DEZVOLTARE REGIONAL: TEORII,

MODELE, STRATEGII I POLITICI

ROLUL REGIUNILOR DE DEZVOLTARE
N IMPLEMENTAREA POLITICII REGIONALE








Student ID: Tudor JEMNA








2008


CUPRINS




Introducere

Ghid terminologic

Cap. I. Dezvoltarea Regional

Politica Dezvoltrii Regionale

Orientrile Strategice pentru Coeziune

Cap. II. Dimensiunile Dezvoltrii Regionale

Dimensiunea Orizontal a Politicii Regionale

Scurt istoric al regiunilor de dezvoltare n Romnia

Cadrul legislativ instituional pentru politica de dezvoltare regional

Principii de Dezvoltare Regional

Actorii principali ai Politicii Regionale

Implementarea Politicii Regionale

Structura de implementare a politicilor de dezvoltare Regional

La nivel naional

La nivel teritorial

Instrumentele de Realizare a Politicii Regionale

Disparitile regionale n Romnia

Concluzie

Bibliografie

Anexe




O ar nu este a locului unde st,
ci a intei la care se uit.
(Nicolae Iorga).

Introducere
n cadrul expunerii urmtoare, am de gnd s prezint rolul regiunilor de dezvoltare n
implementarea politicii regionale urmrind definirea politicilor de solidaritate, identificarea
instrumentelor financiare, relevarea intelor prioritare i obiectivelor politicii de dezvoltare
regional, pentru familiarizarea cu evoluia acestora n cadrul instituional comunitar i
mecanismelor de susinere a integrrii, urmrind principiile dezvoltrii regionale.

Ghid terminologic
Prezentul ghid terminologic fixez termenii de specialitate, legai de subiectul acestei
cercetri, de modelul conceptual i metodologic, pentru stabilirea sistemului de relaii specifice
planificrii strategice regionale n Romnia, din perspectiva dezvoltrii durabile a zonelor
funcionale/ metropolitane i a aglomeraiilor urbane.
Regiune de dezvoltare
Un teritoriu care formeaz din punct de vedere geografic o unitate net sau un ansamblu
similar de teritorii n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente
comune i care dorete s-i pstreze specificitatea astfel rezultat i s o dezvolte cu
scopul de a stimula procesul cultural, social i economic.
(Definiia regiunii conform Cartei Comunitare a Regionalizrii)
Regiune delimitat pentru a orienta politica regional a guvernului, n sensul reducerii
dezechilibrelor teritoriale majore ntre ariile cele mai dezvoltate i ariile cele mai puin
dezvoltate; n acelai timp reprezint cel mai bun cadru de implementare i evaluare a
politicii de dezvoltare regional.
(Erdeli, G., Dicionar de geografie uman, ed. Corint, Bucureti, 1999)
(1) Zone care cuprind teritoriile judeelor n cauz, respectiv ale municipiului Bucureti,
constituite n baza unor convenii ncheiate ntre reprezentanii consiliilor judeene i,
dup caz, ai Consiliului General al Municipiului Bucureti, i funcioneaz n baza
prevederilor prezentei legi. (2) Regiunile de dezvoltare constituie cadrul de elaborare,
implementare i evaluare a politicilor de dezvoltare regional, precum i de culegere a
datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile europene emise de
EUROSTAT pentru nivelul al doilea de clasificare teritorial (NUTS II), existent n
Uniunea European.
(Legea nr. 315 /2004 privind dezvoltarea regional n Romnia)
n Romnia, conform art. 4 din legea 315 /2004, Regiunile de dezvoltare nu sunt uniti
administrativ- teritoriale i nu au personalitate juridic.
Unitate fr rol administrativ, fr personalitate juridic, cuprinznd teritoriile unui grup de
judee, sau al Municipiului Bucureti, format prin libera asociere a Consiliilor
Judeene, cu acordul Consiliilor Locale, respectiv al Consiliilor Locale ale Municipiului
Bucureti, care constituie cadrul de implementare i evaluare a politicii de dezvoltare
regional n Romnia (cf. Legii nr.151/1998 privind Dezvoltarea Regional n
Romnia).
(Programul Phare 9708 /Aster S cons arl, Note informative pentru Consiliile de Dezvoltare Regional, 1997)
Factorii dezvoltrii reprezint subiecte sectoriale de cercetare constituind baza formulrii
politicilor de dezvoltare i ulterior a direciilor strategice de aciune cu impact spaial, economic,
social sau de mediu. Factorii de dezvoltare sunt: resursele naturale, fora de munc, capitalul,
structura economic, agenii economici, transporturile, comunicaiile, tehnologia, contextul
economic, pieele de export, nivelul de cheltuieli publice, managementul administraiei, suportul
oferit pentru dezvoltare.
(Materiale documentare Urbanproiect)
Politic de dezvoltare regional
Ansamblul politicilor elaborate de Guvern, prin organele administraiei publice centrale, de
autoritile administraiei publice locale i organismele regionale specializate, cu
consultarea partenerilor socio-economici implicai, n scopul asigurrii creterii
economice i dezvoltrii sociale echilibrate i durabile ale unor arii geografice
constituite n regiuni de dezvoltare, al mbuntirii competitivitii internaionale a
Romniei i al reducerii decalajelor economice i sociale existente ntre Romnia i
statele membre ale Uniunii Europene.
(Legea nr. 315 /2004 privind dezvoltarea regional n Romnia)
Ansamblul de msuri pe care autoritile guvernamentale centrale, le iau n favoarea
dezvoltrii socio - economice a regiunilor defavorizate. Principiul enunat se regsete
la nivelul rilor membre, dar i al Uniunii Europene n ansamblu, prin politica pe care o
dezvolt la nivel comunitar
(Pascariu, G., Tristaru, I., - Politica de dezvoltare regional, seria Micromonografii Politici Europene IER, 2000)
Politici de dezvoltare
Mijloace politico-administrative, organizatorice i financiare, utilizate n scopul realizrii
unei strategii.
(Legea nr.350 /2001privind amenajarea teritoriului i urbanismul)
- Ansamblu de opiuni privind anumite obiective i mijloacele de atingere a lor.
(Erdeli, G. Dicionar de geografie uman, ed. Corint, Bucureti, 1999)
Indicator
Expresie numeric cu ajutorul creia se caracterizeaz cantitativ un fenomen social-economic din
punct de vedere al compoziiei structurii, schimbrii n timp, al legturilor reciproce cu alte
fenomene, etc.
(Dicionarul explicativ al limbii romne, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1987

Cap. I. Dezvoltarea Regional
Politica Dezvoltrii Regionale
Politica regional a UE are n vedere amenajarea i gestionarea condiiilor de localizare i
repartizare a activitilor economice, n mod concret, politica regional a UE vizeaz dou mari
inte:
coeziunea economic i social;
ajutorul comunitar pentru regiuni.
Coeziunea se refer la reducerea disparitilor socio-economice n interiorul UE prin favorizarea
dezvoltrii regionale. Cu alte cuvinte, politica regional are ca scop nu dezvoltarea regional n
sine, ci n perspectiva coeziunii sociale i economice. Aceast precizare implic ideea solidaritii,
prin redistribuirea resurselor i ajutorarea celor n nevoie.
n sprijinul politicii regionale, se invoc de obicei dou tipuri de argumente:
economice, conform crora dezvoltarea regional favorizeaz integrarea economic,
competitivitatea n interiorul pieei interne (comune); contrar neoliberalismului, teoria dezvoltrii
regionale consider c disparitile ntre regiuni nu pot fi eliminate doar prin mecanismele pieei; pentru
a se evita migrarea haotic a forei de munc, depopularea i instabilitatea, se preconizeaz dezvoltarea
prioritar a regiunilor srace.
politice, care se refer la urmtoarele aspecte:
inegalitile regionale pot ncetini/bloca integrarea;
interesul comun de a avea piee prospere peste tot, n interiorul pieei comune (chiar i n
regiunile srace din alte state membre);
aplicarea principiului subsidiaritii mecanism de redistribuire a resurselor n interiorul
UE.
Bazele legale ale politicii regionale sunt asigurate de art. 2 al Tratatului de la Maastricht.
n 1975 a fost creat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), destinat cu
precdere regiunilor defavorizate, n 1988, politica de dezvoltare s-a diversificat, prin nfiinarea
fondurilor structurale (Fondul Structural Agricol, Fondul Social). Acestea s-au aplicat
urmtoarelor categorii de regiuni:
regiuni cu ntrziere n dezvoltare (obiectivul 1);
regiuni industriale n declin (obiectivul 2);
zone rurale (obiectivul 3).
Mai trziu, odat cu extinderea Uniunii spre sud (Portugalia, Spania, Grecia) i acceptarea
unor ri mai puin bogate (Olanda), riscul polarizrii Nord-Sud s-a accentuat. Mai mult, n
interiorul unor ri europene (Italia, Germania reunificat) existau mari discrepane economice i
sociale ntre regiuni, astfel nct a fost nevoie de o intervenie puternic n favoarea dezvoltrii
regionale. Ca urmare, prin aplicarea Tratatului de la Maastricht (1993), cele dou inte (ale
coeziunii i ale ajutorului comunitar pentru regiuni) sunt susinute prin crearea Fondului de
Coeziune.

Orientrile Strategice pentru Coeziune
Orientrile Strategice pentru Coeziune economic, social i teritorial reprezint un cadru
general unitar pentru toate Statele Membre n vederea pregtirii documentelor programatice pentru
FSC pentru perioada 2007 2013 (Cadrul Strategic Naional de Referin i Programele
Operaionale). Liniile directoare pentru Coeziune au n vedere rolul politicii de coeziune n
implementarea politicilor Uniunii Europene, coerente cu Agenda Lisabona.
Urmare a lrgirii cu nc noi 10 membri, la 1 mai 2004, urmat de nc 2 in 1 ianuarie 2007,
coroborate cu Agenda Lisabona 2000 (revizuit 2005) i Gtheborg 2001 (revizuit 2006), Politica
de coeziune economic i social a Uniunii Europene pentru perioada 2007 2013 are 3 mari
obiective:
A) Convergena este un obiectiv finanat cu 80% din bugetul destinat fondurilor
structurale i de coeziune, care vizeaz regiunile din statele membre ale Uniunii Europene care au
un PIB/locuitor mai mic dect 75% din media comunitar i regiunile care intr sub aa numitul
efect statistic ;
B) Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc este al doilea obiectiv,
finanat cu 15% din bugetul destinat fondurilor structurale i de coeziune, care vizeaz regiunile
care nu sunt eligibile n cadrul obiectivului de convergen;
C) Cooperarea teritorial european este obiectivul finanat cu doar 5% din bugetul
destinat fondurilor structurale i de coeziune se refer la cooperarea transnaional, cooperarea
transfrontalier i cea interregional.

Cap. II. Dimensiunile Dezvoltrii Regionale
Dimensiunea Orizontal a Politicii Regionale
Este vorba de competene la nivel comunitar (preocupri comune, nu doar cele referitoare
la unele regiuni) care contribuie la dezvoltarea regional dei aceasta nu este obiectivul principal.
Avem astfel:
a) Politica ecologic
condiii de inegalitate ecologic (Fondul de Coeziune a sustinut i susine, proiecte de
ajutorare a zonelor cu probleme ecologice);
iniiative comunitare - ex. ENVIREG.
b) Politica competiiei
art. 92 al Tratatul de la Maastricht a permis ajutorarea zonelor rmase n urm;
derogri de la regulile politicii competiiei pentru a proteja zone/regiuni slab dezvoltate.
c) Politica agricol i a pescuitului
sprijin pentru zonele dependente de pescuit.

Scurt istoric al regiunilor de dezvoltare n Romnia
n Romnia, a debutat programul PHARE, pentru politici de dezvoltare regional n anul
1996. Elaborarea unui studiu al disparitilor regionale, a constituit punctul de plecare, pe baza
evoluiei social-economice din perioada 1990 1994.
Decalajelor de dezvoltare au fost analizate prin luarea n calcul a 12 indicatori grupai n
cinci categorii: economie, infrastructur, resurse gospodreti, socio-demografie, urbanizare.
Studiul a pus n eviden existena unor dispariti bine conturate regional ale nivelului de
dezvoltare global: sudul i estul sunt cele mai puin dezvoltate, n timp ce vestul i centrul rii sunt
cele mai dezvoltate.
Explicaiile existentei acestor dispariti, sunt complexe: estul i sudul sunt caracterizate de
ruralitate accentuat i industrializare recent (n ultima etap a perioadei socialiste, dup 1970), la
care se adaug efectul de absorbie al capitalei n cazul prii sudice.
Capitala a asimilat spaiul rural nconjurtor prin atragerea potenialului demografic i a
resurselor investiionale, fiind clasificat n cadrul studiilor de geografie urban ca fiind unul din
oraele de tip insul (island-like city) dezvoltate n Europa de est. Judeele din sudul capitalei -
Giurgiu, Clrai, Ialomia, Teleorman - sunt printre cele mai srace din ar, n special n ceea ce
privete capitalul uman, n timp ce srcia estului se datoreaz veniturilor foarte mici i
infrastructurii deficitare.
Partea central i vestic sunt favorizate de industrii mature, de servicii mai bine dezvoltate,
de urbanizare cu tradiie. A doua jumtate a secolului XX a fost dominat de eforturile de a
transforma dezvoltarea social-economic ntr-un proces egal i uniform care s tearg decalajele
motenite, ns acestea s-au meninut i la sfritul perioadei socialiste.
Stabilitatea nivelului de dezvoltare social-economic s-a plasat ntr-o oarecare inerie
regional, care s-a meninut nealterat i n condiiile tranziiei: judeele Sibiu, Cluj, Braov, Timi
au rmas mai dezvoltate, iar Giurgiu, Botoani, Vaslui, Clrai, Teleorman au continuat s fie cele
mai puin dezvoltate.
Dinamica disparitilor regionale a evideniat faptul c procesele economice sunt cele care
accentueaz decalajele de dezvoltare (precum declinul industrial, inactivitatea i neocuparea forei
de munc), iar cele sociale acioneaz n sensul atenurii acestora (manifestndu-se prin mobilitatea
teritorial a populaiei, procesele demografice, nivelul veniturilor individuale).
Dinamica ramurilor economiei, infrastructurii, urbanizrii, demografiei i a resurselor
gospodriilor s-a transpus n plan regional prin modele de evoluie difereniate. Spaiile regionale cu
dinamic negativ au resimit influena curbei descendente a economiei i infrastructurii, n timp ce
regiunile cu dinamic pozitiv au beneficiat de mbuntirea fenomenelor demografice i a
resurselor.
Carta Verde a Dezvoltrii Regionale a fost supus dezbaterii publice, un an mai trziu, n
1997. Aceasta, delimiteaz opt regiuni de dezvoltare formate prin agregarea judeelor care au
caracteristici comune i potenial de integrare funcional, suplimentnd descrierea obiectivelor
politicii regionale, propuneri de formare a cadrului instituional, identificarea instrumentelor
financiare.
Cele dou etape in definirea regiunilor de dezvoltare au cuprins: faza de identificare a
judeelor vecine cu profiluri economice i sociale similare; faza de regrupare a regiunilor de
similaritate n regiuni de dezvoltare, definite prin relaii funcionale de tipul infrastructurii de
comunicare sau al sistemelor de interaciune uman.
Cadrul legislativ instituional pentru politica de dezvoltare regional

Legea 151 din anul 1998, marcheaz prin elaborarea i intrarea sa n aplicare, obiectivul
general de diminuarea decalajelor economice i sociale dintre diferitele regiuni i zone ale rii,
acumulate n timp, prevenirea apariiei unor noi dezechilibre, precum i susinerea unei dezvoltri
durabile a tuturor regiunilor.
Aceasta stabilete cadrul instituional necesar implementrii programelor de dezvoltare
regional.
Instituiile care sunt n msur s implementeze i dezvolte politica de dezvoltare regional
sunt acum: Consiliul de Dezvoltare Regional (CDR) care este creat la nivelul fiecreia din cele 8
regiuni de dezvoltare pentru coordonarea politicii de dezvoltare regional, avnd rol deliberativ.
CDR este alctuit din preedinii consiliilor judeene i locale i coordoneaz Agenia de Dezvoltare
Regional nfiinat n fiecare regiune de dezvoltare (ADR). ADR este constituit ca un organism
nonguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, care elaboreaz
strategiile i programele de dezvoltare regional, iar dup aprobarea lor de ctre CDR i ulterior, de
Consiliul Naional de Dezvoltare Regional (CNDR), are rol de implementare a acestora.
Structurile regionale sunt completate de cele naionale. Acestea din urm sunt reprezentate
de CNDR, format din preedinii i vicepreedinii CDR, avnd rolul de a promova obiectivele
politicii naionale de dezvoltare regional.
n acelai an (1998), aa cum am menionat anterior, a fost nfiinat ANDR cu atribuii de
agenie de implementare avnd rol de agenie contractant i agenie de pli.
ANDR va avea acum responsabilitatea elaborrii Planului naional de dezvoltare i n cadrul
acestuia, componenta de dezvoltare regional, a principiilor, criteriilor i prioritilor n alocarea
resurselor din Fondul Naional de dezvoltare regional (FNDR).
ncepind cu anul 2001, ANDR a fost desfiinat iar responsabilitile au fost transferate
Ministerului Dezvoltrii i Prognozei Direcia General pentru Dezvoltarea Regional. Din 2003
aceasta a fost inclus Ministerului Integrrii.
n anul 2000 a fost publicat Planul Naional de Dezvoltare Regional 2000 2002, iar la
nceputul anului 2003 a fost lansat planul de dezvoltare regional pentru perioada 2002 2005.
Spre deosebire de primul, care reprezenta descriptiv nivelul de dezvoltare economico-social,
cel de-al doilea se caracterizeaz prin valene operaionale mai clar definite. Acesta identific
problemele majore care trebuie soluionate n fiecare sector economic i regiune de dezvoltare i
definete axele naionale strategice de dezvoltare pentru prioritizarea activitilor.
n perioada actual, ne aflam n cadrul noii perioade de programare 2007 2013 i n noile
condiii juridice ale legii 315 /2004.
Ageniile de Dezvoltare Regional, nfiinate n cele opt regiuni, au definit planuri de
dezvoltare care au fost corelate cu potenialitile i constrngerile proprii.
Conceptele i metodologia utilizate pentru delimitarea regiunilor de dezvoltare n Romnia,
au condus la definirea unor entiti regionale comparabile ca suprafa, talie demografic,
caracteristici sociale i economice.

Principii de Dezvoltare Regional

Aceste evoluii au contribuit la definirea unei politici coerente de dezvoltare regional. Aceast
politic se bazeaz pe urmtoarele principii:
concentrarea pe prioriti: fondurile pot fi obinute doar dac regiunile acoper unul din cele 6
obiective ale politicii regionale; pentru a stabili aceast ordine, regiunile UE sunt clasificate n
NUTS ("Nomenclature des unites territoriales");
programarea pe baza unui plan strategic;
parteneriatul - decizii luate prin consens (Comisia, statele membre, reprezentani ai autoritilor
locale, parteneri socio-economici), pentru evitarea centralismului i mobilizarea actorilor;
adiionalitatea - contribuia comunitar este un complement la contribuiile naionale;
monitorizarea - gestiune i evaluare a proiectelor (anual, de ctre Comisie; publicarea la fiecare 3
ani a "Raportului asupra Coeziunii sociale i economice").

Actorii principali ai Politicii Regionale

- Comisia - este principalul iniiator; aproba programele propuse de statele membre i asigura
monitorizarea (Raportul Coeziunii sociale; publicat la 3 ani). Contribuia la elaborarea "Cadrului
Comunitar de Sprijin", aloca fondurile i verifica utilizarea lor.
- Consiliul - definete obiectivele i organizarea FEDER, precum i regulile de aplicare.
- Parlamentul European - aprob obiectivele i organizarea fondurilor structurale.
- Comitetul European - are rol consultativ n orice problem privind regiunile.
- Administraia (naional, regional, local) - joac un rol important n dezvoltarea Planurilor
Regionale de Dezvoltare. Asigur implementarea i evaluarea proiectelor. Fiecare administraie
regional, local sau naional avea i are, reprezentani la Bruxelles pentru a atrage fonduri de
dezvoltare regional.

Implementarea Politicii Regionale

Politica regional este una din puinele politici n care Comunitatea este direct implicat n
faza de implementare. Statele membre ale cror regiuni sunt compatibile cu unul dintre obiective pot
propune Comisiei planuri de dezvoltare regional care cuprind:
- analiza situaiei din regiune;
- identificarea unei strategii adecvate;
- propuneri de finanare;
- evaluare a situaiei ecologice.
Pe baza acestor propuneri, Comisia stabilete un Cadru Comunitar de Sprijin pentru
fiecare regiune care a solicitat ajutor. Acest cadru cuprinde:
- operaiile care se vor ntreprinde prin finanare de la fondurile structurale;
- formele de asisten;
- planul financiar;
- durata de aplicare.

Structura de implementare a politicilor de dezvoltare Regional
La nivel naional:

1. Consiliul Naional pentru Dezvolare Regional(CNDR), ca for deliberativ n Romnia , i
n care reprezentanii Guvernului i cei ai regiunilor sunt la paritate.
Consiliul Naional pentru Dezvoltare regional are urmtoarele atributii:
- Aprobarea Strategiei naionale pentru dezvoltarea regional i a programului naional
- Prezentarea catre Guvern a propunerilor privind constituirea Fondului naional pentru
dezvoltare regional;
- Aprobarea criteriilor, prioritatilor si a modului de alocare a resurselor Fondului naional
pentru dezvoltarea regional;
- Urmarirea utilizarii fondurilor alocate Agentiilor pentru dezvoltarea regional din
Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional;
- Aprobarea utilizarii fondurilor de tip structural, alocate Romniei de catre Comisia
European;
- Urmrirea realizarii obiectivelor dezvoltrii regionale, inclusive n cadrul activitatilor de
cooperare extern a regiunilor de dezvoltare, de tip transfrontalier, interregional i la
nivelul Euro-regiunilor.

2. Agenia naional pentru Dezvoltare Regional (ANDR), ca organism guvernamental
executiv, n promovarea i coordonarea politicii de dezvoltare regional. Agenia Naionala de
Dezvoltare Regional a luat fiina n urma fuziunii dintre Agenia Romana de Dezvoltare si Agenia
Romn de Dezvoltare i Agenia naional pentru ntreprinderi Mici i mijlocii. Aceasta agenie
nou creat este responsabil pentru 5 politici naionale i anume:
- Politica de dezvoltare regional;
- Politica pentru zonele defavorizate;
- Politica de promovare a investitiilor;
- Politica de privatizare i post-privatizare;
- Politica pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii.
Ministerul pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie MIMMC- care s-a nfiinat
n principal prin prelucrarea atribuiilor Ageniei Naionale pentru Dezvoltare Regional are n
vedere, ca principal obiectiv, mbuntirea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la finanarea,
avizarea documentaiilor pentru obinerea de credite i alte fonduri externe cu garanie
guvernamental.

Ministerul Dezvoltrii i Prognozei MDP - care s-a nfiinat prin preluarea atribuiilor
Ageniei de Dezvoltare Regional, a Consiliului de Coordonare Economico Financiar i a
Direciei Generale de Prognoz, din cadrul Ministerului Finanelor vizeaz ca principale
obiective, politicile de dezvolatre socio-economic de ansamblu, dezvoltarea regiunilor i a zonelor
rii.

La nivel teritorial:

1. Consiliile pentru Dezvoltare Regional (CDR), ca organisme decizionale la nivelul
fiecarei regiuni de dezvoltare, alctuite din reprezentanii autoritilor locale.
Consiliile de Dezvoltare Regional au urmtoarele atribuii:
- Analizarea i luarea unei hotrri n privina Strategiei i a Programelor de Dezvoltare
Regional;
- Aprobarea Proiectelor de Dezvoltare Regional;
- Prezentarea, catre Consiliul Naional de Dezvoltare Regional, a propunerilor privind
constituirea Fondului pentru Dezvoltarea Regional;
- Urmrirea utilizrii fondurilor alocate Ageniilor pentru Dezvoltarea Regional din
Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional;
- Urmrete respectarea obiectivelor regionale.
2. Ageniile pentru Dezvoltare Regional, ca organisme neguvernamentale, nonprofit,
reprezint corpul ethnic i de executie ele aflndu-se n subordinea Consiliilor pentru Dezvoltare
Regional.
Ageniile pentru Dezvoltare Regional au urmtoarele atribuii:
- Elaborarea i propunerea, ctre Consiliul pentru Dezvoltare Regional, a Programelor de
Dezvoltare Regional i a planurilor de gestionare a fondurilor;
- Punerea n aplicare a Programelor de Dezvoltare Regional i aplanurilor de gestionare a
fondurilor, n conformitate cu hotrrile adoptate de Consiliul pentru Dezvoltare
Regional cu respectare legislaiei;
- Identificarea zonelor defavorizate din cadrul regiunilor de dezvoltare;
- Asigurarea asistenei tehnice de specialitate persoanelor fizice sau juridice, cu capital de
stat sau privat, care investesc n zonele defavorizate;
- Inaintarea ctre Agenia Naional pentru Dezvolatare Regional a propunerilor de
finanare, din Fondul Naional pentru Dezvoltarea Regional, a proiectelor de dezvoltare
aprobate;
- Acioneaz pentru atragerea de surse la formarea Fondului pentru Dezvoltare Regional;
- Gestionarea Fondului pentru Dezvoltare Regional n scopul obiectivelor prevzute n
Programele de Dezvoltare Regional;
- Rspunderea de corecta gestiune a fondurilor alocate.

Instrumentele de Realizare a Politicii Regionale
Uniunea European acioneaz prin Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune i alte
instrumente financiare, pentru sprijinirea atingerii acestor obiective generale, pentru eliminarea
disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.
Pentru programarea 2007 2013 exist trei Instrumente Financiare cunoscute ca Fondurile
Structurale respectiv:
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) ;
Fondul Social European (FSE) ;
Fondul de Coeziune (FC)
i dou Aciuni Complementare, respectiv:
Fondul European pentru Agricultur i Dezvolare Rural (FEADR) ;
Fondul European pentru Pescuit (FEP)
Fondurile Structurale nu constituie o surs unic de finanare n cadrul bugetul Uniunii, ci
fiecare fond acoper zona sa tematic specific. Ele finaneaz programe de dezvoltare regional
multianuale trasate mpreun de regiuni, State Membre i Comisie, pe baza orientrii propuse de
Comisie pentru ntreaga Uniune European.
Obiective i instrumente financiare pentru perioada 2007-2013
Instrumente F.E.D.R. F.S.E. F.C.
Obiective -Convergen
-Competitivitate regional i
ocuparea forei de munc
-Cooperare teritorial european
-Convergen
-Competitivitate regional i
ocuparea forei de munc
-Convergen
Prioriti -Accent pe Strategia Lisabona
-Infrastructur
-Investiii
-Cercetare i Dezvoltare
-IMM-uri
-Accent pe Strategia Lisabona
-Training
-Ocupare
-Capacitate institutional i
eficien administrativ
-Infrastructur de mediu
i transport (TEN)
-Transport n afara TEN
-Transport Urban
-Energie
Cota maxim de
finanare de la UE
85% 85% 85%

Disparitile regionale n Romnia
Acestea se impart in dou categorii inter i intra-regionale. Disparitile interregionale sunt
mult atenuate de componena regiunilor, alctuite din judee cu nivele diferite de dezvoltare
economico-social. Disparitile intraregionale sunt mult mai pregnante, fiind rezultate din
asocierea n cadrul aceleiai regiuni a unor judeelor cu profile variate i niveluri ierarhizate de
dezvoltare.
Din acest punct de vedere, cele mai omogene, , sunt regiunile Centru i de Vest, iar cea mai
eterogen este regiunea de Sud. Dei concepute ca regiuni de dezvoltare, adic spaii regionale cu
probleme specifice de dezvoltare (declin industrial, zone rurale subdezvoltate), acestea au fost
delimitate pe baza criteriilor administrative, deci ca spaii funcionale, acestea au totui n
componen subspaii, cu niveluri diferite de dezvoltare economico-social.
Din punctul de vedere al suprafeei i a numrului de locuitori, regiunile cu excepia regiunii
Bucureti-Ilfov, variaz puin, corespunznd foarte bine nivelului NUTS 2 al UE.
n termeni socio-economici, diferenierile sunt moderate, cu excepia Regiunii de Nord-Est
caracterizat de performane invariabil mai reduse. Regiunile de dezvoltare au fost delimitate pe
baza mai multor criterii, dintre care, cele legate de coerena funcional, de omogenitatea social i
cultural, de apartenena la aceleai provincii istorice, au fost cele mai importante.
De la fiecare din aceste criterii se constat nsi excepii. De exemplu, din punctul de
vedere al funcionalitii, judeul Cluj este mai bine integrat economic cu judeele Mure, Alba,
Sibiu, Braov, cu toate acestea este inclus Regiunii de Nord-Vest mpreun cu judeele Satu Mare,
Maramure, Bistria-Nsud i Slaj.
Cea mai neinspirat componen, din punct de vedere cultural, o prezint Regiunea de Sud-
Est format din judee care aparin Dobrogei, nordului Munteniei i sudului Moldovei. La fel de
neinspirat, de aceast dat din punct de vedere al logicii geografice, este delimitarea Regiunii
Bucureti-Ilfov n interiorul Regiunii de Sud. Enclava reprezentat de capitala rii i spaiul rural
nconjurtor n interiorul celei mai eterogene regiuni de dezvoltare complic mecanismele
regionale, diminund pn la anihilare coeziunea economic i social.
Noiunea-cheie pe care se sprijin procesul de regionalizare este solidaritatea regional.
n acest mod se explic asocierea judeelor cu nivele diferite de dezvoltare n aceeai
regiune, ca i selecia reedinelor regionale. Unele dintre acestea reprezint cele mai importante
centre urbane, precum Craiova sau Timioara, altele ns au fost alese n scopul maximizrii
anselor de dezvoltare ale unor orae mai mici. Exemple n acest sens sunt Piatra Neam n
defavoarea Iai-ului n Regiunea de Nord-Est, Clrai n defavoarea Ploieti-ului n Regiunea de
Sud, Alba Iulia n defavoarea oraelor mai mari Sibiu, Braov i Trgu Mure.

