Sunteți pe pagina 1din 46

Statutul imigranilor n UE

Cuprins

Capitolul I. Introducere in studiul dreptului la azil

1.1 Notiuni generale privind statutul juridic al migrantilor


1.2 Conditii de intrare si iesire a migrantilor pe teritoriul altor state
1.3 Regimul acordarii vizelor
1.4 Acordarea-prelungirea/anularea-revocarea dreptului de sedere
1.5 Evolutia regimului international al migrantilor

Capitolul II. Prevederile internationale in ceea ce priveste principiul non-refoulment

2.1 Originea, continutul si evolutia principiului non-refoulment


2.2 Exceptii de la acest principiu
2.3 Evolutia legislatiei romanesti in materia azilului
2.4 Coroborarea cu legea strainilor in legislatia romaneasca

Capitolul III. Politici si strategii ale UE privind integrarea imigrantilor

3.1 Integrarea imigrantilor in statele membre ale Uniunii Europene


3.2 Politicile si practicile care au ca obiectiv integrarea refugiatilor
3.3 Drepturile, libertatile si indatoririle fundamentale ale migrantilor
Capitolul I. Introducere in studiul dreptului la azil

1.1 Notiuni generale privind statutul juridic al migrantilor

Migraia se constituie att ntr-un subiect important pe agenda public, ct i ntr-o zon
de dezbatere politic i de politici publice efervescent, mai ales n ultimul deceniu, la
nivel naional i n plan european. Evoluiile nregistrate pot exemplifica cu uurin modul n
care funcioneaz democraiile liberale i procesul construciei europene, implicit procesul de
transformare a politicii privind imigraia, gradul de adaptabilitate i deschiderea fa de
schimbare, caracterul controversat i dificultile ntmpinate pe parcurs.
Pentru o perioad ndelungat de timp, managementul migraiei la nivelul Europei a
reprezentat o responsabilitate a guvernelor naionale, care stabileau regulile de admisie pe teritoriul
naional i de ieire din ar, precum i sistemul de vize i reziden. n Europa postbelic i
post- colonial din anii 50, 60, 70, imigranii care soseau pe continent fie din fostele colonii, fie
ca for de munc cu contract, adus special n anumite state europene (Germania, Elveia,
Frana), erau ntotdeauna responsabilitatea statelor care i gzduiau, fiind supui legilor acestor
state n materie de cetenie i naionalitate.
n contextul Uniunii Europene (UE), interdependena economic i uniunea monetar
au schimbat modul de exercitare a suveranitii de ctre fiecare stat membru al Comunitii
europene, iar graniele deschise, libertatea de micare i mobilitatea muncii au creat condiiile unui
fenomen al migraiei perceput n acelai timp ca o necesitate, dar i ca factor de risc sau
ameninare. Astfel c, pe lng conotaia sa pozitiv de spaiu fr frontiere, de liber circulaie a
bunurilor, serviciilor i capitalurilor, exist i o conotaie negativ, aceea de spaiu lipsit de
frontiere pentru infractori i infraciuni.
UE a ncercat s gseasc instrumentele necesare pentru conturarea unei politici
comune privind migraia, ns nu de puine ori s-a lovit de provocarea pe care acest fenomen a
adus-o conceptului de suveranitate a statului-naiune. n fond, migraia este una din temele
mai sensibile ale cooperrii ntre state afectnd n mod direct ideea suveranitii naionale.
Dezvoltarea cadrului normativ european privind migraia a avansat un construct politic
care trece peste exclusivismul cooperrii, prin exercitarea n comun a suveranitii naionale. Dac
la nivel naional, reaciile politice fa de imigrani pot reflecta ideile de naiune, toleran,
diversitate i opiune individual a statelor privind integrarea migranilor, accesul acestora pe
piaa muncii, i controlul frontierelor, pe msur ce subiectul imigraie, azil, i cetenie s-a
impus n sfera preocuprilor politice ale Uniunii Europene, se observ un salt calitativ, succesiv i
necesar n materie de gestionare n comun a fenomenului imigraiei i riscurilor aferente.
Se poate spune c bazele unei politici comune n privina migraiei au fost puse n 1986,
odat cu Actul Unic European, sau chiar mai mult din perioada anterioar, din 1985, cnd
guvernele Germaniei, Franei i rilor de Jos au semnat Acordul Schengen, ce stabilea
proceduri comune privind imigraia n statele semnatare. Prin crearea Spaiului de libertate,
securitate i justiie, Uniunea European oferea o garanie n sensul liberei circulaii a
persoanelor, asigurarea securitii cetenilor europeni, precum i realizarea unei diferenieri ntre
frontiera intern i frontiera extern.
n 1992, prin Tratatul de la Maastricht, a fost creat formula celor cei trei piloni, al treilea
pilon fiind dedicat Justiiei i Afacerilor Interne (JAI) i avnd drept principale preocupri
politica azilului, regulile privind trecerea frontierelor comune externe i politica imigraiei. Dei,
acest al treilea pilon este unul interguvernamental, deci presupune ca acordurile s fie adoptate pe
baza votului unanim, UE a specificat n Tratat c anumite decizii pot fi transferabile n pilonul
Comunitilor Europene - model de decizie supranaional, unde deciziile se iau pe baza votului
majoritar.
S-a fcut astfel un prim pas nainte ctre fundamentarea unei abordri i gestionri comune
a politicii de imigraie, a recunoaterii necesitii armonizrii diferenelor dintre statele membre i
existenei unor reguli i norme mprtite n materie de azil i frontiere. Aceste demersuri pot fi
considerate drept un efort pentru a gsi un cadru comun al UE referitor la politica de migraie, care
s depeasc diferenele de la nivel naional, sau primii pai pn la includerea politicii privind
imigraia n Tratatul de la Amsterdam.
Odat cu Tratatul de la Amsterdam (1997), politica migraiei i azilului a intrat sub
incidena responsabilitii comune i a devenit una dintre prioritile politice ale UE. Tratatul
de la Amsterdam reprezint etapa n care iniiativele de cooperare la nivel european n
privina justiiei, libertii i securitii au devenit subiect al legislaiei comunitare, ce include
politicile privind acordarea vizelor, condiiile de eliberare a permisului de reziden pentru
imigrani, azilul, i altele. Din acest moment putem spune c eforturile Comunitii europene
dobndesc rezultate palpabile n privina politicilor imigraiei i azilului, iar fenomenul mobilitii
europene capt dimensiuni deosebite prin asumarea, contientizarea i contracararea
insuficienelor generate de sistemul statului - naiune.
Astfel, Consiliul European de la Tampere (1999) a decis crearea unei zone de
libertate, securitate i justiie n UE, cu un program de aciune ce fusese aprobat la Consiliul de la
Viena (1998). Programul adoptat la Consiliul de la Tampere a introdus patru axe n politica privind
migraia: un sistem european comun privind azilul, o politic a migraiei legale i a integrrii
cetenilor din rile ce nu sunt membre UE, lupta mpotriva imigraiei ilegale i cooperarea cu
rile de origine i de tranzit. Totodat, Tratatul de la Amsterdam a introdus prevederi referitoare la
politica de ocupare i de protecie social n vederea promovrii unei fore de munc bine pregtite
profesional i adaptabile i a unei piee a muncii receptive la schimbrile economice.
Punerea n practic a acestora a reprezentat ns o sarcin dificil i greoaie, mai ales c
procesul migraionist a avut valene diferite n statele membre, n sensul n care efectele
imigraiei au fost diferite de la ar la ar, ca ritm, intensitate, mrime sau grad de interaciune
ntre populaia local i imigrani.
Un moment extrem de important care marcheaz evoluia i progresul UE a fost Programul
de la Haga, adoptat n noiembrie 2004. Acesta a adus un nou suflu agendei UE n privina politicii
imigraiei i azilului, punnd bazele unei politici comune n privina imigraiei i azilului.
n 2005, un Plan de aciune comun al Consiliului i Comisiei a definit prioritile specifice ale
Programului de la Haga, asupra crora vor trebui s se concentreze toate eforturile n cursul anilor
2005-2009. A mai fost stabilit i o strategie privind dimensiunea extern a spaiului de libertate,
de securitate i de justiie.
Programul Haga abordeaz toate aspectele politicilor referitoare la spaiul de
libertate, de securitate i de justiie, inclusiv dimensiunea lor extern, mai precis: drepturile
fundamentale i cetenia; azilul i imigraia; gestionarea frontierelor; integrarea; lupta mpotriva
terorismului i a criminalitii organizate; cooperarea judiciar i poliieneasc; dreptul civil. Pentru
a fundamenta aceste noi direcii, Comunicarea Comisiei 2005/184 ce implementeaza
Programul Haga a identificat noi prioriti, ce vizau controlul migraiei i fceau apel la o
abordare echilibrat a controlului migraiei, prin dezvoltarea unei politici comune care s se
adreseze migraiei legale la nivelul Uniunii, dar i printr-o intensificare a combaterii migraiei
ilegale, a traficului de fiine umane, n special femei i copii.

