Curtea Constituional i organizeaz activitatea n baza anumitor principii, care sunt
necesare pentru eficienta jurisdiciei constituionale ntr-un stat de drept. Termenul de principiu" vine de la latinescul principium", care poate nsemna nceput", obrie". Semnificaia poate fi i un element fundamental noiunea de principiu" - reprezint o tez iniial fundamentat, o idee cluzitoare, o regul fundamental de activitate, n sensul obinuit cuvntul principiu" se folosete pentru a desemna: a) element fundamental, idee de baz pe care se ntemeiaz o teorie tiinific, un sistem administrativ etc. propoziie admis ca adevrat care servete la deducerea propoziiilor unui sistem deductiv; b) legea fundamental a unei tiine, a unei discipline. (Dicionarul Explicativ Romn). Prin principiile de organizare i activitate a Curii Constituionale nelegem cele mai importante idei i teze care stau la baza construciei i activitii Curii care dezvluie esena i destinaia social a acesteia. Stabilirea corect a principiilor oricrei activiti asigur eficacitatea ei, orice activitate are principiile sale. tiina Dreptului Constituional a elaborat un ir de principii care stau la baza organizrii i funcionrii Curii Constituionale. Unele din ele sunt principii generale ale dreptului, altele constituie doar caracteristici ale domeniului jurisdiciei constituionale. Fiecare ar reieind din specificul ei, i anume, din regimul politic al statului, relaiile economice i formuleaz i genereaz principiile proprii. Principiile fundamentale se desprind din Constituie, din alte legi, iar n unele sunt o creaie a tiinei dreptului. Astfel, n literatura de specialitate ntlnim mai multe clasificri ale acestora: constituionale, neconstituionale, materiale i procesuale, generale sau speciale etc. De regul, se mpart n dou formulri: principii generale sau fundamentale - care stau la baza activitii statului, prevzute de Constituie; principii speciale - care se aplic ntr-un domeniu pentru anumite autoriti. n determinarea principiilor de activitate ale Curii Constituionale ne-am axat pe principiile care sunt reglementate n legile speciale care dirijeaz activitatea Curii. Deci vom clasifica principiile conform urmtoarei delimitri: principiile organizatorice ale activitii Curii Constituionale; principiile jurisdiciei constituionale; Legea cu privire la Curtea Constituional precum i codul jurisdiciei constituionale stabilete la art. 3 c principiile de activitatea a Curii Constituionale sunt: a) independenei de orice alt autoritate public; b) colegialitii; c) legalitii; d) publicitii. Unii autori totui susin c aceast autoritate se mai cluzete de alte dou principii i anume: principiul tiinei i principiul majoritii. Dezvluind esena fiecrui principiu vom nelegea sensul utilizrii lor. a) Principiul independentei de orice alt autoritate public - acest principiu pornete de la art. 134, alin. 2 din Constituie Curtea Constituional este independent de orice alt autoritate public i se supune numai Constituiei". Aceast fraz este ntlnit att n codul jurisdiciei ct i n Legea special cu privire la Curtea Constituional, de la nceput vom meniona c principiu independenei apare n doua ipostaze: 1) ca principiu de activitate a Curii Constituionale, ca instituie; 2) ca principiu de activitate a fiecrui judector n parte, i totodat, ca garanie a realizrii mandatului. Pornind de la locul Curii Constituionale ca instituie dup cum am vorbit i anterior ea nu se supune nici unei dintre cele trei puteri, adic nici puterii legislative" - Parlamentului, nici puterii executive"- Guvernului i nici puterii judectoreti"- Consiliului Superior al Magistraturii. Relaiile cu aceste puteri se limiteaz doar la svrirea faptului juridic desemnarea i nvestirea judectorilor la Curtea Constituional. n ce privete aceast ipostaz conform art. 134, alin. 3 din Constituie "Curtea Constituional asigur realizarea principiului separrii puterilor de stat n putere legislativ, putere executiv, putere judectoreasc". Deci, independena fa de orice alt autoritate public presupune c Curtea Constituional trebuie s vegheze activitatea autoritilor care reprezint aceste puteri precum i ca ele s colaboreze fiind pe picior de egalitate, s fie separate una de alta i s nu admit imixtiunea. Totodat Curtea Constituional ca instituie nu trebuie s se supun nici uneia din instituiile naionale sau internaionale. n ce privete dubla ipostaz a acestui principiu ca principiu de activitate a fiecrui judector n parte, i totodat, ca garanie a realizrii mandatului, judectorul desemnat de una dintre aceste autoriti de asemeni nu trebuie s se supun sau s-i in parte. Independena judectorului nseamn c el n exerciiul mandatului nu se supune i nu este responsabil la luarea deciziei pe marginea chestiunii examinate nici n faa autoritii care l-au numit, nici n faa colegilor si. b) Principiul colegialitii - acest principiu este reglementat de legislaia n vigoare de care se conduce Curtea Constituional n exercitarea jurisdiciei constituionale i anume n edinele plenare. n mod ideal la edin trebuie s participe toi cei ase judectori. Practica a impus stabilirea unui numr minim de judectori obligai s participe la edin, numit n literatura de specialitate cvorum", aceasta pentru a asigura legalitatea. n art. 23 alin. 3 din Legea cu privire la Curtea Constituional gsim c cvorumul pentru plenul Curii Constituionale este de dou treimi din numrul judectorilor Curii", aadar la edina n plen ar trebui s participe cel puin patru judectori din cei ase pentru ca edina s fie deliberativ. Analiznd mai departe legea, alin. 4 al aceluiai articol spune c Curtea Constituional este n drept s se convoace n plen numai dup ce au fost numii cel puin patru judectori din partea tuturor autoritilor competente". Deci nu este posibil realizarea principiului colegialitii atunci cnd o autoritate din cele competente nu a nvestit n funcie mcar un judector. n procesul deliberrii judectorii i expun liber opinia n cauza examinat i i pot argumenta poziia conform art. 55, alin. 3 din Codul jurisdiciei constituionale care stabilete Preedintele edinei ofer judectorilor Curii Constituionale posibilitatea de a-i expune liber opinia n problema examinat. n timpul deliberrii, judectorii pot s-i concretizeze poziiile". Deliberarea se ncheie cu adoptarea de ctre judectori a unui act jurisdicional cu majoritatea stabil. De aici putem determina i principiul majoritii - const n faptul c pentru adoptarea actului Curii Constituionale este necesar numrul voturilor pronunate" pro" s fie mai mare dect voturile exprimate contra", deoarece fiecare judector dispune de un singur vot egale ntre ele. Acest principiu i gsete loc n Constituie n art. 141, alin. 2, care reglementeaz proiectele de legi constituionale vor fi prezentate Parlamentului numai cu avizul Curii Constituionale, adoptat cu votul a cel puin patru judectori". Totodat acest principiu este reglementat i n art. 27, alin. 1 a Legii cu privire la Curtea Constituional: actele Curii Constituionale se adopt cu votul majoritii judectorilor, alin. 2 ns vorbete c n cazul n care la adoptarea hotrrii privind constituionalitate actului normativ sau a tratatului internaional se nregistreaz paritatea de voturi, actul normativ sau tratatul internaional se prezum constituional, iar cauza se sisteaz. n alte cazuri de paritate a voturilor se consider c hotrrea, decizia sau avizul nu au fost adoptate, iar examinarea cauzei se sisteaz, cu excepia cazurilor prevzute la art. 4, alin. 1 lit. d), e), f) i h), cnd examinarea cauzei se amn". Considerm necesar includerea principiului majoritii ca principiu de baz a activitii Curii Constituionale. c) Principiul legalitii - Baza legislaiei o constituie Constituia, legea fundamental a statului. Conform Constituiei Republicii Moldova art. 7 nici o lege i nici un alt juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic". Principiul presupune c toate legile decurg din Constituie ca temei al lor i toate persoanele civile i juridice respect necondiionat legea. Supremaia legii este demonstrat prin: a. coninut - stabilindu-se principiile generale privind structura social i economic, organizarea i funcionarea statului, reglementarea drepturile i ndatoririle omului i ceteanului; b. form - n sensul c fa de celelalte legi Constituia este suprem i se manifest dup alte proceduri speciale; c. fora juridic - rezultnd c celelalte legi decurg din temeiul ei principal. Totodat, orice nclcare a forei juridice conduce la nclcarea i anularea legalitii, la compromiterea i anularea statului de drept. Anume Constituia stabilete principiile, modul de organizare i funcionarea autoritilor publice i raporturile dintre aceste autoriti i ceteni. Astfel, toate organele publice, funcionarii publici care vizeaz n ele sunt obligai ei nii s respecte legile i s asigure respectarea lor de ctre ceteni. n practic se ntlnesc diverse forme de manifestare a acestui principiu, ns principiul legalitii se manifest prin faptul c att sanciunile, ct i faptele pentru care se aplic ele, precum i organele sau persoanele mputernicite s aplice aceste sanciuni sunt stabilite prin lege, sanciunea se aplic numai n limita stabilit la data svririi faptei cu luarea n consideraie a tuturor circumstanelor n care s-a svrit aceast fapt. Principiul legalitii este tratat n literatura de specialitate ca obligaia tuturor de a respecta legea fundamental i anume acestui fapt i datorm existena curii Constituionale care are menirea principal s asigure conformitatea legilor cu prevederile Constituiei. Iat de ce considerm mai adecvat pentru jurisdicia constituional aplicarea principiului constituionalitii i nu a principiului legalitii. Principiul constituionalitii rezum, n cele din urm relaia dintre autoritate i libertate problema drepturilor i libertilor individuale apare ca fiind i problema esenial de constituionalitate. Deci, trebuie de menionat faptul c n perioada de tranziiei a Republicii Moldova la etapa actual principiul legalitii se confrunt cu multe dificulti din cauz c nu este cunoscut legislaia n vigoare i absena unor legi eficiente pentru guvernare public. Esena acestui principiu se reduce la aceea c Curtea Constituional are menirea s apere aplicarea Constituiei precum i Supremaia ei. d) Principiul publicitii - acest principiu denota faptul c ntreaga activitate a Curii trebuie s poarte un caracter transparent. n procesul de organizare i funcionare a Curii Constituionale, acesta este un principiu care accentueaz garantarea dreptului la informaie, presupune asigurarea accesului liber la informaiile oficiale. Societatea contemporan nu mai este privit n prezent ca o mas de oameni n care majoritatea ateapt s fie condus fr a ti de ce i pentru ce. Cetenii doresc s participe i s cunoasc ntregul proces decizional. Din acest principiu cetenii trebuie s fie informai pe larg despre activitatea statului pe de o parte, iar statul trebuie s cunoasc starea de spirit i doleanele cetenilor. Sunt trei laturi eseniale care reprezint procesul de transparen: 2. .dreptul de a cunoate - este reglementat prin art. 34 al Constituiei al RM; 3. .dreptul de a controla - ofer posibilitatea legal de verificare a deciziilor politice pentru a vedea i aprecia cum sunt utilizate resursele publice. Acest drept a fost consacrat prin Declaraia Universal a Drepturilor Omului; 4. .dreptul de a participa plenar la procesul, care d posibilitate membrilor societii s fie utilizatori a resurselor i funcionrii statului; Exist ns anumite secrete legitime care trebuie protejate i care ngrdesc dreptul cu privire la informaie. Conform legislaiei, informaiile cu acces redus sunt: informaiile cu privire la secret de stat, informaii confideniale din domeniul afacerilor, informaii cu caracter personal, informaii care in de activitatea operativ i de urmrire penal i informaii care prezint rezultatul final sau intermediar al unor investigaii tiinifice. Principiul transparenei este direct formulat n art.29 din Legea cu privire la Curtea Constituional i n art. 13 din Codul jurisdiciei constituionale. Conform acestor prevederi determinm c edinele n plen la Curtea Constituional sunt publice, dar Preedintele poate dispune edin secret dac publicitatea ar putea aduce daune securitii statului. ns conform art. 13 din Cod deducem c principiu publicitii se manifest prin faptul c Curtea anun public despre ora, data, ordinea de zi, iar cetenii la dorin pot participa la edin. Important este i faptul c actele curii se pronun