporturile juridice
administrative se deosebesc de raporturile juridice ale celorlalte ramuri de drept i, n
special, de raporturile juridice ale ramurilor dreptului privat prin anumite trsturi
specifice:
a) cel puin unul dintre subiecii raportului juridic administrativ este un organ
sau o autoritate a administraiei publice sau, n anumite cazuri, un funcionar public (de
exemplu, cazul funcionarului public care, n temeiul art. 16 din Legea nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ, poate fi acionat n justiie). n mod excepional, subiect
poate fi o alt autoritate de stat ori o structur nestatal autorizat s presteze un serviciu
public, alturi sau n locul unei autoriti a administraiei publice.
b) subiecii raportului juridic administrativ nu sunt egali n drepturi i obligaii;
c) obiectul raportului juridic administrativ este deterrninat de obiectul activitii
administraiei publice;
d) raporturile juridice administrative se nasc, se rnodific sau se sting pe baza
unei manifestri unilaterale voin (din oficiu sau la cerere);
e) raporturile juridice administrative se pot nate i din producerea unor
elemente ale naturii sau din svrirea unor fapte materiale (cutremure, nzpeziri,
inundaii, etc.);
f) nclcarea obligaiilor ce izvorsc din raportul juridic administrativ atrage

5
angajarea rspunderii administrative;
g) este un raport de putere public, care apare n sfera relaiilor reglementate de
normele dreptului administrativ.
Raporturile juridice de drept administrativ se nasc, se modific i se sting n
activitatea de realizare de ctre organele administraiei publice a sarcinilor puteriii
executive.
Izvoarele raportului juridic de drept administrativ
Raporturile juridice de drept administrativ se pot forma, modifica sau desfiina ca
urmare a efectelor produse de :
a. actele administrative (individuale i normative)
Actul administrativ individual creeaz, modific sau stinge drepturi subiective i
obligaii n favoarea sau n sarcina uneia sau mai multor persoane predeterminate i, n
consecin, el constituie un izvor direct al raportului juridic administrativ (de ex.
autorizaiile de construcie, procesele verbale de constatare i sancionare a
contraveniilor, dispoziia de numire ntr-o funcie public etc.).
Actul administrativ normativ stabilete reguli generale de conduit cu caracter
impersonal, ceea ce nseamn c relaiile sociale pe care le reglementeaz au un caracter
abstract, pentru concretizarea lor fiind necesar s intervin anumite fapte crora legea le
recunoate relevan juridic (faptele juridice). Uneori, actele administrative normative
pot genera drepturi i obligaii subiective n favoarea sau n sarcina subiectelor de drept
(de ex. obligaia conductorilor auto de a respecta normele privind circulaia pe drumurile
publice).
b. faptele material-juridice, reprezentnd aciuni sau inaciuni care fie sunt
svrite, fie, dei legea obliga la svrirea lor, nu au fost svrite i de care norma de
drept administrativ leag naterea, modificarea ori stingerea unui raport juridic
administrativ.
Aceste fapte includ att aciunile omeneti productoare de efecte juridice,
independent de existena unei manifestri de voin n acest scop (de ex. svrirea unei
contravenii), precum i fenomenele naturale (trsnetul, moartea etc.).
c. n mod excepional, direct n temeiul legii, fr s mai intervin vreun fapt
juridic (de ex. Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului
Romniei i a ministerelor prevede c Guvernul exercit conducerea general a
administraiei publice. Ca atare, direct n temeiul dispoziiilor Legii nr. 90/2001, iau
natere raporturi de drept administrativ ntre Guvern i ministere, avnd ca obiect
conducerea i controlul activitii acestora).
Elementele raportului juridic administrativ
Orice raport juridic este constituit din 3 elemente : subieci, coninut i obiect.
Subiecii raportului juridic administrativ. Raportul juridic administrativ presupune
cel puin dou pri, dintre care cel puin o parte trebuie s fie o autoritate a administraiei
publice ori un funcionar public. Al doilea subiect poate fi o autoritate a administraiei
publice, un funcionar public, o persoan fizic sau juridic, romn sau strin.

6
Coninutul raportului juridic administrativ l formez totalitatea drepturilor i
obligaiilor care revin subiecilor acestui raport. Fiecare autoritate a administraiei publice
ndeplinete un ansamblu de atribuii stabilite prin lege sau prin alte acte normative, care
formeaz competena acesteia. Acest ansamblu de atribuii reprezint drepturile cu care
respectivele autoriti administrative sunt nvestite prin lege, a cror exercitare este o
obligaie, iar la nevoie pot fi puse n executare prin fora de constrngere statal.
Obiectul raportului juridic administrativ l constituie conduita, respectiv aciunea
sau inaciunea prilor din relaia juridic.
Clasificarea raporturilor juridice administrative
Raporturile juridice administrative se clasific n dou mari categorii :
A. Raporturi juridice administrative care se formeaz n cadrul sistemului
administraiei publice
n aceste raporturi, ambii subieci sunt structuri ce aparin sistemului de
administraie public. Cuprinsul lor este alctuit din :
- raporturi de subordonare ierarhic ( de ex. Guvern prefeci, ministere servicii
publice deconcentrate etc.).
- raporturi de colaborare, n cadrul crora subiecii se afl pe poziii de egalitate i
conlucreaz pentru ndeplinirea unor activiti administrative (de ex. colaborarea dintre
diverse ministere).
- raporturi de participare (de ex. participarea Preedintelui Romniei la edinele
Guvernului, ori participarea primarului la edinele consiliului local).
- raporturi de coordonare (de ex. consiliul judeean coordoneaz activitatea
consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes
judeean).
- raporturi de tutel administrativ (de ex. prefect consilii judeene/consilii
locale/primari)
- raporturi de conflict juridic (de ex. aciunile introduse de prefect la instana de
contencios administrativ mpotriva actelor nelegale ale autoritilor administraiei locale
autonome, consecin a controlului de tutel administrativ).
B. Raporturi juridice administrative n care un subiect aparine sistemului
administraiei publice, iar cel de-al doilea subiect este un particular (persoan fizic
sau juridic din afara sistemului)
- raporturi de subordonare conformare a particularilor fa de prescripiile
cuprinse n actele administrative emise sau adoptate de administraia public.
- raporturi de colaborare i participare (de ex. participarea cetenilor dintr-o
unitate administrativ-teritorial la edinele publice ale autoritilor autonome locale
deliberative consilii locale i judeene)
- raporturi de utilizare a serviciilor publice (ap, canal, nclzire, sntate,
transport public etc.).
- raporturi de conflict juridic (de ex. rspunderea contravenional ori procedura
contenciosului administrativ).

7
2. Izvoarele dreptului administrativ
Izvoarele dreptului administrativ reprezint formele de exprimare a normelor de
drept administrativ, care nasc, modific sau sting raporturi administrative.
Izvoarele formale ale dreptului administrativ sunt urmtoarele:
a. Actele constitutive ale Uniunii Europene
b. Constituia Romniei
c. Legile (organice i ordinare)
d. Decretele Preedintelui Romniei (atunci cnd au caracter normativ i conin
norme de drept administrativ).
e. Ordonanele i hotrrile Guvernului
f. Ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale cu caracter normativ
g. Actele juridice cu caracter normativ ale conductorilor autoritilor
administraiei publice centrale autonome
h. Ordinele prefecilor
i. Actele juridice emise de conductorii serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei centrale (decizii,
dispoziii)
j. Actele juridice adoptate sau emise de ctre administraia public local i
judeean autonom (hotrrile consiliilor judeene i consiliilor locale, dispoziiile
primarilor)
k. Actele juridice emise de conductorii serviciilor publice subordonate
consiliilor judeene i consiliilor locale
l. Tratatele i conveniile internaionale
m. Cutuma (obiceiul locului)
n. Jurisprudena Curii Constituionale a Romniei
III. Realizarea activitii de administraie public
A. Actele de drept administrativ (actul administrativ, actul administrativ de
autoritate)
1. Noiune, terminologie. Locul actelor administrative n cadrul formelor concrete
de realizare a activitii administrative
Actul administrativ constituie principala form de realizare a activitii
administraiei publice, pricipalul izvor al raportului juridic de drept administrativ.
Acestuia i se adaug, ca forme de realizare a sarcinilor ce revin administraiei publice,
faptele administrative i operaiunile tehnico-materiale.
Unii autori definesc actele juridice administrative ca fiind acte juridice
unilaterale obligatorii i executorii, emise n temeiul puterii de stat, prin care se
organizeaz executarea sau se execut n concret legile i celelalte acte ale organului
statului"1. n opinia altor autori, prin act administrativ se nelege acea form juridic
principal a activitii organelor administraiei publice care const ntr-o manifestare
1

I. Iovna, Drept administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Ed. Didactic i pedagogic,
Bucureti, 1977 pag. 219.

8
unilateral i expres de voin de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i
obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul principal de legalitate al instanelor
judectoreti2 sau "acea form a activitii adrninistrative a statului care const n
manifestarea expres de voin ce eman de la un organ al administraiei de stat n
realizarea puterii de stat i prin care se d natere, se modific sau se sting drepturi i
obligaii"3.
Fa de opiniile exprimate n doctrina de specialitate, considerm c actul
administrativ poate fi definit ca fiind o manifestare unilateral de voin care eman de
la o autoritate public, de regul din sfera puterii executive, cu scopul de a da natere,
modifica sau stinge drepturi i obligaii n regim de putere public i care, la nevoie,
poate fi pus n executare n mod direct, prin fora de constrngere a statului.
2. Trsturile actului administrativ

Actul administrativ este un act juridic, el producnd efecte juridice prin faptul c d
natere, modific sau stinge un raport juridic administrativ. Producerea de efecte juridice
de ctre un act juridic administrativ este condiionat de ndeplinirea tuturor condiiilor
prevzute de lege, n caz contrar el nefiind dect un fapt juridic.
Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin ce provine, n principal, de
la o autoritate administrativ.
Dac la emiterea sau adoptarea unui asemenea act particip mai multe persoane,
actul administrativ rmne o manifestare unilateral de voin, fiind expresia unei singure
voine (cea public), acordat n proporii diferite, prin lege, diferitelor organe sau
autoriti administrative. Drepturile i obligaiile prilor, n cazul actului administrativ,
nu au la baz un acord de voine, ci sunt rezultatul manifestrii unei singure voine
juridice, respective voina autoritii administrative.
Actul administrativ organizeaz executarea legilor sau le execut n concret.
Toate litigiile juridice nscute din adoptarea / emiterea unui act administrativ ori din
executarea lui sunt, de regul, de competena instanelor de contencios administrativ.
Actul administrativ se caracterizeaz printr-o tripl prezumie: prezumia de legalitate,
prezumia de autenticitate i prezumia de veridicitate.
Prezumia de legalitate este acea calitate a actului administrativ de a corespunde
legii n accepiunea lato sensu.
Prezumia de autenticitate reprezint trstura actului administrativ care prezum
calitatea actului de a fi emis de organul evocat prin forma sa exterioar (tampil, antet,
semnturi etc.)
Prezumia de veridicitate exprim calitatea actului administrative de a corespunde
adevrului, de a corespunde, prin fondul su, ntrutotul voinei emitentului.
Aceste trei prezumii au caracter relativ, rsturnarea lor putndu-se face prin
procedura nscrierii n fals.
Actul administrativ are caracter obligatoriu i este executoriu din oficiu (principiul
executio ex officio).
2
3

R. Ionescu, Drept administrativ, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1970 pag. 216.
A. Iorgovan, Drept administrativ, vol. I, Ed. Hercules, Drobeta Turnu-Severin, 1993 pag. 23.

Actul administrativ se aplic din oficiu, el nsui fiind titlu executoiu, adic nu
are nevoie de autorizarea altui organ pentru a fi pus n executare, aa cum se ntmpl cu
hotrrile judectoreti care trebuie s nvestite cu formula executorie. Aceast trastur a
actului administrativ deriv din faptul c, fiind elaborat n executarea legii, este
considerat, pe de o parte, ca fiind act autentic, adic o emanaie a organului abilitat n
acest scop de lege, iar pe de alt parte, c datele pe care le cuprinde sunt conforme cu
realitatea. Cu alte cuvinte, actele administrative se bazeaz pe o prezumie de
autenticitate i veridicitate.
Avnd aceast for juridic, executarea actelor administrative are loc, de regul,
de bun voie de ctre persoanele fizice i juridice crora li se adreseaz. Atunci cnd
executarea de bun voie nu se realizeaz, organul administraiei publice poate trece la
executarea silit, adica la obligarea subiecilor de a avea conduita prescris. Aceasta ns
se face ca soluie extrem i numai n condiiile prevzute de lege.
Actul administrativ este guvernat de un regim juridic specific (regim de drept
administrativ), bazat pe Constituie i pe Legea contenciosului administrativ.
Acest regim specific se constituie dintr-o sum de reguli (de fond i de form)
care reglementeaz emiterea sau adoptarea unui act juridic administrativ, condiiile de
valabilitate ale acestuia, realizarea controlului legalitii, sanciunile aplicabile n cazul
nerespectrii condiiilor de valabilitate.
3. Clasificarea actelor administrative
Actele juridice administrative se clasific potrivit mai multor criterii: dup
obiectul reglementrii, conduita prescris, caracterul (gradul) de generalitate, modul de
redactare, coninut, durata aciunii. Clasificarea i criteriile stabilite de doctrina de
specialitate uureaz nelegerea de ctre subiecii de drept a caracterului i sensului
normei de conduit prescrise.
Cele mai importante criterii de clasificare a actelor administrative sunt:
a) dup natura juridic, acestea pot fi:
- acte administrative de autoritate (sau acte administrative de putere public);
Acestea se emit de un serviciu public (de o autoritate public legislativ,
executiv, judectoreasc) n mod unilateral, pe baza i n vederea executrii legii, n
scopul naterii, modificrii sau stingerii unor raporturi juridice;
- acte administrative de gestiune; acestea se ncheie de serviciile publice
adininistrative cu persoanele fizice i juridice i privesc buna gestionare a domeniului
public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale;
- acte administrative jurisdicionale; acestea se emit, n mod unilateral, de
organele de jurisdicie administrativ anume abilitate de lege i soluioneaza conflicte
aprute ntre serviciile publice i particulari.
b) dup competena material:
- acte administrative cu caracter general (acte emise de autoritile administraiei
publice cu competen material general);
- acte administrative de specialitate (acte emise de organe de specialitate ale
administraiei publice centrale i ale administraiei publice locale);
c) dup competena teritorial;
- acte emise de organe ale administraiei publice centrale;

10
- acte emise de autoritile administraiei publice locale.
d) dup gradul de ntindere a efectelor juridice, actele administrative sunt:
- acte administrative normative ele cuprind reguli generale, impersonale,
abstracte i de aplicabilitate repetat.
- acte administrative individuale ele produc efecte juridice cu privire la subiecte
de drept predeterminate.
e) dup natura efectelor juridice pe care le produc sunt:
- acte administrative constitutive de drepturi i obligaii (de ex. autorizaii,
permise etc.)
- acte administrative declarative sau recognitive, care constat o situaie
preexistent emiterii actului juridic (de ex. acte administrative jurisdicionale, actele de
constatare ale organelor de control, actele de stare civil etc.)
f) dup perioada de timp n care produc efecte juridice:
- acte administrative permanente;
- acte administrative temporare.
4. Regimul juridic al actelor administrative

Regimul juridic al actelor administrative este reprezentat de un ansamblu de

reguli de fond i de form, care contureaz personalitatea actelor administrative n
circuitul juridic, n sensul c evoc criteriile de valabilitate ale acestora.
Atunci cnd se vorbete despre regimul juridic al actelor administrative trebuie
avute n vedere reguli ce guverneaz urmtoarele:
condiiile de valabilitate ale unui act administrativ
procedura emiterii sau adoptrii unui act administrativ
procedura executrii unui act administrativ
ntinderea efectelor unui act administrativ
cile de atac ndreptate mpotriva unui act administrativ
alte aspecte care particularizeaz actele administrative n raport cu celelalte acte juridice.
Elementele centrale ale acestui regim juridic sunt reprezentate de legalitatea i
oportunitatea actului administrativ, care mpreun asigur valabilitatea acestor acte.
Legalitatea reprezint elemental central al regimului juridic aplicabil actelor
administrative, al ntregii activiti desfurate de administraia public. Suportul
constituional al acestui principiu l regsim n art. 1 alin.5, 16 alin.1, 21, 52, 123 i 126
din Constituia Romniei, republicat.
Legalitatea actelor administrative poate fi definit ca fiind conformitatea acestora
cu legea fundamental, cu legile elaborate de Parlament, cu ordonanele de Guvern i cu
toate celelalte acte normative cu o for juridic superioar.
Pe de alt parte, organele i autoritile administrative dispun de posibilitatea de a
aprecia situaiile n care este necesar emiterea unui act administrativ.
Oportunitatea reprezint, alturi de legalitate, o condiie de valabilitate a actelor
administrative. Ea se afl n strns dependen cu puterea discreionar a administraiei
publice i deriv din capacitate ape care o are organul care emite actul de a alege, dintre
mai multe soluii posibile i egale, n aceeai msur, pe cea care corespunde cel mai bine
interesului public care trebuie ocrotit. Ea relev, deci, calitatea actului administrativ de a
satisface att rigorile stricte ale legii, ct i o nevoie social determinat, ntr-un timp i

11
loc date. Pe de alt parte, oportunitatea reflect i concordana n timp ntre realitatea
social, politic, economic etc. i dispoziiile ce dau coninut actului administrativ.
Condiiile de legalitate ale actelor administrative sunt urmtoarele:
1. Actul administrativ trebuie emis sau adoptat n baza i n vederea executrii
legilor (Constituia, legile organice, legile ordinare, hotrrile i ordonanele de Guvern,
actele administrative emise de alte autoriti ale administraiei publice cu for juridic
superioar).
2. Actul administrativ trebuie emis sau adoptat doar n limitele competenei
conferite de lege respectivelor organe sau autoriti administrative. Competena
reprezint ansamblul atribuiilor delegate prin lege i poate fi de mai multe feluri:
material, teritorial, temporar.
3. Actul administrative trebuie emis sau adoptat cu respectarea condiiilor de
form i procedur prescrise de lege.
4. Actul administrativ trebuie adoptat sau emis n vederea realizrii unui scop
licit.
5. Actul administrative trebuie s fie oportun, adic s corespund situaiei de
fapt.
Nu toate condiiile de legalitate au aceeai valoare i, prin urmare, nu toate
determin acelai gen de sanciune. Funcie de importana acestora, nendeplinirea uneia
(unor) condiii va atrage, dup caz, sanciunea inexistenei sau nulitii actului
administrativ. Pe de alt parte, nendeplinirea condiiilor de oportunitate are drept efect
revocarea sau abrogarea actului administrativ.
Forma actelor administrative
De regul, actele administrative se exprim n form scris, ns ele pot mbrca i
forma oral (de ex. sanciunea contravenional a avertismenului, art.7 alin.1 din O.G.
nr.2/2001, cu modificrile i completrile ulterioare) sau forma tacit (implicit). De
exemplu, n unele situaii, tcerea unei autoriti publice poate avea relevan juridic,
fiind considerat fie acord tacit, fie refuzul acordului. Astfel, conform art.1 din Legea nr.
554/2004 a contenciosului administrativ, tcerea autoritii administrative, respectiv
nesoluionarea n termenul legal (30 de zile) a unei cereri adresat de un particular, este
echivalat cu refuzul acestei autoriti de a soluiona cererea.
n ceea ce privete forma scris, trebuie fcut distincia ntre actele
administrative individuale i actele administrative normative. Astfel, spre deosebire de
actele administrative individuale, care pot mbrca i forma oral (avertismentul), actele
administrative normative mbrac ns numai forma scris, deoarece se prevede
obligativitatea publicrii lor pentru a produce efecte juridice (de ex. ordonanele i
hotrrile de Guvern se public n M.Of. al Romniei, sub sanciunea inexistenei actului
respectiv).
Dat fiind importana conformrilor, ct i aspectele de procedur, s-a impus ca
regul forma scris a actelor administrative. Forma scris a actului administrativ prezint
numeroase avantaje, precum:

12
-

asigur fora probatorie n caz de litigiu, precum i stabilirea cu uurin a

legalitii actului administrative n vederea sancionrii celor vinovai de
eventualele vicii de legalitate a actului sau a celor vinovai de nerespectarea
actului legal emis;
- asigur cunoaterea cu exactitate i complet a coninutului i a finalitii
actelor administrative, precum i executarea ntocmai a acestora de ctre
funcionarii publici sau particularii care cad sub incidena lor;
- realizarea rolului educativ al actului administrativ respectiv.
Forma scris reprezint o condiie ad validitatem ori de cte ori legea prevede
obligaia publicrii unui act administrativ.
De forma scris a actului administrativ se leag i alte condiii exterioare de
valabilitate care trebuie ndeplinite sub sanciunea nulitii absolute sau relative. Dintre
aceste condiii menionm:
- redactare actului n limba oficial a statului (pot fi ataate i copii n limba
matern n localitile n care minoritile naionale reprezint cel puin 20%
din populaie)
- prezena antetului, care indic autoritatea care a emis sau adoptat un act
administrative
- indicarea titlului
- prezena semnturii autorizate, a tampilei ori sigiliului
- menionarea datei, a locului, a numrului de nregistrare
- indicarea beneficiarului sau a destinatarului.
Condiiile procedurale care determin valabilitatea unui act administrativ se
mpart n funcie de momentul n care intervin n: anterioare, concomitente i posterioare.
Unele dintre aceste condiii produc efecte juridice prin ele nsele, n timp ce alte condiii
sunt lipsite de asemenea efecte.
Condiiile sau regulile procedurale anterioare emiterii sau adoptrii unui act
administrative sunt numeroase i de importan diferit. n activitatea autoritilor
administraiei publice de organizare a executrii legii i de executare n concret a
acesteia, necesitatea adoptrii de acte administrative decurge, n unele situaii, din nsi
prevederile legii, ntruct legea stipuleaz c pentru realizarea unor aciuni se vor adopta
acte administrative de ctre autoritile administrative publice. n aceste cazuri,
autoritile administrative adopt din oficiu ori la sesizarea altor organe astfel de acte,
fr s existe o sarcin expres n acest sens, cuprins ntr-o dispoziie a legii.
Att n primul, ct i n cel de al doilea caz organele administraiei publice
desfoar o activitate de pregtire a actului, care cuprinde o serie de operaiuni de
documentare i prelucrare a datelor i informatiilor, menite a fundamenta actul
administrativ. Culegerea i prelucrarea informaiilor reprezint, practic, activitatea care
are cea mai mare pondere n desfurarea etapei de pregtire a actului normativ, ntruct
informaiile culese stau la baza elaborrii soluiilor cuprinse n act.
La elaborarea proiectului de act administrativ trebuie avute ns n vedere i
ntocmirea unor acte premergtoare, precum i svrirea unor operaiuni tehnicomateriale de ctre funcionarii publici ai organului care adopt ori emite actul
administrativ de autoritate sau de ctre funcionarii publici ai altor organe ale
administraiei publice.