1.2 Conditii de intrare si iesire a migrantilor pe teritoriul altor state

n urma unui studiu al Comisiei, n iunie 2000, a fost prezentat o Comunicare n acelai
an (noiembrie 2000) n privina politicii comunitare a migraiei, avnd meritul de a apropia statutul
legal al cetenilor statelor tere de statutul cetenilor statelor membre UE, ceea ce presupune
tratament egal i promovarea diversitii. Dup Comunicarea din noiembrie 2000, Comisia
European (CE) a propus o Directiv privind condiiile de intrare i reziden a imigranilor n
scopuri economice.
Aceast iniiativ este prima care a reglementat canalele prin care imigranii au primit drept
de acces n statele membre UE n scopuri economice. Aceasta propunere rspundea de fapt la
dou nevoi: gsirea de resurse umane pentru piaa muncii din statele membre UE, ce au
experimentat diminuarea forei de munc n termeni de calitate i cantitate; armonizarea
regulilor de admisie i de reziden n Europa.
Un obiectiv primordial pentru Uniunea European l reprezint o politic european
cuprinztoare n materie de migraie, care s se nscrie ntr-o perspectiv a viitorului i s se bazeze
pe solidaritate.
UE are competena de a stabili condiiile de intrare i de edere pentru resortisanii rilor
tere care intr i i stabilesc reedina n mod legal pe teritoriul unui stat membru, inclusiv n
scopul rentregirii familiei. Statele membre i pstreaz dreptul de a stabili volumul admiterii pe
teritoriul lor a resortisanilor unor ri tere aflai n cutarea unui loc de munc.
Integrarea: UE poate oferi stimulente i veni n sprijinul aciunilor ntreprinse de statele
membre pentru promovarea integrrii resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere legal pe
teritoriul lor. Cu toate acestea, nu exist dispoziii privind armonizarea actelor cu putere de lege i a
normelor administrative de la nivel naional.
Lupta mpotriva migraiei neregulamentare: Uniunea European trebuie s previn i s
reduc imigraia neregulamentar, ndeosebi prin intermediul unei politici eficace de returnare, cu
respectarea deplin a drepturilor fundamentale. Un migrant aflat ntr-o situaie neregulamentar
este o persoan care intr pe teritoriul UE fr a deine o viz sau un permis corespunztor sau a
crei edere depete termenul prevzut de viz.
Acordurile de readmisie: Uniunea European are competena de a ncheia cu ri tere acorduri
privind readmisia, n ara de origine sau de tranzit, a resortisanilor rilor tere care nu ndeplinesc
sau nu mai ndeplinesc condiiile de intrare, de prezen sau de edere pe teritoriul unuia dintre
statele membre.
Definirea unei abordri echilibrate a imigraiei: UE urmrete s stabileasc o abordare
echilibrat cu privire la gestionarea situaiilor de migrare legal i la combaterea imigrrii ilegale.
Gestionarea corespunztoare a fluxurilor de migrare implic garantarea unui tratament corect al
resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere legal n statele membre, intensificarea
msurilor de combatere a imigraiei neregulamentare i promovarea unei cooperri mai strnse cu
rile tere n toate domeniile. UE urmrete s elaboreze un nivel uniform de drepturi i obligaii
pentru imigranii legali, comparabil cu cel al cetenilor UE.
Principiul solidaritii: n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, politicile n domeniul
imigraiei ar trebui s fie guvernate de principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a
rspunderii, inclusiv a implicaiilor financiare ale acesteia, ntre statele membre.

a. Evoluii instituionale care decurg din Tratatul de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona, care a intrat n vigoare n decembrie 2009, a introdus procedura de


codecizie i votul cu majoritate calificat n materie de migraie legal, precum i un nou temei
juridic pentru promovarea msurilor de integrare. n prezent, procedura legislativ ordinar se
aplic att politicilor n domeniul imigraiei neregulamentare, ct i celor din domeniul imigraiei
legale, acordnd Parlamentului statut de colegiuitor n acest domeniu, n condiii de egalitate cu
Consiliul. Trebuie remarcat totui c, n cazul unui aflux brusc de resortisani ai unor ri tere,
msurile provizorii sunt adoptate doar de Consiliu, dup consultarea Parlamentului .
Tratatul de la Lisabona a precizat i faptul c Uniunea partajeaz competenele n acest
domeniu cu statele membre, n special n ceea ce privete numrul migranilor crora li se acord
dreptul de a intra pe teritoriul unui stat membru n cutarea unui loc de munc.

b.Evoluii politice recente

1.Abordarea global n materie de migraie i mobilitate

Abordarea global n materie de migraie i mobilitate, adoptat de Comisie n 2011,


fixeaz un cadru general pentru relaiile Uniunii cu rile tere n materie de migraie. Aceast
abordare se bazeaz pe patru piloni: imigraia legal i mobilitatea, imigraia ilegal i traficul de
persoane, protecia internaional i politica de azil, precum i maximizarea impactului migraiei i
al mobilitii asupra dezvoltrii. Drepturile fundamentale ale migranilor reprezint un aspect
transversal n cadrul acestei abordri.
Abordarea global pune accentul pe dialogul regional i bilateral dintre rile de origine, de
tranzit i de destinaie. Unul dintre principalele instrumente ale abordrii globale l constituie
posibilitatea de a ncheia parteneriate pentru mobilitate cu rile tere. Astfel de parteneriate
includ nu numai acorduri de readmisie, ci i un ntreg set de msuri, de la ajutorul pentru dezvoltare
pn la facilitarea temporar a vizelor de admitere, inclusiv msuri privind migraia circular i
combaterea migraiei neregulamentare.

2.Orientrile strategice din iunie 2014

Programul de la Stockholm, adoptat n decembrie 2009 (O Europ deschis i sigur n


serviciul cetenilor i pentru protecia acestora) ca succesor al programelor multianuale de la
Tampere (1999) i de la Haga (2004), a expirat n decembrie 2014. n martie 2014, Comisia a
publicat o nou comunicare intitulat O Europ deschis i sigur: transformarea obiectivelor n
realitate, n care i prezenta viitorul program n materie de afaceri interne, pentru a permite
Consiliului European i Parlamentului s supun discuiei, n iunie 2014, orientrile strategice.
n conformitate cu articolul 68 din TFUE, Consiliul European a definit ulterior, n
Concluziile sale din 26 i 27 iunie 2014, orientrile strategice ale planificrii legislative i
operaionale n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie pentru perioada 2014-2020. n
acest caz, nu mai este vorba despre un program, ci despre orientri care i propun s transpun, s
pun n aplicare i s consolideze instrumentele juridice i msurile existente. Acestea subliniaz
necesitatea de a elabora o abordare global a migraiei, utiliznd n mod optim migraia legal,
oferind protecie celor care au nevoie, luptnd contra migraiei neregulamentare i gestionnd
frontierele cu eficacitate.

3.Agenda european privind migraia

Pe baza unei propuneri prezentate de Comisia European (planul de aciune n 10 puncte),


statele membre s-au angajat, la 23 aprilie 2015, (a se vedea declaraia Consiliului European) s ia
de urgen msuri pentru a salva vieile migranilor i pentru a intensifica aciunea Uniunii n
domeniul migraiei. O rezoluie a Parlamentului European a fost votat cteva zile mai trziu, la 29
aprilie.
Ulterior, la 13 mai 2015, Comisia a publicat Agenda european privind migraia,
exprimndu-i astfel intenia declarat de a plasa imigraia n centrul prioritilor sale. Agenda
propune msuri imediate pentru a face fa situaiei de criz din Mediterana, precum i aciuni de
ntreprins n urmtorii ani pentru o mai bun gestionare a migraiei sub toate aspectele sale.
Pe termen mediu i lung, Comisia propune orientri n patru direcii: reducerea factorilor care
ncurajeaz migraia neregulamentar; gestiunea frontierelor urmrind salvarea de viei i
asigurarea securitii; dezvoltarea unei politici comune solide n materie de azil, bazat pe
implementarea sistemului european comun n materie de azil, dar i evaluarea i, eventual, revizia
Regulamentului Dublin n 2016; i, n fine, instituirea unei noi politici de migraie legal, prin
modernizarea i revizuirea regimului crii albastre, prin stabilirea de noi prioriti pentru
politicile de integrare i prin optimizarea avantajelor politicii migratorii pentru persoane i rile de
origine, fcnd, de exemplu, ca trimiterile de fonduri s devin mai puin costisitoare, mai rapide i
mai sigure.
Printre msurile de urgen, Comisia a iniiat o triplare imediat a capacitilor i a
resurselor disponibile n 2015 i n 2016 pentru operaiunile comune Triton i Poseidon ale Frontex,
pe baza unui buget rectificativ pentru 2015 i a unui nou plan operaional Triton. ns Comisia a
prezentat n special propuneri concrete pentru a materializa principiul solidaritii prevzut la
articolul 80 din TFUE: pe de-o parte, un mecanism temporar de repartizare a solicitanilor de azil,
la care se va aduga, la sfritul anului 2015, o propunere de regim european permanent de transfer
n situaii urgente de aflux masiv; pe de alt parte, un program de relocare la nivelul Uniunii pentru
persoanele strmutate care au n mod evident nevoie de o protecie internaional n Europa (a se
vedea fia tehnic referitoare la politica n domeniul azilului). Aceste propuneri au fost adoptate de
Consiliu la 14 i 22 septembrie 2015. n fine, agenda propune examinarea, n cadrul politicii de
securitate i aprare comune (PSAC), a unei eventuale operaiuni n Mediterana pentru a desfiina
reelele de imigraie neregulamentar i pentru a combate traficul ilegal de migrani.

c.Evoluii legislative recente

Din 2008 pn n prezent, au fost adoptate o serie de directive importante referitoare la


imigraie i azil, iar alte directive pertinente urmeaz s fie revizuite n viitorul apropiat.

1.Migraia legal

Ca urmare a dificultilor ntmpinate n adoptarea unei dispoziii generale care s acopere


n ntregime domeniul imigraiei forei de munc n UE, abordarea actual const n adoptarea unor
acte legislative sectoriale, pentru fiecare categorie de migrani, cu scopul de a se elabora o politic
n materie de migraie legal la nivelul UE.
Directiva 2009/50/CE privind condiiile de intrare i de edere a resortisanilor din rile
tere pentru ocuparea unor locuri de munc nalt calificate a introdus cartea albastr european, o
procedur rapid de eliberare a unui permis special de edere i de munc, oferind condiii mai
atractive lucrtorilor resortisani ai unor ri tere, pentru a le permite accesul la un loc de munc de
nalt calificare n statele membre. Primul raport privind punerea n aplicare a directivei menionate
a fost publicat n mai 2014, iar Comisia a anunat pentru martie 2016 o revizie a regimului actual,
care nu funcioneaz cu adevrat dect ntr-un numr extrem de limitat de state membre.
Directiva privind permisul unic de edere (2011/98/UE) stabilete o procedur comun i
simplificat pentru resortisanii rilor tere care solicit un permis de edere i de munc ntr-un
stat membru, precum i un set comun de drepturi care trebuie acordate imigranilor legali. Primul
raport privind punerea n aplicare a acestei directive trebuie prezentat pn n decembrie 2016.
Directiva 2014/36/UE, adoptat n februarie 2014, reglementeaz condiiile de intrare i de edere
pentru resortisanii rilor tere care doresc s ocupe un loc de munc sezonier. Lucrtorilor
migrani sezonieri li se permite s se afle pe teritoriul Uniunii Europene n mod legal i temporar
pentru o perioad maxim cuprins ntre cinci i nou luni (n funcie de statul membru respectiv)
n vederea desfurrii unei activiti care depinde de succesiunea anotimpurilor, cu pstrarea
reedinei principale ntr-o ar ter. Directiva precizeaz, de asemenea, drepturile acestei categorii
de migrani.
Directiva 2014/66/UE privind condiiile de intrare i de edere a resortisanilor rilor tere
n contextul unui transfer n cadrul aceleiai companii a fost adoptat la 15 mai 2014. Pus n
aplicare pn la 29 noiembrie 2016, noua directiv va nlesni transferul temporar al cadrelor de
conducere, al specialitilor i al stagiarilor din cadrul ntreprinderilor i al companiilor
multinaionale ctre filialele i sucursalele acestora aflate pe teritoriul Uniunii Europene. Primul
raport privind punerea n aplicare trebuie prezentat pn n noiembrie 2019.
La 25 martie 2013, Comisia a prezentat o nou propunere de directiv (COM(2013)0151),
care are ca obiectiv mbuntirea instrumentelor legislative aplicabile resortisanilor rilor tere
care urmresc s intre pe teritoriul Uniunii Europene pentru studii sau pentru a desfura o
activitate de cercetare tiinific (Directiva 2004/114/CE i Directiva 2005/71/CE). La sfritul
anului 2015, Parlamentul European i Consiliul au ajuns la un acord politic. Textul definitiv va
intra n vigoare n momentul publicrii sale, la nceputul anului 2016.
n fine, statutul resortisanilor rilor tere care sunt rezideni de lung durat n Uniunea
European este reglementat n continuare de Directiva 2003/109/CE a Consiliului, modificat n
2011 pentru a include n domeniul su de aplicare refugiaii i alte persoane care beneficiaz de o
form de protecie internaional.

2.Integrarea

Directiva 2003/86/CE reglementeaz dreptul la rentregirea familiei. n raportul din 2008


privind punerea sa n aplicare s-a constatat c aceast directiv nu era aplicat integral i corect de
ctre statele membre. Drept urmare, n 2011 a fost publicat o carte verde prin care s-a iniiat o
procedur de consultri publice. n aprilie 2014, Comisia a publicat o comunicare n care prezint
statelor membre orientri cu privire la punerea n aplicare a directivei.
n aprilie 2010, Comisia a prezentat cea de-a treia ediie a Manualului de integrare pentru factorii
de decizie i practicieni, iar n iulie 2011 a adoptat Agenda european pentru integrarea
resortisanilor rilor tere. n plus, dup 2009, au fost create dou instrumente pentru abordarea
problemei integrrii: Forumul european pentru integrare (organizat de Comisie i de Comitetul
Economic i Social European) i site-ul european privind integrarea (http://ec.europa.eu/ewsi/fr/).
n ianuarie 2015, Forumul european pentru integrare i-a extins cmpul de aciune, devenind
Forumul european pentru migraie.

3.Migraia neregulamentar

UE a adoptat dou acte legislative importante n domeniul combaterii migraiei


neregulamentare:
Directiva privind returnarea (2008/115/CE) stabilete normele i procedurile europene comune
privind returnarea resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere ilegal. Statele membre au
fost invitate s transpun directiva pn la data de 24 decembrie 2010. Primul raport privind
punerea sa n aplicare a fost adoptat n martie 2014. n rndul principalelor domenii care necesit
msuri suplimentare se afl punerea n aplicare a directivei n mod corespunztor, promovarea unor
practici consecvente i compatibile cu drepturile fundamentale, mbuntirea cooperrii dintre
statele membre i sporirea rolului ageniei Frontex. Asigurarea unor returnri efective constituie
una din principalele sarcini ale echipelor care susin autoritile naionale la nivelul punctelor de
acces (hotspots) n Italia i n Grecia. Pe de alt parte, la 9 septembrie 2015, Comisia European a
publicat un plan de aciune al Uniunii Europene privind returnarea (COM(2015)0453), care a fost
aprobat de Consiliu n luna octombrie.
Directiva 2009/52/CE specific sanciunile i msurile care trebuie aplicate de statele membre la
adresa angajatorilor care ncalc interdicia de a angaja resortisani ai unor ri tere aflai n situaie
de edere ilegal. Statele membre au avut obligaia de a transpune directiva pn la data de 20 iulie
2011. Primul raport privind punerea n aplicare a acestei directive a fost prezentat la 22 mai 2014.
n acelai timp, UE negociaz i ncheie cu rile de origine i de tranzit acorduri de readmisie
pentru returnarea migranilor neregulamentari i colaboreaz cu aceste ri pentru combaterea
traficului de persoane. Acordurile respective includ angajamente reciproce de cooperare ntre UE i
rile tere partenere. Negocierile finalizate cu urmtoarele ri au condus la intrarea n vigoare a
unor astfel de acorduri: Hong Kong, Macao, Sri Lanka, Albania, Rusia, Ucraina, Bosnia i
Heregovina, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Muntenegru, Pakistan, Serbia, Moldova,
Georgia, Armenia, Azerbaidjan i Capul Verde. n februarie 2014, Parlamentul a aprobat ncheierea
unui acord de readmisie cu Turcia, semnat n cele din urm la 16 decembrie 2014.

Rolul Parlamentului European

Parlamentul sprijin n mod activ introducerea unei politici europene privind imigraia. n
ceea ce privete admisia resortisanilor rilor tere, Parlamentul a solicitat elaborarea unor mijloace
juridice i n special a unor msuri viznd reducerea factorilor care incit la imigrarea ilegal.
n rezoluia sa referitoare la Programul de la Stockholm, adoptat la 25 noiembrie 2009,
Parlamentul a solicitat ca politicile n materie de integrare, imigrare i azil s fie elaborate pe baza
respectrii depline a drepturilor fundamentale. Parlamentul i-a exprimat regretul i cu aceast
ocazie cu privire la returnrile i expulzrile colective ctre ri n care nu sunt respectate drepturile
omului. Parlamentul a subliniat cu fiecare ocazie c este important s se rspund nevoilor celor
mai vulnerabile grupuri, precum refugiaii i minorii.
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Parlamentul s-a implicat n mod activ
n adoptarea unei noi legislaii n materie de imigrare. Astfel, el a jucat un rol esenial n elaborarea
i adoptarea Directivei privind returnarea i a Directivei privind permisul unic de edere.
n raport cu creterea afluxului de migrani pe coastele mediteraneene ale Uniunii i cu
multiplicarea naufragiilor dup sfritul anului 2013, Parlamentul a adoptat la 17 decembrie 2014 o
rezoluie referitoare la situaia din Mediterana i la necesitatea unei abordri globale a migraiei de
ctre UE, care mandateaz Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne (LIBE) s
pregteasc un raport de iniiativ. Proiectul de raport a fost prezentat n cadrul comisiei la 18
ianuarie 2016, nainte de a fi prezentat n plen n vederea adoptrii lui de ctre Parlamentul
European n ansamblul su. Deoarece abordeaz un subiect din ce n ce mai actual, acest raport
urmrete s pun la dispoziia Parlamentului European un cadru general pentru poziiile sale
viitoare n acest domeniu, n special n ceea ce privete cele dou pachete privind azilul i
migraia economic anunate de Comisia European pentru martie 2016 (a se vedea fia referitoare
la politica n domeniul azilului).

1.3 Regimul acordarii vizelor

n conformitate cu dreptul Uniunii i cu dispoziiile Conveniei europene a drepturilor


omului, solicitanii de azil trebuie s aib acces la proceduri de azil eficiente, inclusiv la ci de atac
capabile s suspende ndeprtarea n timpul procedurii de recurs.
Directiva privind procedurile de azil (Directiva 2013/32/EU) a UE stabilete standardele
minime pentru procedurile de acordare i de retragere a proteciei internaionale n scopul de a
reduce diferenele dintre procedurile de examinare naionale i de a proteja calitatea lurii deciziilor
n rile Uniunii Europene (UE). Directiva se aplic solicitrilor de azil de pe teritoriul statelor
membre ale UE care au obligaii n temeiul directivei, inclusiv la frontiere, n apele teritoriale i n
zonele de tranzit.
Directiva este aplicabil tuturor cererilor de azil * prezentate pe teritoriul rilor Uniunii
Europene (UE), inclusiv la frontiere sau ntr-o zon de tranzit. Ea nu se aplic ns Danemarcei,
care a obinut o derogare general de la politica de justiie i afaceri interne a UE.
rile UE sunt obligate s aplice aceast directiv n procedurile de prelucrare a cererilor de
azil n baza Conveniei de la Geneva *. Dac, n cadrul procedurilor lor de azil, rile UE
examineaz i calificarea solicitantului pentru eventuale alte tipuri de protecie internaional, ele
trebuie s aplice aceast directiv n ntreaga procedur. n plus, ele o pot aplica n cazul
procedurilor de prelucrare a cererilor pentru orice alte tipuri de protecie internaional.

Garanii fundamentale

O cerere de azil nu poate fi refuzat numai n baza faptului c nu a fost fcut ct mai
devreme posibil. Mai mult, rile UE trebuie s asigure examinarea individual, obiectiv i
imparial a cererilor. Solicitanii vor avea dreptul de a rmne n ara n care cererea lor este
pendinte.
n plus, rile UE trebuie s se asigure c solicitanii: sunt informai cu privire la procedurile
care trebuie urmate, la drepturile i obligaiile pe care le au i la rezultatul deciziei luate de
autoritatea responsabil *. Toate deciziile trebuie comunicate n scris i, dac o cerere este refuzat,
trebuie menionate motivele i trebuie oferite informaii privind posibilitile de contestare a
deciziei negative; beneficiaz de serviciile unui interpret pentru naintarea cazului lor ctre
autoritile competente ori de cte ori este necesar; au posibilitatea s comunice cu naltul Comisar
al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR). n termeni mai generali, rile UE
trebuie s acorde UNHCR acces la solicitanii de azil, inclusiv la cei aflai n centre de detenie, i
la informaii privind cererile i procedurile de azil, precum i s permit UNHCR s i exprime
opinia n faa oricrei autoriti competente; au o ocazie real de a discuta cu un consultant juridic.
n prim instan, solicitanii pot fi nevoii s fac acest lucru pe cheltuiala proprie. Dac decizia
autoritii competente este negativ, ara UE n cauz trebuie s asigure acordarea, la cerere, a
asistenei juridice gratuite. ara respectiv poate pune anumite condiii pentru acordarea acestui
drept (aplicarea la un singur apel i nu la procedurile ulterioare, limitarea opiunii de consultan
juridic la consultanii desemnai anume de legea naional, restrngerea procedurilor la cei care au
o ans de reuit sau la solicitanii care nu dein resurse suficiente).
Urmtoarele garanii suplimentare se aplic, sub rezerva anumitor condiii, n cazul
minorilor nensoii : o persoan va reprezenta minorul i/sau l va ajuta la redactarea cererii; dac
procedura implic un interviu personal, reprezentantului i se va da ocazia de a-i explica minorului
scopul interviului o persoan care cunoate nevoile speciale ale minorilor va pregti decizia
autoritii responsabile cu determinarea i, dac este cazul, va desfura interviul personal.

Obligaii
rile UE pot impune solicitanilor de azil anumite obligaii privind cooperarea cu
autoritile naionale. n special, acestea pot stabili c solicitanii trebuie:
s contacteze autoritile competente sau s se prezinte n persoan;
s i nainteze personal cererile i/sau ntr-o locaie stabilit;
s predea documentele pe care le posed i care sunt relevante pentru examinarea cererii,
cum ar fi paapoartele.

1.4 Acordarea-prelungirea/anularea-revocarea dreptului de sedere

Procedura de examinare

n general, deciziile privind cererile sunt luate de autoritatea responsabil cu determinarea


desemnat de ctre rile UE. Personalul autoritii respective trebuie s aib cunotin de
standardele relevante ale legii privind azilul i refugiaii.
nainte ca autoritatea competent s ia o decizie, solicitanii au, de obicei, dreptul la un
interviu personal cu o persoan oficial competent. Acest interviu are loc, n mod normal, n
absena membrilor familiei i n condiii care asigur un nivel corespunztor de confidenialitate.
Se ntocmete un raport scris privind interviul, al crui coninut poate fi dat solicitantului spre
confirmare. Refuzul solicitantului de a confirma raportul nu poate mpiedica ns autoritatea
competent s ia decizia.
Statele membre nu pot reine n arest o persoan exclusiv pe motiv c aceasta solicit azil.
n cazul n care un solicitant este reinut n arest, respectiva ar din UE se va asigura c exist
posibilitatea unui control judiciar rapid. Directiva privind standardele minime pentru primirea
solicitanilor de azil conine norme suplimentare privind reinerea n arest a solicitanilor.
rile UE pot recurge la examene medicale pentru a determina vrsta minorilor nensoii n
cadrul examinrii unei cereri de azil. rile UE trebuie s asigure pstrarea confidenialitii
informaiilor privind cererile individuale.

Proceduri n prim instan

Principiile i garaniile fundamentale prevzute de directiv se aplic pe deplin procedurilor


de examinare a cererilor de azil normale. rile UE pot, de asemenea, s prevad proceduri
speciale care s fie scutite de aceste principii i garanii, pentru a examina cereri de azil n
urmtoarele dou cazuri: solicitri ulterioare (de ctre persoane care au depus deja o asemenea
cerere n ara UE n cauz); n anumite condiii, pentru a decide la frontier dac va permite sau nu
intrarea n ar a persoanelor care au depus o cerere acolo. De asemenea, rile UE pot decide,
respectnd principiile de baz i garaniile fundamentale prevzute de directiv, s accelereze o
procedur de examinare, n special n condiiile urmtoare:
solicitantul a invocat doar aspecte care nu sunt relevante sau au o relevan minim pentru
examinarea statutului su de refugiat sau dac afirmaiile sale sunt incoerente, contradictorii
sau neplauzibile, pretenia fiind astfel clar neconvingtoare;
solicitantul nu a adus informaii care s permit stabilirea cu un grad rezonabil de
certitudine a identitii sau a naionalitii sale sau dac este probabil ca, din rea-credin,
solicitantul s fi distrus sau s fi aruncat un document de identitate sau de cltorie care ar fi
contribuit la stabilirea identitii sau a naionalitii sale;
solicitantul provine dintr-o ar pe care ara UE n cauz a desemnat-o ca ar de origine
sigur sau ar ter sigur.
O ar din afara UE desemnat ca ar de origine sigur poate fi considerat ca atare pentru un
anumit solicitant de azil numai dac acesta nu a exprimat motive serioase care s sugereze c
aceasta nu ar fi sigur din cauza situaiei sale personale, innd cont de condiiile necesare pentru
solicitarea statutului de refugiat n conformitate cu Directiva 2004/83/CE.
n anumite condiii, rile UE pot declara c o cerere este inadmisibil i pot s nu o examineze
pe fond, mai ales dac:
alt ar din UE este n msur s examineze cererea conform Regulamentului Dublin II sau
o alt ar din UE a acordat deja solicitantului statutul de refugiat;
solicitantul poate beneficia de protecie ntr-o ar din afara UE care este prima ar de azil
sau o ar ter sigur pentru respectivul solicitant;
solicitantul a depus o cerere identic dup o hotrre definitiv.

rile UE pot s aplice conceptul de ar ter sigur numai cnd autoritile competente sunt
sigure c, n ara n cauz din afara UE:
viaa i libertatea solicitantului nu sunt ameninate din motive de ras, religie, naionalitate,
apartenen la un anumit grup social sau o anumit opinie politic;
este respectat principiul nereturnrii, n conformitate cu Convenia de la Geneva;
este respectat interdicia prevzut de dreptul internaional privind expulzarea ce ar
constitui o nclcare a dreptului de a nu fi torturat i supus unor tratamente crude, inumane
sau degradante;
exist posibilitatea de a solicita recunoaterea statutului de refugiat i, n cazul n care se
acord acest statut, de a beneficia de protecie n conformitate cu Convenia de la Geneva.

Proceduri de urgen

n general, prin proceduri de urgen se neleg acele proceduri, n cadrul crora cererile sunt
examinate sumar, iar fondul cererii nu se examineaz. n mai multe state exist diverse forme de
proceduri de urgen menite s accelereze examinarea unor anumite categorii de cereri de
refugiat.
Trebuie subliniat faptul c procedurile de urgen urmeaz a nu fi aplicate pentru a stabili
probleme care implic o examinare minuioas a strii de fapt, cum ar fi problemele legate de
excluderea de la statutul de refugiat sau problemele legate de alternativele pentru azil. Mai mult, de
regul, UNHCR nu agreeaz procedurile de urgen care mputernicesc poliia/ autoritile de
frontier s ia decizii referitor la faptul, dac o cerere de azil poate fi admis la procedurile
obinuite, deoarece autoritile de frontier sunt autoriti pentru imigrare i este extrem de dificil,
cel puin la nivel practic, s se asigure instruirea adecvat n materie de protecie a refugiailor
pentru toi funcionarii acestor autoriti.
Procedurile de urgen se aplic doar pentru a se stabili dac cererile sunt evident nentemeiate
sau evident ntemeiate:
- cererile clar abuzive sau evident nentemeiate: prin acestea se neleg cereri considerate ca fiind
clar frauduloase sau fr legtur cu criteriile de refugiat.
- cereri evident ntemeiate: acest concept permite cererilor care ntrunesc n mod evident criteriile
de refugiat s fie examinate de urgen.

Garanii minime

Garaniile minime cerute de UNHCR includ:


solicitantului de azil trebuie s i se permit s depun cererea n mod obinuit, inclusiv o
cerere scris, precum i s i se pun la dispoziie toate facilitile obinuite n astfel de cazuri,
inclusiv serviciile unui interpret calificat i explicaii asupra procedurilor de urmat;
solicitantului trebuie s i se ia un intrviu oral de ctre funcionari calificai;
dosarul urmeaz a fi transmis unei autoriti de decizie, alteia dect cea care decide asupra
cererilor pentru statutul de refugiat n procedura obinuit;
cnd prin decizie se respinge cererea, procedura trebuie s-i ofere solicitantului destul timp
ca s o atace;
apelul va fi examinat de ctre alt autoritate dect cea de prim instan, sau de alte
persoane din cadrul aceleiai autoriti. Procedura apelului trebuie s fie mai simpl dect
cea din prim instan. Urmeaz a fi prevzut un termen limit de examinare a apelului;
pe durata examinrii apelului, solicitantului de azil trebuie s i se acorde reedina legal,
adic apelul trebuie s aib efect suspensiv pn la luarea deciziei n apel;
UNHCR trebuie s aib dreptul de a se ntlni cu toi solicitanii n orice faz a procedurii
iar solicitanilor trebuie s li se permit contactarea (UNHCR) n orice moment.

Detenia

n conformitate cu art. 31(2) al Conveniei din 1951 i n baza dreptului la libertate i


