Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA: DREPT
CENTRUL: SIBIU
Drept financiar I
COORDONATOR:
CONF.UNIV.DR. CRISTINA ONEŢ
Scurt istoric
Din punct de vedere istoric, prima rezervaţie naturală din Europa este considerată
Pădurea Bialowez proclamată în secolul al XIV – lea de către regele Jagello al Poloniei pentru
a păstra bourul, bizonul european şi calul sălbatic (tarpanul), specii ameninţate cu dispariţia
încă de pe atunci. Alte rezervaţii naturale au fost create în secolul al XIX – lea, primul parc
naţional din lume, Yellowstone (1872), din Munţii Stâncoşi (SUA), iar în Europa prima arie
protejată de acest gen se constituie în Suediam în 1909.
Conceptul de arie protejată, în ipostaza de parc naţional, s-a născut în SUA în secolul
al XIX – lea. Prima investiţie majoră pentru un parc naţional a fost făcută în 1878, când
Congresul SUA a aprobat pentru parcul Yellowstone un fond de 10.000 $ pentru amenajare.
Prin legi speciale au fost declarate şi alte parcuri naţionale, în California şi pe Coasta de Est,
pentru ca, în 1906, să se adopte prima lege cu caracter general privind ariile protejate ce purta
denumirea de Antiquities Act. În 1916 a fost creată prima structură de administrare şi gestiune
în domeniu, respectiv Serviciul Parcurilor Naţionale din SUA.
Pe plan european, la mijlocul secolului al XIX – lea se afirmă asociaţiile de voluntari,
precum societăţile de ocrotire a păsărilor, a pădurii şi a vânatului şi chiar o uniune naţională
pentru “protecţia patriei” în Germania, Societatea Ardeleană pentru Ştiinţele Naturii din
Sibiu, etc.
Ideea de ocrotire a unui întreg teritoriu bine determinat, cucereşte mai întâi ţările
germanofone (Germania, Austria, Elveţia) şi se extinde treptat asupra întregului continent. La
începutul secolului al XX – lea este promulgată în Prusia “Legea împotriva desfigurării
zonelor peisagistice excepţionale”, iar în Constituţia de la Weimar (1919) se arată că
monumentele naturii şi peisajele trebuie să se bucure de îngrijire şi apărare din partea statului.
Prima lege de ocrotire propriu-zisă a naturii este considerată, în spaţiul german, cea din 1920
a “statului liber” Lippe – Detmold, urmată în 1931 de cea a statului Hese şi de legea imperială
pentru ocrotirea naturii.
Numărul şi suprafaţa ocupată de ariile protejate variază de la o ţară la alta; în Franţa
acoperă 10 % din teritoriul naţional, în Islanda există 72 de situri pe 9,1 % din teritoriu,
Norvegia 5, 6 % din suprafaţa ţării ş.a. . Eforturile de amornizate a tehnologiei nu au fost
încununate de succes.
Totuşi aceste spaţii protejate se caracterizează în general fie prin interzicerea sau
limitarea activităţilor umane, fie prin interzicerea accesului în scopul ca ele să rămână
nelocuite şi, în măsura posibilă neperturbate.
Ariile protejate, prin valoarea lor naturală şi gradul redus al intervenţiei umane pe
teritoriul lor, sunt cele mai bune exemple şi modele pentru sistemele ecologice naturale şi
seminaturale.
Ariile protejate sunt percepute încă de foarte mulţi oameni doar în sensul lor
“conservaţionist”, fiind considerate adevărate „oaze” ale naturii sălbatice care trebuie protejate
numai pentru conservarea speciilor care le populează. Foarte puţin este recunoscut faptul că
zonele aflate în regim natural şi seminatural constituie de fapt suportul “vieţii” şi implicit al
dezvoltării socio-economice.