public, iar alin. 5 art. 13 din cod prevede: Cu autorizarea Curii Constituionale, reprezentanii radioteleviziunii i ai altor mijloace de informare n mas pot transmite n direct, parial sau integral, lucrrile edinelor i pot face reportaje". Curtea informeaz de asemeni despre activitatea prin publicaii, n Mass-Media i Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Realizarea principiului publicitii i transparenei presupune un nalt nivel de cultur al cetenilor, al colectivitilor umane, al autoritilor publice, precum i reprezentanilor mijloacelor de informare n mas. Un alt principiu adiional celor menionate n Lege i Cod este Principiul tiinei - dup cum am menionat deja acesta nu este stipulat n lege, dar el se impune nu numai ca obiectivitate n activitatea Curii Constituionale, dar i indirect din art. 36 a Legii cu privire la Curtea Constituional care stabilete: Pe lng Curtea Constituional poate fi format un consiliu tiinific- consultativ din savani i specialiti practicieni n domeniul dreptului. Regulamentul Consiliului se aprob de Curtea Constituional". Att consiliul tiinific-consultativ , din a crui componen fac parte doctori n drept, un colaborator tiinific i doi practicieni ct i Regulamentul au fost aprobate prin Hotrrea Curii Constituionale din 29 octombrie 1998, nr. 33. Deoarece Curtea Constituional are ca obiect examinarea actelor normative care pun n cauz fie interesele ntregii societi, fie a unor largi pturi ale ei, deciziile adoptate nu pot fi fructul unor improvizaii de moment, ci presupun o foarte temeinic examinare. Iat de ce este necesar cunoaterea teoriei i practicii acumulate, cu alte cuvinte aplicarea recomandrilor savanilor cuprinse n principiul tiinei. Aplicarea acestui principiu n activitatea Curii reprezint n primul rnd cunoaterea obiectivelor dezvoltrii societii i capacitatea de a gsi mai rapid procedeele de aducere a conformitii obiectivelor cu obiectivele atribuite jurisdiciei constituionale, a recomandrilor tiinifice pe marginea obiectivelor. Considerm oportun i eficient utilizarea acestui principiu deoarece Curtea constituional n activitatea sa aplic pe larg doctrinele juridice, precum i practica sa judiciar n exercitarea atribuiilor cei revin i anume la interpretarea Constituiei. Mai mult ca att legislaia in vigoare permite judectorilor s activeze n domeniu didactic i tiinific, unde pot acumula cunotine noi i aduce la dezvoltarea dinamic a procedeelor noi n activitatea lor. Ca principiu n organizarea i activitatea Curii Constituionale, principiul tiinific este condiionat de faptul c funcionarea cu succes a Curii este de neconceput far abordarea tiinific a soluionrii problemelor concrete, fr o structur argumentat din punct de vedere tiinific. Principiul enunat cere mbinarea armonioas i raional a factorului tiinific cu factorul administrativ i decizional. Determinnd principiile de organizare a ntregii activiti a Curii Constituionale i vom face analiza succint i a principiilor jurisdiciei constituionale, care stau la baza activitii judectorilor n exercitarea mandatului precum i nemijlocit la realizarea jurisdiciei constituionale. Referindu-ne la acele care sunt stipulate n Codul jurisdiciei constituionale capitolul II, vom elucida esena urmtoarelor principii: 1. Independena, Inamovibilitatea, Imunitatea judectorului; 2. Egalitatea participanilor n proces; 3. Caracterul nemijlocit al dezbaterilor; 4. Publicitatea dezbaterilor; 5. Continuitatea procesului; 6. Limba procedurii jurisdiciei constituionale. n continuare vom expune esena fiecrui principiu n parte. 