Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Referat Managementul Resurselor Pentru Aparare
Referat Managementul Resurselor Pentru Aparare
1. Introducere
Managementul (conducere, corespondentul semantic al managementului în limba română),
în general, presupune o organizare superioară, inteligentă şi eficientă a acţiunii umane, în toate
domeniile, care constă în „ansamblul tehnicilor de organizare, conducere și gestionare a
organizațiilor”1.
Managementul poate fi definit ca activitatea, știința sau arta de a conduce, sau prin procesul
de proiectare şi de menţinere a unui mediu în care persoanele lucrând împreună în grupuri
îndeplinesc în mod eficace scopuri selectate şi bine definite.
Managementul ca ştiinţă are menirea de a integra cele mai valoroase rezultate ale
cercetărilor din ştiinţele convergente, care au ca obiect de cercetare procesele şi relaţiile de
management dintr-o organizaţie. El presupune atingerea scopurilor organizaţionale printr-o
conducere eficace şi eficientă, ca urmare a planificării, organizării, coordonării şi controlului
resurselor organizaţiei. De aceea, în actuala etapă, pentru a fi în pas cu evoluția societății umane
”reforma sectorului de securitate impune transformarea profundă a instituţiilor, creşterea calităţii
actului de conducere, o mai bună coordonare naţională a acestora şi asigurarea integrării lor
funcţionale în sistemele de securitate din care România este parte”2.
Managementul ca artă are menirea de a integra cele mai valoroase rezultate ale practicii
manageriale care se află în zona intuitivului, a experienţei şi a cunoştinţelor tacite şi de a le
transmite prin modalităţi specifice artei. Realitatea care ne înconjoară este deopotrivă raţională şi
iraţională, explicabilă şi inexplicabilă, deschisă spre cunoaştere sau închisă. Managementul este un
proces preponderent decizional. Luarea deciziilor are la bază atât modele raţionale, ştiinţifice şi
asistate de calculator, cât şi modele construite pe baza unor experienţe.
Ansamblul activităţilor dintr-o organizaţie se pot structura în două componente: procese de
execuţie şi procese de management. Procesele de management se caracterizează prin faptul că sunt
centrate pe procesele de execuţie. Prin realizarea acestor procese, se folosesc în mod eficient
resursele şi se poate obţine un avantaj competitiv. Procesul de management reprezintă ansamblul
integrat al acţiunilor de prevedere, organizare, coordonare, antrenare a personalului şi control-
reglare exercitat de sistemul conducător în vederea stabilirii şi realizării obiectivelor organizaţiei.
Rolul procesului de management este asigurarea echilibrului dinamic al activităților
organizației. Procesul de management se realizează în mod efectiv printr-o serie de funcţii. Acestea
sunt funcţiile de prevedere, organizare, comandă, coordonare şi control. Relaţiile de management
sunt relaţii formale şi informale şi coexistă în orice proces de management. Relaţiile formale sunt
necesare şi primordiale. Relaţiile informale sunt nenecesare şi secundare.
Managementul presupune atingerea scopurilor organizaţionale printr-o conducere eficace şi
eficientă, ca urmare a planificării, organizării, coordonării şi controlului resurselor organizaţiei.
Ca în orice domeniu de activitate și în cel al apărării, managementul are ca sferă de
cuprindere resursele umane, resursele materiale și resursele financiare.
Resursele au un rol crucial în ansamblul activităţilor de analiză, evaluare, decizie şi,
ulterior, în cel al activităţii de coordonare a procesului de transformare, deoarece acestea constituie
atât baza iniţierii procesului, cât şi „combustibilul care îl alimentează” pe întreaga sa desfăşurare.
Resursa umană este cel mai important capital al naţiunii, de aceea trebuie să i se acorde o
importanţă deosebită pentru a se dezvolta în concordanţă cu cerinţele curente şi viitoare ale
mediului de securitate.