S-au constituit astfel arii protejate care conservă zone naturale de pe glob, unde
intervenţia omului este aproape inexistentă, dar şi zone în care intervenţia omului este
prezentă, cum e cazul peisajelor modificate ce au o importanţă peisagistică şi culturală
deosebită.
Astfel, forul care şi-a propus să rezolve această problemă dificilă a fost Uniunea
Internaţională de Conservare a Naturii (IUCN – The World Conservation Union) care, prin
misiunea sa, avea competenţa necesară să o facă.
Uniunea Internaţională de Conservare a Naturii încearcă să influenţeze, să încurajeze
şi să asiste societăţile din toată lumea în procesul de conservare a integrităţii şi diversităţii
naturii, urmărind ca orice utilizare a resurselor naturale să fie echitabilă şi durabilă.
Categoria a V - a (peisaje terestre ori marine protejate). Sunt două mari tipuri de
spaţii de acest gen: cele al căror peisaj prezintă calităţi estetice particulare, rezultate din
interacţiunea omului şi naturii şi cele care sunt înainte de toate zone naturale pe care omul le
amenajează într-o manieră intensivă în scop de relaxare şi de turism. În primul caz, peisajele
pot să fie expresia unor forţe culturale precum cutumele, credinţele, origanizarea socială, ori a
elementelor fizice, precum cele care se exprimă de-a lungul modului de utilizare a solului. Al
doilea tip cuprinde frecvent situri naturale ori panoramice situate de-a lungul coastelor,
malurilor lacurilor, în regiuni de coline şi de munţi, de-a lungul văilor şi, frecvent aproape de
marile rute turistice ori în jurul centrelor locuite.
a) O.U.G. a Guvernului nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea
habitatelor naturale, a florei şi faunei sălbatice, publicată în Monitorul Oficial al
României, partea I, nr. 625 din 4 decembrie 2000, aprobată cu modificări şi completări
prin Legea nr. 462/2001, cu modificările şi completrile ulterioare.
b) Art. 2 pct.7, 36, 37, 62 – 65, art. 50, art. 51, alin. (4^1), (5), (6), art. 96, alin. 1 pct. 24 şi
art. 103 din O.U.G. a Guvernului nr. 195/2005 privind protecţia mediului publicată în
Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 1191 din 30 decembrie 2005, aprobată cu
modificări şi completări prin Legea nr. 265/2006.
Sunt excluse de la reglementare după cum prevede art. 3 din prezenta ordonanţă:
parcurile şi grădinile publice sau private de agrement, cu excepţia cazurilor în care
acestea au elemente şi bunuri cu valoare de patrimoniu natural;
rezervaţiile semincere agricole şi silvice cu scop productiv, rezervaţiile de resurse
genetice vegetale şi animale terestre şi acvatice destinate reproducerii unor specii
vegetale şi animale în scopuri economice, rezervaţiile destinate unor scopuri ştiinţifice
sectoriale existente pe terenurile unor instituţii publice sau private de cercetare şi
producţie, precum şi altele asemenea, organizate şi gestionate de proprietarii sau
administratorii lor legali, cu excepţia cazurilor în care acestea au elemente cu valoare
de patrimoniu natural;
grădinile botanice, parcurile dendrologice, grădinile zoologice, acvariile, terariile, cu
excepţia cazurilor în care acestea deţin specii de plante şi animale sălbatice aflate sub
regim special de protecţie şi conservare ca bunuri ale patrimoniului natural;
colecţiile muzeistice, cu excepţia celor care deţin piese a căror valoare de patrimoniu
natural este atestată de autorităţile ştiinţifice competente;
zonele de protecţie specială - sanitară, hidrologică, hidrogeologică şi altele asemenea -
cu perimetre delimitate şi gestionate ca zone de protecţie specială pentru diverse
obiective, potrivit unor reglementări speciale, cu excepţia cazurilor în care pe aceste
terenuri există bunuri ale patrimoniului natural;
administrarea ariilor naturale protejate de interes judeţean sau local.