1. Principiu Independenei, inamovibilitatea i imunitatea judectorului. De i sunt separat expuse n Cod ele reprezint un garant al independenei judectorului. Acest principiu de fapt a fost expus i n principiile de activitatea a curii constituionale ns unele aspecte ale acestui principiu nu au fost expuse le larg. Independena judectorului nsemn c el n exerciiul mandatului nu se supune i nu este responsabil la luarea deciziei pe marginea chestiunii examinate nici n faa autoritii care la numit, nici n faa autoritii unuia din colegi precum i nici n faa preedintelui Curii Constituionale. Acest principiu este necesar pentru pronunarea unor hotrri temeinice i legale, obiective, conforme cu realitatea perceput n exclusivitate de acetia. Ca i judectorul obinuit, judectorul constituional este inamovibil pe durata mandatului, trstur ce l apropie de judectorii Curii Supreme de Justiie. I namovibilitatea este garanie a independenei judectorului, garanteaz imposibilitatea revocrii, destituirii sau transferrii contra consimmntului su, n afara unei proceduri disciplinare prevzut de legislaie. Deci cu alte cuvinte reprezint un mijloc de protecie a judectorului. Inamovibilitatea nu constituie un privilegiu, ci o procedur special de protecie a mandatului, conferit judectorului n mod constituional fa de acte sau fapte abuzive insuficient fondate. Aceast conferire a judectorului este prevzut direct n textul Constituie n art. 137 care stipuleaz c Judectorii Curii Constituionale snt inamovibili pe durata mandatului i se supun numai Constituiei". n ce privete imunitatea judectorului aceste reprezint un al treilea element al independenei judectorului. Imunitatea are ca scop protecia judectorului de presiunile exercitate prin acuzri nefondate, aduse la persoana judectorului pentru al influena la exercitarea mandatului. ns pentru a nu ajunge la acestea judectorul trebuie s posede un comportament att profesional ct i personal, deoarece i judectorii Curii Constituionale pot ajunge victimele unor minciuni nemotivate. Conform codului jurisdiciei constituionale n art. 10 este pe larg reglementat imunitatea deci Judectorul Curii Constituionale nu poate fi reinut, arestat, percheziionat, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, trimis n judecat penal sau contravenional fr ncuviinarea prealabil a Curii Constituionale. Judectorul Curii Constituionale a crui identitate nu a fost cunoscut n momentul reinerii este eliberat imediat dup stabilirea identitii. (3) Factorul de decizie care a ntreprins reinerea judectorului Curii Constituionale, surprins n flagrant delict, trebuie s comunice imediat Curii Constituionale. n decursul a 24 de ore aceasta decide asupra reinerii. (4) Stabilirea de sanciuni judectorilor Curii Constituionale pentru abateri disciplinare i a modului lor de aplicare, precum i ridicarea mandatului". Privilegiile i imunitatea snt acordate judectorilor nu n beneficiu lor personal, dar in scopul de a le asigura exercitarea funciilor n deplin independen. Doar Curtea ntrunit n edin plenar, are calitatea i dreptul s pronune ridicarea imunitilor, de asemeni are i ndatorirea de a ridica imunitatea unui judector n toate cazurile n care dup prerea sa, imunitatea mpiedic realizarea justiiei i n care imunitatea poate fi ridicat fr s prejudicieze scopul pentru care a fost acordat. Deci ntr-un final spunem c acest principiu contribuie la luarea deciziei judectorului, el trebuie s se conduc doar de prevederile Constituiei i propria contiin, precum i de cunotinele dobndite n domeniul jurisprudenei. 2. Egalitatea participanilor n proces - acest principiu se refer la prile participante la proces. Adic i autoritatea public autoare a actului normativ supus jurisdiciei constituionale i autorul sesizrii sunt egali n faa att a Constituiei ct i a Curii Constituionale. Egalitatea participanilor presupune c Curtea trebuie s examineze sesizrile aprofundat i echitabil, referindu- se la legile n vigoare, iar aceasta trebuie s mpiedice examinarea cauzei ntr-o manier adaptabil la circumstanele particulare. Totodat egalitatea ns nu nseamn uniformitate, actorii sesizrilor se deosebesc prin capacitate iar diversificarea trebuie s fie acceptat i respectat. Pentru respectarea acestui principiu Curtea Constituional exclude privilegiile i discriminarea prilor asigurnd pe deplin echilibru de egalitate. Aceste prevederi confirm imparialitatea judectorului. Prile n proces snt obligate s prezinte probe pro" i contra", iar judectoriilor le revine funcia de arbitri i la adoptarea deciziei au ca temei probele prezentate de pri. 3. Caracterul nemijlocit al dezbaterilor - i gsete pe larg esena n Cod i anume art.12 stabilete: Curtea Constituional ascult nemijlocit explicaiile