3
***, Dicţionar Explicativ al Limbii Române, Editura Academiei Republicii Socialiste România, Bucureşti, 1984, p. 801.
4
***, Lexicon militar, Editura Saka, Chişinău, Republica Moldova, 1994, p. 281.
5
***, Legea apărării naţionale nr. 45/1994.
2
Distribuţia pe sexe. Recrutarea personalului pentru serviciul militar este nediscriminatorie,
dar lecţiile învăţate din activităţile militare cotidiene şi din conflictele şi războaiele desfăşurate de-a
lungul timpului au arătat că bărbaţii sunt mai potriviţi pentru acţiuni de luptă. Argumente în acest
sens sunt multe, dar cele mai importante sunt: rezistenţa mai mare – fizică şi psihică – la stres,
pericole, condiţii de viaţă precare (în corturi sau în aer liber; fără confort; trai în comun, în
comunităţi majoritar masculine; izolare prelungită etc.); capacitate de adaptare mai ridicată la
regimul militar, care are multe privaţiuni; forţă fizică mai mare etc. Pe de altă parte, femeile sunt
mai potrivite decât bărbaţii în domeniile: financiar-contabil, echipare, hrănire, administraţie şi relaţii
publice. Desigur, există şi excepţii, dar, pentru evaluarea la nivel naţional, se iau calcul valorile
medii, cele care ajută la evaluarea reală a potenţialului uman al naţiunii. Nu sunt diferenţe
importante între performanţele femeilor şi ale bărbaţilor în domenii ca: asigurare medicală,
comunicaţii şi informatică, învăţământ, personal, informaţii, relaţii civili-militari etc.
Distribuţia pe vârste. Studiile desfăşurate până în prezent, în toată lumea, au arătat că vârsta
activă optimă a oamenilor pentru activităţi militare este cuprinsă între 20 şi 60 de ani. Desigur, sunt
şi excepţii, dar baza de selecţie pentru resursa umană de rezervă trebuie să ia în consideraţie ceea ce
este comun (valoarea medie) şi nu excepţiile. De asemenea, luarea deciziei de a utiliza în eforturile
de apărare această perioadă din existenţa umană s-a bazat şi pe studiile care au abordat evoluţia –
din punct de vedere fizic şi psihic – a oamenilor. Aceste studii au relevat că, pe măsura înaintării în
vârstă, apar unele modificări în plan fizic şi psihic, care diminuează capacitatea oamenilor de a face
faţă eforturilor şi pericolelor, în principal din cauza:
a) reducerii forţei fizice, a rezistenţei la stres şi la eforturi fizice şi psihice;
b) diminuării capacităţii de reacţie şi de adaptare la situaţii des schimbătoare;
c) diminuării acuităţii vizuale, a celei auditive şi a memoriei;
d) creşterii instinctului de conservare etc.
Deşi speranţa de viaţă este în creştere, totuşi războiul este pentru oamenii tineri, fiindcă
aceştia pot să se adapteze mai rapid la situaţiile des schimbătoare din timpul operaţiilor şi să suporte
privaţiunile şi pericolele cunoscute şi prognozate. De asemenea, prognozele deloc îmbucurătoare
privind ponderea populaţiei vârstnice ar trebui să fie urmate de măsuri în plan politic, educaţional şi
social pentru a determina creşterea natalităţii şi menţinerea unui raport optim între populaţia tânără
şi cea vârstnică, deoarece în următoarele decenii, schimbările demografice vor duce la creşterea
numărului vârstnicilor în rândul populaţiei.
Nivelul educaţiei şi al calificării profesionale. Este foarte important pentru planificatorii şi
decidenţii militari să ştie dacă cei care pot fi înrolaţi au nevoie de o perioadă de instruire mai mare
sau mai mică, în funcţie de nivelul cunoştinţelor şi al deprinderilor lor, raportat la nivelul de
cunoştinţe şi deprinderi pe care îl presupune exploatarea, respectiv utilizarea unui anumit tip de
tehnică de luptă sau sistem de armă. Acest indicator este necesar:
a) la recrutare, pentru a decide care este domeniul (specialitatea militară) în care recrutul are
cunoştinţe, deprinderi şi aptitudini pentru a fi încadrat şi a deveni performant în cel mai scurt timp;
b) în situaţii de criză şi la război, pentru a evalua timpul necesar generării sau regenerării
unei structuri militare, pentru a ajunge la nivelul de operaţionalizare cerut de îndeplinirea misiunilor
care i-au fost repartizate.
Prognoza asupra evoluţiei resursei umane a naţiunii. Pe baza ratei natalităţii, a ratei
mortalităţii – în special a celei infantile – şi a ratei de creştere a populaţiei, putem prognoza
tendinţele potenţialului uman al naţiunii, după criteriile: distribuţia pe sexe, pe vârste şi mărimea
totală a populaţiei. În situaţia în care apar tendinţe negative de creştere a populaţiei sau când
ponderea populaţiei vârstnice este mai mare decât a celei tinere, atunci trebuie analizate cauzele şi
luate măsuri de corecţie: îmbunătăţirea sistemului de asigurare a sănătăţii populaţiei, îmbunătăţirea
nivelului de trai, stimularea creşterii natalităţii prin facilităţi acordate familiilor, pentru a avea copii,
bonusuri pentru familiile cu mai mulţi copii etc.
Evaluarea potenţialului uman al naţiunii trebuie să includă distribuţia pe nivele de educaţie
şi calificare pentru a cunoaşte baza de selecţie în cazul fiecărei specialităţi militare şi posibilităţile
de asigurare a resursei umane pentru fiecare tip de structură/organizație militară. În condiţiile în
care resursa umană existentă nu asigură necesarul pentru anumite specialităţi militare, trebuie luate
3
măsuri de formare prin sistemul civil de educaţie sau cel militar ori mixt, şi în sistemul civil şi în cel
militar.
De mare importanţă este cunoaşterea şi a altor elemente de ordin calitativ ale resursei
umane, cum ar fi: implicarea în acţiuni organizate de partide extremiste ori sunt membri în
organizaţii interzise prin lege; atitudinea faţă de naţiune, suveranitate, ordine publică, democraţie şi
statul de drept; atitudinea faţă de NATO şi UE; gradul de coeziune al populaţiei, în ansamblu şi la
nivelul comunităţilor locale; numărul celor care au săvârşit acte antisociale, pe nivele de
periculozitate.
În finalul analizei datelor de potenţial uman al naţiunii, decidenţii şi planificatorii militari
trebuie să cunoască:
a) moralul populaţiei în situaţii deosebite;
b) gradul estimat de suport pe care l-ar putea avea populaţia faţă de armata României şi faţă
de unele decizii ale conducerii statului, referitoare la securitatea şi apărarea ţării;
c) gradul de asigurare, cantitativă şi calitativă, a resursei umane în caz de mobilizare.
2.2. Selecţia şi pregătirea resursei umane
2.2.1. Selecţia resursei umane. Activitatea de selecţie a resursei umane este de mare
importanţă şi trebuie să fie permanentă, deoarece aceasta are rolul:
a) de a identifica cetăţenii români care pot să facă parte din personalul activ şi de rezervă
al armatei;
b) de a face distribuţia recruţilor pe unităţi militare şi de învăţământ pentru a deveni
militari voluntari, respectiv cadre militare active;
c) de a identifica personalul activ şi în rezervă care trebuie promovat şi de a stabili
parcursul în carieră al fiecărui militar, în funcţie de potenţialul său individual dat de calităţile
personale (curaj, spirit de iniţiativă, spirit de echipă, integritate, voinţă, tenacitate, rezistenţă la
eforturi fizice şi psihice, spirit de disciplină, loialitate, altruism etc.) şi de nivelul competenţei
profesionale;
d) de a stabili intrările şi ieşirile din sistem, astfel încât să existe o proporţie numerică
armonioasă între categoriile de personal; între grade, în cadrul aceleiaşi categorii de personal; între
funcţiile de conducere şi cele de execuţie etc.;
e) de a stabili criteriile pe care trebuie să le îndeplinească fiecare candidat – la ocuparea
unui post sau la promovare în Ministerul Apărării Naţionale;
f) de a adapta permanent criteriile pentru intrarea şi menţinerea în sistem a personalului,
în concordanţă cu evoluţia procesului de transformare a armatei României, a NATO şi a UE.
Pentru ca activitatea de selecţie a resursei umane să fie încununată de succes, trebuie să aibă
în vedere că:
a) omul are o stare emoţională şi comportamentală vizibilă;
b) omul poate fi controlat prin diferite funcţii ale procesului de management;
c) omul este subiectiv;
d) omul este raţional, deoarece, prin activitatea sa, urmăreşte să obţină avantaje materiale
şi titluri;
e) omul îşi foloseşte atât cunoştinţele profesionale, cât şi potenţialul său intelectual
pentru a fi promovat;
f) omul când este apreciat la justa sa valoare, îşi foloseşte potenţialul intelectual în mod
creativ.
Calitatea resursei umane poate hotărî soarta războiului prin nivelul pregătirii, prin spiritul de
disciplină şi prin moralul său. Moralul înseamnă perseverenţă, curaj şi speranţă. Înseamnă
încredere, zel şi loialitate. Înseamnă să rămâi puternic, înseamnă spiritul care îndură până la final –
voinţa de a câştiga. Cu ea toate lucrurile sunt posibile, fără ea, totul, planificare, pregătire,
producţie, nu mai contează.
2.2.2. Pregătirea resursei umane. Resursa umană, atât cea activă, cât şi cea de rezervă,
trebuie pregătită pentru a putea să îşi îndeplinească misiunile ce îi revin. Cunoscând exigenţele
actuale şi pe cele prognozate ale transformării organismului militar, pe cele ale societăţii româneşti
şi pe cele ale structurilor euroatlantice din care România face parte, procesul instructiv-educativ din
armată este racordat la obiectivele şi cerinţele procesului de transformare. În acest sens, au fost
4
elaborate documente pe diverse termene scurt, mediu și lung, care vizează instruirea și organizarea
învățământului militar, în conformitate cu legislația în vigoare și normele euroatlantice.
Mulţi experţi de renume afirmă că viitorul este al „societăţii cunoaşterii”6, respectiv al
învăţării continue pentru a putea fi performanţi şi eficienţi. Profesia de militar este onorantă, dar, în
acelaşi timp, este solicitantă până la sacrificiul suprem. În consecinţă, educarea şi instruirea pot şi
trebuie să realizeze cel mai important obiectiv al transformării: adaptarea mentală a personalului la
schimbarea permanentă şi racordarea acestuia la cerinţele câmpului/spațiului de luptă al viitorului.
Mintea este punctul forte al fiecărui om, dar şi cel mai vulnerabil, de aceea se apreciază că războiul
viitorului va fi câştigat în plan mental, fiindcă mintea umană este cea mai performantă armă.
Atunci când decidenţii şi personalul din sfera execuţiei au acordat importanţa cuvenită
instruirii multilaterale a luptătorilor, succesele au fost mai aproape de cei cu un moral mai bun şi cu
un nivel de pregătire profesională superior. Aceasta se poate exemplifica prin aceea că:
a) războaiele arabo-israeliene au fost câştigate de israelieni datorită nivelului mult mai
ridicat de instruire şi al moralului;
b) Napoleon a câştigat majoritatea războaielor în inferioritate numerică datorită nivelului
superior al moralului forţelor sale şi a modului în care îşi conducea armata în bătălii.
6
Acad. Mihai Drăgănescu, Societatea informaţională şi a cunoaşterii. Vectorii societăţii cunoaşterii, p. 26, www.racai.ro/INFOSOC-
Project.
5
Atât resursele naturale primare, cât şi cele derivate se asigură din producţie proprie şi din
import. Cu cât producţia proprie asigură o mai mare parte din necesarul resurselor pentru apărare,
cu atât vulnerabilitatea securităţii şi a apărării naţionale este mai redusă, ca urmare ”O economie
puternică, performantă şi competitivă, macrostabilă, dinamică sub raportul ritmului de creştere şi
adaptabilă la cerinţele integrării şi ale globalizării, reprezintă un pilon important al securităţii
naţionale, asigurând condiţii pentru securitatea economică şi socială, interesul majorităţii
populaţiei pentru susţinerea instituţiilor democratice şi baza necesară pentru promovarea
iniţiativelor vizând prosperitatea şi securitatea naţiunii”7. Acest enunţ este adevărat în cazul în care
resursele materiale din producţie proprie asigură o gamă diversificată de produse de înaltă calitate,
din punctul de vedere al purităţii şi al nivelului tehnologic. Istoria, demonstrează că, în situaţii de
criză şi război, pot să apară condiţionări pentru importuri de la o parte din furnizori sau chiar
întreruperea completă a fluxului de aprovizionare.
Cunoscând necesarul total de resurse materiale ce trebuie asigurat şi pe cel asigurat din
producţie proprie, poate fi dedus necesarul de asigurat din import şi iniţia demersuri pentru a
încheia contracte cu furnizorii de resurse naturale primare şi derivate.