Aria naturală protejată este definită ca fiind zona terestră, acvatică şi/subterană în
care există specii de plante şi animale sălbatice, elemente şi formaţiuni biogeografice,
peisagistice, geologice, paleontologice, speologice, sau de altă natură, cu valoare ecologică,
ştiinţifică ori culturală deosebită, care are un regim special de protecţie şi conservare, stabilit
conform prevederilor legale.
Pentru asigurarea măsurilor speciale de protecţie şi conservare in-situ a bunurilor
patrimoniului natural se instituie un regim diferenţiat de protecţie, conservare şi utilizare,
potrivit următoarelor categorii de arii naturale protejate:
Propunerile pentru instituirea regimului de arie naturală protejată se pot face din
iniţiativa oricărei persoane fizice şi juridice şi se înaintează Agenţiei Naţionale pentru Arii
Naturale Protejate în vederea avizării acestora. La bază stă documentaţia prevăzută de lege, al
cărui conţinut pentru instituirea regimului de arie naturală protejată de interes naţional, este
stabilit de către Autoritatea Publică Centrală pentru protecţia mediului şi se aprobă prin ordin
al conducătorului acesteia. Zonele şi siturile naturale care întrunesc criteriile de sit al
patrimoniului natural universal, zonă umedă de importanţă internaţională, geoparc,
rezervaţie a biosferei şi ariile speciale de conservare dobândesc acest regim conform
procedurii prevăzute la lit. a) şi b), pe baza documentaţiei cerute de organismele internaţionale
autorizate şi cu condiţia recunoaşterii lor prealabile de către aceste organisme.
Pentru propunerile de situri de importanţă comunitară şi pentru ariile de protecţie
specială avifaunistică se completează Formularul Standard "Natura 2000", stabilit de Comisia
Europeană prin decizia 97/266/CE şi adoptat prin Ordinul Ministrului Mediului şi
Gospodăririi Apelor nr. 207/2006 privind aprobarea conţinutului Formularului Standard
"Natura 2000" şi a manualului de completare a acestuia.
Autoritatea publică centrală pentru protecţia mediului stabileşte lista siturilor de
importanţă comunitară şi a ariilor de protecţie specială avifaunistică, pe care o transmite
Comisiei Europene. În momentul primirii documentaţiei necesare instituirii regimului de arie
naturală protejată, autorităţile competente pentru protecţia mediului trebuie să înştinţeze
deţinători şi administratori de terenuri şi să iniţieze consultări cu toţi factori interesaţi.
În constituirea şi administrarea ariilor naturale protejate se iau în considerare interesele
comunităţilor locale, facilitându-se participarea reprezentanţilor acestora în consilile
consultative pentru aplicarea măsurilor de protecţie, conservare şi utilizare durabilă a
resurselor naturale, încurajându-se menţinerea practicilor şi tradiţiilor locale în valorificarea
acestor resurse, în beneficiul acestor comunităţi.
Odată instituită ariile naturale protejate se evidenţiază în mod obligatoriu de către
Agenţia Naţională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară în planurile naţionale, zonale şi locale
de amenajare a teritoriului şi de urbanism, în planurile cadastrale şi în cărţile funciare.
În perimetrele ariilor naturale protejate şi în vecinătatea acestora, precum şi a altor
bunuri din patrimoniul naţional supuse unui regim special de protecţie şi conservare este
interzisă orice lucrare sau activitate susceptibilă să genereze un impact negativ asupra
acesteia.
Principalele obiective de gestionare a ariilor naturale protejate se referă la: cercetarea
ştiinţifică, protecţia zonei sălbatice, conservarea speciilor şi diversităţii genetice, menţinerea
funcţiilor ecologice, protecţia elementelor naturale şi culturale specifice, turism şi recreere,
educaţie, utilizarea durabilă a resurselor ecosistemelor naturale, conservarea particularităţilor
culturale şi tradiţionale.
Bibliografie: