Sunteți pe pagina 1din 40

1. Administraia public: consideraii generale. Administraia public ca structur, ca instituie, ca activitate.

Termenul de administraie deriv din latinescul administer, care are sensul de a sluji, de a aduce la ndeplinire o misiune comandat. Administraia public (AP) este un element al sistemului social global. Reprezint totalitatea de structuri, mecanisme, autoriti, care contribuie la realizarea puterii executive. AP execut prevederile luate de puterea executiv n scopul satisfacerii interesului populaiei. Administraie - autoritatea ce conduce; Administrare procesul de conducere; Administraia ca structur modul n care sunt ordonate elementele constitutive ale ei i relaiile care se stabilesc ntre acestea. Administraia ca instituie aparat instituional, funcionari care au anumite sarcini, atribuii. Administraia ca activitate procesul n care sunt implicate instituiile administrative, activitile de zi cu zi ale AP pentru a satisface interesul general al membrilor comunitii. Scopul administraiei publice satisfacerea interesului general i asigurarea bunstrii populaiei Principii generale: Suveranitii naionale Separaiei i colaborrii puterilor n stat Legalitii Prioritii i garantrii drepturilor personalitii Publicitii (transpaenei) Orice sistem are la baz elemente comune pentru toate structurile care-i formeaz. Elementul esenial care unete organele administraiei publice (statale i nestatale) ntr-un sistem este obiectivul lor comun - de a organiza anumite servicii de interes public. Fiecare stat are un sistem de organe, prin care nfptuiete conducerea societii sau guvernarea. n funcie de anumii factori sau cauze acest sistem poate fi diferit: n funcie de regimul politic, economic, social al statului. Fr ndoial, orice sistem administrativ are n el o anumit parte de motenire, de tradiie, care-i este inerent, de aceea nu trebuie s uitm s-1 analizm n funcie de timpul i mediul n care exist i din care a ieit. 2. Caracteristica general a sistemului autoritilor administraiei publice din Republica Moldova. Tipuri de structuri. Criterii de constituire. Cadrul juridic n RM: - Constituia RM 29.07.1994 (art. 7: Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem. Nici o lege i nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic, Capitolul VIII Administraia Public art. 107-111) - Legea cu privire la Guvern nr. 64 din 31.05.1990 - Legea nr. 98 ,,Privind administraia public central de specialitate din 04.05.2012, ntr n vigoare din 03.02.2013 - Legea 158 din 04.07.2008 ,Cu privire la funcia public i statutul funcionarului public - Legea 436 din 28.12.2006 ,, Privind adminictraia public local Sistemul administraiei publice: totalitatea de norme care reglementeaz structura i relaiile n cadrul administraiei publice. Acesta prevede: - existena autoritii AP - existena relaiilor AP

- existena normelor care reglementaz aceste realii Autoritate public ca entitate este o unitate mai larg, se extinde asupra celorlalte elemente a sistemului public (Parlament, ). Autoritatea administraiei publice o unitate din cadrul administraiei publice (Minister, Consiliu raional) Tipuri de structuri n sistemul administraiei publice -structura liniar (ierarhic) -structura funcional -structura mixt (ierarhic-funcional) Criterii de constituire I. CRITERIUL COMPETENEI MATERIALE sau FUNCIONALE (cruia i corespunde structura funcional) -Autoriti cu competen general APC: eful statului, Guvernul -Autoriti cu competen special APC: Ministerele, Autoritile administrative centrale de pe lng Guvern, Alte autoriti administrative centrale II. CRITERIUL TERITORIAL (cruia i corespunde structura ierarhic)

Aceste dou criterii ale sistemului administrativ se completeaz reciproc. Structura funcional a sistemului administraiei publice este inseparabil legat de structura teritorial a acestuia, deoarece existena sa este de neconceput fr o bun organizare teritorial a statului. Procednd la organizarea administraiei publice prin Constituie i legi, statul stabilete, pe de o parte, organizarea administrativ a teritoriului, iar pe de alt parte, determin funciile autoritilor publice n aceste uniti administrativ-teritoriale. Pornind de la aceste criterii, administraia public poate fi mprit n administraie public central i administraie public local, n administraie public general i administraie specializat . 3. Caracteristica generala a sistemului autoritilor publice centrale. Principii de organizare i funcionare a autoritilor administrative centrale. Sistemul autoritilor publice centrale: Autoriti cu competen general : eful statului, Guvernul Autoriti cu competen special: Ministerele, Autoritile administrative centrale de pe lng Guvern, Alte autoriti administrative centrale Cadrul juridic: - Constituia RM 29.07.1994

- Legea cu privire la Guvern nr. 64 din 31.05.1990 - Legea nr. 98 ,,Privind administraia public central de specialitate din 04.05.2012, ntrat n vigoare din 03.02.2013 n Republica Moldova puterea executiv este bicefal are dou elemente eful statului i Guvernul. Dar aceste 2 elemente nu mpart egal puterea executiv (Preedintele are doar anumite atribuii executive, iar Guvernul realizeaz conducerea general a administraiei publice). eful statului (Preedinte) este eful executivului, deoarece: - propune candidatura efului Guvernului (Prim-ministru), - propune candidatura preedintelui Parlamentului, - propune minitrii n cadrul remanierilor. - Este Comandant Suprem al Forelor Armate. Posed funcii de: - funcia de reprezentare (intern, extern) - funcia de garant al suveranitii, independenei naionale, al entitii i integritii teritoriale ale rii. Guvernul element al puterii executive care reprezint un organ Colegial al APC, abilitat cu competene generale n vederea asigurrii: 1) realizrii politicii interne i externe a statului 2) executrii conducerii generale a AP. Programul de activitate a Guvernului ,,Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare. Autoriti de competen special: - Ministerele (actual 16 la numr) - Autoritile administrative centrale de pe lng Guvern (Biroul Naional de Statistic, Biroul Relaii Interetnice, Agenia ,,Moldsilva, Agenia Relaii Funciare i Cadastru, Agenia Turismului, CNA, Agenia reyerva Material) - Alte autoriti administrative centrale (CNAS, CNAM, Serviciul de Stat Arhiv,Centrul Naional pentru protecia datelor cu caracter personal) 4. Autoritile administraiei publice de competen general. Autoriti de competen general (au atribuii n toate domeniile i ramurile de activitate): APC de competen general - Guvernul, eful statului, APL de competen general - Consiliile locale, Primarii, Preedinii raioanelor; NB! Vezi ntrebrile respective. Cadrul juridic: - Constituia RM 29.07.1994 Capitolul V. Preedintele RM, Capitolul VI. Guvernul, CapitolulVIII. Administraia Public. - Legea cu privire la Guvern nr. 64 din 31.05.1990 - Legea nr. 98 ,,Privind administraia public central de specialitate din 04.05.2012, ntrp n vigoare din 03.02.2013 - Legea 436 din 28.12.2006 ,, Privind administraia public local 5. Autoritile administraiei publice de competen special. Dup criteriul funcional (sau competena material) autoritile AP se mpart n:

1. autoriti de competen general (au atribuii n toate domeniile i ramurile de activitate) Guvernul, eful statului, consiliile locale, primarii, preedinii raioanelor; 2. autoriti de competen special (au atribuii n ntr-o singur ramur sau ntr-un domeniu concret de activitate) ministerele, alte autoriti administrative centrale de pe lng Guvern, alte autoriti administrative centrale autonome, servicii publice desconce ntrate (n teritoriu) de la cele 3 autoriti de mai sus, servicii descentralizate. Autoriti ale Administraiei Publice Centrale cu competen special: - Ministerele (actual 16 la numr) - Autoritile administrative centrale de pe lng Guvern (Biroul Naional de Statistic, Biroul Relaii Interetnice, Agenia ,,Moldsilva, Agenia Relaii Funcialre i Cadastru, Agenia Turismului, CNA, Agenia reyerva Material) - Alte autoriti administrative centrale (CNAS, CNAM, Serviciul de Stat Arhiv,Centrul Naional pentru protecia datelor cu caracter personal) Autoriti ale Administraiei Publice Locale cu competen special: servicii publice desconcentrate (n teritoriu) de la cele 3 autoriti de mai sus, servicii descentralizate. (filiale teritoriale CNAS, CNAM, Serviciul sanitaro-epidemilogic, comisariatele raionale de poliie, etc.) Cadrul juridic: - Constituia RM 29.07.1994 - Legea cu privire la Guvern nr. 64 din 31.05.1990 - Legea nr. 98 ,,Privind administraia public central de specialitate din 04.05.2012, ntrat n vigoare din 03.02.2013 - Legea 436 din 28.12.2006 ,, Privind adminictraia public local - Regulamente de organizare i funcionare, - Decterele Preedinteui RM, - Ordonanele, Hotrrile, Dispoziiile Guvernului. 6. Instituia prezidenial: locul i rolul ei n sistemul organelor administraiei publice centrale. n Republica Moldova puterea executiv este bicefal are dou elemente Guvernul i eful statului. Dar aceste 2 elemente nu mpart egal puterea executiv (Preedintele are doar anumite atribuii executive, iar Guvernul realizeaz conducerea general a administraiei publice). eful statului reprezint instituia prezidenial, care este ramur a puterii executive (de rnd cu Guvernul). eful statului este eful executivului, deoarece propune i numete Guvernul. Importana instituiei prezideniale pentru administraie are 3 aspecte de baz: eful statului are rol important n domeniul relaiilor externe Posibilitatea .ST. de a interveni n procedura legislativ i de executare a prevederilor legislative .St. este comandant suprem al Forelor Armate. n RM instituia prezidenial a fost instituit n septembrie 1990. Aceasta este un organ unipersonal (reprezentat de o persoan). Prevederile Constituiei RM: - Capitolul V, Art.77, Preedintele Republicii Moldova este eful statului. El reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii.

- Art.78: Preedintele este ales de Parlament prin vot secret. Poate fi ales Preedinte al RM ceteanul cu drept de vot care are 40 de ani mplinii, a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 10 ani i posed limba de stat. Este ales candidatul care a obinut votul a trei cincimi din numrul deputailor alei. - Art.80 Mandatul Preedintelui RM dureaz 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. Preedintele Republicii Moldova i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou ales. -Art. 81. Calitatea de Preedinte al Republicii Moldova este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite. (2) Preedintele Republicii Moldova se bucur de imunitate. El nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului. Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii Moldova, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor alei, n cazul n care svrete o infraciune. Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie, n condiiile legii. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a sentinei de condamnare. Funciile n domeniul administrative a Preedintelui RM: Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea Primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului. Preedintele poate lua parte la edinele Guvernului (n cazul dat el le prezideaz). Preedintele poate consulta Guvernul n probleme urgente i de importan deosebit Atribuii n domeniul politicii externe: poart tratative i ia parte la negocieri, ncheie tratate internaionale n numele RM; la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai RM i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice; primete scrisorile de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n Republica Moldova numete n funcii publice suspend actele Guvernului, ce contravin legislaiei, pn la adoptarea hotrrii definitive a Curii Constituionale stimuleaz sau aplic sanciuni disciplinare fa de membrii Guvernului Este Comandantul Suprem al Forelor Armate. - Art.89 n cazul svririi unor fapte prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele poate fi demis de ctre Parlament cu votul a dou treimi din numrul deputailor alei. - Art.90. Vacana funciei de Preedinte intervine n caz de expirare a mandatului, de demisie, de demitere de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor (mai mult de 60 zile) sau de deces. n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Republicii Moldova emite decrete, obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul statului, i emite acte politice (mesaje, declaraii, apeluri, demersuri) Decretele snt de 2 tipuri : normative (promulgarea legilor, strile de urgen, asediu de rzboi) individuale (decoraii) Locul i rolul Guvernului n sistemul autoritilor publice. Competena Guvernului. Guvernul este element al puterii executive care reprezint un organ colegial al APC, abilitat cu competene generale n vedera asigurrii realizrii politicii interne i externe a statului i exercitarea conducerii generale a administraiei publice. Spre deosebire de eful Statului este un organ Colegial.

Termenul guvern a intrat n circuitul juridic la noi o dat cu adoptarea Legii cu privire la Guvern, la 31.05.1990. Guvernul este organul central al puterii executive, care ndeplinete 2 scopuri de baz: - asigur realizarea politicii interne i externe a statului; - exercit conducerea general a administraiei publice pe ntreg teritoriul rii i n toate domeniile de activitate supuse reglementrii legii. La exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de: - Programul su de activitate, acceptat de Parlament ,,Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare - Constituia RM, - Legea cu privire la Guvern nr. 64 din 31.05.1990 - Alte acte normative n vigoare. Competenele/funciile Guvernului: 1) promoveaz n via legile RM, decretele Preedintelui i exercit controlul asupra executrii hotrrilor i ordonanelor Guvernului; 2) stabilete funciile ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale i ale celor din subordinea sa; 3) coordoneaz i exercit controlul asupra activitii organelor APL ale RM; 4) realizeaz programele dezvoltrii econ. i soc. a republicii, creeaz condiii pentru funcionarea autoadministrrii; 5) conduce organele de aprare a teritoriului, securitii RM i a cetenilor ei; 6) asigur promovarea politicii interne i externe a RM. Atribuiile Guv. n mai multe domenii: domeniul economiei, finanelor, creditelor, impozitelor, preurilor i circulaiei monetare, muncii i politicii de cadre n serviciul public, tiinei i tehnicii, asigurrii legalitii, asigurrii securitii i capacitii de aprare a rii, politicii externe 8. Guvernul Republicii Molova: nvestitura, componena i organizarea activitii. (vezi i p. 7) nvestitura Guvernului - n 5 etape: consultarea fraciunilor parlamentare de ctre Preedintele RM; desemnarea de ctre Preedinte a unui candidat pentru funcia de prim-ministru; alctuirea programului de activitate a Guvernului i a ntregii liste a Guvernului de ctre candidatul pentru funcia de Prim-ministru (n termen de 15 zile de la desemnare); dezbateri n Parlament i acordarea votului de ncredere al Parlamentului; numirea Guvernului de ctre Preedinte prin Decret Prezidenial. Mandatul Guvernul - i exercit atribuiile din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui. Durata pentru care este numit Guvernul RM nu este determinat expres (reieind din faptul c mandatului Parlamentului - 4 ani - i conducndu-ne de teza c Guvernul trebuie s se bucure permanent de ncrederea legislativului, putem conchide c i Guvernul este numit pentru acelai termen). ncetarea mandatului - 1. Parlamentul i-a retras ncrederea, ca urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur; 2. Prim-ministrul este demis; 3. se afl n imposibilitatea de a -i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile; 4. cnd este validat data alegerii unui nou Parlament. (n perioada dintre validarea datei de alegere a unui nou Parlament i pn la investirea unui nou Parl Guv exercit doar funcii de gestionare a treburilor publice). Componena Guvernului: - Prim-ministrul, - Prim-viceprim-ministrul ?