Influena entitilor istorice asupra regiunilor n Romnia
Alegerea acestor reedine regionale este justificat de obiectivul major al politicii de
dezvoltare regional, cel de atenuare a dezechilibrelor de dezvoltare prin canalizarea investiiilor
spre oraele mai puin dezvoltate ale regiunilor.
n acest context, dezvoltarea regional trebuie s depeasc cteva dezavantaje majore. De
exemplu, dezvoltarea oraului Clrai va trebui s elimine efectele negative ale izolrii acestuia
fa de principalele axe economice ale Regiunii de Sud i s-i confere prestigiu i capacitate de
control, inexistente n prezent. n mod similar, Alba Iulia cu o poziie periferic n Regiunea Centru
trebuie s nfrunte concurena teritorial a oraelor rivale. Delicat este i poziia Brilei, ca centru
al unei regiuni fr istorie, fr identitate cultural, care trebuie s-i construiasc coeziunea
economico-social i coerena teritorial.
Incoincidena parial a regiunilor de dezvoltare cu provinciile istorice i culturale ale
Romniei este apreciat de unii autori ca fiind explicaia pentru lipsa unei contiine regionale i a
unui angajament al populaiei n procesul de dezvoltare regional, elemente care nu au reuit s se
nrdcineze n contiina public, parial din cauza insuccesului politicii de dezvoltare regional,
parial datorit pstrrii n memoria colectiv a semnificaiei provinciilor istorice.
Argumentele pentru susinerea provinciilor istorice ca entiti regionale cele mai adecvate
pentru Romnia sunt multiple, cu att mai mult cu ct dup 1990 a devenit evident dorina de
apartenen regional n care componenta istoric provincial i-a reintrat n drepturi.
Analizele spaiale, la nivel comunal sau judeean, pun n eviden un comportament specific
care difereniaz clar fiecare provincie istoric: comportamente regionale electorale, utilizarea
numelor istorice ale regiunilor romneti n mass-media, piaa regional a principalelor ziare i
posturi de televiziune, apartenena regional a studenilor din marile centre universitare, nfiinarea
partidelor politice pe criterii de identitate regional.
Contiina regional legat de entiti istorice nu a putut fi eradicat nici chiar de puternica
tradiie a centralismului administrativ n Romnia, dei regiunea a fost n mod constant evitat ca
unitate administrativ.
Rolul provinciilor istorice n procesul de construcie teritorial se resimte i prin prisma
caracteristicilor sistemului urban. Acesta este considerat ca fiind rezultatul generaiilor de orae
plasate n interiorul entitilor regionale cu identitate istoric puternic. Capitalele regionale
tradiionale pentru spaii romneti Iai, Timioara, Cluj-Napoca, Bucureti, Constana, Craiova,
Galai, Braov prezente doar parial pe lista noilor reedine ale regiunilor de dezvoltare sunt cele
care se menin ca centre polarizatoare i n prezent.
Sferele de influen regional ale acestora s-au consolidat n timp, n ciuda eforturilor din
anii 1970 1990 de a dezvolta sisteme alveolare judeene, centrate pe reedinele judeene. Poziia
solid pe care o au capitalele regionale n structurile teritoriale i n ierarhia elementelor de
identitate regional ar fi asigurat rolul coordonator al acestora n procesul de dezvoltare regional i
impunerea cu mai mult uurin a regiunilor de dezvoltare n contiina public.
Provinciile istorice sunt preferate de majoritatea analitilor n locul actualelor regiuni de
dezvoltare, dei se recunoate faptul c neconcordanele spaiale dintre acestea sunt neimportante i
nu au o motivaie convingtoare social-economic. Dac regionalizarea pe baza provinciilor istorice
este unanim acceptat, investirea acestora cu statut administrativ este nc subiect de dezbatere.
Argumentele pro deriv, pe de o parte, din experiena vestic din care a reieit demonstrat c
nivelul regional este singurul care asigur contactul dintre local i global n condiiile integrrii
europene i ale procesului de globalizare i pe de alt parte, din structura compozit a teritoriului
romnesc i ncercrile de cristalizare a unui nivel administrativ regional.
Argumentele contra se bazeaz pe faptul c inuturile din 1938 i regiunile administrative
din 1950 s-au dovedit neviabile, ineficiente, nepotrivite tradiiei romneti, n timp ce judeele ca
uniti teritoriale, i-au ndeplinit bine rolul de entiti teritoriale descentralizate.
Literatura geografic ne pune la dispoziie mai multe ncercri de regionalizare a Romniei,
trecnd de la regiunile naturale, la cele eterogene sau de organizare i pn la cele economico-
sociale . Desigur, mult diferite att de provinciile istorice ct i de regiunile de dezvoltare, aceste
ncercri de regionalizare, dei reflect o realitate a secolului trecut, merit s fie invocate n scopul
fundamentrii mai riguroase a actualei dezbateri privind procesul de dezvoltare regional.
Din pcate, fundamentarea mpririi regionale n cele 8 regiuni de dezvoltare, pe baza
analizei disparitilor nregistrate de evoluia economico-social ntre anii 1990 i 1994 este una din
explicaiile principale ale ineficientei funcionri a regiunilor. Intervalul de timp considerat ca reper
este prea scurt i atipic pentru a fi reprezentativ. Turbulena schimbrilor economico-sociale imediat
dupanul 1990 nu poate fi luat n calcul pentru evaluarea traiectoriilor pe termen lung aa cum sunt
cele legate de regionalizare. Ignorarea structurilor teritoriale construite de-a lungul timpului, a
mecanismelor regionale latente purtate de sistemul urban, a ineriilor culturale adnc nrdcinate n
memoria colectiv i individual, limiteaz succesul actualei regionalizri. n mare parte, regiunile
de dezvoltare, aa cum au fost delimitate i construite n jurul unor centre polarizatoare, uneori
artificial create, trebuie s dezvolte noi mecanisme de cretere regional, care cel puin pentru
moment ntrzie procesul de dezvoltare.