13
Aceste acte premergtoare i operaiuni tehnico-materiale, dei nu produc efecte
juridice prin ele nsele, fr ntocmirea i, respectiv, svrirea lor nu se vor putea adopta
ori emite acte administrative de autoritate i chiar acte administrative de gestiune i
celelalte cu caracter jurisdicional.
Din categoria actelor pregtitoare fac parte: propunerile, referatele, analizele,
schiele, avizele, acordurile i altele, pe baza crora se ntocmete proiectul de act
administrativ de autoritate, care se supune spre adoptare ori emitere organului competent.
Unele din aceste acte pregtitoare sunt cerute de lege, iar actul administrativ de
autoritate adoptat sau emis n lipsa acestora este lovit de nulitate, altele ns sunt inerente
acestei faze a procedurii de adoptare sau emitere a actelor administrative de autoritate,
cum ar fi proiectul. Astfel, unele acte administrative de autoritate sunt adoptate sau emise
pe baza unei propuneri fcute de un alt organ al administraiei publice, n lipsa creia
actul administrativ de autoritate nu poate fi adoptat sau emis pentru c legea cere ca la
baza adoptrii sau emiterii actului s stea aceast propunere. De exemplu, conform art. 86
din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, eliberarea din funcie, precum i
sancionarea disciplinar a secretarului se fac de ctre prefect, numai la propunerea
consiliului local,(), ca urmare a iniiativei primarului sau a unei reimi din numrul
consilierilor (...)".
Alte acte administrative de autoritate se adopt i se emit pe baza unor documente
formate din planuri, schie, expertize, referate, rapoarte, propuneri, studii de oportunitate,
studii de fezabilitate, avizele, acordurile.
n cadrul actelor pregtitoare, un loc deosebit l ocup avizele i acordurile care,
dei prin ele nsele nu produc efecte juridice, fr ele nu pot fi adoptate sau emise actele
administrative de autoritate, cu excepia avizului facultativ.
Avizul reprezint opinia solicitat de autoritatea public competent s
emit/adopte actul administrativ unei alte autoriti publice, cu privire la legalitatea i/sau
oportunitatea emiterii/adoptrii actului, respectiv la coninutul actului.
Funcie de regimul lor juridic, avizele sunt de trei feluri:
a. Facultative -> se caracterizeaz prin faptul c organul emitent este liber s le
solicite sau nu, iar conformarea nu este obligatorie.
b. Consultative -> acelea pe care organul administrativ este obligat s le solicite,
dar nu este obligat s li se conformeze.
c. Conforme -> se caracterizeaz prin faptul c organul administrativ este obligat
s le solicite i s li se conformeze.
Dac legea nu prevede n mod expres caracterul avizului, acesta se consider a fi
consultativ.
Aceste avize au o importan deosebit, ca atare i sanciunile care intervin sunt
diferite. n cazul n care organul administrativ nu solicit un aviz consultativ, actul
administrativ este anulabil. Dac nu se solicit un aviz conform, actul este lovit de
nulitate absolut.
Acordul reprezint consimmntul (acceptul) pe care o autoritate administrativ
l d n vederea emiterii unui act administrativ de ctre o alt autoritate administrativ.
Funcie de momentul n care intervine, acordul poate fi anterior, concomitent sau
posterior emiterii sau adoptrii actului administrativ. n lipsa acordului, autoritatea
administrativ nu poate emite sau adopta actul administrativ; din acest punct de vedere,
acordul produce efecte similare cu avizul conform.

14
Acordul nu produce prin el nsui efecte juridice, ci condiioneaz numai efectele
juridice ale actului administrativ pe care l fundamenteaz. Acordul dat la emiterea unui
act administrativ face ca respectivul act s fie rezultatul manifestrii de voin a dou sau
mai multe organe administrative.
Condiiile (reguli) procedurale concomitente sunt cvorumul, majoritatea cerut
pentru votarea actului i motivarea.
Dup ce n prim faz s-au strns datele i informatiile necesare fundamentrii
actului administrativ, s-a elaborat proiectul acestuia i s-au obinut avizele necesare, se
trece ntr-o nou faz, cea a adoptrii (emiterii) propriu-zise a actului. i n aceast faz
se realizeaz o serie de activiti, unele din ele strict reglementate de lege, care au ca
finalitate adoptarea ori emiterea actului administrativ.
Adoptarea actelor administrative de ctre autoritile deliberative (colegiale) se
face n urma analizei n cadrul edinei de lucru, la care trebuie s participe, de regul,
majoritatea membrilor acestei autoriti. n cadrul edinei, se supune dezbaterii proiectul
actului ntocmit. Participanii la dezbateri pot fi de acord cu proiectul, pot propune
modificarea lui ori pot arta c nu este nevoie de o reglementare n problema respectiv.
Dup dezbateri, proiectul actului se supune la vot, aa cum a fost prezentat sau cu
modificrile propuse i, dac ntrunete numrul legal de voturi, este aprobat.
Unele acte normative cuprind dispoziii care stabilesc att numrul necesar pentru
ca deliberrile organului colegial s fie valabile, ct i majoritatea ce trebuie ntrunit
pentru adoptarea actului.
Cvorumul reprezint numrul de membri, raportat la totalul membrilor unei
autoriti colegiale, care trebuie s fie prezeni pentru ca activitatea respectivei autoriti
s se desfoare conform legii. De regul, cvorumul este de 51%.
La organele unipersonale, deci atunci cnd emiterea actului administrativ este n
competena unei singure persoane, problema cvorumului i a majoritii necesare nu se
pune. Aceast problem se pune numai la organele colegiale.
Majoritatea cerut pentru votarea actului are n vedere numrul minim de
voturi ale membrilor organului colegial necesar, conform legii, pentru adoptarea valabil
a actului administrativ.
Aceasta poate fi relativ sau simpl (jumtate dintre membrii prezeni la edin),
absolut (jumtate din numrul membrilor n funcie, care compun organul colegial) i
calificat (2/3 sau din numrul membrilor care compun organul colegial).
Motivarea actului administrativ este operaiunea administrativ prin care se
expun considerentele care justific emiterea/adoptarea unui act administrativ.
Trebuie fcut distinia ntre actele administrative individuale i cele cu caracter
normativ. Astfel, actele normative, supuse regulei publicitii, se motiveaz printr-o
expunere de motive, plasat sub form de preambul naintea actului propriu-zis.
Expunerea de motive are menirea de a concentra elementele de drept i de fapt care
legitimeaz intervenia actului juridic respectiv.
Dar, obligaia motivrii vizeaz i unele acte administrative cu caracter individual
(Hotrrile de Guvern cu caracter individual).
Condiii (reguli) procedurale posterioare sunt semnarea i contrasemnarea
actului administrativ. aprobarea, comunicarea i publicarea lui.

15
Dup analiza proiectului de act administrativ de ctre autoritatea deliberativ i
aprobarea lui cu votul majoritii, actul administrativ se consider adoptat. Pentru ca
acesta s-i produc efectele, mai sunt necesare o serie de activiti care converg spre
acest scop. Mai nti, actul este prezentat pentru semnare conductorului organului
administrativ respectiv. De exemplu: formalitile procedurale posterioare adoptrii
hotrrilor consiliilor locale constau n: semnare, comunicare i publicarea hotrrilor.
Semnarea hotrrilor reprezint o formalitate procedural posterioar, nu concomitent,
ntruct este vorba de hotrrile consiliilor locale, adic are loc dup adoptare.
Uneori, legea prevede cerina contrasemnrii actului administrativ. De exemplu,
unele decretele ale Preedintelui Romniei sunt semnate de ctre acesta i contrasemnate
de ctre primul ministru; hotrrile i ordonanele de Guvern sunt semnate de primul
ministru i contrasemnate de ctre minitrii care au obligaia punerii lor n executare.
Dup semnare, actul administrativ este tampilat i transmis serviciului care se
ocup cu evidena actelor, n vederea nregistrrii, multiplicrii, comunicrii sau
publicrii i pstrrii sale. Numrul de nregistrare va fi numrul actului. Aceste cerine
sunt deosebit de importante, de care depind uneori naterea, modificrile sau stingerea
unor drepturi i obligaii.
Comunicarea este operaia prin care actul administrativ este transmis persoanei
sau organului interesat. Necesitatea comunicarii este prevzut, de regul, n cazul actelor
administrative individuale i a actelor administrative jurisdicionale. n multe cazuri,
legea prevede c de la data comunicrii se nasc anumite drepturi i obligaii.
n cazul actelor administrative cu caracter normativ, legea prevede obligaia
aducerii lor la cunotin tuturor subiecilor de drept, prin publicarea, dup caz, n
Monitorul Oficial al Romniei, n monitoarele oficiale de la nivelul judeelor, prin
afiarea ntr-un loc public sau prin alte mijloace de difuzare (ziare cu acoperire naional,
regional sau local ori pe pagina web a autoritii administrative emitente).
Cerina publicrii acestor acte, care produc efecte juridice pentru subiecii
determinai generic, este impus de principiul potrivit cruia "nimeni nu poate invoca n
aprarea sa necunoaterea legii". Uneori, legea prevede publicarea chiar i actelor
individuale (de exemplu, actele de schimbare a numelui pe cale administrativ, de
acordare sau renunare la cetenie). O asemenea cerin ns nu are relevan asupra
momentului intrrii n vigoare a actului respectiv, fiind impus de necesiti de ordin
practic, de imposibilitatea de a se face comunicarea lui la o mas mare de ceteni.
Publicarea i comunicarea au o importan deosebit i n ceea ce privete
stabilirea momentului din care un act administrativ ncepe s produc efecte juridice.
Aprobarea reprezint manifestarea de voin prin care un organ ierarhic superior
se declar de acord cu un act emis de un organ ierarhic inferior. Atunci cnd este cerut
de lege, lipsa aprobrii atrage nevalabilitatea actului administrativ, acesta
nemaiproducnd efecte juridice.
Fora juridic a actelor administrative
Spre deosebire de alte acte juridice, actele administrative nu trebuie nvestite cu
formul executorie, ele avnd acest caracter din oficiu, ntruct sunt acte de putere
public, ele provenind de la autoriti publice. Astfel, actul administrativ produce efectele
juridice pentru care a fost emis / adoptat fr a fi necesar consimmntul celor crora li
se adreseaz. Dac nu este executat de bunvoie, se poate apela la fora de constrngere a

16
statului. De la executarea din oficiu sunt exceptate actele n cazul crora prevederile legii
dispun ntreruperea executrii sau suspendarea efectelor juridice.
Fora juridic a actului administrativ este inferioar legii, ns este superioar
forei juridice a altor acte juridice, cum ar fi actele de drept civil, de dreptul muncii, de
drept comercial etc.
Fora juridic a actului administrativ este proporional cu poziia pe care
autoritatea / organul administrativ care a emis actul o are n cadrul sistemului
administraiei publice.
Momentul n care actul administrativ produce efecte juridice (intrarea n
vigoare a actului administrativ)
Este reglementat diferit n funcie de caracterul actului administrativ, de efectele
juridice pe care le produce, de autoritatea sau organul care le-a emis / adoptat sau de
persoanele crora li se adreseaz. Astfel, pentru organul sau autoritatea emitent actul
administrativ produce efecte juridice chiar din momentul emiterii sau adoptrii sale, cu
condiia respectrii condiiilor de valabilitate prevzute de lege. Pentru celelalte persoane
crora li se adreseaz actul, el produce efecte juridice din momente diferite:
- actele administrative individuale produc efecte de la data comunicrii lor ctre
cei interesai (prin excepie, unele acte administrative individuale produc efecte juridice
de la data publicrii lor n M.Of. al Romniei, de ex. decretele Preedintelui Romniei
sau hotrrile de Guvern, care pot fi att normative, ct i individuale)
- actele administrative normative produc efecte din momentul publicrii lor.
n principiu, actele administrative produc efecte juridice numai pentru viitor, deci
din momentul n care au fost aduse la cunotin, ele neputnd astfel retroactiva. De la
aceast regul fac excepie:
- actele administrative declarative (recognitive), care constat o situaie juridic
preexistent, ele producnd efecte juridice de la o dat anterioar emiterii lor (ex:
certificatele de stare civil, deciziile de imputaie, actele administrative-jurisdicionale,
actele de aprobare sau de confirmare a altor acte).
- actele administrative care produc efecte juridice de la o dat ulterioar aducerii
lor la cunotin
Modificarea i revocarea actelor administrative
Modificarea
Modificarea const n schimbarea expres a textului unora sau mai multor
prevederi ale actului administrativ i n redarea lor ntr-o noua formulare. Modificarea
poate consta i ntr-o completare a unor dispoziii ale actului.
Modificarea actului administrativ poate fi fcut, n principal, de ctre autoritatea
care a emis/adoptat actul, dar i de organul sau autoritatea ierarhic superioar acestuia.
Modificarea vizeaz fie ndeplinirea condiiilor de legalitate, fie a condiiilor de
oportunitate.
n jurispruden se face distincie ntre modificarea actelor administrative
normative i a celor individuale. Astfel, modificarea actelor administrative individuale se
poate face numai de ctre autoritatea administrativ care a emis actul, printr-un act
administrativ similar, emis dup aceleai proceduri. Modificarea actelor administrative

17
normative se poate face de ctre emitent ori de ctre autoritatea administrativ ierarhic
superioar, prin emiterea unor noi acte normative cu for juridic superioar.
Modificarea unui act administrativ poate fi parial sau de esen i produce efecte
juridice numai pentru viitor, efectele produse anterior rmnnd valabile.
Revocarea actelor administrative
Revocarea reprezint operaiunea juridic prin intermediul creia emitentul sau
organul ierarhic superior acestuia scot din vigoare un act administrativ.
Revocarea poate consta n dou forme de exprimare: retractare (retragere),
atunci cnd se face de ctre emitent, i revocare propriu-zis, atunci cnd se face de
organul ierarhic superior celui emitent.
Revocarea apare ca o obligaie a autoritii administrative ori de cte ori un act
administrativ a devenit nelegal sau nu mai este oportun.
Din punct de vedere al momentului n care intervin fa de emiterea actului,
cauzele revocrii, indiferent c vizeaz nelegalitatea sau inoportunitatea, pot fi:
- cauze anterioare emiterii actului, care determin efecte juridice ex tunc (pentru
trecut), ca i cnd actul nu ar fi existat
- cauze concomitente cu emiterea actului, determin efecte juridice ex tunc
- cauze ulterioare emiterii actului, care produc efecte juridice ex nunc (pentru
viitor), fcnd s nceteze actul din momentul n care s-au constatat cauzele
respective.
Revocarea poate fi dispus din oficiu sau la cererea persoanelor interesate i duce
la ncetarea definitiv a efectelor actului administrative, deosebindu-se, astfel, de
suspendare.
n cazul revocrii, aspectele care prezint importan sunt:
1. Situaia efectelor juridice produse anterior revocrii.
2. Consecinele efectelor juridice produse n raport de cauzele revocrii.
Pornind de la cele trei prezumii (legalitatea, autenticitatea i veridicitatea), se va
considera c efectele produse anterior revocrii sunt legale. Revocarea produce efecte
juridice ncepnd cu momentul n care actul administrativ a fost retras, ns, n situaia n
care actul este revocat pentru motiv de nelegalitate, el va fi considerat ca inexistent, fiind
lipsit de efecte juridice chiar din momentul emiterii sau adoptrii sale.
Principiul revocabilitii actelor administrative este, alturi de principiul
legalitii, un principiu de baz al regimului juridic al actelor administrative, avnd o
consacrare constituional (art.21 i 52 din Constituia Romniei, revizuit) i un suport
legal (art.7 alin.1 al Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrative etc.). n principiu,
toate actele administrative pot fi revocate, cele normative oricnd, iar cele individuale cu
unele excepii.
Excepiile de la principiul revocabilitii actelor administrative individuale sunt
deduse fie din natura actului, fie din efectele pe care le-au produs sau din voina
legiuitorului.
Actele administrative individuale exceptate sunt urmtoarele:
1. Actele administrative jurisdicionale - sunt acele acte prin care o autoritate
administrativ, care a primit printr-o lege competen special de a soluiona litigii de
contencios administrativ, soluioneaz o cauz cu privire la valabilitatea unui act
administrativ. Aceste acte dispun de stabilitatea lucrului judecat i nu pot fi revocate.

18
2. Actele administrative prin care se aplic sanciuni specifice celor trei
forme de rspundere administrativ ori msuri de natur procesual penal (de ex.
procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniilor ori decizia de sancionare
disciplinar a unui funcionar public).
3. Actele administrative care fie dau natere la raporturi de drept privat
(civile, de dreptul muncii, dreptul familiei etc.), fie sunt emise ca urmare a existenei
unor contracte civile.
4. Actele administrative care au generat drepturi subiective garantate de lege
sub aspectul stabilitii (de ex. actele prin care se atribuie un statut individual
certificate, permise, diplome etc.).
5. Actele administrative care au fost executate material - ratiunea const n
faptul c efectele materiale ale acestor fapte nu pot fi modificate (de ex. dispoziia
primarului de demolare a unei construcii edificat pe domeniul public).
6. Actele administrative declarate irevocabile printr-o dispoziie a legii
Irevocabilitatea unui act administrativ nu mai poate fi invocat, chiar dac acesta
se ncadreaz ntr-una dintre excepiile de la principiul irevocabilitii actelor
administrative, n ipoteza n care actul administrativ a fost obinut prin manopere
frauduloase sau dolosive.
Abrogarea actelor administrative
n mod frecvent, ncetarea definitiv a efectelor produse de actele administrative
se realizeaz prin abrogare. Prin abrogare sunt scoase din sistemul legislativ acele
reglementri juridice care nceteaz s se mai aplice datorit faptului c ele nu mai sunt
necesare sau c n locul lor apar noi norme juridice, cu un coninut diferit fa de cele
anterioare.
Abrogarea poate fi expres sau tacit (implicit), respectiv total sau parial. Ea
poate fi dispus de autoritatea emitent, de o autoritate ierarhic superioar sau de
Parlament, prin lege, n cazul ordonanelor.
Suspendarea actelor administrative
Suspendarea este operaiunea juridic ce determin ncetarea temporar a
efectelor juridice ale actelor administrative. Suspendarea reprezint o excepie de la
principiul executrii din oficiu a actelor administrative, ntruct ea duce temporar la
ntreruperea efectelor juridice produse de act.
Cauzele care determin suspendarea constau n existena unor dubii cu privire la
legalitatea sau oportunitatea unui act administrativ, acestea putnd fi anterioare,
concomitente sau ulterioare adoptrii actului. Dup ncetarea cauzelor care au determinat
intervenia suspendrii, se produce fie repunerea n vigoare a actului, fie scoaterea lui din
vigoare prin cile prevzute de lege.
Organele care pot dispune suspendarea sunt, dup caz: organul emitent al actului,
organul ierarhic superior, instana de judecat sau legiuitor / autorul actului.
Exist dou tipuri de suspendare:
a. Suspendarea de drept - intervine n baza unei dispoziii exprese a legii. De
exemplu:

19
- art.123 alin.5 din Constituie prevede suspendarea de drept ce intervine n cazul
atacrii de ctre prefect n faa instanei de contencios administrativ a unui act al
consiliului judeean, al celui local sau al primarului, considerat ilegal.
- art.32 alin.3 din O.G. nr 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor
prevede c plngerea naintat instanei de judecat i care este ndreptat mpotriva unui
proces verbal de constatare i sancionare a contraveniei suspend de drept executarea.
b. Suspendarea dispus de anumite autoriti publice, printr-un act juridic:
- autoritatea emitent a actului
- autoritatea administrativ ierarhic superioar emitentului actului administrativ.
n practic, aceast situaie apare n cursul controlului efectuat de ctre autoritatea
ierarhic superioar, atunci cnd constat nerespectarea condiiilor de oportunitate i
legalitate.
- instana de judecat, n cadrul unui proces care vizeaz controlul legalitii unui
act administrativ (de ex. art.4 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ).
Instana de judecat va dispune suspendarea actului administrativ ori de cte ori constat
c exist pericolul iminent al producerii unor pagube.
- alte autoriti publice (de ex. organele Ministerului Public pot suspenda numai
actele organelor administrative ce desfoar urmrirea i cercetarea penal, actele
organelor de deinere i de executare a pedepselor, propriile acte administrative i cele ale
organelor de procuratur subordinate; autoritile de mediu).
Suspendarea actelor administrative nceteaz n urmtoarele situaii:
- n momentul n care actul suspendat este revocat de ctre autoritile competente
ca urmare a constatrii caracterului su illegal sau inoportun, prin intermediul unui act
administrativ de revocare;
- ca urmare a repunerii n vigoare a actului administrativ suspendat;
- de drept, n cazul actelor administrative suspendate pentru inoportunitate, cnd
mprejurrile de fapt care au determinat ca executarea actului s fie inoportun au
disprut;
- prin soluionarea aciunii pe fond, cnd suspendarea actului administrativ fusese
hotrt de ctre instana de judecat, n temeiul art.14 din Legea nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ.
Nulitatea, anulabilitatea i inexistena actelor administrative
Regimul juridic al actelor administrative este guvernat de principiul legalitii. n
practic, ns, pot exista situaii n care administraia public, prin actele i aciunile sale
ncalc acest principiu, consecina fireasc fiind sancionarea activitii sale ilegale,
precum i a funcionarului public vinovat.
Nulitatea unui act juridic, implicit i a actelor administrative, este considerat a fi
o sanciune care intervine n situaiile n care actul este afectat de unele vicii sub aspectul
legalitii. Nulitatea poate viza att actele administrative normative, ct i cele
individuale. Cauzele nulitii pot viza nelegalitatea actului administrativ, n sensul
nclcrii condiiilor de fond, form i procedur prevzute de lege pentru valabilitatea sa,
precum i netemeinicia actului, adic aplicarea eronat a legii la situaia de fapt
reglementat prin actul administrativ.

20
Viciile care pot afecta legalitatea unui act administrativ nu au aceeai valoare
juridic. Astfel, este evident c pentru a produce n mod legal efecte juridice, actele
administrative trebuie s ndeplineasc o serie de condiii de form, fond i de procedur,
nclcarea unora fiind de natur s atrag nulitatea absolut sau, dup caz, nulitatea
relativ.
n timp, teoria nulitii actelor administrative a relevat o serie de asemnri cu
nulitatea relativ i cea absolut din dreptul civil, precum i o serie de deosebiri
fundamentale.
Nulitatea absolut intervine n situaia n care este nclcat o condiie de
legalitate de mare importan, stabilit n mod concret de normele juridice referitoare la
actul administrative respective. Pe de alt parte, nulitatea relativ intervine atunci cnd
actul administrativ este lovit de vicii de o mai mic importan. Nulitatea actului poate fi
total sau parial.
Anularea actului administrativ reprezint operaiunea juridic ce const ntr-o
manifestare de voin n scopul de a determina, n mod direct, desfiinarea actului i, deci,
ncetarea definitiv a efectelor juridice produse de acesta.
Suportul constituional al materiei l regsim n art.21, 52 alin.1 i 126 alin.6 din
Constituia republicat, n Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ etc.
Pn la constatarea nulitii, actul administrativ produce efectele pentru care a fost
emis, n temeiul prezumiei de legalitate. De regul, anularea are efect retroactiv, prin
stingerea pentru trecut a efectelor juridice produse de actul anulat, considerndu-se c
acestea nici nu ar fi existat. n cazul n care actul administrativ a fost anulat pe temeiul
ilegalitii, efectele anulrii se produc nu doar pentru viitor (ex nunc), ci i pentru trecut
(ex tunc), chiar din momentul emiterii / adoptrii sale. Dac, ns, actul administrativ este
anulat pe motiv de inoportunitate, efectele juridice produse nainte de anulare rmn
valabile, anularea actului producnd efecte juridice numai pentru viitor.
Anularea unui act administrativ atrage dup sine anularea tuturor actelor a cror
legalitate este condiionat de legalitatea actului administrativ anulat, regul care, ns,
cunoate i unele excepii.
Anulabilitatea se refera la acele acte administrative care, potrivit legii, pot fi
anulate, adic acele acte administrative care au fost emise sau adoptate cu nclcarea unor
condiii de valabilitate de mai mic importan. n acest caz, actele administrative pot fi
anulate n urma unei cereri adresate instanelor judectoreti competente sau organelor
administrative competente. n lipsa unei cereri de anulare, actul administrativ i va
produce n continuare efectele.
Autoritile competente s constate nulitatea actelor administrative pot fi, dup
caz, organul administrative ierarhic superior, n temeiul raporturilor de subordonare
administrativ (de ex. Guvern prefect), respectiv instanele de judecat. n practic,
constatarea nulitii actelor administrative revine, de regul, tribunalelor administrativfiscale, seciilor de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i Seciei de
contencios administrativ i fiscal a CCJ.
Inexistena actelor administrative reprezint o sanciune specific actului
administrativ, care intervine atunci cnd viciile de legalitate care afecteaz actul sunt att
de grave, de fundamentale, de vizibile nct contientizarea lor nu este o problem pentru
niciun subiect de drept.

21
Actul administrativ inexistent se caracterizeaz prin lipsa unuia, unora sau tuturor
elementelor sale eseniale, fr de care actul nu poate fi. Prin urmare, actul nu beneficiaz
de prezumia de legalitate i nu opereaz caracterul executoriu al acestuia, ca atare
existena actului poate fi contestat, iar executarea lui poate fi refuzat. Invocarea
inexistenei actului administrativ poate fi fcut de orice subiect de drept interesat i
oricnd, neopernd prescripia.
Dac viciul inexistenei afecteaz acte administrative din categoria celor
irevocabile, problema stabilitii lor nu se mai pune deoarece irevocabilitatea vizeaz
numai actele legal emise, nu i pe cele inexistente.
n actualul sistem, instituia inexistenei a devenit de rang constituional. Astfel,
art. 100 alin.1 din Constituia republicat reglementeaz actele Preedintelui Romniei,
respectiv decretele, a cror nepublicare n M.Of. atrage inexistena lor. Totodat, art.108
alin.4 din Constituie prevede obligaia publicrii n M.Of. a hotrrilor i ordonanelor
Guvernului, cu excepia hotrrilor cu caracter militar, n caz contrar opernd inexistena
respectivelor acte.
Exemple de acte administrative lovite de inexisten:
- actele administrative emise/ adoptate n baza unei legi abrogate
- actele administrative jurisdicionale ce soluioneaz litigii de competena altor
organe.
- actele administrative normative neaduse la cunotin public, respectiv a
actelor individuale necomunicate persoanelor interesate conform legii.
- actele emise de autoriti cu conducere unipersonal nesemnate.
- actel emise/adoptate cu nerespectarea altor formaliti procedurale, atunci
cnd legea prevede sanciunea inexistenei n mod expres.
- cnd actul administrativ nu prevede autoritatea public emitent/care l-a
adoptat.
ncetarea efectelor actelor administrative (scoaterea din vigoare)
ncetarea efectelor juridice ale actelor administrative poate avea loc n
urmtoarele moduri:
a) Prin producerea efectelor juridice pentru care au fost emise / adoptate. De
exemplu: n cazul autorizaiei de desfiinare a unei construcii, eliberat n baza art.9 din
Legea nr.50/1991, republicat, aceasta nu mai produce efecte dup desfiinarea
construciei; plata amenzii contravenionale stinge efectele procesului verbal de
constatare i sancionare a contraveniei;
b) Prin expirarea perioadei de timp pentru care a fost emis / adoptat actul; de ex.
expirarea termenului de valabilitate a unui paaport, carte de identitate, permis auto etc.
c) Dup nlturarea cauzelor care au determinat adoptarea / emiterea actului. De
exemplu, actele administrative emise / adoptate n vederea nlturrii efectelor unor
calamiti naturale vor nceta s mai produc efecte dup nlturarea consecinelor
fenomenelor naturale care au determinat adoptarea actului;
d) Prin decesul persoanei fizice sau dizolvarea persoanei juridice beneficiar sau
care cade sub incidena actului;
e) Prescripia stinge, atunci cnd este reglementat prin acte normative, efectele
unor acte administrative individuale (de ex. aplicarea sanciunii amenzii contravenionale
se prescrie n termen de 6 luni de la svrirea faptei);

22
f) Prin revocare, de ctre organul ierarhic superior, ori prin retractare, de ctre
organul care l-a emis;
g) Prin anulare de ctre instana de judecat ori de organul administrativ ierarhic
superior;
h) Prin abrogare, dispus de organul emitent, cel ierarhic superior sau Parlament;
Actele administrative produc efecte juridice valabile pn n momentul n care
sunt scoase din vigoare de ctre organul sau autoritatea emitent, organul ierarhic
superior celui care a emis actul, instana de judecat sau Parlament.
Rectificarea i reconstituirea actelor administrative
Rectificarea este operaiunea de ndreptare a erorilor materiale evidente (omisiuni,
meniuni greite, greeli de redactare) din actele administrative sau operaiunile
administrative realizate n scris.
Pe calea rectificrii nu pot fi modificate efectele juridice ale actelor
administrative.
Competena de a rectifica aparine doar autoritii care a emis/adoptat actul sau
realizat operaiunea, din oficiu sau la cererea persoanelor interesate.
Rectificarea produce efecte juridice de la momentul la care este comunicat/adus
la cunotin public. Rectificarea poate confirma sau, dup caz, infirma ori modifica
interpretrile judiciare, arbitrale sau administrative, adoptate pn la acea dat, cu
respectarea drepturilor ctigate.
Reconstituirea este operaiunea de refacere material a unui nscris administrativ,
pe baza dovezilor prezentate de persoane interesate sau de autoriti publice privind
coninutul su.
Dup reconstituire, autoritatea public emitent/care a adoptat actul va semna,
tampila, nregistra i arhiva din nou actul, cu meniunea reconstituit, i cu precizarea
modalitii de reconstituire.
Unele particulariti privind operaiunea de reconstituire prezint actele de stare
civil. Acestea reprezint acea categorie de acte cu o natur juridic complex de drept
civil i de drept administrativ, prin intermediul crora autoritile publice nvestite cu
atribuii de stare civil transpun n coninutul lor elementele componente ale strii civile a
persoanei.
Potrivit art.52 din Legea nr.119/1996 privind actele de stare civil, coroborat cu
art.16 din acelai act normativ, reconstituirea actelor de stare civil se face la cerere, n
urmtoarele situaii:
- dac registrul de stare civil a fost pierdut sau distrus, n totalitate sau n parte;
- dac actul de stare civil a fost ntocmit n strintate i nu poate fi procurat
certificatul sau extrasul de pe acest act.
B. Actul administrativ de gestiune (contractul administrativ)
Noiunea de act administrativ de gestiune este strns legat de noiunea de
proprietate public, domeniu public, domeniu privat al statului i al unitilor
administrativ-teritoriale.

23
Art. 136 alin.4 din Constituia Romniei, republicat declar c bunurile
proprietate public sunt inalienabile, n condiiile legii acestea putnd fi date n
administrare regiilor autonome ori instituiilor publice, concesionate ori nchiriate; de
asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. Prin urmare,
acest text constituional evoc existena a trei tipuri de contracte administrative: darea n
administrare, concesiunea i nchirierea.
Contractul administrativ reprezint acordul de voin cu caracter bi sau
multilateral, n care cel puin o parte este o autoritate public, prin care se urmrete
satisfacerea unui interes public i cruia i se aplic un regim juridic special, de drept
administrativ.
Trsturile contractelor administrative:
1. Contractul administrativ este o convenie, deci un acord de voin ncheiat ntre
mai multe pri;
2. Una dintre prile contractului este un subiect determinat, respectiv o autoritate
public. Autoritile publice pot dobndi calitatea de parte ntr-un contract administrativ
n baza unor prevederi legale, care le autorizeaz s ncheie acte juridice cu particularii
pentru punerea n valoare a bunurilor proprietate public.
3. Contractele administrative au un caracter oneros, particularii urmrind, de
regul, un beneficiu. Plata sau preul trebuie s fie prevzute n bugetul autoritii
publice.
4. Spre deosebire de contractele civile, unde prile se afl pe poziie de egalitate
juridic, n cazul contractelor administrative prile nu se bucur de aceast egalitate
juridic, una dintre ele autoritatea public are o poziie de superioritate fa de cellalt
subiect al contractului.
De vreme ce scopul contractelor administrative l constituie satisfacerea unor
interese generale, nu exist un echilibru perfect de interese ale prilor contractante,
anume ntre interesele publice i cele private.
5. Obiectul contractelor administrative este determinat, el urmrind satisfacerea
unui interes general, public i putnd mbrca una din urmtoarele forme: prestarea unui
serviciu public, punerea n valoare a unui bun public, efectuarea unei lucrri publice.
6. Clauzele contractelor administrative sunt stabilite att pe cale reglementar,
prin lege, ct i pe cale convenional.
7. Poziia de superioritate a autoritii publice determin posibilitatea ca aceasta s
poat modifica sau rezilia unilateral contractul administrativ atunci cnd interesul public
o cere.
8. Contractele administrative sunt guvernate de un regim de putere public.
9. Contractele administrative se ncheie ntotdeauna n form scris, sub
sanciunea nulitii absolute iar soluionarea eventualelor litigii deduse din ncheierea sau
executarea lor sunt de competena instanelor de contencios administrativ.
ntruct prin ncheierea contractelor administrative, de regul, se confrunt dou
categorii de interese publice i private -, astfel de acte conin dou categorii de clauze,
anume:
- clauze prevzute n caietul de sarcini, impuse n mod unilateral de ctre
autoritatea public; aceste clauze formeaz partea reglementar a contractului
administrativ. Persoanele de drept privat contractante nu pot dect s accepte sau s