- viceprim-minitrii (Leanc, Lazr, Moldovanu, Carp) - minitrii (16) - ali mem-bri stabilii prin lege (Preed. AM i Guvernat. UTA Gguzia). Organizarea activitii Guvernului: Pentru realizarea atribuiilor ce-i revin, pe lng Guvern funcioneaz Cancelaria de Stat ca instituie distinct, condus de secretarul general al Guv (nu este membru al Guv). Atribuii: asigurarea organizrii activitii Guvernului; stabilirea cadrului general pentru definirea prioritilor Guvernului; asigurarea suportului metodologic i organizatoric pentru sistemul de planificare, elaborare i implementare a politicilor publice la nivelul ministerelor i al altor autoriti administrative centrale; monitorizarea implementrii Programului de guvernare , prezentarea materialelor analitice i informaionale, pregtirea proiectelor de hotrri, ordonane i dispoziii, precum i verificarea executrii hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor . Pentru coordonarea activitii interne a Guvernului i n scopul aprobrii proiectului ordinii de zi a edinelor Guvernului, se formeaz Prezidiul Guvernului din care fac parte Prim-ministrul, prim-viceprim-ministrul i viceprim-minitrii (Prezid. Nu poate exista distinct de Guv, este o structur organizatoric intern fr capacitate juridic independent). Prim-ministrul Republicii Moldova conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia: 1) prezideaz edinele Guvernului i ale Prezidiului lui; 2) n cazuri excepionale ia decizii n problemele conducerii RM n limitele competenei Guvernului i informeaz despre aceasta Guvernul la edina lui ordinar; 3) convoac i prezideaz edinele Guv i suspend edinele; 4) formeaz Guvernul i propune componena lui n modul stabilit; 5) acord mputerniciri pentru negocierea i semnarea tratatelor internaionale ale RM; 7) prezint spre examinare Prezidiului Guvernului sau pune n faa Preedintelui Republicii Moldova chestiunea cu privire la stimularea sau aplicarea unor sanciuni disciplinare fa de membrul Guvernului; 8) n cazul n care unul din minitri nu i exercit atribuiile conform legislaiei, este n drept s nainteze Preedintelui Republicii Moldova propunere privitor la revocarea acestui ministru i numirea altuia (fr a solicita votul Parl); 9) informeaz Preedintele Republicii Moldova n problemele deosebit de importante pentru ar; 10) Prezint darea de seam n faa Parl privind realizarea program de ctivitate; 11) semneaz actele Guv; 12) Reprezint Guv. n relaiile cu alte autoriti naionale i internaionale. edinele Guvernului se desfoar dup caz, dar nu mai rar dect o dat pe trimestru. Ordinea de zi a edinelor Guvernului se aprob de acesta la propunerea Prezidiului Guvernului. edinele Guvernului snt prezidate de Prim-ministru sau de unul din viceprim-minitri. Snt publice. Actele Guvernului. n executarea atribuiilor sale, n baza i n vederea executrii legilor, Guvernul adopt acte normative - hotrri, ordonane i dispoziii. Hotrrile asigur punerea n aplicare a unei legi (nu conin norme primare) Semnate de Prim-ministru i contrasemnate de minitrii care le vor aplica Ordonanele acte normative cu putere de lege ordinar (conin norme primare). Emise pentru a soluiona anumite probleme urgente care nu se prevd n legile organice. Pentru o perioad de timp Dispoziiile asigur organizarea intern a Guvernului

9.Ministerele ca autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, clasificarea lor pe tipuri de activiti. Particularitile de organizare i funcionare. Ministerele snt organele centrale (pe ntreg terit. statului) de specialitate ale statului (de competen special ntr-un anumit domeniu). Misiunea viziunea strategic cu privire la realizarea politicii de stat n domeniul de a ctivitate de care este responsabil. Funciile de baz activiti administrative menite s asigure realizarea misiunii. Atribuiile principale aciunile nemijlocite exercitate pentru pentru realizarea funciilor de baz. Ministerle snt conduse de minitri, care poart rspundere personal pentru ndeplinirea sarcinilor puse n seama lor. n activitatea sa de conducere a ministerului, ministrul este asistat de unul sau de mai muli viceminitri. Ministerele sunt organe unipersonale, condus de un ministru numit de Preedintele RM. Totodat, conducerea unipersonal a ministrului este mbinat cu cea colegial (n structura fiecrui minister se formeaz Colegiul ministerului, compus din ministru ca preedinte, viceminitri i conductori de subdiviziuni n numr de 9-11 membri, aprobai de Guvern. La Colegiu se pun n discuie cele mai importante probleme, dar hotrrea acestuia nu are putere juridic (fiind o structur consultativ) pn la aprobarea ei prin ordinul ministrului). Rolul ministerelor - transpun n via politica Guvernului, hotrrile i ordonanele lui, conduc n limitele competenei domeniile ncredinate i snt responsabile de activitatea lor. Guvernul poate delega prin hotrre unele funcii din competena sa ctre ministerele de domeniu. Administraia ministerial este compus din ministere organizate n subordinea Guvernului, potrivit legii, i din organe de specialitate, organizate n subordinea ministerelor. Exist diferite tipuri de ministere: de conducere ramural i funcionale. Ministerele ramurale conduc obiectele ce le snt subordonate (ex. Ministerul Transporturilor), cele funcio nale dirijeaz anumite sfere de activitate (ex. Ministerul Finanelor). n raport cu funciile ce le ndeplinesc, complexitatea i responsabilitatea acestora, pot fi grupate n: I. Ministere cu activitate economic Economiei, Finanelor, Agriculturii i Industriei Alimentare. II. Ministere cu caracter social, cultural i tiinific - Educaiei; Culturii; Sntii; MMPSF. M. cu atribuii administrative i de ocrotire a ordinii de drept MAEIE, Justiiei; MAI; Aprrii. Cadrul legal al ministerelor: Constituia RM; Legea cu priv. la Guvern nr. 64 din 1990; Regulament de activitate al fiecrui minister (aprobat de Guvern), Legea nr. 199 Cu privire la statutul demnitarilor, Legea nr. 158 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Legea 317 Cu privire la acte normative. Crearea, reorganizarea i modificarea ministerelor realiz. de Parlament (aprob Program. Guv.) Numrul de ministere Constituia nu prevede un nr. anumit de ministere (nr. reiese din Program. de activitate a Guv. pentru fiecare domeniu de activ. un anumit min.). Min. 7, max. - 27. / Actual 16 min. Personalul din ministere se mparte n urmtoarele categorii: 1) persoane cu funcii de demnitate public (minitri, viceminitri); 2) personal din cabinetul persoanei ce deine funcie de demnitate public (consilieri - angajai n baz de ncredere a demnitarului)

3) funcionari publici: personal de conducere de nivel superior (nu mai snt n ministere); de conducere (ef birou, ef serviciu, director, director general i adjuncii acestora); de execuie (economiti, ingineri, juriti, profesori, medici .a.); 4) personal de deservire tehnic (arhivari, magazineri .a.). Structura ministerelor: direcii generale (un compartiment din struct. min. care desfloar o activitate ntr-un domen. important al min. Snt aprobate prin Hot. de Guv. i nu pot fi modif. independent de minister nu mai puin de 18 pers.); direcii (are o singur dir. de activitate nu mai puin de 5 pers.); secii (autonome sau n dir. nu mai puin de 4 p.) ; serviciu (realiz. activ. complementare n min. 2 p.) Atribuiile ministerelor: 1) generale (comune pentru toate ministerele): - ndeplinirea (fiecare n domeniul su de activitate) a programul politic al Guv; - elaborarea i promovarea politicii statului ntr-un anumit domeniu; - executarea i organizarea executrii legilor i hotrrilor Guv.; - atribuii n domeniul politicii externe; - elaborarea prognozelor i previziunilor ale dezvoltrii domeniilor; - iniierea sau elaborarea ori avizarea proiectelor de acte normative, legi i hotrri ale Guv; - asigurarea funcionrii organelor subordonate; - prestarea serviciilor publice; - atribuii n organizarea activitii interne. 2) speciale pentru fiecare minister n parte: elaborarea politicii bugetare (Min. Finanelor); elaborarea polit. statului n dom. proteciei sociale (MPSFC); program de dezvoltare econ . (Min Econ). Ministrul se afl la punctul de jonciune dintre sferele politic i administrativ: luai n ansamblu, minitrii ndeplinesc funcii politice (membru al Guv; reprezint ministrerul n rela. cu alte instituii; se poate expune pe toate chestiunile din Guv.), ns n parte fiecare ministru este un organ al puterii administrative (exercit conducerea direct a ministerului - coordonarea activitii componentelor structurale ale ministerului, nfiinarea i desfiinarea unitilor subordonate, stabilirea structurii acestora, elaborarea i adoptarea unor acte normative sau individuale, implicarea n politica de personal; este eful funcionarilor din ministerul su; adopt hotrri administrative individuale; mputerniciri financiare considerabile - pregtete proiectul bugetului ministerului su n fiecare an). Ministrul poate adopta hotrri de ordin general i hotrri administrative individuale (conin recomandri subalternilor), ordine i instruciuni (snt acte juridice). Organele de specialitate din subordinea ministerelor. n cadrul ministerelor activeaz unele servicii permanente, formate dintr-un numr de funcionari care snt angajai permaneni ai ministerelor. Este vorba de funcionarii publici, ataaii administraiei centrale, secretarii subordonai efilor de direcii, secii sau directorilor generali. Structura organizatoric a acestor servicii este diferit, n funcie de ministere (ns, de regul, au direcii i (sau) direcii generale, formate, la rndul lor, din cteva birouri. Serviciile permanente au o mare nsemntate practic, deoarece statutul lor asigur un nalt grad de competen. Ele pot influena asupra coninutului hotrrilor adoptate de ministru, fie i prin faptul c prezentarea problemei se afl la discreia lor, ele asigurar continuitatea muncii administrative.

10. Autoriti administrative centrale subordonate Guvernului: cadrul juridic de activita te, organizarea activitii, sistemul administrativ.

AAAC (alte autoriti admiistrative centrale) se nfiineaz n scopul conducerii, coordonrii i executrii controlului n domeniul organizrii economice i n alte domenii, care nu intr nemijlocit n atribuiile Ministerelor. 1)Biroul Naional de Statistic, 5)Agenia Turismului,

2)Biroul Relaii Interetnice, 3)Agenia ,,Moldsilva, 4)Agenia Relaii Funcialre i Cadastru,

6)CNA, 7)Agenia Rezerva Material

Modificri: -au trecut n cadrul ministerelor (Serviciul Vamal MF; Agenia medicamentului - MS; Serviciul Grniceri- Departament Poliia de Frontier MAI; Agenia Achiziii Publice MF)

Cadru juridic: Constituia Republicii Moldova, art. 107,,n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n domeniul organizrii economiei i n alte domenii care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor, se nfiineaz, n condiiile legii, i alte autoriti administrative. Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern LEGE Nr. 98 din 04.05.2012 privind administraia public central de specialitate Decretele Preedintelui Republicii Moldova Ordonanele, hotrrile, dispoziiile Guvernului Regulamentul de organizare i funcionare

Statut juridic: Autoritatea administrativ central este persoan juridic de drept public i dispune de denumire, tampil cu Stema de Stat, conturi trezoreriale ( nu are cont bancar deosebire de Minister) Conducerea: Director general (este numit de Guvern, dar nu este membru a Guvernului, Sunt funcionari publici de nivel superior, se subordoneaz vice-prim-ministrului) Directori generali adjunci (funcionari publici de nivel superior, numii de G. n baz de concurs) Colegiul (cu vot consultativ).

Organizarea activitii Alte autoriti administrative centrale funcioneaz conform principiului de conducere unic exercitat de ctre directorii generali ai acestora, care snt numii i eliberai din funcie de ctre Guvern sau, n cazurile expres prevzute de actele legislative speciale, de ctre Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Guvernului. Activitatea altor autoriti administrative centrale este coordonat i controlat de ctre Guvern prin intermediul prim-viceprim-ministrului sau al unuia dintre viceprim-minitri desemnat de ctre Guvern. Alte autoriti administrative centrale din subordinea Guvernului se constituie, se reorganizeaz i se dizolv de Parlament, la propunerea Prim-ministrului. 11. Autoriti administrative autonome fa de Guvern: particulariti de organizare i funcionare. Se caracterizeaz prin modul de organizare diferit (se instituie prin lege special de nfiinare sau HG), nu snt stipulate n Legea nr 64 cu privire la Guvern. Acestea sunt: - CNAS: Legea privind sistemul public de asigurri sociale Nr.489-XIV din 08.07.1999, Capitolul VI descrie Locul Casei Naionale de Asigurri Sociale n sistemul public de asigurri sociale, Structurile Casei Naionale, Organizarea administrativ, Statutul Casei Naionale, Cheltuielile de organizare i funcionare ale sistemului public, Salariul i alte drepturi ale angajailor Casei Naionale, Atribuiile Casei Naionale CNAM LEGE Nr. 1585 din 27.02.1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical Articolul 12. care prevede faptul ca Compania Naional de Asigurri n Medicin

este organizaie de stat autonom, inclusiv cu autonomie financiar, nonprofit, i se nfiineaz de Guvern, stipuleaza drepturile si obligatiile ei. De asemenea, aceasta informatie este inclusa si in Statutul aprobat prin HG cu privire la aprobarea Statutului Companiei Naionale de Asigurri n Medicin nr. 156 din 11.02.2002 Serviciul de Stat Arhiv HOTRRE Nr. 695 din 14.09.2012 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Serviciului de Stat de Arhiv, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia, prin care se stabileste Misiunea, funciile de baz, atribuiile i drepturile Serviciului, organizarea activitatii, structura aparatului central, etc. - Centrul Naional pentru protecia datelor cu caracter personal, LEGE Nr. 182 din 10.07.2008, cu privire la aprobarea Regulamentului Centrului Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal, structurii, efectivului-limit i a modului de finanare a Centrului Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal Conductorii acestor instituii (efi, directori, preedini) sunt conductori de nivel superior. Autoriti administrative autonome fa de Guvern: - au structuri subordonate, - au aparat central, - pot avea servicii desconcentrate. 12. Administraia de stat teritorial: caracteristica general. Dup criteriul teritorial (sau competena teritorial) AP se mpart n: 1) administraie public de stat (central i teritorial); 2) administraie public local. Autoritati centrale, pentru care, competenta se intinde asupra intregului teritoriu al tarii: Guvernul, ministerele si celelalte organe centrale ale administratiei publice; Autoritati teritoriale, pentru care competenta se intinde asupra unei parti din teritoriul national. Acestea sunt serviciile publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale; Autoritati locale, pentru care competenta se intinde asupra unei unitati administrativteritoriale (raion, oras, comuna). 13. Actele emise de ctre autoritile administraiei publice centrale. I. eful Statului emite: n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Republicii Moldova emite decrete, obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul statului, i emite acte politice (mesaje, declaraii, apeluri, demersuri) Decretele snt de 2 tipuri : 2) normative (promulgarea legilor, strile de urgen, asediu de rzboi) 3) individuale (decoraii) II. Guvernul emite: Actele Guvernului. n executarea atribuiilor sale, n baza i n vederea executrii legilor, Guvernul adopt acte normative - hotrri, ordonane i dispoziii.

Hotrrile asigur punerea n aplicare a unei legi (nu conin norme primare) Semnate de Prim-ministru i contrasemnate de minitrii care le vor aplica Ordonanele acte normative cu putere de lege ordinar (conin norme primare). Emise pentru a soluiona anumite probleme urgente care nu se prevd n legile organice. Pentru o perioad de timp Dispoziiile asigur organizarea intern a Guvernului Ministerele emit acte administrative : -de caracter normativ, n baza Legii nr. 317 Cu privire la acte normative (hotrri, ordine, decizii) - de caracter individual (ordine, dispoziii, decizii) III. Alte autoriti administrative centrale emit: -Ordine -Dispoziii 14. Caracteristica general a sistemului autoritilor publice locale (vezi pc.15) 15.Conceptul de administraie public local i trsturile distincte ale acesteia. Dup criteriul teritorial (sau competena teritorial) AP se mpart n: 1) administraie public de stat (central i teritorial); 2) administraie public local. Administraia public local este totalitatea autoritilor cu competen general sau special, constituie pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativteritoriale. Constituirea structurilor autoconducerei locale i mecanismul activitii lor sunt determinate de un cadru legislativ adecvat cerinelor actuale. n Republica Moldova acest suport juridic este reprezentat de Constituia rii i de urmtorul set de legi, adoptate de Parlament: Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, Codul electoral, Legea privind administraia public local, Legea privind statutul special al Gguzei, Legea privind statutul municipiului Chiinu, Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994, prin articolele sale nr.109-113 stabilete principiile de baz ale administraiei publice locale, organizarea administrativ teritorial, modul de formare i activitate a autoritilor publice steti, urbane, raionale precum i formula legislativ de atribuire a unor forme i condiii speciale de autonomie a localitilor din stnga Nistrului i a unora din Sudul republicii conform statutelor speciale adoptate prin legi organice. Potrivit Legii privind administraia public local din decembrie 2006 administraia public local reprezint totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale; - colectivitate local - totalitatea locuitorilor dintr-o unitate administrativ-teritorial; consiliu local - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local. primar - autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. preedinte al raionului - autoritate public executiv a consiliului raional. primrie - structur funcional care asist primarul n exercitarea atribuiilor sale legale. aparatul preedintelui raionului - structur funcional care asist preedintele raionului n exercitarea atribuiilor sale legale

Structura sistemului administraiei publice locale sunt determinate prin legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova 764 din decembrie 2001. Aceast lege formeaz cadrul Juridic al organizrii administrativ-teritoriale a rii noastre, teritoriul creia se divizeaz n urmtoarele uniti: raioanele, orae i sate. (uniti de niv. I 898, iar de niv. II 34; total 932 uniti administrativ-teritoriale). Unitatea administrativ-teritorial este o comunitate de oameni care locuiesc pe un teritoriu anumit (sat, comun, ora, municipiu) i dispun de autoriti legal constituite. Legea respectiv determin principiile organizrii i unitile administrativ - teritoriale concrete, modul formrii i desfiinrii acestor uniti, precum i mecanismul modificrii hotarelor lor. Conform art.10 al acestei legi raionul - unitate administrativ - teritorial alctuit din sate (comune) i orae, unde prin teritoriu, relaii economice i social - culturale, n centrul cruia este situat sediul consiliului raional ce se numete ora -reedin i denumirea raionului poart numele acestui ora. n aceast ordine alt unitate administrativ-teritorial conform art.5 ai Legii respective este satul care cuprinde populaia rural unit prin teritoriu, relaii economice, social - culturale, tradiii i obiceiuri. Dou sau mai multe sate se pot uni i forma o comun. Oraul este o unitate administrativ-teritorial mai dezvoltat dect satul din punct de vedere economic i social avnd datorii edilitar-gospodreti cu funcie administrativ, industrial, comercial, politic i cultural, a crei populaie, n mare parte este ncadrat n industrie, n sfera deservirii publice i n diferite domenii de activitate intelectual. Oraele care au un rol deosebit n viaa economic, social - cultural, tiinific i administrativ a rii primesc statutul de municipiu. Legea a atribuit acest statut i au devenit municipii oraele Chiinu, Bli, Bender, Comrat, Tiraspol. Autoritile publice locale snt de 2 niveluri: 1. Autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti sunt cele care activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului) i snt constituite pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale. 2. Autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea snt cele constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei din unitile administrativ-teritoriale respective. 16. Principiile de funcionare a autoritilor administraiei publice locale. Conform art.3 al Legii privind administraia public local nr 436 din 28.12.2006, principiile de baz ale administrrii publice locale snt: autonomia local, descentralizarea serviciilor publice, eligibilitatea autoritilor publice locale, consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit. 1. Autoritile APL beneficiaz de autonomie decizional (dreptul de a adopta liber decizii, n condiiile legii, fr intervenii din partea altor autoriti publice), organizaional (dreptul autoritilor publice locale de a aproba, n condiiile legii, statutul, structurile administrative interne, modalitile de funcionare a acestora, statele i organigrama lor ), gestionar i financiar (dreptul de a dispune de resurse financiare proprii suficiente i de a le utiliza liber, n condiiile legii, prin adoptarea propriilor bugete locale), au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat. Principiul autonomiei locale nu presupune o independen total, o izolare a organelor administraiei publice locale de administraia public central. Autonomia local este o put ere de

decizie liber, n facultatea de a decide ntr-o sfer de atribuii locale, n care interesele locale trebuie reglate i gestionate, dar sub un control al unei autoriti superioare . Autoritile autonomiei locale nu au putere de decizie major, ele trebuie s-i desfoare activitatea n limitele i condiiile legii. 2. Descentralizarea serviciilor publice delegarea diferitor atribuii administrative de ctre puterea central pe plan local n avantajul reprezentanilor alei de ceteni . Descentralizarea administrativ- teritorial este legat de recunoaterea colectivitilor locale i a dreptului acestora de a se administra ele nsele; Descentralizarea tehnic se realizeaz prin constituirea unor instituii publice sau a unor instituii de utilitate public, nzestrate cu putere juridic, bazate pe proprietatea privat, fie a statului, fie a persoanelor fizice sau a unor persoane juridice. 3. Eligibilitatea condiiile care trebuie s le ntruneasc o pers. pentru a candida la o func ie public. Se folosesc alegerile directe (de ceteni consiliile locale, primari) i alegeri indirecte (preedintele raionului, vicepreedinte). 4. n problemele de importan deosebit pentru unitatea administrativ -teritorial, populaia poate fi consultat prin Referendumul local Participarea la edinele consiliului Adunri generale a cetenilor Audieri publice Sondaje de opinii Publicarea proiectelor de decizii Colaborarea cu ONG 17. Autoritile deliberative ale administraiei publice locale: mod de constituire, organizarea activitii, competene. Administraie public local este divizat n 2 nivele: nti i doi. Autoritile publice locale de nivelul I: consiliul local (stesc, comunal, orenesc i municipal) - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei i primarul - autoritate reprezentativ a populaiei i executiv a consiliului local. Autoritile publice locale de nivelul II: consiliul raional, Consiliul Municipal Chiinu i Adunarea Popular a UTA Gguzia (Parl. lor) - autoriti reprezentative i deliberative a populaiei i preedintele raionului (autoritate public executiv a consiliului raional), primarul mun. Chiinu, Guvernatorul UTA Gguzia (Preedintele) i Comitetul Executiv al UTA Gguzia (Guvernul). Tipuri de competene: 1.Competene descentralizate responsabiliti care sunt transferate APL pentru a furniza serviciu publice conform necesitilor cetenilor, ntr-un cadru reglementat de APC. - APL dispune de autonomie n managementul i n furnizarea acestor competene - APC folosete instrumente indirecte: elaborarea de politici publici, standarde de calitate obligatorii, monitorizare, evaluare, control, aplicarea legii 2. Competene delegate asemntoare celor desconcentrate, avnd dou deosebiri: furnizeaz numai servicii ctre ceteni; nu se pot referi la activiti de monitorizare, de control sau de aplicare a legii Nu pot fi furnizate de ctre APC, iar APL acioneaz ca agent (fr autonomie) 3. Competene desconcentrate servicii furnizate de ctre structurile administrative ale APC localizate n teritoriu. Funcional i ierarhic se afl sub autoritatea i controlul direct al APC. APC folosete instrumente directe de management i control

Autoritile administraiei publice locale au: competene proprii i competene delegate de stat. Domeniile proprii de activitate ale autoritilor administraiei publice locale att de nivelul nti ct i de nivelul doi sunt stipulate n art. 4 al Legii privind descentralizarea administrativ nr. 435XVI din 28.12.06. Autoriti ale administraiei publice locale Nivelul nti Autoriti deliberative Consiliile steti (comunale) Consiliile orneti (municipale) Autoriti executive Preedinii de raion Primarii satelor (comunelor) Primarul general Chiinu Primarii oraelor (municipiilor) Guvernatorul Gguziei Comitetul Executiv al Gguziei Competenele care in de autoritile publice centrale pot fi delegate autoritilor publice locale de nivelul nti i al doilea, respectndu-se criteriile de eficacitate i de raionalitate economic. Delegarea de competene poate fi efectuat de Parlam ent, la propunerea Guvernului. Autoritile centrale nu pot delega competene autoritilor locale fr ca s le asigure cu mijloace financiare necesare pentru realizarea acestor competene. Consiliile locale snt compuse din consilieri alei. Numrul de consilieri se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai unitii administrativ -teritoriale la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile: dac unitatea administrativ-teritorial are pn la 1500 locuitori 9 consilieri, ntre 1501 i 2500 11, ntre 100.001 i 200.000 35, peste 200.000 43 (excepie Chiinu 51 consilieri). Constituirea. Consiliul local este legal constituit dac snt validate mandatele a cel puin dou treimi din numrul de consilieri. Consiliul local se ntrunete n prim edin n termen de 20 de zile calendaristice de la data validrii mandatelor de consilier. Consiliul local i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit pn la data constituirii legale a consiliului nou ales, pentru 4 ani. Competenele de baz ale consiliilor locale: a) decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele competenei sale, a impozitelor i taxelor locale, a modului i a termenelor de plat a acestora, precum i acordarea de faciliti pe parcursul anului bugetar; b) administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale satului (comunei), oraului (municipiului); c) decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului public al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; d) decide vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului privat al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii; Consiliile raionale Consiliul municipal Chiinu Adunarea Popular a Gguziei Nivelul doi

e) decide atribuirea i propune schimbarea destinaiei terenurilor proprietate a satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii; f) decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local; f1) decide, n condiiile legislaiei n vigoare, asupra tierii, defririi arborilor i arbutilor din spaiile verzi proprietate public a unitii administrativ-teritoriale i/sau asupra strmutrii lor; g) decide efectuarea auditului intern; h) decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile publice de gospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare, decide asupra regulilor de asigurare a cureniei n localitate; i) decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor municipale i societilor comerciale sau participarea la capitalul statutar al societilor comerciale; i1) decide asupra atribuirii terenurilor pentru amplasarea stupinelor; j) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, pentru promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun; k) decide stabilirea de legturi de colaborare, cooperare, inclusiv transfrontalier, i de nfrire cu localiti din strintate; l) aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale structurilor i serviciilor publice din subordine, precum i schema de salarizare a personalului acestora; m) aprob statutul satului (comunei), oraului (municipiului) i regulamentul consiliului pe baza statutului-cadru i a regulamentului-cadru, aprobate de Parlament; aprob alte regulamente i reguli prevzute de lege; n) aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv, precum i a fondurilor speciale, aprob mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; opereaz modificri n bugetul local; o) aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice ale localitilor din componena unitii administrativ-teritoriale respective, precum i planurile de amenajare a teritoriului; p) aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare social-economic i de alt natur; q) aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i serviciile publice de interes local din subordine, cu excepia tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu energie termic, inclusiv aprob regimul de lucru al ntreprinderilor comerciale i de alimentaie public, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, precum i al persoanelor fizice care practic comerul. r) aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes local; s) aprob simbolica unitii administrativ-teritoriale, atribuie sau schimb denumirile de strzi, piee, parcuri i de alte locuri publice n aer liber, stabilete data celebrrii hramului localitii respective, confer cetenilor Republicii Moldova i celor strini cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al satului (comunei), oraului (municipiului), n condiiile legii; s1) aprob regulile de ntreinere a cinilor, a pisicilor i a altor animale domestice; t) alege, la propunerea primarului, viceprimarul (viceprimarii), precum i l (i) elibereaz din funcie, n condiiile prezentei legi; u) numete, n baz de concurs desfurat n condiiile Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, secretarul consiliului, modific, suspend i nceteaz, n condiiile legii, raporturile de serviciu ale secretarului, deleag primarului competena evalurii performanelor lui profesionale;

v) contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, parcuri i locuri de distracie i agrement, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; w) desemneaz reprezentantul su n instanele de judecat, n litigiile privind legalitatea deciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti publice; formeaz, din rndul membrilor si, n funcie de specificul i necesitile locale, comisii consultative de specialitate pentru diferite domenii de activitate, modific componena acestora; w1) formeaz comisii administrative conform legislaiei n vigoare; x) contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind activitatea poliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes local, propune msuri de mbuntire a activitii acestora; y) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului; decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; z) examineaz informaiile consilierilor, ia decizii pe marginea lor; audiaz drile de seam i informaiile primarului, ale conductorilor de subdiviziuni, ntreprinderi municipale i instituii publice din subordine; ridic mandatul consilierilor n condiiile legii; iniiaz, dup caz, i decide desfurarea referendumului local. z1) dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu i social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice), precum i n alte probleme care preocup populaia sau o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale. edinele consiliului local. Consiliul local se ntrunete n edin ordinar o dat la 3 luni, la convocarea primarului. Consiliul local se poate ntruni n edin extraordinar ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor alei. Consiliul local alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni, pent ru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz. Preedintele edinei este asistat de secretarul consiliului local. edinele consiliului local snt publice. edina consiliului se desfoar conform ordinii de zi propuse de primar sau de consilierii care au cerut convocarea lui. edina consiliului local este deliberativ dac la ea snt prezeni majoritatea consilierilor alei. n realizarea competenelor sale, consiliul local adopt decizii (acte colegiale) cu votul majoritii consilierilor prezeni. Deciziile se semneaz de preedintele edinei i se contrasemneaz de secretarul consiliului. Parlamentul dizolv consiliul local, la propunerea motivat a primarului sau a Guv. Consiliul local poate fi dizolvat nainte de expirarea termenului dac: a) a adoptat n mod deliberat decizii repetate care nclcau grav prevederile Constit. sau ale legislaiei; b) numrul consilierilor s-a redus sub jumtate din numrul iniial; c) acesta nu a adopta t nici o decizie timp de 6 luni consecutiv. Secretarul consiliului local este i secretar al satului/comun./ora./mun.. Candidatul la funcia de secretar se va selecta pe baz de concurs. Persoana numit, n funcia de secretar trebuie s fie liceniat al unei faculti (secii) de drept sau de administraie public. Atribuiile secretarului Atribuii de baz ale secretarului (ndeplinite sub autoritatea primarului): a) asigur ntiinarea convocrii consiliului local; b) particip la edinele consiliului local; c) avizeaz proiectele de decizii ale consiliului local i contrasemneaz deciziile; d) asigur buna funcionare a primriei; i) primete, distribuie i ntreine corespondena; k) organizeaz, coordoneaz, poart rspundere

pentru activitatea serviciilor de stare civil, de protecie social i exercit, dup caz, atribuiile respective; p) elibereaz certificate de proprietate privat; q) ndeplinete acte notariale Consiliile raionale competene de baz: (Art 39, Legea 436) a) aprob organigrama i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului, ale direciilor i ale altor subdiviziuni subordonate consiliului raional, precum i suma total a cheltuielilor necesare pentru asigurarea activitii lor; b) aprob bugetul raional, contul de ncheiere a exerciiului bugetar, precum i modul de utilizare a fondurilor speciale; c) decide privind administrarea bunurilor domeniilor public i privat ale raionului; d) decide, n condiiile legii, darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori locaiune a bunurilor domeniului public al raionului, precum i a serviciilor publice de interes raional; e) decide, n condiiile legii, vnzarea, privatizarea, concesionarea, darea n arend ori locaiune a bunurilor domeniului privat al raionului; f) decide efectuarea auditului intern; g) decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i altor obiective din domeniul economic, social, comunal i de agrement de interes raional; h) decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative n conformitate cu Legea cu privire la locuine; i) decide organizarea, n limitele competenei sale, a serviciilor publice de interes raional i aprob tarifele la serviciile cu plat, prestate de acestea; j) aprob strategii, prognoze, planuri i programe de dezvoltare social -economic a raionului, programe de refacere i protecie a mediului nconjurtor, programe de utilizare a forei de munc n teritoriu, monitorizeaz realizarea acestora; k) alege din rndul consilierilor, n condiiile prezentei legi, preedintele raionului; l) alege, la propunerea preedintelui raionului, vicepreedinii i i elibereaz din funcie, n condiiile prezentei legi; m) desemneaz reprezentantul su n instana de judecat n litigiile privind legalitatea deciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti publice; n) numete, pe baz de concurs desfurat conform legislaiei n vigoare, secretarul consiliului raional i conductorii instituiilor i subdiviziunilor din subordine; o) aprob regulamentul consiliului raional; p) decide sau, dup caz, propune nfiinarea, n condiiile legii, de instituii publice i ntreprinderi de interes raional, precum i participarea la fondarea societilor comerciale; q) aprob, n condiiile legii, norme specifice pentru structurile autonome i pentru instituiile publice pe care le nfiineaz; r) decide nfiinarea, reorganizarea i lichidarea instituiilor social -culturale de interes raional i asigur buna lor funcionare, n limita alocaiilor prevzute la bugetul respectiv; s) decide organizarea i desfurarea de activiti tiinifice, instructiv -educative, culturaleducative, sportive i de tineret, de interes raional; t) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv cooperarea transfrontalier, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate, n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun; u) aproba simbolica raionului. v) dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu i social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale,

serviciilor publice), precum i n alte probleme care preocup populaia sau o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale. 18. Autoritile executive ale administraiei publice locale: mod de constituire, atribuii de baz . Administraie public local este divizat n 2 nivele: nti i doi. Autoritile publice locale de nivelul I: consiliul local (stesc, comunal, orenesc i municipal) - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei i primarul - autoritate reprezentativ a populaiei i executiv a consiliului local. Autoritile publice locale de nivelul II: consiliul raional, Consiliul Municipal Chiinu i Adunarea Popular a UTA Gguzia (Parl. lor) - autoriti reprezentative i deliberative a populaiei i preedintele raionului (autoritate public executiv a consiliului raional), primarul mun. Chiinu, Guvernatorul UTA Gguzia (Preedintele) i Comitetul Executiv al UTA Gguzia (Guvernul). Tipuri de competene: 1.Competene descentralizate responsabiliti care sunt transferate APL pentru a furniza serviciu publice conform necesitilor cetenilor, ntr-un cadru reglementat de APC. - APL dispune de autonomie n managementul i n furnizarea acestor competene - APC folosete instrumente indirecte: elaborarea de politici publici, standarde de calitate obligatorii, monitorizare, evaluare, control, aplicarea legii 2. Competene delegate asemntoare celor desconcentrate, avnd dou deosebiri: furnizeaz numai servicii ctre ceteni; nu se pot referi la activiti de monitorizare, de control sau de aplicare a legii Nu pot fi furnizate de ctre APC, iar APL acioneaz ca agent (fr autonomie) 3. Competene desconcentrate servicii furnizate de ctre structurile administrative ale APC localizate n teritoriu. Funcional i ierarhic se afl sub autoritatea i controlul direct al APC. APC folosete instrumente directe de management i control Autoritile administraiei publice locale au: competene proprii i competene delegate de stat. Domeniile proprii de activitate ale autoritilor administraiei publice locale att de nivelul nti ct i de nivelul doi sunt stipulate n art. 4 al Legii privind descentralizarea administrativ nr. 435XVI din 28.12.06. Autoriti ale administraiei publice locale Nivelul nti Autoriti deliberative Consiliile steti (comunale) Consiliile orneti (municipale) Autoriti executive Preedinii de raion Primarii satelor (comunelor) Primarul general Chiinu Primarii oraelor (municipiilor) Guvernatorul Gguziei Comitetul Executiv al Gguziei Competenele care in de autoritile publice centrale pot fi delegate autoritilor publice locale de nivelul nti i al doilea, respectndu-se criteriile de eficacitate i de raionalitate Consiliile raionale Consiliul municipal Chiinu Adunarea Popular a Gguziei Nivelul doi

economic. Delegarea de competene poate fi efectuat de Parlam ent, la propunerea Guvernului. Autoritile centrale nu pot delega competene autoritilor locale fr ca s le asigure cu mijloace financiare necesare pentru realizarea acestor competene. Primarul. Art.29, Legea 436 Primarul este eful administraiei publice locale. Atribuiile de baz ale primarului: a) asigur executarea deciziilor consiliului local; b) propune, n condiiile legii, organigrama i statele primriei, schema de salarizare a personalului acesteia i le supune aprobrii consiliului local; c) numete, stabilete atribuiile i nceteaz raporturile de serviciu sau de munc cu efii de subdiviziuni, de servicii, de ntreprinderi municipale din subordinea autoritii administraiei publice locale respective, personalul primriei, conduce i controleaz activitatea acestora, contribuie la formarea i reciclarea profesional; d) stabilete atribuiile viceprimarului (viceprimarilor); e) asigur elaborarea proiectului de buget local al unitii administrativ-teritoriale pe urmtorul an bugetar i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le prezint spre aprobare consiliului local; f) exercit funcia de ordonator principal de credite al satului (comunei), oraului (municipiului); verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea mijloacelor de la bugetul local i informeaz consiliul local despre situaia existent; g) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor domeniului public i cel ui privat ale satului (comunei), oraului (municipiului), n limitele competenei sale; h) exercit, n condiiile legii, supravegherea activitilor din trguri, piee, oboare, parcuri, spaii verzi, locuri de distracie i agrement i ia msuri operative pentru buna lor funcionare; i) propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice de gospodrie comunal, ia msuri pentru buna funcionare a serviciilor respective de gospodrie comunal; j) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur funcionarea serviciului stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la realizarea msurilor de asisten social i ajutor social; 1 j ) asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele bunurilor i serviciilor de interes public local pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat; j2) asigur monitorizarea i controlul realizrii proiectelor de parteneriat public -privat n care autoritatea administraiei publice locale particip n calitate de partener public; k) elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege; l) asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei transportului, pri n ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere n raza teritoriului administrat; m) asigur repartizarea fondului locativ i controlul asupra ntreinerii i gestionrii acestuia n unitatea administrativ-teritorial respectiv; n) reprezint colectivitatea local n relaiile cu alte autoriti publice, persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate, precum i n instanele judectoreti, n condiiile legii; semneaz actele i contractele ncheiate n numele colectivitii locale, cu excepiile prevzute de lege; o) prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la situaia social-economic a satului (comunei), oraului (municipiului); p) nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n unitatea administrativ teritorial respectiv;

q) exercit, n numele consiliului local, funciile de autoritate tutelar, supravegheaz activitatea tutorilor i a curatorilor; r) coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n etate, invalizii, familiile cu muli copii, , familiile afectate de violen intrafamilial, alte categorii de persoane socialmente vulnerabile, sprijin activitatea asociaiilor obteti de utilitate public din teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului); s) asigur elaborarea planului general de urbanism i a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului i le prezint spre aprobare consiliului local, n condiiile legii; t) constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de persoane fizice i juridice n teritoriul administrat, ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora i, dup caz, sesizeaz organele de drept, acestea fiind obligate s reacioneze cu promptitudine, n condiiile legii, la solicitrile primarului; u) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau altor manifestri publice care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri, care atenteaz la ordinea i linitea public; v) propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum n probleme locale de interes deosebit, ia msuri pentru organizarea acestor consultri; x) ia, n comun cu autoritile centrale de specialitate i cu serviciile publice desco ncentrate ale acestora, msuri de prevenire i diminuare a consecinelor calamitilor naturale, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, epifitotiilor i epizootiilor i, n acest scop, dispune, cu titlu executoriu, mobilizarea, dup caz, a populaiei, agenilor economici i instituiilor publice din localitate; y) sprijin colaborarea cu localiti din alte ri, contribuie la extinderea cooperrii i a legturilor directe cu acestea Mandatul primarului - primarul i exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la data validrii urmtorului mandat de primar. Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de: a) demisie; b) incompatibilitate a funciei; c) imposibilitate de a-i exercita atribuiile pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motiv de boal; d) intrare n vigoare a sentinei de condamnare; e) deces. Consiliul local, la propunerea primarului, decide instituirea funciei de viceprimar i stabilete numrul de viceprimari care vor asista primarul n exercitarea atribuiilor sale. n funcia de viceprimar poate fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor. Viceprimarii exercit atribuiile stabilite de primar i poart rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare Actele primarului - primarul emite dispoziii cu caracter normativ i individual. Preedintele raionului. Art.53, Legea 436. Consiliul raional alege preedintele raionului, la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei, cu votul majoritii consilierilor alei. Preedintele raionului este asistat de vicepreedini. Numrul vicepreedinilor se stabilete de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului. Vicepreedinii raionului se aleg de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului. n funcia de vicepreedinte poate fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor. Mandatul preedintelui i cel al vicepreedintelui raionului nceteaz odat cu mandatul consiliului raional. Atribuii de baz: exercit conducerea operativ a serviciilor publice de interes raional; asigur executarea deciziilor consiliului raional; contribuie la buna colaborare a serviciilor publice desconcentrate n soluionarea problemelor de interes raional; convoac edinele consiliului raional i asigur prezena consilierilor (i altele ca i la primar). 19. Raporturile ntre autoritile administraiei publice locale de nivelul I i de nivelul II; ntre autoritile administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice locale.

Consiliile locale i cele raionale, primarii i preedinii de raioane funcioneaz ca autoriti administrative autonome, soluionnd treburile publice din sate (comune), orae (municipii) i raioane n condiiile legii. Raporturile dintre autoritile publice centrale i cele locale au la baz principiile autonomiei, legalitii, transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune. ntre autoritile centrale i cele locale, ntre autoritile publice de nivelul nti i cele de nivelul al doilea nu exist raporturi de subordonare sau control, cu excepia cazurilor prevzute de lege. ntre acestea exist doar relaii de colaborare (cooperare). De facto, exist nite prghii de control ale autoritilor de niv. II asupra celor de niv. I (satele/comunele vin la raion s cear bani pentru buget). Practic toate raporturile dintre autoritile publice locale urmeaz s fie construite strict n conformitate cu interesele acestor autoriti, respectnd principiul autonomiei, fr a admite anumite ingerine n activitatea acestora. Autonomia local este considerat o ultim treapt a descentralizrii administrative. Ea presupune transferarea unor competene de la nivelul central ctre diverse organe sau autoriti administrative, care funcioneaz autonom n unitile administrativ-teritoriale, autoriti alese de ctre colectivitile locale respective. Fiind una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune, autonomia local asigur un grad nalt de democraie, colectivitile teritoriale autonome fiind contraputeri eficiente ale administraiei publice centrale. Alturi de principiul autonomiei, n raporturile dintre autoritile publice, are semnificaie principiul legalitii, care impune aceste autoriti s se conduc strict n activitatea lor de prevederile legii, deoarece legalitatea nseamn respectarea cu strictee a normei de drept, fr dreptul de a o nclca. n ceea ce privete orice alte aciuni care vor fi ntreprinse de autoritile publice n legtur cu realizarea intereselor lor i care nu au reglementare expres n lege, acestea nu trebuie s contravin normelor cuprinse n legi i alte acte normative. n situaia n care interesele comunale pot veni n contradicie cu interesele raionale, n raporturile dintre autoritile comunale i cele raionale se aplic principiul colaborrii. Colaborarea nseamn invitarea consilierilor locali sau a primarilor la edinele consiliului, elaborarea unor programe comune de dezvoltare a teritoriului, susinerea iniiativelor locale sau raionale i alte forme care snt legate de administrarea domeniului public. Autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea pot coopera pentru a asigura realizarea unor proiecte sau servicii publice care solicit eforturi comune ale acestor autoriti. Activitile care trebuie desfurate prin cooperare snt fixate n acordurile semnate ntre pri, n condiiile legii, n strict conformitate cu resursele bugetare i cu responsabilitile asumate de ele. Acordurile ncheiate vor conine stabilirea clar a surselor de finanare i a limitelor puterii de decizie pentru fiecare nivel de autoritate public n parte, precum i a termenelor de realizare a acordului. 20.Organizarea administrativ mun. Chiinu. Conform Legii privind organizarea administrativ-teritorial a RM nr.764-XV din 27 decembrie 2001 cu modificrile ulterioare, statutul de municipiu se atribuie oraelor Chiinu, Bli, Bender, Comrat, Tiraspol. Un rol deosebit revine municipiului Chiinu, capitala RM, unde i au sediul autoritile PC ale RM: Parl, Guv, Preedinte RM, autoritile APC de specialitate, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, alte AP. MunC este o unitate administrativ-teritorial divizat n cinci sectoare. Din municipiu mai fac parte 6 orae, 15 sate (comune). n total mun. Chiinu ntrunete 21 uniti administrativteritoriale i 34 de localiti.

Sectoarele au n componena lor o parte din teritoriul de baz al municipiului, precum i uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti: orae, sate (comune). Organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice ale municipiului Chiinu se reglementeaz de prevederile Legii privind APL i Legii privind statutul municipiului Chiinu. Administraia public a munC se realizeaz de ctre consiliul municipal, consiliile sectorale, oreneti i steti (comunale), ca autoriti deliberative, precum i de ctre primarul general al municipiului Chiinu, pretorii sectoarelor (numii) i primarii satelor (comunelor) i oraelor, ca autoriti executive snt alese. Consiliul municipal Chiinu se constituie din 51 de consilieri i e ales pentru 4 ani (Cod electoral). CMC alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz. Preedintele edinei este asistat de secretarul consiliului municipal. El este asistat de un aparat de lucru. CMC se ntrunete n edin ordinar o dat la 3 luni i extraordinar cnd este necesar Secretarul CMC i secretarii consiliilor sectorale ale municipiului Chiinu se selecteaz pe baz de concurs. Trebuie s fie liceniat al unei faculti (secii) de drept sau de administraie public. Ei se bucur de stabilitate n funcie i au statut de funcionar public. Secretarul CMC este concomitent secretar al mun.Chiinu. n fiecare sector al MC, primarul general, dup consultarea cu Consiliul municipal Chiinu, numete un pretor, care este reprezentant al primarului general i care este asistat de un aparat de lucru, denumit pretur. Raporturile dintre autoritile AP ale mun.C i cele ale sectoarelor, or, sat. (comunelor) din componena acestuia se ntemeiaz pe principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune. Consiliul municipal Chiinu. n calitate de autoritate PL de nivelul doi, ndeplinete atribuiile: coordoneaz activitatea consiliilor oreneti i steti (comunale) din componena municipiului; aprob, la propunerea primarului general, structura i statul de funcii al aparatului preturii; stabilete normativele defalcrilor ctre bugetele or. i satelor (comunelor) din componena acestuia; confirm, la propunerea comisarului general de poliie, numirea i eliberarea din funcie a efului poliiei municipale a Comisariatului General de Poliie; la propunerea primarului, numete i elibereaz din funcie pretorii, vicepretorii, membr. i secretarul preturii; confirm numirea i eliberarea din funcie, la propunerea primarului sau a cel puin o treime din consilierii alei, efilor de departamente, dir, ntreprinderi municipale, servicii publice, secii i serv. ale primriei. Organele executive ale municipiului Chiinu. Autoritate executiv municipal - primarul general (4 viceprimari alei de consiliu). Este ales prin sufragiu universal, direct, egal i liber exprimat de ctre locuitorii mun.C. Primarul general, pe lng atribuiile prevzute pentru primari i preedinii raioanelor n Legea APL, mai ndeplinete atribuiile rezervare prin Legea cu privire la statutul mun. Chiinu: confirm, la propunerea pretorului, numirea i eliberarea din funcie a efilor de direcii, secii i servicii ale preturii, precum i a inspectorilor de sector de poliie; coordoneaz activitatea comisiilor create n cadrul consiliului municipal i n preturi; elaboreaz planul de dezvoltare social-economic a municipiului.

Pentru a asigura activitatea executiv n sectoarele municipiului, primarul general are n fiecare sector cte un reprezentant, pretor, asistat n activitatea sa de un aparat de lucru, denumit pretur. Aceasta dispune de un secretar, care are statutul i atribuiile secretarului consiliului local. Pretorul, ca autoritate executiv a APL exercit urmtoarele atribuii principale: 1) conduce activitatea preturii; 2) particip la ntocmirea proiectului de buget al municipiului i a drii de seam asupra executrii bugetului; 3) conduce i coordoneaz activitatea serviciilor publice din sector; 4) prezint periodic primarului general al municipiului rapoarte despre starea de lucruri i activitatea administrativ, econ i social din sector; 21.Organele reprezentative i executive ale UTA Gguzia. n conformitate cu prevederile Legii RM privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz Yeri) din 24 decembrie 1994, Gguzia este o unitate teritorial autonom cu un statut special n componena RM. n componena unitii teritoriale autonome Gguzia intr 32 de localiti, organizate n 26 uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti. La nivelul al doilea autoritile AP din unitatea teritorial autonom Gguzia (Gagauz-Yeri) snt: Adunarea Popular ca autoritate reprezentativ i deliberativ a unitii administrativ-teritoriale, Guvernatorul (Bacamil) i Comitetul executiv ca autoriti executive. Adunarea Popular a Gguziei. Este investit cu dreptul de a adopta acte normative, n limitele competenei sale. Este aleas n circumscripii teritoriale prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un mandat de 4 ani. Componena numeric a acesteia este determinat de cte un deputat de la 5 mii de alegtori, cu condiia ca fiecare localitate s aib cel puin un deputat. Adunarea Popular este condus de un preedinte i de vicepreedini, care se aleg la edina de constituire pe durata mandatului acesteia. Adunarea Popular este abilitat cu atribuii de a emite acte cu caracter normativ obligatorii pe ntreg teritoriul Gguziei. Actele normative se emit sub form de legi locale pentru reglementarea urmtoarelor domenii de activitate: tiin, cultur, nvmnt; gospodrie comunal, ocrotire a sntii, activitate bugetar-financiar i fiscal local; economie i ecologie; asisten social. n afar de cele menionate mai sus, Adunarea Popular exercit urmtoarele competene: soluionarea problemelor organizrii teritoriale a Gguziei, stabilirii i modificrii categoriei localitilor, a hotarelor raioanelor, oraelor i satelor, denumirilor lor; participarea la promovarea politicii interne i externe a RM n problemele care privesc interesele Gguz; stabilirea modului de organizare i de activitate a autoritilor administraiei publice locale ale Gguziei; fixarea, organizarea i efectuarea alegerilor de deputai n Adunarea Popular i aprobarea componenei Comisiei Electorale Centrale pentru efectuarea alegerilor; efectuarea referendumului local n problemele ce in de competena Gguziei; dreptul de a se adresa, n condiiile legii, Curii Constituionale a Republicii Moldova pentru a anula actele normative ale autoritilor legislative i executive ale RM care lezeaz mputernicirile Gguziei. Guvernatorul Gguziei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un mandat de 4 ani. Guvernatorul Gg. trebuie s fie cetean al RM care a mplinit vrsta de 35 de ani i posed limba gguz. Guvernatorul Gg. este confirmat n funcia de memb ru al Guv. RM printr-un decret al Preedintelui RM. Aceeai persoan este reeligibil n funcia de Guvernator al Gguziei pentru dou mandate consecutiv.

n cazul n care Guvernatorul nu respect Constituia RM, Legea cu privire la statutul Gguziei, legile locale i hotrrile Adunrii Populare sau dac a comis o infraciune, el poate fi suspendat din funcie nainte de termen (cu votul a dou treimi din deputaii alei ai Adunrii Populare). Guvernatorul este persoana oficial suprem a Gguziei: - lui i se subordoneaz toate autoritile AP ale Gguziei; - este nvestit cu dreptul de a semna actele adoptate de Adunarea Popular. - calitatea de membru al Guvernului RM. - atribuiile Guvernatorului - exercitare a conducerii activitii autoritilor administraiei publice, cele de control, precum i cele de informare a Adunrii Populare. C o m i t e t u l Executiv al Gguziei este organul executiv permanent al Gguziei, care se constituie la propunerea Guvernatorului de ctre Adunarea Popular la prima ei sesiune. Componena Comitetului Executiv se aprob cu majoritatea voturilor deputailor alei n Adunarea Popular. Mandatul Comitetului Executiv este dependent de mandatul Adunrii Populare, deoarece este ales pentru durata mandatului acesteia. Comitetul Executiv al Gguziei asigur: a) executarea i respectarea Const. i legilor RM, altor acte normative, precum i a actelor normative ale AP; b) participarea la activ. autoritilor APC de specialitate ale RM n probleme ce in de interesele Gguziei; elaborarea programelor de dezvoltare economic, social i naional-cultural, de protecie a mediului ambiant i realizarea lor dup aprobarea de ctre Adunarea Popular; elaborarea i prezentarea bugetului Gguziei spre aprobare Adunrii Populare i executarea acestuia; elaborarea i realizarea programelor n domeniul nvmntului, cult, sntate, asistenei sociale. n exercitarea atribuiilor sale Guvernatorul i Comitetul Executiv emit hotrri i dispoziii, care intr n vigoare la data publicrii lor i snt obligatorii pe ntreg teritoriul Gguziei. Hotrrile i dispoziiile Guvernatorului i ale Comitetului Executiv al Gguziei se supun controlului legalitii de ctre Guvern. Raportul dintre APC i autoritile unitii teritoriale autonome Gguzia se organizeaz i se desfoar n baza acelorai principii ca i n cazul celorlalte autoriti ale administraiei publice locale. Astfel, autoritile locale snt calificate ca o putere distinct plasat n afara puterilor de stat. Colectivitile la nivel local pot s-i rezolve treburile publice prin autoriti administrative proprii, sub controlul autoritilor centrale. 22. Actele emise de autoritile administraiei publice locale. Autoritile administraiei publice locale, care guverneaz la nivel local, snt definite expres de lege, ca autoriti reprezentative i deliberative ale unitii administrativ teritoriale de nivelul nti sau doi. Cadrul legislativ i normativ abiliteaz autoritile locale cu atribuii n vederea asigurrii bunei administrri la nivel local. Atribuiile autoritilor locale se ntemeiaz pe normele constituionale i un numr important de legi. n activitatea sa autoritile administraiei publice locale adopt acte administrative cu caracter normativ i individual. Actele normative ale autoritilor administraiei publice locale se emit n conformitate cu cerinele Legii nr.317 din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice locale i centrale. Conform art.78 alin.(1) al acestei legi, actele normative ale autoritilor administraiei publice locale, se emit ntru reglementarea unor activiti de interes local, n limitele stabilite prin Constituia Republicii Moldova, Legea privind administraia public local, prin alte legi, prin hotrrile Parlamentului, prin decretele Preedintelui Republicii Moldova, prin hotrrile i ordonanele Guvernului i numai n domeniul care ine de competena lor. Primar, preedinte de raion, pretor: Dispoziie (cu caracter normativ sau individual)

Consiliile Locale: decizii (acte colegiale) Guvernatorul Gguziei: Dispoziii i semneaz hotrrile Comitetului executiv Adunarea Popular a Gguziei: Legi locale; hotrri Baza legal a activitii normative a autoritilor publice locale o constituie: Constituia Republicii Moldova; Legea nr. 436/2006 privind administraia public local; Legea nr. 435/2006 privind descentralizarea administrativ; Legea nr. 397/2003 privind finanele publice locale; Legea nr. 317/2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice locale i centrale; Alte legi. n activitatea sa i pentru realizarea atribuiilor conferite de lege, consiliul local i consiliul raional autoriti reprezentative i deliberative ale administraiei publice locale - adopt decizii. Procesul de luare a deciziilor este considerat drept element principal n activitatea oricrei instituii. Potrivit art.19 alin. (3) al Legii nr. 436/2006, consiliul local: n realizarea competenelor sale, adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi. n cazul paritii de voturi, nu se adopt nici o decizie, dezbaterile fiind reluate n edina urmtoare. Legiuitorul, n alin.(4) al aceluiai articol, prevede necesitatea unei majoriti absolute de voturi pentru deciziile privind aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor proprietate a satului (comunei), oraului (municipiului), stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor locale, planificarea dezvoltrii localitilor i amenajrii terit oriului, asocierea cu alte consilii, instituii publice din ar sau din strintate , innd cont de faptul c aceste probleme sunt foarte importante pentru administrarea domeniului public local i necesit o unitate de opinii mai mare. n acelai timp, legea statueaz c deciziile privind iniierea revocrii primarului n conformitate cu art. 19 alin.(5) al Legii nr. 436/2006 se adopt cu votul a dou treimi din numrul consilierilor alei. Consiliul local n conformitate cu art.19 alin.(6) al Legii nr. 436/2006 poate stabili adoptarea unor decizii prin vot secret sau prin vot nominal . De regul, prin vot secret se aleg unele persoane cu funcii de rspundere, pentru a evita cazurile n care asupra consilierilor pot fi exercitate unele presiuni de ctre propriul partid sau grupurile de influen, iar prin vot nominal se adopt decizii cu caracter deosebit de important pentru colectivitate i n acest caz colectivitatea trebuie s cunoasc cum au votat aleii ei. Cu referire la adoptarea deciziilor de consiliul raional, alin.(1) al art.46 al Legii nr. 436/2006 prevede votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi. Decizia este actul juridic prin care autoritatea deliberativ a unitii teritorial-administrative (consiliile locale, consiliile raionale) i manifest voina deliberativ, producnd efecte pe ntreg teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective pentru ndeplinirea atribuiilor stabilite prin lege. Adoptarea unui asemenea act este rezultatul unui proces raional, impus de prevederile unui act normativ, urmare a obligativitii aplicrii unor dispoziii exprese ale unei legi, atribuit n competena material i teritorial a consiliilor, dar i din oficiu, din propria iniiativ ori la sesizarea altor organe. Deciziile adoptate pot avea caracter normativ sau individual.

DECIZIILE cu caracter normativ intervin n domeniile n care este necesar o reglementare general a unor raporturi sociale. Spre exemplu, decizii referitoare la aprobarea bugetului, stabilirea taxelor i impozitelor locale, administrarea domeniului public i privat al unitii administrativ-teritoriale, planificarea dezvoltrii localitii i amenajrii teritoriului , etc DECIZIILE cu caracter individual se caracterizeaz prin faptul c manifest voina organului competent prin care se creeaz, modific sau sting drepturi sau obligaii n sarcina unuia sau a mai multor persoane dinainte determinate. Un exemplu n acest sens servesc deciziile prin care se aleg viceprimarii, alegerea comisiilor de specialitate, numirea secretarului consiliului local etc. n conformitate cu art.20 alin. (5) din Legea nr. 436/2006, deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii la cunotin public prin publicare sau prin afiare n locuri publice, iar cele cu caracter individual - la data comunicrii persoanelor vizate. DISPOZIIILE APL Activitatea executiv a administraiei publice locale este ncredinat potrivit prevederilor Legii nr. 436/2006 primarului/preedintelui raionului ca autoritate public executiv. Art. 32 alin.(1) al Legii nr. 436/2006 prevede c primarul, n exercitarea atribuiilor sale, emite dispoziii cu caracter normativ i individual. De asemenea, dreptul de a emite dispoziii n temeiul art. 54 alin.(1) al Legii nr. 436/2006 ca exponent al autoritii executive a consiliului raional revine i preedintelui raionului. Dispoziiile cu caracter normativ, n temeiul art. 32 alin. (2) i art. 54 alin. (2) al Legii nr. 436/2006, intr n vigoare la momentul aducerii lor la cunotin public, iar dispoziiile cu caracter individual, n temeiul art. 32 alin. (3) i art. 54 alin. (3) al Legii nr. 436/2006, devin executorii dup ce snt aduse la cunotin persoanelor vizate. Dispoziiile cu caracter normativ snt executorii n raza unitii administrativ-teritoriale respective. Dispoziiile snt acte juridice ce exprim o voin manifestat unilateral i produc n mod direct efecte juridice, au caracter de actualitate i snt obligatorii pe ntreg teritoriu administrat de autoritatea emitent. Dispoziiile cu caracter normativ au caracter obiectiv, deoarece se instituie norme juridice generatoare de drepturi i obligaii, care au caracter general i impersonal. Fa de astfel de categorii de dispoziii cu caracter normativ sunt aplicabile cerinele de tehnic legislativ (normativ) stabilite n capitolul doi al prezentului ghid. ALTE CATEGORII DE ACTE Pentru realizarea ntregii game de atribuii i activiti, autoritile administraiei publice locale pot emite i alte categorii de acte administrative. Aceste acte pot avea caracter n ormativ sau individual i cuprind domenii, care nu sunt acoperite de decizii i dispoziii. Spre exemplu autoritile administraiei publice locale mai pot emite, ordine i circulare, de asemenea acestea pot ncheia contracte administrative. Pentru a dovedi legalitatea actului administrativ, este necesar ca acesta s ntruneasc urmtoarele condiii: s fie emis n baza legii i s corespund prevederilor legislaiei n vigoare; s fie emis de autoritatea administraiei publice locale competent; s fie emis cu respectarea procedurii de votare pentru actele adoptate de organul colegial (s fie respectat cvorumul, votul cu care a fost adoptat actul trebuie s corespund numrului necesar prevzut de lege); s fie emis n form scris i s cuprind alte elemente de form (semntura, data emiterii, numrul cronologic, aplicarea sigiliului (tampilei) organului emitent; s fie semnat de persoana mputernicit n condiiile legii; s fie contrasemnat dac legea o cere;

s fie dat publicitii prin intermediul mijloacelor de informare n mas, plasat pe pagina web sau s fie afiat n locurile publice special rezervate n acest scop sau, dup caz, s fie adus la cunotina persoanei vizate. 23.Servicii publice descentralizate. Servicii publice desconcentrate. n cadrul legii Nr. 435 din 28.12.2006 cu privier la descentralizare, se definesc urmtoarele noiuni: autonomie local - dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, n condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice; autonomie decizional - dreptul autoritilor publice locale de a adopta liber decizii, n condiiile legii, fr intervenii din partea altor autoriti publice, n scopul realizrii intereselor sale; autonomie organizaional - dreptul autoritilor publice locale de a aproba, n condiiile legii, statutul, structurile administrative interne, modalitile de funcionare a acestora, statele i organigrama lor, precum i de a institui persoane juridice de drept public de interes local; autonomie financiar i bugetar - dreptul autoritilor publice locale de a dispune de resurse financiare proprii suficiente i de a le utiliza liber, n condiiile legii, prin adoptarea propriilor bugete locale; competene - ansamblul de drepturi i obligaii ale autoritilor publice locale n domeniile de activitate care le snt stabilite. Serviciile publice descentralizate se nfiineaz i se organizeaz - de consiliul local n domeniile de activitate descentralizate, - potrivit specificului si nevoilor locale, - cu respectarea prevederilor legale - n limita mijloacelor financiare de care dispune. La nivel local distingem servicii publice: subordonate autoritilor administraiei publice locale, care snt cuprinse n organigrama organizate ca instituii publice aflate n subordinea autoritilor publice locale - n domeniul educaiei, culturii, sntii, tineretului, sportului, asistenei sociale etc.; care pot fi delegate altor persoane juridice - salubritatea, iluminarea stradal, deratizarea, etc.. Strategia naional de descentralizare, aprobata prin legea Nr. 68 din 05.04.2012 : Scop: - Asigurarea unei administraii publice locale care s funcioneze democratic i autonom - S aib capacitatea i resursele necesare pentru a furniza servicii publice conform necesitilor i cerinelor cetenilor Obiectivele specifice: Descentralizarea serviciilor i competenelor Elaborarea nomenclatorului competenelor autoritilor APL de nivelul I i nivelul II Evaluarea necesarului de resurse financiare Revizuirea sistemului actual instituional de delegare a competenelor Crearea de instrumente instituionale, legale, financiare care s stimuleze furnizarea eficient a serviciilor specifice competenelor descentralizate Descentralizarea financiar Consolidarea bazei de venituri proprii ale APL i a autonomiei de decizie asupra lor

Reformarea sistemului de transferuri i impozite partajate Consolidarea autonomiei i a managementului financiar Descentralizarea patrimonial Inventarierea i evidena proprietii publice a statului i a UAT Reglementarea regimului juridic i delimitarea patrimoniului de stat i al UAT, public, i privat Elaborarea mecanismelor de cooperare pentru gestionarea eficient a patrimoniului Dezvoltare local - Perfecionarea cadrului legal privind abilitarea APL cu capaciti i instrumente de impulsionare a procesului de dezvoltare local - Crearea i dezvoltarea capacitilor instituionale de atragere a resurselor financiare pentru elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea strategiilor locale - - Dezvoltarea capacitilor APL de susinere a cooperrii transfrontalier Capacitate administrativ Raionalizarea structurilor administrativ-teritoriale Consolidarea capacitilor UAT i de cooperare intermunicipal Capacitate instituional - Perfecionarea sistemului de instruire, creterea capacitilor profesionale a resurselor umane - Asigurarea autonomiei organizaionale (structura instituional, politica de personal) Democraie, etic, drepturile omului, egalitate de gen mbuntirea sistemului de alegeri la nivelul APL Extinderea participrii publice n procesul decizional la nivel local Elaborarea Strategiei de comunicare i a Planului de aciuni 24.Resursele umane ale autoritilor administraiei publice. O administraie dotat bine cu mijloace materiale, financiare i informaionale de mare valoare, dar care nu dispune de resurse umane pregtite la nivelul exigenelor timpului, nu i poate ndeplini sarcinile care stau n faa ei. Din aceasta reiese rolul deosebit al resurselor umane n activitatea administraiei publice. Personalul ncadrat n autoritile publice se mparte n urmtoarele categorii: Persoane ce exercit funcii de demnitate public; Personal ncadrat, pe baza ncrederii personale, n cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate public; Funcionarii publici din autoritile publice specificate n anexa nr.1 din Legea nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Prevederile acestei legi se aplic funcionarilor publici cu statut special (colaboratorilor serviciului diplomatic, serviciului vamal, ai organelor aprrii, securitii naionale i ordinii publice, altor categorii stabilite prin lege) n partea care nu este reglementat prin legi speciale. Funcionari publici cu statut special Personal contractual 1) persoane cu funcii de demnitate public (minitri, viceminitri, primari,etc.) statutul lor este reglementat de Legea nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public. Funciile de demnitate public se instituie n temeiul actelor emise de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i de Guvern, n limitele competenei lor, stabilite de Constituie i de alte legi. Funcia de demnitate public este o funcie public ce se ocup prin mandat obinut direct, n urma alegerilor, sau indirect, prin numire n condii ile legii. n cazul n care ocuparea funciei de demnitate public are loc prin alegeri, temeiul legal al apariiei raportului de exercitare a funciei este validarea mandatului de ctre autoritatea competent, dac

legea special nu prevede altfel. n cazul n care ocuparea funciei de demnitate public are loc prin numire, temeiul legal al apariiei raportului de exercitare a funciei este actul de numire. Autoritatea competent s numeasc n funcie demnitarul respectiv o face din oficiu sau la propunerea autoritii/organului abilitat. Pentru ocuparea unor funcii de demnitate public prin numire se organizeaz concurs n condiiile legii. Demnitarul depune jurmnt n cazul n care aceast obligaie este prevzut de legea special ce reglementeaz activitatea acestui demnitar. Demnitarul conductor al autoritii publice este n drept, fr un mandat special, s o reprezinte sau s-i exercite prerogativele fa de celelalte autoriti 2) personal din cabinetul persoanei ce deine funcie de demnitate public (consilieri angajai n baz de ncredere a demnitarului. Activeaz de cnd este ales demnitarul i pn la finalizarea mandatului su); Legea nr. 80 din 07.05.2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public. Pentru ncadrarea n cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public, persoana trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: a) s dein cetenia Republicii Moldova; b) s posede limba de stat; c) s dispun de capacitate deplin de exerciiu; d) s aib studii superioare, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; e) s nu aib antecedente penale nestinse pentru infraciuni svrite cu intenie. Suplimentar la condiiile generale specificate, persoana trebuie s fie demn de ncrederea persoanei cu funcie de demnitate public pe care o va asista. Retragerea ncrederii personale acordate de persoana cu funcie de demnitate public conduce la ncetarea contractului individual de munc al persoanei ncadrate n cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public. 3) funcionari publici: Conform art. 7 din Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privitre la funcia public i statutul funcionarului public, conform nivelului atribuiilor titularului, funciile publice se clasific n urmtoarele categorii: a) funcii publice de conducere de nivel superior; b) funcii publice de conducere; c) funcii publice de execuie. n raport cu complexitatea i natura sarcinilor, cu nivelul de importan i responsabili tate, fiecare categorie de funcii publice se mparte n grupuri, specificate n Clasificatorul unic al funciilor publice, aprobat de Parlament prin Legea nr. 155 din 21.07.2011. I. Funcionarii publici de conducere de nivel superior, conform art. 8 din lege, realizeaz managementul nivelului superior n autoritile publice. Categoria funcionarilor publici de conducere de nivel superior include persoanele care snt numite n una din urmtoarele funcii publice de conducere de nivel superior: a) adjunct al conductorului autoritii administrative (numirea are loc de Guvern); b) conductor i adjunct al conductorului aparatului autoritii publice (Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova, Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Constituional, Curtea Suprem de Justiie, Procuratura General, Curtea de Conturi). Numirea n funcie a funcionarilor publici de conducere de nivel superior, modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu se face de ctre: a) Guvern n cazul adju nctului conductorului autoritii administrative i b) de conductorii autoritilor publice respective n cazul conductorului i adjunctului conductorului aparatului autoritii publice. Ocuparea funciei publice de conducere de nivel superior vacan te se face prin concurs. A) n cazul adjunctului conductorului autoritii administrative - se instituie o comisie permanent, format din 7 membri specialiti notorii n administraia public, desemnai de Guvern. B) Se instituie comisii de concurs conform prevederilor actelor normative adoptate de autoritile publice respective. Pentru a ocupa o funcie public de conducere de nivel superior, persoana trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele cerine: a) s respecte condiiile prevzute la art.27 din lege (vezi la finele ntrebrii). b) s aib studii superioare, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; c) s aib cel puin 5 ani vechime n specialitatea/profilul funciei publice respective . II. Funcionarii publici de conducere. Categoria funcionarilor publici de conducere include persoanele numite, n condiiile prezentei legi, n una din urmtoarele funcii publice de conducere: a) conductor i adjunct al conductorului organului din subordinea ministerelor i altor autoriti administrative; b) conductor i adjunct al conductorului subdiviziunii interioare a autoritii publice; c) conductor i adjunct al conductorului serviciului desconcentrat al

autoritii publice; g) conductor i adjunct al conductorului serviciului descentralizat, organizat n unitatea administrativ-teritorial i n unitatea teritorial autonom cu statut special; h) secretar al consiliului satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului), raionului i secretar al preturii; i) pretor i vicepretor al sectorului municipiului Chiinu. Funcionarii publici de conducere organizeaz, coordoneaz, ndrum i controleaz activitile specificate la art.3 sub autoritatea unui funcionar public ierarhic superior sau a unei persoane ce exercit funcie de demnitate public. III. Funcionarii publici de execuie. Categoria funcionarilor publici de execuie include persoanele numite, n condiiile prezentei legi, n alte funcii publice dect cele prevzute la art.8 i 9. Ocuparea funciei publice vacantese face prin: a) concurs; b) promovare; c) transfer (1. t. n interesul serviciului se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public; 2. t. la cererea funcionarului public se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public sau ntr-o funcie public de nivel inferior.). La o funcie public poate candida persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: a) deine cetenia RM; b)posed limba moldoveneasc i limbile oficiale de comunicare interetnic vorbite n teritoriul respectiv n limitele stabilite de lege; c) are capacitate deplin de exerciiu; d) nu a mplinit vrsta de pensie pentru limit de vrst; e) este apt, din punct de vedere al strii sntii; f) are studiile necesare prevzute pentru funcia public respectiv; g) ndeplinete cerinele specifice pentru ocuparea unor anumite funcii publice; h) nu are antecedente penale nestinse pentru infraciuni svrite cu intenie; i) nu este privat de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate - ca urmare a sentinei judectoreti definitive. Pentru ocuparea funciilor publice n autoritile publice snt necesare studii superioare absolvite cu diplom de licen sau echivalent, cu excepia funciilor publice de execuie din autoritile administraiei publice locale de nivelul nti n care, dup caz, pot fi ncadrate persoane cu studii medii de specialitate absolvite cu diplom. Raporturile de serviciu nceteaz n urmtoarele cazuri: a) n circumstane ce nu depind de voina prilor; b) eliberare din funcie; c) destituire; d) demisie. 4) Funcionarii cu statut special. Legi speciale, Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Codul muncii 5) Codul muncii este actul legislativ de baz aplicabil personalului contractual ce desfoar activiti auxiliare n cadrul administraiei publice snt 4 categorii de resurse: 1) resursele umane 2) resursele materiale 3) resursele financiare 4) resursele informaionale 25.Tipuri de relaii n administraia public. Relaiile din sistemul AP sunt acele legturi, care asigur funcionalitatea sistemului. Majoritatea autorilor recunosc 5 tipuri de relaii principale n cadrul i n afara sistemului de AP: relaii de autoritate: relaii ierarhice relaii funcionale relaii de cooperare : formalizate (obligatorii prin acte normative) neformalizate (facultative) relaii de reprezentare relaii de control relaii de prestri servicii Cadrul legal de reglementare a sistemului de relaii n administraia public Constituia Republicii Moldova Carta european a autonomiei locale Legea nr.64-XII din 31.05.1990 cu privire la Guvern Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii nr.764-XV din 27.12.2001 cu modificrile din 2003;

Legea nr.436-XV din 28.12.06 privind administraia public local; Legea nr.397-XV din 16.10.2003 privind finanele publice locale; Legea nr.435-XVI din 28.12.06 privind descentralizarea administrativ; Regulamentele de organizare i funcionare a AAPC

I. Relaii n cadrul sistemului administraiei publice 1) Relaii ntre Guvern i alte organe ale administraiei publice, care pot lua diverse forme: Relaii ntre Guvern i alte organe ale administraiei publice centrale de specialitate sunt relaii de subordonare, pentru c el emite acte juridice obligatorii pentru aceste autoriti i le poate controla activitatea. Relaii ntre Guvern i APL sunt la fel relaii de autoritate-ierarhice, pentru c Guvernul are competena general de a conduce ntreaga AP. ntre Guvern i administraia public local exist i relaii de control, pentru c exist reprezentantul Guvernului n teritoriu (Oficiul Teritorial al Cancelariei de Stat), care ndeplinete atribuii de control ale APL de niv.II. Totui, acest control are anumite limite, pentru c autonomia administrativ i descentralizarea sunt principii prevzute n Constituie. Reprezentantul Guv. n teritoriu se afl n relaii de colaborare permanent cu autoritile publice locale n toate aspectele ce privesc gestionarea eficient a serviciilor publice desconcentrate pe plan teritorial (rela. APC-APL se bazeaz pe principiile autonom, legalitii, transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune). Relaii ntre Guvern i serviciile publice desconcentrate sunt prezente de asemenea relaiile de autoritate i de control, dar nu n mod absolut, pentru c ntre Guvern i aceste servicii exist o verig intermediar ministrul de resort. 2) Relaii ntre ministere i alte organe ale administraiei publice, care pot lua diverse forme: Relaii ntre ministere i APL fiind situate n subsisteme diferite, delimitate de criteriul competenelor, ntre aceste structuri nu pot exista dect relaii de cooperare. Totui, pot exista i relaii de control, care reies din specificul activitii unor organe ale administraiei publice centrale (ex. - Min. Finanelor pot controla activitatea tuturor, indiferent de subordonare. Relaii ntre ministere i serviciile publice desconcentrate ale ministerelor sunt relaii de subordonare, astfel nct organul ierarhic superior (ministrul) poate suspenda dispoziiile lor ilegale sau le poate da indicaii obligatorii. 3) Relaii ntre organele administraiei publice locale sunt relaii de cooperare. 4) Relaii ntre Preedinte i APL - posibilitile Preedintelui RM de a adopta decizii obligatorii pentru autoritile APL snt reduse, cu excepia decretelor prezideniale cu caracter normativ, care snt obligatorii pentru toi subiecii de drept. II. Relaii n afara sistemului administraiei publice Relaii cu alte organe ale puterii de stat. Cu legislativul sunt relaii de colaborare. Aceasta pentru c Constituia prevede n art. 6 separaia i colaborarea (nu subordonarea) puterilor. Totui, exist i relaii de control, referindu-ne aici la aa-numitul control parlamentar asupra administraiei publice. Cu puterea judectoreasc de colaborare, reieind din art. 6 al Constit., dar i de control controlul judectoresc al legalitii administraiei, denumit contencios administrativ. Relaii cu cetenii trebuie s existe, n primul rnd, relaii de cooperare (se realizeaz prin sprijinul oferit de populaie la realizarea misiunii acesteia i prin participarea temeinic a populaiei la administrare). Totodat, exist cooperare direct (cnd cetenii particip la realizarea unui interes general n comun cu autoritile) i cooperarea indirect (cnd participarea nu are loc nemijlocit, dar urmrete ajutorarea

administraiei). Existena relaiilor de cooperare nu exclude i relaiile de subordonare (aceste relaii i gsesc reflectare n obligaiile pe care le au cetenii fa de administraia public: obligaia de a face (efectuarea serviciului militar), obligaia de a nu face (de a nu fuma n locurile publice) i obligaia de a da (a plti impozitele). Tot n legtur cu cetenii apar i relaiile de prestri de servicii - misiunile de baz ale AP sunt executarea legii i prestarea serviciilor publice (eliberarea unor acte, nscrierea n registrele de stare civil, acordarea ajutorului material). 26. Forme i metode de control n sfera administraiei publice. Dup Henry Fayol, procesul de conducere are mai multe componente, printre care i controlul, care are ca obiectiv principal respectarea i executarea ntocmai a legislaiei. Controlul este o totalitate de msuri orientate nu numai la supravegherea funcionrii obiectului controlat n scopul nlturrii devierilor de la obiectivele trasate, ci i la elaborarea propunerilor de soluionare a deficienelor depistate. Esena controlului n sfera administraiei publice const n faptul c att organele de stat cu competene de control (legislative, executive, judectoreti), ct i organizaiile obteti, folosind mijloace organizatorico-juridice, clarific, analiznd activitatea autoritilor controlate, problema legalitii i oportunitii msurilor efectuate de aceste autoriti. Scopul controlului : -s previn erorile generate n procesul de aplicare a actului - s le nlture cnd acestea exist, deci de a orienta, corecta, ndruma activitatea organelor administraiei publice n realizarea executrii conforme a legilor, - de a asigura mbuntirea permanent a activitii administraiei publice, pentru ca aceasta s corespund ct mai mult necesitilor i intereselor societii. Trsturile controlului este o activitate derivat din activitatea principal pe care o verific i cu care formeaz mpreuna aa numita administraie activ; este o activitate secundar, comparativ cu activitatea supus verificrii, indiferent n ce moment intervine fa de realizarea activitii verificate, motiv pentru care desfurarea lui nu trebuie s stnjeneasc nfptuirea acelei activiti, atunci cnd aceasta se realizeaz n conformitate cu legea; este un atribut al conducerii administrative indiferent c exercitarea lui se face de ctre efi n mod direct sau mijlocit prin forme specializate sau organizate distinct. Misiunile controlului - snt multiple i diverse: 1) a verifica, dac snt utilizate toate mijloacele juridico-organizatorice de care dispun organele AP pentru ndeplinirea funciilor exercitate i dac sarcinile ndeplinite se realizeaz ntr-un cadru democratic. 2) a cunoate exact calitatea personalului ce activeaz n organele AP n scopul aprecierii aptitudinilor i posibilitilor acestuia i unei optime plasri a funcionarilor publici n activitate. n urma controlului, conducerea instit. poate trece la o alt organizare a activitii personalului, la promovarea funcionarilor de valoare, poate lua msuri adecvate fa de acei angajai care nu -i ndeplinesc sarcinile. 3) a colabora la procesul decizional. n acest scop, controlul contribuie la verificarea nemijlocit a ndeplinirii deciziilor organelor administraiei publice, iar n caz de necesitate, mai contribuie i la corectarea deciziilor organelor AP, la aducerea lor n concordan cu realitile sociale. Totodat, controlul poate s iniieze pregtirea i adoptarea unor noi decizii n sco pul soluionrii problemelor. Funciile controlului de constatare este cea mai important, deoarece indic gradul, modul de realizare i eficiena activitii verificate; preventiv - const n asigurarea evitrii abaterilor de la lege; corectiv sau de mbuntirea a activitii verificate, prin nlturarea cauzelor ce genereaz sau a condiiilor ce favorizeaz abaterile de la lege; Sancionatoare - posibilitatea de a antrena rspunderea juridic a celor vinovai de nclcrile svrite i descoperite n activitatea verificat, precum i de a desfiina actele emise sau ncheiate prin nclcarea legii. Subiecii controlului: Parlamentul Republicii Moldova

Curtea de Conturi Curtea Constituional Instanele judectoreti Guvernul Republicii Moldova Firme de audit Obiectele controlului: Autoriti ale administraiei publice Persoane fizice i juridice care desfoar activitate economico-financiar Pentru a asigura o activitate eficient a organelor AP, nsui controlul trebuie s corespund unui ir de cerine, i anume: dat fiind faptul c funcia controlului este inseparabil de funcia de conducere, este solicitabil ca la procesul de control s participe nii conductorii organelor AP i subdiviziunilor ascestora; controlul trebuie s aib un caracter sistematic i regulat (d posibilitate conducerii organelor administraiei publice s ia msurile de rigoare nainte ca deficienele s se amplifice); controlul trebuie efectuat operativ i de un personal temeinic pregtit profesional; controlul trebuie s contribuie practic la rezolvarea problemelor aprute (organele de control nu trebuie s descopere erorile, dar i s propun soluii concrete remedierii deficienelor cons tatate); controlul trebuie efectuat n mod organizat (nainte de nceperea controlului, este necesar s se examineze toate materialele referitoare la activitatea ce urmeaz a fi verificat, inclusiv actele normative n vigoare). Formele controlului control de stat Control politic Control administrativ Control judectoresc control obtesc Controlul politic este realizat de organul legislativ al statului i dup natura lui este extern, suprem i general asupra activitii tuturor autoritilor publice (inclusiv asupra AP). n RM, controlul parlamentar (politic) n raport cu Guvernul (care exercit conducerea general a administraiei publice i este responsabil n faa Parlamentului pentru aplicarea actelor acestuia), se efectueaz prin mai multe modaliti: 1. Informarea deputailor (informarea poate fi prezentat ntregului Parlament, comisiilor parlamentare sau unor deputai aparte). n faa ntregului Parl. se prezint rapoarte i declaraii cu privire la programul de activitate a Guv, informaii cu privire la proiectele de legi propuse spre examinare Parl. de ctre Guv. 2. ntrebrile adresate de Parlament Guvernului i fiecrui membru al acestuia pe diferite probleme care prezint interes major pentru societate (Parl. practic n activitatea sa ora Guv." consacrat ntreb-rilor i rspunsurilor din partea minitrilor i altor factori de decizie ai Guv. la solicitrile deputailor. 3. Interpelrile reprezint o cerere (de obicei n scris) adresat Guv. de un grup parlamentar, de 1 sau mai muli deputai, prin care se solicit explicaii asupra po liticii Guv n probleme importante ale vieii. 4) Anchetele parlamentare se efectueaz de ctre nite comisii de anchet nfiinate de Parlament pentru examinarea unor probleme de o importan deosebit, care necesit o cercetare suplimentar. Controlul administrativ este realizat de organele AP asupra propriei sale activiti n conformitate cu subordinea ierarhic i se exercit asupra actelor i faptelor administrative efectuate de subordonai, analizndu-se legalitatea i oportunitatea deciziilor i msurilor luate de acestea. Se realizeaz prin examinarea drilor de seam despre activitatea organului respectiv, verificarea ndeplinirii obligaiunilor funcionale, expertiza anumitor direcii de activitate, examinarea petiiilor i cererilor cetenilor i altele. Controlul administrativ se efectueaz prin mai multe modaliti (din punctul de vedere al poziiei pe care o ocup organul de control fa de organul controlat, controlul poate fi intern sau extern). Controlul administrativ intern se efectueaz de funcionarii de conducere sau de nite comisii formate de acetia, din interiorul instituiei a crei activitate este verificat. El poate fi un control intern general (controleaz ntreaga activitate a subdiviziunii sau funcionarului supus controlului), sau un control intern specializat (se verific anumite direcii de activitate - exemplu controlul financiar). Controlul intern se exercit asupra actelor i faptelor administrative efectuate

de subordonai, analizndu-se legalitatea i oportunitatea deciziilor i a msurilor luate de acetia. Se practic n cadrul autoritilor APC i APL. Controlul administrativ extern este exercitat de organe sau funcionari publici superiori din afara instituiilor supuse controlului. Este numit i control administrativ ierarhic (deoarece ntre organul de control i organul controlat exist un raport de subordonare administrativ). Cont rolul cuprinde ntreaga activitate a organelor subordonate, fiind un control de legalitate i oportunitate. n cazul controlului ierarhic, organul ierarhic superior poate suspenda sau chiar abroga o msur a organului ierarhic inferior, poate aplica msuri de stimulare ori sancionare a conductorilor organului subordonat. Guvernul este n drept s efectueze controlul activitii autoritilor administraiei publice centrale de specialitate n vederea respectrii legilor, ndeplinirii hotrrilor i ordonanelor Guvernului). n APL acest control i are particularitile sale, cptnd forma tutelei administrative. Controlul judectoresc asupra administraiei publice (numit contencios administrativ) const n controlul actelor i faptelor autoritilor administraiei publice, ale serviciilor publice i ale funcionarilor publici din aceste structuri de ctre instanele judectoreti. Scopul - asigurarea legalitii procesului de administraie, contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice, a nu admite nclcarea drepturilor persoanelor fizice i juridice. tiina administraiei evidenieaz i cteva metode de control: n dependen de etapa la care se desfoar controlul, se dis ting: preventiv (prealabil), curent (concomitent), ulterior (posterior). controlul mai poate fi prevzut (planificat) - cnd nu se urmrete att descoperirea erorilor din activitatea unui organ al administraiei publice, ct analiza aprofundat a activitii lui i inopinat - care are scopul s scoat n relief deficienele organului verificat. controlul pe eantion (n cadrul cruia se examineaz cazuri individuale care se generalizeaz) i controlul exhaustiv (presupune studierea tuturor elementelor ce urmeaz a fi analizate, pentru cptarea unui rezultat deplin). Control de materialitate (verif. elem. concrete); de regularitate (confruntarea elem. controlat cu o norm juridic); de rentabilitate (implic metode contabile); de eficien; de oportunitate (este cel mai dificil de pus n aplicare, deoarece trepteel de referin snt imprecise). - la faa locului/pe acte; liber/dirijat; individual/colegial. Controlul obtesc este o form democratic a controlului extern fa de administraie i este realizat de organizaiile obteti, precum i de ceteni. In conformitate cu Constituia RM cetenii au dreptul s par ticipe la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor. Att teoretic, ct i practic aceasta presupune controlul obtesc asupra organelor administraiei publice i funcionarilor publici. Subiecii controlului obtesc snt: partidele politice, sindicatele, organizaiile neguvernamentale, mijloacele de informare n mas, colectivele de munc, cetenii ca persoane particulare. Societatea civil exercit o influen mare asupra autoritilor AP asigurnd reprezentarea i aprarea intereselor diferitelor categorii de grupuri sociale. Aceasta se nfptuiete prin expunerea opiniei lor n pres, la mitinguri, prin sesizri, reclamaii i sugestii pe care cetenii le formuleaz i le propun n legtur cu desfurarea procesului de administrare. In acelai timp, toi aceti subieci de control obtesc au doar o influen obteasc (nu autoritate a puterii), exprimat prin luarea anumitor msuri de influen asupra activitii autoritilor AP. Implicarea cetenilor n procesul de administraie reiese din principiile publicitii i transparenei, precum i a garantrii drepturilor ceteneti. Prin semnalarea prompt a deficienelor din instituiile administrative, controlul obtesc contribuie la ntrirea legalitii i mbuntirea general a activitii autoritilor administraiei publice. Controlul obtesc asupra activitii aparatului administrativ face ca funcionarii s pstreze legturi strnse cu societatea civil. Metode de control n dependen de: - Etapa n care se desfoar controlul : preventiv (prealabil), curent (concomitent), ulterior (posterior). - Din punct de vedere al celui controlat planificat inopinat

efectuat la faa locului pe acte administrative (pe dosar) -Din punct de vedere al celui care controleaz Control extern Control intern 27. Controlul extern al activitii autoritilor administraiei publice. Formele controlului control de stat Control politic Control administrativ Control judectoresc control obtesc A. Controlul politic este realizat de organul legislativ al statului i dup natura lui este extern, suprem i general asupra activitii tuturor autoritilor publice (inclusiv asupra AP). n RM, controlul parlamentar (politic) n raport cu Guvernul (care exercit conducerea general a administraiei publice i este responsabil n faa Parlamentului pentru aplicarea actelor acestuia), se efectueaz prin mai multe modaliti: 1. Informarea deputailor (informarea poate fi prezentat ntregului Parlament, comisiilor parlamentare sau unor deputai aparte). n faa ntregului Parl. se prezint rapoarte i declaraii cu privire la programul de activitate a Guv, informaii cu privire la proiectele de legi propuse spre examinare Parl. de ctre Guv. 2. ntrebrile adresate de Parlament Guvernului i fiecrui membru al acestuia pe diferite probleme care prezint interes major pentru societate (Parl. practic n activitatea sa ora Guv." consacrat ntreb-rilor i rspunsurilor din partea minitrilor i altor factori de decizie ai Guv. la solicitrile deputailor. 3. Interpelrile reprezint o cerere (de obicei n scris) adresat Guv. de un grup parlamentar, de 1 sau mai muli deputai, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guv n probleme importante ale vieii. 4) Anchetele parlamentare se efectueaz de ctre nite comisii de anchet nfiinate de Parlament pentru examinarea unor probleme de o importan deosebit, care necesit o cercetare suplimentar. Controlul administrativ este realizat de organele AP asupra propriei sale activiti n conformitate cu subordinea ierarhic i se exercit asupra actelor i faptelor administrative efectuate de subordonai, analizndu-se legalitatea i oportunitatea deciziilor i msurilor luate de acestea. Se realizeaz prin examinarea drilor de seam despre activitatea organului respectiv, verificarea ndeplinirii obligaiunilor funcionale, expertiza anumitor direcii de activitate, examinarea petiiilor i cererilor cetenilor i altele. Controlul administrativ se efectueaz prin mai multe modaliti (din punctul de vedere al poziiei pe care o ocup organul de control fa de organul controlat, controlul poate fi intern sau extern). Controlul administrativ extern este exercitat de organe sau funcionari publici superiori din afara instituiilor supuse controlului. Este numit i control administrativ ierarhic (deoarece ntre organul de control i organul controlat exist un raport de subordonare administrativ). Cont rolul cuprinde ntreaga activitate a organelor subordonate, fiind un control de lega litate i oportunitate. n cazul controlului ierarhic, organul ierarhic superior poate suspenda sau chiar abroga o msur a organului ierarhic inferior, poate aplica msuri de stimulare ori sancionare a conductorilor organului subordonat. Guvernul este n drept s efectueze controlul activitii autoritilor administraiei publice centrale de specialitate n vederea respectrii legilor, ndeplinirii hotrrilor i ordonanelor Guvernului). n APL acest control i are particularitile sale, cptnd forma tutelei administrative. Controlul judectoresc asupra administraiei publice (numit contencios administrativ) const n controlul actelor i faptelor autoritilor administraiei publice, ale serviciilor publice i ale funcionarilor publici din aceste structuri de ctre instanele judectoreti. Scopul - asigurarea legalitii procesului de administraie, contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice, a nu admite nclcarea drepturilor persoanelor fizice i juridice. B. Controlul obtesc este o form democratic a controlului extern fa de administraie i este realizat de organizaiile obteti, precum i de ceteni.