prilor, concluziile experilor, d citire nscrisurilor i altor documente ce au atitudine de examinarea cauzei. (2) nscrisurilor nmnate tuturor judectorilor Curii Constituionale i participanilor la proces se poate a nu li se da citire, dac rezumatul lor a fost expus oral n edin. La solicitarea unui udector ori a unei pri, Curtea Constituional decide citirea deplin sau parial a nscrisuriior". Acest principiu este determinat de informarea pe larg despre problema examinrii, pentru a forma concluziile proprii. Fiecare parte participant la proces trebuie sa-i expun argumentele, s rspund la ntrebrile judectorilor iar judectorii trebuie s fie obiectivi i s nu atace sau aduc argumente mpotriva vrio una din pri. 4. Principiul publicitii dezbaterilor. In general acest principiu a fost discutat ca principiu special la organizarea activitii Curii Constituionale. n general sunt doua feluri de edine, unele la examinarea cauzelor de jurisdicie, iar altele sunt edine de serviciu. Necesar este de reinut c doar edinele plenare ale Curii sunt publice i la ele pot participa toi doritorii de a audia cum sa desfura procedura de exercitarea a jurisdiciei constituionale. De asemeni edinele pentru exercitarea jurisdiciei sunt de dou feluri: - edinele ordinare - pentru care legislaia stabilete ca informarea participanilor se face timp de 10 zile; - edinele extraordinare - sunt edinele care pot fi convocate de ctre Preedintele Curii Constituionale ori la cererea a cel puin doi judectori ai Curii n aceeai zi. Prilor li se nmneaz citate semnate de eful Secretariatului Curii i materialele necesare pentru examinarea sesizrii. Deci Curtea Constituional conform acestui principiu este obligat s informeze despre organizarea activitii sale att n edine, ct i s aduc la cunotin publicului despre actele adoptate i trebuie s se asigure c la edin vor participa toate prile invitate. 5. Continuitatea procesului. Acest principiu i pornete definirea din art. 14 Codul jurisdiciei constituionale care stabilete c: edina Curii Constituionale se desfoar n fiecare proces fr ntrerupere, cu excepia timpului destinat recreaiei i lichidrii unor circumstane care mpiedic desfurarea normal a edinei. Curtea Constituional nu poate examina alte cauze pn la pronunarea hotrrii n cauza curent sau pn la deciderea suspendrii examinrii ei". Continuitatea procesului reprezint c judectorilor li se d posibilitate s studieze tot materialul supus sesizrii i s formuleze nite concluzii promte i eficiente fr a trece de la un dosar la altul. Deoarece trecerea de la o cauz la alta ar afecta mult activitatea Curii i ar fi o mare ncurctur, pentru c la examinarea jurisdiciei constituionale nu se permite contradictorialitatea. Totodat indirect, se asigur realizarea prezumiei constituionalitii actelor normative, deoarece ne adoptarea hotrrii asupra unui act normativ i trecerea la examinarea constituionalitii altui act normativ l pune n stare suspendat" pe primul. Acest principiu corespunde principiului urmririi finale el const n urmrirea i realizarea finalitii sale prin cutarea celor mai bune argumente care s serveasc realizarea scopului propus. 6. Limba procedurii jurisdiciei constituionale. Este un principiu discutabil care se refer la folosirea limbii n nfptuirea jurisdiciei constituionale. Reeind din art. 15 Codul jurisdiciei constituionale limba de procedur este limba moldoveneasc, iar persoanelor care nu cunosc limba li se atribuie un interpret pentru a garanta dreptul de a vorbi n instan. Totodat considerm necesar de a meniona c conform Legii cu privire la Curtea Constituional art. 30 stabilete c: Procedura i lucrrile de secretariat n Curtea Constituional se efectueaz n limba de stat. Documentele prezentate ntr-o alt limb se traduc n limba de stat i se aduc la cunotin public. Participanii la edin alolingvi pot s vorbeasc, s dea explicaii prin interpret". De asemeni menionm c actele Curii Constituionale se aduc la cunotin public i n limba rus .Totui pentru a nu pune n discuie care este limba de stat, deoarece pentru unii aceasta este romna, ar trebuii de inclus c Curtea Constituional i desfoar activitatea sa n limba oficial a statului.