24
refuze aceste clauze, spre deosebire de dreptul privat n care acordul final de voin este
rezultatul negocierilor.
Clauzele contractului administrativ impuse unilateral sunt aduse la cunotina
prilor prin intermediul unor caiete de sarcini date publicitii anterior incheierii licitaiei
organizate pentru achiziionarea de bunuri, prestarea de servicii, nchirierea sau
concesionarea unor bunuri proprietate public.
- clauze negociate liber de ctre prile contractante, n completarea celor din
caietul de sarcini i care alctuiesc partea convenional a contractului administrativ.
n doctrina din ara noastr au existat controverse cu privire la natura juridic a
conveniilor ncheiate ntre o persoan de drept public i una de drept privat. Unii autori,
inspirai din doctrina francez, au asimilat aceste convenii contractelor civile; ali autori,
pornind de la doctrina clasic, clasific actele administrative n acte administrative de
autoritate, acte administrative jurisdicionale i acte administrative de gestiune, n categoria
celor din urm intrnd i contractele administrative.
Un contract poate fi calificat ca fiind contract administrativ dac ndeplinete
urmtoarele condiii:
a) cel puin o parte contractant este o autoritate public;
b) obiectul contractului privete constituirea domeniului public, punerea n
valoare a bunurilor/activitilor/serviciilor proprietate public a statului sau unitilor
administrativ teritoriale, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor
publice, nstrinarea bunurilor din domeniul privat al statului i unitilor administrativ
teritoriale, acordarea unor sume din bugetul public cu titlu nerambursabil.
c) are o parte reglementar, format din clauze stabilite prin lege sau acte
administrative, i o parte convenional, liber negociat de pri.
Calificarea unui contract ca fiind contract administrativ se poate realiza:
a) expres, prin lege;
b) expres, printr-o clauz contractual reglementar, de ctre prile contractului, n cazul
contractelor atipice, necalificate prin lege.
c) de ctre instana de contencios administrativ, n cursul unui proces sau n urma unei
sesizri cu acest obiect, prin hotrre de interpretare, n cadrul contractelor atipice,
necalificiate prin lege.
Contractul de concesiune
n prezent, contractele de concesiune sunt reglementate prin dou acte normative:
O.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractele de achiziii publice, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii i O.U.G nr.
54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public.
Potrivit art.1 alin.2 din OUG nr.54/2006, contractul de concesiune de bunuri
proprietate public este acel contract ncheiat n form scris prin care o autoritate
public, denumit concedent, transmite, pe o perioad determinat, unei persoane,
denumit concesionar, care acioneaz pe riscul i rspunderea sa, dreptul i obligaia
de exploatare a unui bun proprietate public n schimbul unei redevene.

25
n cazul contractelor de concesiune de lucrri publice i de servicii, concesionarul
primete din partea concedentului dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor sau serviciile,
pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite.
Caracterele juridice ale contractului de concesiune sunt urmtoarele:
1. D natere la drepturi i obligaii n sarcina ambelor pri (sinalagmatic).
2. Se ncheie n form scris, sub sanciunea nulitii absolute (solemn).
3. Este cu titlu oneros i cu executare succesiv n timp.
4. Este constitutiv de drepturi reale.
5. Este ncheiat pe o perioad determinat (cel mult 49 de ani, putnd fi prelungit pentru o
perioad de cel mult jumtate din cea iniial) i are caracter intuitu personae, fapt care are
dou consecine juridice directe: subconcesionarea este interzis, iar dispariia
concesionarului duce la ncetarea contractului.
Prile n contractul de concesiune
n contractul de concesiune de bunuri proprietate public pot avea calitatea de
concedent:
- ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru
bunurile proprietate public a statului;
- consiliile judeene, consiliile locale, Consiliul General al mun. Bucureti sau
instituiile publice de interes local pentru bunurile proprietate public a judeului, oraului
sau comunei.
Calitatea de concesionar o poate avea orice persoane fizic sau juridic de drept
privat, romn sau strin, cu condiia de a deine capacitate juridic de a contracta.
Concedentul are obligaia de a atribui contractul de concesiune, adic de a-i selecta
concesionarul, prin aplicarea procedurii licitaiei - regula, ori prin negociere direct
excepia. n mod derogator de la regulile enunate, bunurile proprietate public pot fi
concesionate prin atribuire direct companiilor naionale, societilor naionale sau
societilor comerciale aflate n subordinea ministerelor, altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, consiliilor judeene ori consiliilor locale.
n cazul contractelor de concesiune de lucrri publice i a celor de servicii, calitatea
de concedent o are:
- orice organism al statului (autoritate public sau instituie public) care acioneaz
la nivel central, regional sau local;
- orice organism de drept public, cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a
satisface nevoi de interes general, fr caracter comercial sau industrial
- alte structuri prevzute n art.8 din O.G. nr.34/2006.
Concesionarul este reprezentat de ctre operatorul economic (persoan fizic sau
juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate n domeniul
care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execut lucrri).
Procedura de atribuire a unor astfel de contracte ctre concesionar se poate face, dup
caz, prin una dintre urmtoarele forme: licitaie deschis, licitaie restrns, dialog
competitiv, negociere, cerere de ofert, concurs de soluii.
Obiectul contractului de concesiune
Obiectul juridic const n transmiterea de drepturi i obligaii de exploatare a unui
bun proprietate public, a unei lucrri publice sau a unui serviciu public.

26

Echilibrul financiar al concesiunii

Contractul de concesiune este guvernat de principiul echilibrului financiar al
concesiunii, stipulat n art.54 alin.1 din OUG nr. 54/2006. Acest principiu semnific
faptul c ntre drepturile i obligaiile de natur contractual ale celor dou pri trebuie
s existe un echilibru perfect. Mai mult chiar, concesionarul nu va fi obligat s suporte
creterea sarcinilor legate de execuia obliogaiilor sale, n cazul n care aceast cretere
rezult n urma: a) unei msuri dispuse de o autoritate public; b) a unui caz de for
major (imprevizibil i insurmontabil) sau unui caz fortuit (de ex. calamitile naturale,
greva, embargoul, rechiziiile publice, rzboiul, epidemiile, lipsa mijloacelor de transport
/ a energiei electrice, cnd lipsa nu se datoreaz culpei unei pri). Apariia i efectele
cazurilor de for major trebuie notificate de partea care se afl n imposibilitate de a-i
ndeplini obligaiile n timp util i trebuie dovedite cu acte eliberate de organele
competente. Cazurile de for major pot avea ca efect fie suspendarea executrii
contractului, fie ncetarea contractului.
ncetarea contractului de concesiune
1. prin ajungerea la termen, dac prile nu convin n scris cu privire la
prelungirea contractului.
2. prin denunarea unilateral de ctre concedent, dar numai n situaiile n care
interesul naional sau local o impune i numai cu plata unei prealabile i juste despgubiri
n sarcina concedentului (rscumprarea concesiunii); dac prile nu se neleg cu privire
la cuantumul despgubirii, va decide instana de judecat competent.
3. prin dispariia din orice cauz a concesionarului.
4. prin dispariia bunurilor concesionate datorit unei cauze de for major.
5. prin renunarea unilateral a concesionarului, n situaiile n care acesta se afl
n imposibilitatea obiectiv de a-l exploata, fr plata unei despgubiri pentru concedent.
6. prin reziliere de ctre concesionar, care intervine atunci cnd concedentul nui ndeplinete obligaiile contractuale, cu plata unei despgubiri n favoarea
concesionarului.
Formele concesiunii: concesiunea propriu-zis; concesiunea cu titlu exclusiv;
concesiunea cu titlu de monopol.
C. Actul administrativ jurisdicional
Actul administrativ jurisdicional este acel act administrativ emis de ctre o
autoritate administrativ nvestit, prin lege organic, cu atribuii de jurisdicie
administrativ special.
Prin jurisdicie administrativ special se nelege, conform art.2 alin.1 lit.e
din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, activitatea nfptuit de o
autoritate administrativ care are, conform legii organice speciale n materie, competena
de soluionare a unui conflict privind un act administrativ, dup o procedur bazat pe
principiile contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare i independenei activitii
administrativ-jurisdicionale.

27
Caracteristicile actelor administrative jurisdicionale
1.
Sunt emise de o autoritate administrativ, nvestit prin lege organic cu
rezolvarea unor litigii.
2.
Sunt emise dup o procedur similar procedurii judiciare, cu respectarea
principiului contradictorialitii, independenei i a dreptului la aprare.
3.
Sunt exceptate de la principiul revocabilitii actelor administrative
datorita naturii lor speciale, care mprumut elemente att de la actele administrative, ct
i de la hotrrile judectoreti.
4.
Sunt acte administrative individuale ntruct se refer la un litigiu
determinat.
5.
Litigiul se soluioneaz cu for de adevr legal, aceast trstur
apropiind actele administrative jurisdicionale de hotrrile pronunate de instanele
judectoreti.
6.
Exist obligaia motivrii actului administrativ jurisdicional, trstur
care apropie aceste acte de hotrrile judectoreti.
7.
Nu au caracter de autoritate de lucru judecat.
Categorii de acte administrative jurisdicionale
a. Acte prin care sunt soluionate litigiile generate de cauzarea de prejudicii
patrimoniului Ministerului Aprrii Naionale sau Ministerului de Interne i
Reformelor Administrative.
Pentru recuperarea prejudiciilor, comandantul unitii va emite o decizie de
imputare. mpotriva acesteia se poate face o contestaie la acelai comandant. El o va
soluiona printr-un ordin. mpotriva ordinului de soluionare se poate face plngere la
comisiile permanente de soluionare a imputaiilor de pe lng comandament. Aceste
comisii soluioneaz plngerile dup o procedur judiciar i adopt o hotrre definitiv.
mpotriva acestor din urm hotrri se poate face apel la comisia superioar de jurisdicie.
b. Actele comisiilor de soluionare a contestaiilor de pe lng OSIM.
Conform Legii brevetelor de invenii, orice persoan interesat poate face, n scris i
motivat, o cerere pentru revocarea, n tot sau n parte, a hotrrii de acordare a unui
brevet de invenie. Cererea urmeaz a fi soluionat de ctre o comisie de examinare.
c. Actele comisiilor de soluionare a litigiilor privind mrcile de fabric, de
comer sau de servicii, prevzute de Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile
geografice.
d. Actele organelor de specialitate ale Curii de Conturi.
D. Operaiunile i faptele materiale ale autoritilor de administraie public
1. Faptele administrative
Raporturile juridice de drept administrativ se nasc, se modific i se sting att
prin acte juridice, ct i prin fapte materiale care produc efecte juridice.
Faptele materiale care produc efecte juridice sunt acele aciuni sau inaciuni,
svrite ori nesvrite, att de funcionarii publici din serviciile publice, ct i de
particulari (persoane fizice sau juridice) n scopul de a produce efecte juridice care
privesc naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice administrative; de
aceea, aceste fapte materiale mai sunt denumite i fapte administrative.

28
Faptele administrative sunt acele mprejurri, evenimente, care produc efecte
juridice n temeiul legii.
Faptele administrative se mpart n dou categorii: fapte administrative licite i
fapte administrative ilicite.
Faptele administrative licite sunt acele aciuni sau inaciuni svrite ori
nesvrite de un funcionar public sau de un particular n executarea unei legi sau a unui
act administrativ. Pentru prejudiciile cauzate particularilor prin svrirea de ctre
funcionarii publici a unor fapte administrative licite, particularii nu pot obine
despgubiri.
Faptele administrative ilicite sunt acele aciuni sau inaciuni, svrite ori
nesvrite, contra legii, de funcionari publici sau de particulari, care produc efecte
juridice de drept administrativ.
Svrirea faptelor administrative ilicite atrage una dintre formele rspunderii
administrative: rspunderea administrativ disciplinar, rspunderea administrativ
contravenional i rspunderea administrativ patrimonial.
n temeiul art.2 alin.2 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, cu
modificrile i completrile ulterioare, dou fapte administrative sunt asimilate actelor
administrative unilaterale ilegale, anume: refuzul nejustificat de a rezolva o cerere
referitoare la un drept sau la un interes legitim, respectiv faptul de a nu rspunde
solicitantului n termenul legal. Svrirea acestor dou fapte administrative ndreptesc
particularii vtmai s se adreseze instanelor de contencios administrativ pe calea
aciunii directe.
Faptele administrative, fie c sunt licite ori ilicite, nu pot fi nici revocate i nici
anulate, deoarece, odat svrite, ele i produc efectele, consecinele lor neputnd fi
nlturate.
2. Operaiunile tehnico-materiale
n procesul de adoptare/emitere a actelor administrative, pe lng ntocmirea
unor acte preparatorii (pregtitoare), se efectueaz anumite lucrri, denumite operaiuni
tehnico-materiale care, dei nu produc efecte juridice prin ele nsele, n lipsa lor actul
administrativ nu s-ar putea adopta/emite ori nu ar produce efectele juridice urmrite.
Operaiunile tehnico-materiale pot fi grupate n 3 categorii corespunztoare
celor trei faze ale procedurii de adoptare/emitere a actelor administrative. Astfel, sunt
operaiuni tehnico-materiale:
- premergtoare (anterioare) adoptrii/emiterii actelor administrative; de ex.
elaborarea proiectului, dactilografierea acestuia, multiplicarea lui, transmiterea spre
studiu persoanelor care compun organul colegial ori funcionarului public competent s-l
emit.
- concomitente cu procedura adoptrii/emiterii actelor administrative; de ex.
definitivarea proiectului de act normativ, efectuarea unor eventuale modificri, eventuala
redactilografiere n forma definitiv a actului administrativ i semnarea lui de ctre
conductorul organului colegial care l-a adoptat.
- posterioare fazei adoptrii/emiterii actelor administrative; de ex. nregistrarea
actului, cu menionarea numrului de nregistrare, datarea i punerea sigiliului,
contrasemnarea actului (cnd este cazul), transmiterea spre publicare ori comunicarea
actului.

29
IV. Serviciul public. Organizarea administraiei publice (sistemul
autoritilor, organelor, instituiilor i stabilimentelor de administraie public)
1. Definiia i trsturile serviciului public
Omul, ca fiin social, nu poate exista n afara unei colectiviti. Datorit liberei
iniiative, o parte a societii are necesiti care nu pot fi realizate individual, astfel c
anumite activiti ce depesc posibilitile unui individ sunt realizate de stat. Dac
motivaia iniiativei private o constituie, de obicei, obinerea unui profit personal,
motivaia aciunilor statului const n satisfacerea intereselor generale, a necesitii
individuale ce privesc pe fiecare persoan n parte, dar i colectivitatea n ansamblu. Unor
raiuni diferite le corespund i mijloace (procedee) diferite. Dac regula o constituie
egalitatea de voin a prilor, n cazul dreptului administrativ voina administraiei
prevaleaz fa de cea particular, n sensul c administraia poate s apeleze la fora de
constrngere a statului pentru realizarea scopurilor sale.
n societatea contemporan statului i revin o serie de sarcini importante, precum:
asigurarea ordinii interne
paza granielor i asigurarea securitii externe
asigurarea condiiilor de sntate a locuitorilor
asigurarea condiiilor de educaie
administrarea domeniului public
organizarea executrii legilor
Pentru ndeplinirea acestor sarcini statul nfiineaz serviciile publice crora, prin
lege, li se acord competene i responsabiliti, beneficiind i de un patrimoniu propriu.
Astfel de servicii sunt:
serviciul public de gospodrire a domeniului public;
serviciul public de educaie; serviciul public de sntate; serviciul public de
protecie a mediului;
serviciul public de asigurare a ordinii interne etc.
Pentru ndeplinirea sarcinilor sale, statul organizeaz i alte categorii de servicii
publice (servicii de legiferare / serviciile jurisdicionale), care, realiznd n practic
sarcinile puterii legislative i judectoreti, nu fac parte din sistemul administraiei
publice.
n doctrina de specialitate, noiunea de serviciu public este utilizat ntr-un
dublu sens, astfel:
n sens organic, desemnnd un organism, o persoan juridic, public sau privat,
prin care se realizeaz o activitate care satisface un interes public (general,
comunitar)
n sens material-funcional, desemnnd activitatea organizat sau, dup caz,
autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii unui interes legitim public.
Definind serviciul public, prof. Paul Negulescu spunea c aceasta este un
organism administrativ, creat de ctre stat, jude sau comun, avnd puteri i competene
determinate, fiind dotat cu resurse financiare procurate din patrimonial general al statului
sau unitilor administrativ-teritoriale i care este pus la dispoziia publicului pentru a
satisface, n mod regulat i continuu, un interes cu caracter general, cruia iniiativa
particular nu ar putea s-i ofere dect o satisfacie incomplet i intermitent.

30
Serviciul public este un organism specializat, nfiinat sau autorizat prin lege
sau printr-un act administrativ de autoritate, n scopul de a satisface n mod continuu
un interes legitim public.
Acest organism este ncadrat cu personal de specialitate care exercit funcii
publice, iar baza material este asigurat din bugetul de stat, judeean sau comunal, dup
caz.
Trsturile serviciului public:
a. este un organism specializat care satisface un interes public;
b. se nfiineaz prin lege sau n baza legii (ordonane, hotrri guvernamentale,
hotrri ale autoritilor administraiei publice autonome judeene ori locale);
c. activitatea se desfoar n realizarea puterii publice; aceste organisme sunt
nzestrate prin actul de nfiinare cu atribuii, puteri i competene, care s le permit
satisfacerea interesului legitim public.
d. desfoar o activitate continu i ritmic, dup un program prestabilit i adus
la cunotin public; caracterul de continuitate pe care trebuie s-l asigure un serviciu
public rezid n interesul public pe care acesta l satisface, nefiind admis ntreruperea
activitii.
e. baza material necesar activitii se asigur, n principal, din bugetul statului,
judeului sau comunei;
f. egalitatea tuturor utilizatorilor fa de serviciul public, aceasta avnd drept
consecin practic crearea unei situaii de egalitate ntre toi cetenii care apeleaz la un
serviciu public. Egalitatea se realizeaz, n principiu, prin: eliminarea oricror
discriminri ntre beneficiari; organizarea serviciului public astfel nct s permit tuturor
cetenilor s accead la acesta; n cazul existenei unor cocontractani, acetia trebuie s
beneficieze de egalitatea de tratament. Astfel, dei unele servicii publice realizeaz
venituri proprii (de ex. transport n comun, teatre, universiti etc.), statul i unitile
administrativ-teritoriale au obligaia ca, atunci cnd este cazul, s le subvenioneze
activitatea, raiunea constnd n satisfacerea interesului general pe care statul l urmrete
i nu realizarea unui profit.
Clasificarea serviciilor publice
I. n funcie de forma de organizare, serviciile publce se mpart n:
1) Organe ale administraiei publice
2) Instituii publice
3) Regii autonome de interes public
II. n funcie de natura lor:
1) Servicii tehnico-administrative
2) Servicii economice
3) Servicii publice socio-culturale
III. n funcie de gradul de extensie, distingem:
1) Servicii publice naionale, organizate la nivelul ntregului teritoriu
2) Servicii publice locale/judeene
IV. Din punct de vedere al raportului cu sectorul privat:
1) Servicii publice monopolizate de ctre stat

31
2) Servicii publice exercitate n paralel de ctre administraia public i
persoane fizice / persoane juridice de drept privat
3) Servicii publice exercitate de ctre persoane fizice/persoane juridice
particulare aflate sub controlul autoritilor administraiei publice
V. Dup criteriul obiectului de activitate:
1) Servicii publice pentru pstrarea ordinii publice i aprarea rii
2) Servicii publice financiare i fiscale
3) Servicii publice de nvmnt
4) Servicii publice de asisten social i igien
5) Servicii publice de art i cultur
6) Servicii publice prestatoare de activiti economice.
Trsturile serviciilor publice care funcioneaz sub forma organelor de
administraie public
a. se nfiineaz, reorganizeaz i desfiineaz numai prin lege sau prin act
administrativ emis, pe baza legii, de Guvern, consilii judeene sau consilii locale, dup
caz ;
b. scopul lor l reprezint satisfacerea unor interese publice speciale (principiul
specialitii) ;
c. mijloacele financiare i baza material necesare bunei funcionri a acestora
sunt asigurate de la bugetul de stat, judeean sau local, dup caz ;
d. activitatea se desfoar la cerere sau din oficiu, de regul n mod gratuit ;
e. sunt ncadrate cu personal care trebuie s aib pregtire n specialitatea
respectiv i competen profesional, activitatea avnd un caracter permanent.
Personalul are, de regul, calitatea de funcionari publici ;
f. n principal, activitatea lor se concretizeaz n direcia adoptrii/emiterii actelor
administrative de autoritate (de ex. hotrrile consiliilor locale, dispoziiile primarilor,
ordinele prefecilor etc.).
Trsturile serviciilor publice care funcioneaz sub forma instituiilor publice
a. se nfiineaz, reorganizeaz i desfiineaz prin lege sau potrivit legii de ctre
Parlament, Guvern, ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, de ctre consiliile judeene sau locale ;
b. scopul lor l reprezint satisfacerea unor interese publice speciale (principiul
specialitii) ;
c. mijloacele financiare i baza material necesare bunei funcionri a acestora
sunt asigurate de la bugetul de stat, judeean sau local, dup caz ;
d. i desfoar activitatea fie gratuit, fie cu plat, la cerere sau din oficiu ;
e. sunt ncadrate cu personal de specialitatea serviciului public n care activeaz
(de ex. medici, profesori, artiti, cercettori etc.) ;
f. numai unele dintre ele emit acte administrative (diplome de licen, atestate,
certificate medicale etc.).