Concluzie
Instrumentele structurale ale Uniunii Europene stimuleaz creterea economic a statelor
membre ale Uniunii i conduc la reducerea disparitilor dintre regiuni. Ele nu acioneaz ns
singure, necesitnd asigurarea unei contribuii din partea statelor membre implicate. Ele sunt co-
finanate n principal din resursele publice ale statului membru, ns n multe domenii este necesar
i contribuia financiar privat, aceasta fiind ncurajat n cele mai multe cazuri.
Probleme regionale de dezvoltare precum: declinul masiv al oraelor mici i mijlocii,
ndeosebi al oraelor mono industriale, generat de restructurarea industrial ; declinul socio-
economic a numeroase orae mari i diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor rurale
adiacente ; gradul sczut de atractivitate a majoritii Regiunilor, conduc la luarea de msuri, pentru
perioada de programare 2007 2013, astfel nct s se ntreprind : sprijinirea i promovarea unei
dezvoltri durabile economice i sociale echilibrate a Regiunilor Romniei, cu prioritate a
Regiunilor mai slab dezvoltate, prin mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de
afaceri care susin creterea economic.




Bibliografie :

- Luminia CONSTANTIN, Dezvoltare regional: teorii, modele, strategii, Suport curs, Iai, 2007
- Narcisa Roxana MOSTEANU, Problematice dezvoltarii regionale in Romania, , Ed. Sylvi,
Bucuresti 2001
- Diana HANGIU, Programe regionale de management i dezvoltare, Modulul Dezvoltare
regional, Suport de curs, Iai, 2007;
- Gabriela C. PASCARIU, Politici Europene, Suport de curs, Iai, 2007;
- Cezar BRZEA, Politicile i instituiile Uniunii Europene, Suport de curs, Bucureti, 2000;
- Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Iai, Ed. Polirom, 1999;
- CD-ul Agentului economic n UE, decembrie 2006;
- Strategia pentru mbuntirea sistemului de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor
publice la nivel central - proiect, http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/strategie_upp.pdf
- Ghid pentru elaborarea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice la nivel central
http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/ghid_pp.pdf
- Planul Naional de Cercetare Dezvoltare i Inovare,
http://www.mct.ro/web/2/actnorm/rom/hg556_01_a2b.htm
- Romnia i Agenda Lisabona - Grupul de Economie Aplicat - octombrie 2005
- 5.2. Documente europene Noul parteneriat pentru cretere economic i angajare
http://ec.europa.eu/growthandjobs/pdf/illustrated-version_en.pdf
- Evalurile CE asupra Programelor Naionale de Reform din Statele Membre,
http://ec.europa.eu/growthandjobs/annual-report_en.htm
- Un nou start pentru Strategia Lisabona - Comunicarea Consiliului de Primvar din 2005
"Working together for growth and jobs"
http://ec.europa.eu/growthandjobs/pdf/comm_spring_en.pdf
- Council Regulation (EC) No 2012/2002 of 11 November 2002 establishing the European
Union Solidarity Fund [Official Journal L 311 of 14.11.2002].
- Alte adrese web:
http://www.euractiv.com
http://europa.eu.int/comm/dgs/regional_policy/index_en.htm
http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/
http://www. infoeuropa.ro
http://www.mie.ro
http://www.mdp.ro
http://www.mapgov.ro

(data consultrii acestor adrese 27.12.2007)
Anexe
FONDURI STRUCTURALE ROMNIA
Programe oprationale iulie 2007
Nr. 20070714
PROGRAMUL OPERATIONAL REGIONAL
Obiectivul general al PO Regional consta n sprijinirea unei dezvoltari economice, sociale, echilibrate teritorial si
durabile a Regiunilor Romniei, corespunzator nevoilor lor si resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor
urbani de crestere, prin mbunatatirea conditiilor infrastructurale si ale mediului de afaceri pentru a face din regiunile
Romniei, n special cele ramase n urma, locuri mai atractive pentru a locui, a le vizita, a investi si a munci.
Obiective specifice:
1 Cresterea rolului economic si social al centrelor urbane, prin adoptarea unei abordari policentrice, n vederea
stimularii unei dezvoltari mai echilibrate a Regiunilor.
2 mbunatatirea accesibilitatii Regiunilor si n particular a accesibilitatii centrelor urbane si a legaturilor cu
zonele nconjuratoare.
3 Cresterea calitatii infrastructurii sociale a Regiunilor.
4 Cresterea competitivitatii Regiunilor ca locatii pentru afaceri
5 Cresterea contributiei turismului la dezvoltarea Regiunilor

AXE PRIORITARE TEMATICE:
AXA PRIORITARA 1 - Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraselor - potentiali poli de crestere
1.1. Planuri integrate de dezvoltare urbana implementate prin proiecte din urmatoarele domenii:
A. Reabilitarea infrastructurii urbane si mbunatatirea serviciilor urbane, inclusiv transportul urban
B. Dezvoltarea durabila a mediului de afaceri
C. Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuintelor sociale si mbunatatirea serviciilor sociale
AXA PRIORITARA 2 - mbunatatirea infrastructurii de transport regionale si locale
2.1 Reabilitarea si modernizarea retelei de drumuri judetene, strazi urbane inclusiv
constructia/reabilitarea soselelor de centura
AXA PRIORITARA 3 - mbunatatirea infrastructurii sociale
3.1 Reabilitarea /modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de sanatate
3.2 Reabilitarea /modernizarea / dezvoltarea si echiparea infrastructurii serviciilor sociale
3.3 mbunatatirea dotarii cu echipamente a bazelor operationale pentru interventii n situatii de urgenta
3.4 Reabilitarea /modernizarea/ dezvoltarea si echiparea infrastructurii preuniversitare, universitare si a
infrastructurii pentru formare profesionala continua

AXA PRIORITARA 4 - Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional si local
4.1 Dezvoltarea durabila a structurilor de sprijinire a afacerilor de importanta Regional si locala
4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate si neutilizate si pregatirea pentru noi activitati
4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor
AXA PRIORITARA 5 - Dezvoltarea durabila si promovarea turismului
5.1 Restaurarea si valorificarea durabila a patrimoniului cultural, precum si
crearea/modernizarea infrastructurilor conexe
5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabila a resurselor
naturale si pentru cresterea calitatii serviciilor turistice
5.3 Promovarea potentialului turistic si crearea infrastructurii necesare n scopul cresterii atractivitatii
Romniei ca destinatie turistica
AXA PRIORITARA 6 - Asistenta tehnica
6.1 Sprijinirea activitatilor pentru implementarea, managementul si evaluarea POR
6.2 Sprijinirea activitatilor de publicitate si informare privind POR
Clasamentul regiunilor o privire comparativ

Regiunea
Clasament dup indicele de
competivitate*
Clasament dup PIB pe locuitor**
Nord - Est 6 8
Sud - Est 8 5
Sud - Muntenia 5 6
Sud - Vest 7 7
Vest 2 2
Nord - Vest 3 4
Centru 4 3
Bucureti -Ilfov 1 1
* calcule GEA
** calcule Comisia Naional de Prognoz


Indicele de competitivitate regional

Regiunea IE
Coef. de
ponderare
IS
Coef. de
ponderare
IT
Coef. de
ponderare
Indicele de
competitivitate
Nord - Est 0.64 0.96 0.71 0.76
Sud - Est 0.79 1.01 0.29 0.71
Sud -
Muntenia
0.80 0.98 0.63 0.80
Sud - Vest 0.91 0.97 0.33 0.75
Vest 1.06 0.99 0.88 0.99
Nord - Vest 0.81 1.01 0.99 0.92
Centru 0.90 1.04 0.65 0.87
Bucureti -
Ilfov
1.41
0,4
1.03
0,3
3.01
0,3
1.78


Indicatorul economic, pe componente-raportarea regiunilor la media naional*

Regiunea PIB/locuitor Creterea PIB
Productivitatea
muncii
Exporturile
nete
Venitul net pe
locuitor
Nord - Est 0.69 0.54 0.70 - 0.02 0.89
Sud - Est 0.91 0.63 0.94 - 0.07 0.94
Sud - Muntenia 0.84 0.90 0.83 - 0.22 0.96
Sud - Vest 0.83 0.63 1.21 0.18 0.99
Vest 1.15 1.37 1.35 0.02 0.96
Nord - Vest 0.97 0.63 0.96 - 0.18 0.91
Centru 1.04 0.93 1.03 - 0.34 0.89
Bucureti - Ilfov 1.91 1.78 1.30 - 1.08 1.31
* datele privind formarea brut de capital fix nu au fos tdisponibile.



Competitivitatea la nivel de comunitate local este msurat prin 15 indicatori,
grupai n cinci categorii referitoare la:

Dezvoltare / Combatere a srciei prin proiecte DEZPRO
Coeziune social COEZ
Comunicare COMUN
Competitivitate economic COMPET
Dezvoltare social DEZSO

Indicatorul economic agregat
Regiunea IE
Nord - Est 0.64
Sud - Est 0.79
Sud - Muntenia 0.80
Sud - Vest 0.91
Vest 1.06
Nord - Vest 0.81
Centru 0.90
Bucureti - Ilfov 1.41

Indicatorul social, pe componente raportarea regiunilor la media naional
Regiunea
Dispersia ratelor
regionale de
ocupare
Ocuparea forei de
munc (total)
Ocuparea forei de
munc (femei)
Indicele
speranei
medii de via
Nord - Est 0.988 0.865 1.138 0.996
Sud - Est 0.989 1.059 0.896 0.993
Sud -
Muntenia
0.958 0.997 0.990 0.996
Sud - Vest 0.931 0.967 1.040 1.002
Vest 0.975 1.018 0.969 0.988
Nord - Vest 1.023 1.032 0.977 0.984
Centru 1.059 1.074 0.914 1.011
Bucureti -
Ilfov
1.098 0.970 1.038 1.048

Indicatorul social agregat
Regiunea IS
Nord - Est 0.96
Sud - Est 1.01
Sud - Muntenia 0.98
Sud - Vest 0.97
Vest 0.99
Nord - Vest 1.01
Centru 1.04
Bucureti - Ilfov 1.03


Indicatorul tehnologic, pe componente raportarea regiunilor la media naional

Regiunea
Cheltuielile totale de
cercetare dezvoltare
Populaia ocupat n
sectoare
high-tech
Educaia teriar cu
calificarencercetare
Nord - Est 0.385 0.605 1.260
Sud - Est 0.308 0.372 0.200
Sud -
Muntenia
1.103 0.576 0.040
Sud - Vest 0.308 0.645 0.060
Vest 0.590 1.477 0.660
Nord - Vest 0.385 0.791 1.980
Centru 0.513 0.924 0.560
Bucureti -
Ilfov
2.897 3.419 2.740


Indicatorul tehnologic agregat
Regiunea IT
Nord - Est 0.71
Sud - Est 0.29
Sud - Muntenia 0.63
Sud - Vest 0.33
Vest 0.88
Nord - Vest 0.99
Centru 0.65
Bucureti - Ilfov 3.01