Dimensionarea efortului ce trebuie făcut de către stat pentru asigurarea resurselor necesare
apărării este atributul planificării apărării, pe baza:
a) concluziilor analizei geostrategice şi geopolitice, în plan regional şi global;
b) situaţiei concrete a stocurilor existente în depozitele militare şi în cele ale rezervelor
naţionale;
c) tipului de conflict în care se estimează că ar putea fi antrenată ţara;
d) misiunilor planificate pentru organismul militar, în timp de pace, în situaţii de criză şi
la război, inclusiv a angajamentelor asumate faţă de NATO şi UE;
e) planurilor de întrebuinţare a forţelor, în situaţii de criză şi la război.
Necesarul estimat de resurse pentru apărare nu va fi niciodată asigurat integral, deoarece
costurile sunt foarte mari şi la fel de mari sunt şi riscurile de utilizare neeconomicoasă a acestora,
mai ales în condiţiile lipsei ameninţărilor la adresa securităţii. Pentru asigurarea necesarului
structurile militare (diferenţei de resurse între existent şi necesar), se utilizează metoda contractelor
și cea a rechiziţiilor de bunuri şi servicii de la agenţi economici şi de la persoane particulare.
În vederea cunoaşterii potenţialului de apărare este foarte important să evaluăm capacitatea
economiei naţionale de trecere de la producţia de pace la cea de apărare, adică a conversiei şi a
timpului necesar pentru conversie. De asemenea, este important să cunoaştem gama şi cantitatea de
resurse pe care le poate asigura economia naţională, într-o unitate de timp (zi, lună, an) şi, în funcţie
de aceasta, statul să ia măsuri de asigurare a diferenţei din alte surse.
În vederea realizării unui management performant al resurselor materiale ale apărării
trebuie realizată planificarea:
- modernizării tehnicii şi a achiziţiei de tehnică nouă, performantă şi compatibilă cu cea a
armatelor din statele aliate;
- consumurilor, pe cantităţi şi sortimente, pentru a evita risipa (ca, de exemplu, situaţia de
a cheltui resurse financiare suplimentare pentru delaborarea unor cantităţi importante de muniţii,
produse şi achiziţionate mult peste necesarul estimat);
- preschimbarea resurselor perisabile;
- înlocuirea resurselor uzate moral şi fizic;
- valorificarea resurselor atipice şi a celor uzate moral şi fizic;
- mentenanţa tehnicii pentru a menţine o capacitate operaţională ridicată.
3.2. Resursele financiare ale apărării sunt constituite din fondurile necesare pentru
funcţionarea corespunzătoare a structurilor statului care au responsabilităţi în domeniile apărării şi
al securităţii naţionale şi a pregătirii teritoriului, populaţiei şi a economiei pentru apărare. Fondurile
se asigură, în cea mai mare parte, de la bugetul Ministerului Apărării Naţionale, dar şi de la bugetele
ministerelor şi ale altor structuri guvernamentale care au responsabilităţi în domeniile apărării şi al
securităţii.
7
Strategia de securitate națională a României, Ediția 2007, p.45.
6
Principalele titluri de cheltuieli sunt:
a) personal (salarii, prime, indemnizaţii, sporuri etc.);
b) operare şi mentenanţă (instruire şi educaţie; reparaţii şi întreţinere a tehnicii de luptă, de
sprijin, de sprijin logistic etc.);
c) înzestrare (achiziţie de tehnică nouă);
d) infrastructură (investiţii în construcţii pentru entităţi militare sau pentru pregătirea
teritoriului pentru apărare).
Bugetul pentru apărare se realizează pe baza propunerilor de la entităţile structurale ale
Ministerului Apărării Naţionale, care se centralizează la nivelul ordonatorilor secundari de credite,
iar ulterior se înaintează la structura responsabilă, Direcţia planificare integrată a apărării, pentru a
întocmi propunerile ce se înaintează la Guvern, iar acesta le trimite la Parlament pentru aprobare.
După aprobare, bugetul apărării se defalcă pe programe, în funcţie de priorităţi, şi se trece la
implementarea planurilor şi a programelor.
8
BIBLIOGRAFIE SELECTIVĂ