32
Trsturile serviciilor publice care funcioneaz sub forma regiilor autonome
de interes public
a. se nfiineaz, reorganizeaz i desfiineaz prin acte administrative de
autoritate (hotrri ale Guvernului sau ale consiliilor judeene ori locale) ;
b. scopul lor l reprezint satisfacerea unor interese publice speciale (principiul
specialitii) ale societii sau colectivitilor locale ;
c. mijloacele financiare i baza material necesare bunei funcionri a acestora
sunt asigurate, n principal, din venituri proprii i numai n subsidiar prin subvenii de la
bugetul de stat sau bugetele locale ;
d. i desfoar activitatea, n principal, la cerere i contracost ;
e. activitatea lor are continuitate i este asigurat de specialiti, potrivit
specificului de activitate. Particularitatea personalului care deservete aceste regii
autonome const n faptul c ponderea o reprezint angajaii care presteaz o activitate
manual, tehnic i numai o mic parte a personalului ocup funcii publice ;
f. de regul, activitatea lor este una prestatoare, material, cu caracter economic,
i mai rar emit acte administrative.
Definiia i trsturile serviciilor de utilitate public (stabilimentelor de utilitate
public)
Interesele generale ale societii sunt satisfcute nu numai de stat, jude sau
comun, prin serviciile publice pe care le nfiineaz, ci i de particulari (persoane fizice
sau juridice), prin crearea, n condiiile legii, a unor instituii ce urmresc, prin activitatea
lor, satisfacerea intereselor generale ale societii.
Stabilimentele de utilitate public sunt instituii create din iniiativ privat, cu
fonduri exlusiv private i fr scop lucrativ, pentru satisfacerea unui interes general.
n prezent, n ara noastr, actul normativ care reglementeaz nfiinarea,
organizarea, funcionarea i desfiinarea serviciilor de utilitate public este O.G.
nr.26/2000, cu modificri i completri ulterioare, privind asociaiile i fundaiile.
Trsturile serviciilor de utilitate public :
Se nfiineaz de ctre particulari (persoane fizice sau juridice)
Desfoar o activitate de utilitate public
Prin activitatea pe care o desfoar nu urmresc, chiar dac ncaseaz unele taxe
sau tarife, realizarea de profit
Funcioneaz cu respectarea principiului specialitii ; astfel, orice modificare a
obiectului de activitate trebuie hotrt de Adunarea general a asociailor sau a
fondatorilor i nregistrat n Rgistrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa
judectoriei care a nfiinat asociaia / fundaia respectiv
Personalul de specialitate ncadrat nu are calitatea de funcionar public
Actele emise de ctre organele de conducere ale acestora sunt acte particulare i
nu acte administrative ; unele servicii de utilitate public pot emite i acte
administrative individuale (de ex. universiti particulare acreditate elibereaz
absolvenilor diplome de licen recunoscute de Ministerul Educaiei i Cercetrii)

33

Statul sau unitile administrativ-teritoriale pot acorda anumite faciliti serviciilor

de utilitate public (de ex. consiliile locale i cele judeene pot da n folosin
gratuit, pe termen limitat, imobile din patrimoniul lor serviciilor de utilitate
public, n scopul ndeplinirii unor activiti care satisfac cerinele cetenilor din
comuna, oraul sau judeul respectiv.
n caz de dizolvare, activul patrimonial se mparte ntre asociai / fondatori
proporional cu contribuia concret adus de fiecare la nfiinarea respectivului
serviciu de utilitate public.
Principii de organizare administrativ-teritorial

Sub aspectul organizrii politice a puterii, doctrina de drept public opereaz cu

trei mari noiuni: statul unitar, statul federal i uniunea de state. Din punct de vedere
administrativ, se poate vorbi de mai multe regimuri juridice, determinate de relaiile
existente ntre puterea central i puterile locale, i anume:
un regim de centralizare administrativ
un regim de deconcentrare administrativ
un regim de descentralizare administrativ (autonomie local)
1. Principiul centralizrii administrative
Prin centralizare administrativ se nelege organizarea i funcionarea unui
sistem administrativ n cadrul cruia exercitarea atribuiilor administrative este efectuat
numai de organele statului.
n cadrul sistemului centralizat, statul nu recunoate existena colectivitilor
locale, nu consider c acestea au via juridic i nu le acord personalitate juridic. El
i asum prin propriul buget rezolvarea, n nume propriu, a intereselor generale oriunde
s-ar manifesta acestea, fie la nivel naional, fie la nivel local. Sistemul centralizat se
caracterizeaz, n primul rnd, printr-o structur puternic ierarhizat, ce concentreaz
puterea de decizie i iniiativa n minile autoritii centrale. Autoritile administraiei
locale, dac exist, nu fac dect s transmit problemele ce pot aprea n teritoriu ctre
autoritile centrale competente i, n sens invers, transmit decizia acestor autoriti ctre
cei administrai. n acest mod, o voin unic ce eman de la autoritile centrale se
transmite pn n cele mai ndeprtate coluri ale teritoriului.
n concluzie, centralizarea administrativ, ca sistem de organizare statal, prezint
urmtoarele caracteristici:
statul este singura persoan moral de drept public, politico-teritorial;
interesul public este unic, cel al statului centralizat;
organizarea administraiei se bazeaz pe o ierarhie strict, subordonat fa de
centru;
activitatea (competena) autoritilor locale este limitat;
statul exercita un riguros control ierarhic, putnd anula, modifica sau suspenda
actele autoritilor locale.
2. Principiul deconcentrrii administrative
n domeniul administraiei publice, art.120 din Constituia Romniei, republicat
stipuleaz c administraia public local se ntemeiaz pe principiile descentralizrii,

34
autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Inconvenientele i dezavantajele
centralizrii administrative, sub aspectul eficacitii administraiei, sunt rezolvate parial
n regimul administrativ deconcentrat.
Prin deconcentrare se realizeaz un transfer de autoritate de la centru ctre
colectivitile locale. Caracteristicile centralizrii administrative se menin, cu excepia
faptului c n teritoriu nu mai exist simpli ageni executani ai voinei centrului, ci
autoriti administrative propriu-zise, care dispun de competene proprii. Aceste structuri
sunt numite i revocate de centru, fa de care sunt subordonate i rspunztoare. Ele
servesc interesul unic al statului, dar pentru anumite chestiuni de interes local (de mai
redus importan) au competene proprii.
Modul n care se realizeaz partajarea competenei ntre centru i autoritile
administrative deconcentrate reflect gradul de deconcentrare administrativ. n toate
situaiile ns, structurile teritoriale deconcentrate au obligaia de a raporta centrului
situaia din teritoriu i de a executa ordinele acestuia.
n concluzie, i acest sistem de organizare administrativ menine o administraie
unitar, care ns nu mai pctuiete prin uniformitate, autoritile deconcentrate putnd
adapta la specificul local msurile i ordinele transmise de la centru. Deconcentrarea
administrativ menine puterea ierarhic n detrimentul autonomiei locale.
3. Principiul descentralizrii administrative
Descentralizarea administrativ prezint urmtoarele particulariti:
statul nceteaz a mai fi singura colectivitate teritorial recunoscut i unica
persoan juridic de drept public;
colectivitile teritoriale locale, organizate potrivit legii (judeul, oraul, comuna)
sunt persoane morale de drept public politico-teritoriale, avnd capacitate de drept public
i interese publice proprii, distincte de cele ale statului;
colectivitile locale dispun de autoriti administrative proprii pentru satisfacerea
intereselor publice, precum i de mijloace materiale, financiare i umane necesare;
autoritile reprezentative, crora colectivitile locale le va ncredina
administrarea treburilor publice, se desemneaz prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat. Aadar, puterea autoritilor reprezentative nu vine de la centru, ci de la
corpul electoral local, pe cale de alegere. Ele nu sunt numite, nu se subordoneaz i nu
pot fi revocate de administraia statului, n consecin administraia public i pierde
caracterul unitar, ea fiind format din administraia statului i administraia
colectivitilor locale.
exercitarea unui control de stat (tutel administrativ) asupra legalitii activitii
autoritilor locale autonome.
Descentralizarea mbrac dou forme:
descentralizarea teritorial, care presupune existena unor interese
comune ale locuitorilor dintr-o fraciune geografic, poriune din teritoriul
de stat (jude, ora, comun), interese distincte fa de interesele naionale,
i care se manifest n cele mai diverse domenii de activitate
descentralizarea tehnic, constnd n descentralizarea serviciilor publice
i presupune existena unor persoane morale de drept public care presteaz
servicii publice de interes local, detaate din sfera serviciilor statale.

35
Dincole de anumite limite, raporturile statului cu colectivitile locale pot s
evolueze nu att spre o organizare descentralizat a administraiei publice, ct spre
autoguvernare i federalism. Dac statutul colectivitilor locale n statele unitare
organizate n sistem descentralizat este prevzut prin constituie, n statele federale
acestea au posibilitatea de a-i alege, n mod liber, instituiile i modul de organizare.
Spre deosebire de autoritile locale ce acioneaza ntr-un sistem descentralizat i care au
atribuii numai n domeniul administrativ, statele federate au atribuii i n domeniul
politic sau n cel legislativ.
Principiul autonomiei locale
Principiul descentralizrii n organizarea administraiei publice presupune i
autonomia local, nu de puine ori cele dou principii fiind tratate mpreun. n viziunea
contemporan, autonomia local se manifest sub mai multe aspecte i pe mai multe
planuri.
Astfel, sub aspectul capacitii juridice, colectivitile locale (regiuni, judee,
orae, comune etc.) sunt subiecte de drept distincte de stat, avnd interese publice proprii,
recunoscute ca atare de legiuitor.
Pe plan instituional, acestea sunt reprezentate de autoriti administrative
proprii, alese prin vot universal (consilii locale, consilii judeene, primari, preedinii
consiliilor judeene) i care nu se regsesc n raporturi de subordonare fa de aparatul de
stat central.
n planul autonomiei decizionale, autoritile administraiei publice locale au
competene generale i adopt decizii n interesul colectivitilor pe care le reprezint.
Autonomia local nu se poate manifesta n mod real dect dac este recunoscut
i n planul resurselor financiare, materiale i umane de care dispun. Astfel,
colectivitile locale au bugete proprii, dispun de un patrimoniu n care sunt incluse
bunurile ce aparin domeniului public i privat al judeului, oraului sau comunei i sunt
deservite de funcionari publici selectai pe criteriul competenei.
n data de 15 octombrie 1985, la Strasbourg, a fost adoptat Carta European a
Autonomiei Locale, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 199/1997.
Potrivit art.3 din Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale, prin
autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei
publice locale de a soluiona i gestiona, n numele i interesul colectivitilor locale pe
care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
Art.4 al Legii stabilete coninutul autonomiei locale, specificndu-se c aceasta
este numai administrativ i financiar i privete organizarea, funcionarea,
competenele, atribuiile i gestionarea resurselor care aparin unitii administrativteritoriale.
Aadar, autonomia local nu trebuie confundat cu independea absolut, cu o
izolare total a autoritilor administraiei publice locale fa de administraia central de
stat. Autoritile prin care se execit autonomia local nu au putere de decizie politic
major, ci i desfoar activitatea n funcie de voina politic statal, exprimat n
legile adoptate de Parlament.