In conformitate cu Constituia RM cetenii au dreptul s participe la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor. Att teoretic, ct i practic aceasta presupune controlul obtesc asupra organelor administraiei publice i funcionarilor publici. Subiecii controlului obtesc snt: partidele politice, sindicatele, organizaiile neguvernamentale, mijloacele de informare n mas, colectivele de munc, cetenii ca persoane particulare. Societatea civil exercit o influen mare asupra autoritilor AP asigurnd reprezentarea i aprarea intereselor diferitelor categorii de grupuri sociale. Aceasta se nfptuiete prin expunerea opiniei lor n pres, la mitinguri, prin sesizri, reclamaii i sugestii pe care cetenii le formuleaz i le propun n legtur cu desfurarea procesului de administrare. In acelai timp, toi aceti subieci de control obtesc au doar o influen obteasc (nu autoritate a puterii), exprimat prin luarea anumitor msuri de influen asupra activitii autoritilor AP. Implicarea cetenilor n procesul de administraie reiese din principiile publicitii i transparenei, precum i a garantrii drepturilor ceteneti. Prin semnalarea prompt a deficienelor din instituiile administrative, controlul obtesc contribuie la ntrirea legalitii i mbuntirea general a activitii autoritilor administraiei publice. Controlul obtesc asupra activitii aparatului administrativ face ca funcionarii s pstreze legturi strnse cu societatea civil. 28. Controlul intern al activitiii autoritilor administraiei publice . Formele controlului control de stat Control politic Control administrativ Control judectoresc control obtesc Controlul administrativ este realizat de organele AP asupra propriei sale activiti n conformitate cu subordinea ierarhic i se exercit asupra actelor i faptelor administrative efectuate de subordonai, analizndu-se legalitatea i oportunitatea deciziilor i msurilor luate de acestea. Se realizeaz prin examinarea drilor de seam despre activitatea organului respectiv, verificarea ndeplinirii obligaiunilor funcionale, expertiza anumitor direcii de activitate, examinarea petiiilor i cererilor cetenilor i altele. Controlul administrativ se efectueaz prin mai multe modaliti (din punctul de vedere al poziiei pe care o ocup organul de control fa de organul controlat, controlul poate fi intern sau extern). Controlul administrativ intern se efectueaz de funcionarii de conducere sau de nite comisii formate de acetia, din interiorul instituiei a crei activitate este verificat. El poate fi un control intern general (controleaz ntreaga activitate a subdiviziunii sau funcionarului supus controlului), sau un control intern specializat (se verific anumite direcii de activitate - exemplu controlul financiar). Controlul intern se exercit asupra actelor i faptelor administrative efectuate de subordonai, analizndu-se legalitatea i oportunitatea deciziilor i a msurilor luate de acetia. Se practic n cadrul autoritilor APC i APL. Controlul intern reprezint un control din interiorul sistemului autoritilor administraiei publice. Principalii subieci ai controlului intern snt Guvernul, ministerele, direciile, ageniile, alte organe ale administraiei publice centrale de specialitate, ct i organele administraiei publice locale. I. Guvernul exercit conducerea general a AP. De aici deriv funciile de control ale Guv. n sistemul autoritilor AP. Guvernul i exercit funciile sale de control folosind dou modaliti: prima modalitate este legat de activitatea organelor speciale de control formate de Guvern (n particular n sfera administraiei publice): Serviciul Controlului Financiar i de Revizie; Inspectoratul fiscal principal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor; Serviciul Vamal. Funciile organelor de control guvernamental snt destul de largi: acest control cuprinde respectarea legilor i a altor acte normative, adoptate de Parlament, a decretelor Preedintelui RM, hotrrilor i dispoziiilor Guv.; respectarea legalitii i eficacitii utilizrii resurselor alocate de

la bugetul republican n ministere, dir. i alte organe ale APC de specialitate, ct i n organele APL. A 2 modalitate de efectuare a controlului din partea Guvernului este controlul exercitat prin intermediul Cancelariei de Stat n sfera autoritilor APC i APL. Acest control se efectueaz de structurile respective ale Cancelariei de Stat. Coninutul principal al acestui control cuprinde n primul rnd activitatea organizatoric a autoritilor APC i APL n vederea ndeplinirii legilor, decretelor prezideniale, hot. i dispoziiilor Guv. Formele de efectuare a controlului snt diferite: 1) prim-ministrul poate s adreseze interpelri oricrui ministru, conductor de dir, i s cear prezentarea n termen a drilor de seam despre activitatea desfurat; 2) Guv. este n drept n limitele competenelor sale s analizeze actele ministerelor, i ale altor organe din subordine sau s introduc n ele modi ficri, dac acestea contravin hotrrilor i dispoziiilor sale; 3) Guvernul sau Prezidiul lui pot ncuraja activitatea minitrilor sau adjuncilor lor, a conductorilor altor organe ale APC de specialitate din subordinea lor, sau s le aplice sanciuni disciplinare; 4) Guvernul, prin intermediul Cancelariei de Stat, este n drept s formeze comisii pentru efectuarea controlului activitii organelor APC de specialitate i APL pe problemele prevzute de planul de activitate a Guvernului, sau pe probleme aprute pe parcurs cu examinarea lor ulterioar la edina Guvernului. Rezultatele activitii de control a Guvernului i gsesc reflectare n actele normative adoptate de Guvern. II. Controlul efectuat de ministere, direciile, ageniile, alte autoriti ale APC de specialitate i controlul efectuat de organele APL se efectueaz n 2 modaliti (ca i n cazul controlului din partea Guv). Prima modalitate este legat de efectuarea controlului inter-ramural n conformitate cu atribuiile fiecrui minister, dir. sau altui organ ierarhic nesubordonat. Activitatea multor ministere i ndeosebi dir. dup natura lor are un caracter de control. De exemplu, n sfera economico-financiar controlul este efectuat de Min. de Finane, Min. Economiei ; n sfera ordinii de drept i respectarea legalitii Min. Justiiei, MAI. Controlul efectuat de un ir de servicii i direcii cum ar fi n domeniul statisticii, ocrotirii mediului ambiant, energeticii poart dup natura sa de asemenea un caracter interramural. A 2 modalitate de efectuare a controlului din partea autoritilor APC de specialitate i organelor lor teritoriale l constituie controlul ramural. Fiecare minister, departament, alt organ al APC efectueaz controlul tuturor structurilor ierarhic subordonate fie din aparatul central, fie din structurile teritoriale descentralizate. Tipurile acestui control snt diferite: Fiecare ministru, director general al dir. snt n drept s cear informaii, dri de seam de la oriicare conductor de subdiviziune subordonat. Actele normative ale subdiviziunilor subordonate pot fi anulate de conductorii autoritilor APC respective, n cazul cnd ele contravin legii. Controlul efectuat de ministere, dir., alte organe ale APC i locale poart caracter preventiv, curent sau ulterior. 29. Sistemul organelor speciale de control, i atribuiile lor n raport cu administraia public. Controlul n sfera administraiei publice const n faptul c att organele de stat cu competene de control (legislative, executive, judectoreti), ct i organizaiile obteti, folosind mijloace organizatorico-juridice, clarific, analiznd activitatea autoritilor controlate, problema legalitii i oportunitii msurilor efectuate de aceste autoriti. Snt 3 forme princ ipale ale controlului efectuat de organele de stat: parlamentar, administrativ i judectoresc. Aceste forme de control snt exercitate, respectiv, de organul legislativ, organele executive i cele judectoreti. Aceste organe i au fiecare funciile sale, conform principiului separaiei puterilor n stat, dar funciile acestor instituii nu se reduc doar la efectuarea controlului. Ele snt mult mai voluminoase i diverse, controlul constituind doar una din multiplele funcii exercitate de aceste organe. Concepia controlului de stat adoptat n 1994, numete n calitate de subieci ai controlului i unele instituii specializate de control. Specializarea controlului are scopul s urmreasc o

anumit categorie de deficiene, propunnd soluii pentru remedierea lor. Specializarea instituiilor administrative ale statului determin i specializarea funciunilor de control. Acest control se efectueaz n cele mai diverse domenii i sectoare de activitate. Controlul specializat nu se extinde asupra ntregii activiti a organelor controlate, dar numai asupra anumitor aspecte precis determinate i care se ncadreaz n specificul activitii organului de control. Instituiile i structurile specializate de control snt de mai multe categorii. - Organul suprem de control financiar este Curtea de Conturi, instituit de ctre Parlament. Aceasta i exercit funciile independent (organ autonom al APC de specialitate), n confor mitate cu prevederile constituionale i legale. Controalele ei se iniiaz din oficiu i nu pot fi sistate dect de Parlament i numai n cazul depirii competenelor stabilite prin lege. Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor publice, precum i asupra modului de gestionare a patrimoniului public. Curtea de Conturi prezint anual un raport asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice. - O alt categorie de instituii i structuri specializate de control activeaz fie n subordinea direct a Guvernului (CCCEC autoritate administrativ central de pe lng Guv.), fie n cadrul organelor administraiei publice centrale de specialitate, fie ntr-un regim relativ autonom. Acestea snt diferite servicii, oficii, inspecii i inspectorate de stat, centre, agenii i alte structuri administrative prin care se exercit controlul de specialitate asupra acelor acte i aciuni ale organelor controlate ce se ncadreaz n profilul organului de control. De ctre aceste instituii i structuri se efectueaz controlul vamal, fiscal, financiar, ecologic, sanitar, veterinar, antiincendiar, proteciei muncii, calitii n construcii i alte categorii de control specializat n sfera administraiei publice. n cazul exercitrii controlului de ctre aceste instituii i structuri specializate de control, organele controlate nu snt subordonate, din punct de vedere administrativ, organelor de control. Controlul specializat exercitat de aceste instituii are ca obiective verificarea legalitii activitii controlate, respectrii normelor i prevederilor regulamentelor corespunztoare. Instituiile i structurile administrative respective, n temeiul prevederilor legale, dispun de dreptul de a sesiza organele competente despre nclcrile depistate, ori de a ap lica ele nsele sanciuni administrative. Mijloacele specifice de care dispun i sanciunile ce le pot aplica snt prevzute n actele normative ce reglementeaz organizarea i funcionarea lor. 30.Controlul obtesc al activitii organelor administraiei publice. Controlul obtesc este o form democratic a controlului extern fa de administraie i este realizat de organizaiile obteti, precum i de ceteni. In conformitate cu Constituia RM cetenii au dreptul s participe la admi nistrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor. Att teoretic, ct i practic aceasta presupune controlul obtesc asupra organelor administraiei publice i funcionarilor publici. Subiecii controlului obtesc snt: partidele politice, sindicatele, organizaiile neguvernamentale, mijloacele de informare n mas, colectivele de munc, cetenii ca persoane particulare. Societatea civil exercit o influen mare asupra autoritilor AP asigurnd reprezentarea i aprarea intereselor diferitelor categorii de grupuri sociale. Aceasta se nfptuiete prin expunerea opiniei lor n pres, la mitinguri, prin sesizri, reclamaii i sugestii pe care cetenii le formuleaz i le propun n legtur cu desfurarea procesului de adminis trare, prin participarea organizaiilor obteti i cetenilor la luarea deciziilor. In acelai timp, toi aceti subieci de control obtesc au doar o influen obteasc (nu autoritate a puterii), exprimat prin luarea anumitor msuri de influen asupra activitii autoritilor AP. Implicarea cetenilor n procesul de administraie reiese din principiile publicitii i transparenei, precum i a garantrii drepturilor ceteneti. Prin semnalarea prompt a deficienelor din instituiile administrative, controlul obtesc contribuie la ntrirea legalitii i mbuntirea general a activitii autoritilor administraiei publice. Controlul obtesc asupra activitii aparatului administrativ face ca funcionarii s pstreze legturi strnse cu societatea civil. n efectuarea controlului obtesc un rol deosebit le revine sindicatelor. Ele controleaz respectarea de ctre autoritile AP, de ctre administraiile organizaiilor i ntreprinderilor a legislaiei muncii i snt n drept s cear nlturarea neajunsurilor depistate. Autoritile publice snt obligate s trimit organizaiilor sindicale, pentru informare i expunere de opinii, proiecte de programe, proiecte de legi sau de alte acte normative referitoare la problemele remunerrii

muncii, asigurrilor sociale, ocrotirii sntii, securitii muncii i s in seam de propunerile expuse de sindicate asupra lor. Sindicatele, de asemenea, exercit controlul asupra realizrii contractelor colective de munc i au dreptul de a cere destituirea funcionarilor care s -au fcut vinovai de nclcarea legislaiei n acest domeniu. n prezent controlul obtesc nc nu este instituionalizat pe deplin, dar rolul controlului societii civile asupra activitii AP crete o dat cu fundamentarea i consolidarea statului de drept. Dac pn n prezent controlul obtesc este instituionalizat i vizeaz luarea de msuri cu caracter ecologic, celelalte domenii urmeaz a fi cuprinse pe parcursul modernizrii i ajustrii legislaiei la noile cerine de administrare a societii.

Aurelia epordei, Doctorand, lector superior universitar.