siguran mpotriva arestului sau deteniei arbitrare, precum i a dreptului la libertatea circulaiei, se
stipuleaz c restriciile de circulaie pentru refugiai vor fi impuse doar dac aceasta e necesar
pentru a legaliza statutul acestora. Acolo unde detenia este considerat necesar, UNHCR trebuie
s asigure c legislaia va include anumite garanii:
temeiurile pentru detenie trebuiesc clar definite i aplicate doar acelor situaii cnd
solicitantul de azil nu are acte de cltorie, le-a distrus sau are acte false pe care le-a folosit
ca s induc n eroare autoritile. Autoritile mai pot reine un solicitant de azil pentru a
stabili elementele cererii de azil sau dac persoana respectiv prezint un pericol pentru
securitatea naional;
solicitanii de azil reinui vor fi inui separat de ali deinui i infractori de drept comun n
condiii la nivelul standardelor internaionale care permit membrilor familiei s stea
mpreun;
solicitanii de azil i refugiaii vor fi eliberai mediat ce identitatea lor va fi stabilit, sau
dac au dat explicaii satisfctoare referitor la faptul c nu posed acte, au distrus actele
sau au folosit acte false pentru a induce n eroare autoritile;
dup eliberare, solicitantului de azil trebuie s i se permit reedina legal n ar pn cnd
cererea sa va fi examinat;
vor fi prevzute ci de atac ordinare judiciare sau administrative mpotriva msurii de
detenie;
prevederi legale vor permite solicitantului de azil s contacteze reprezentanii UNHCR, un
avocat sau o ONG n materie.
Se va face referire la legile privind imigrarea pentru a asigura detenia i alte prevederi
aplicabile imigranilor ilegali nu vor fi aplicabile acelor care au naintat cereri de azil sau celor
crora le-a fost acordat statutul de refugiat.

Reedina

La adoptarea legislaiei naionale se va acorda o atenie special n scopul de a asigura


existena unor prevederi care ar permite reedina legal a refugiailor.

Procedura de retragere

rile UE vor iniia o examinare pentru retragerea statutului de refugiat al unei persoane
atunci cnd apar elemente sau date noi care indic existena unor motive pentru reexaminarea
validitii statutului su de refugiat.
O asemenea examinare trebuie s respecte anumite principii i garanii, n special cu privire
la informarea persoanei n cauz i la acordarea posibilitii ca persoana respectiv s i susin
cauza n privina retragerii n cadrul unui interviu personal.

Proceduri privind cile de atac

rile UE trebuie s le garanteze solicitanilor dreptul la o cale de atac n instan mpotriva


unei decizii luate cu privire la cererea lor de azil i mpotriva altor tipuri de decizii luate n cadrul
procedurilor de azil (inclusiv privind retragerea statutului sau a caracterului admisibil al cererii).
Anularea

Aceast msur extraordinar trebuie luat doar n situaii restrictive definite. Statutul de
refugiat poate fi anulat doar n situaii cnd iese la iveal c acest statut urma a nu le fi oferit de la
bun nceput.
Situaiile care justific anularea statutului de refugiat sunt:
cnd devine cunoscut faptul c persoana a prezentat denaturat faptele n mod intenionat
pentru a obine statutul de refugiat;
cnd apar noi probe care certific faptul c persoana n cauz nu putea fi considerat
refugiat, de exemplu cnd se adeverete c persoana urma s fie exclus de la statutul de
refugiat.
Retragerea statutului de refugiat nu poate fi facut n mod unilateral. Este important
includerea unor prevederi care i-ar permite refugiatului s conteste aplicarea clauzelor de ncetare.
Capitolul 2. Prevederile internationale in ceea ce priveste principiul non-
refoulment

2.1 Originea, continutul si evolutia principiului non-refoulment

Principiul nereturnrii se situeaz n centrul exercitrii dreptului la azil, reprezentnd piatra


de temelie a proteciei internaionale a refugiailor. Acest principiu este codificat, printre altele, n
Articolul 33(1) al Conveniei din 1951. Principiul nereturnrii se aplic oricrei aciuni care are ca
rezultat ndeprtarea de pe teritoriu, deportarea, returnarea, extrdarea, respingerea la frontier sau
refuzarea admiterii, etc. i, n consecin, expunerea refugiailor la un risc.
Principiul nereturnrii nu este supus restriciilor teritoriale; acesta se aplic indiferent de
locul unde statul n cauz i exercit jurisdicia. Principiul nereturnrii este de asemenea codificat
n instrumentele dreptului regional al refugiailor, inclusiv n Articolul 19(2) al Cartei UE i
constituie regula dreptului internaional cutumiar. Interdicia returnrii, prevzut n dreptul
internaional al refugiailor, este completat de interdiciile impuse returnrii coninute n i
elaborate pe baza dreptului internaional al drepturilor omului, care interzice, printre altele,
ndeprtarea de pe teritoriu a unei persoane care se confrunt cu riscul de tortur sau alte tratamente
sau pedepse cu cruzime, inumane sau degradante sau cu alte forme de vtmare grav. Principiul
nereturnrii se aplic tuturor refugiailor, inclusiv celor care nu au fost recunoscui n mod oficial
ca atare, precum i solicitanilor de azil ca cror statut nu a fost nc determinat.
Unul din cele mai importante drepturi de care se pot bucura refugiaii, n nelesul dat
acestei noiuni de Convenia din 1951, se refer la nereturnarea acestora (non refoulement).
Aa cum este definit n art. 33 al Conveniei, principiul nereturnrii oprete statele s returneze un
refugiat ntr-o ar n care viaa sau libertatea sa ar fi ameninate pe motive de ras, religie,
naionalitate, apartenen la un grup social sau opinii politice ori ntr-o ar unde refugiatul nu ar fi
protejat mpotriva unei asemenea returnri. n doctrin, principiul nereturnrii este considerat de
unii autorii ca avnd valoarea unei norme cutumiare, constituind astfel o obilgaie general,
opozabil tuturor statelor.
n urma unor evenimente ca lovituri de stat, rzboaie civile ori conflicte interstatale,
tensiuni sau conflicte interetnice etc., un numr tot mai mare de persoane sunt mpinse dincolo de
frontierele naionale. Dintre acestea, din punctul de vedere al proteciei internaionale, numai un
numr limitat poate beneficia de statutul instituit prin Convenia i Protocolul privind refugiaii: cei
persecutai pe motive de ras, religie, naionalitate sau convingeri politice. n cazurile unui influx
larg de refugiai, statele nu se arat ns dispuse s aplice principiul nereturnrii, pe o baz
permanent. n aceasta situaie, pentru refugiaii care nu cad sub incidena regimului de protecie al
Conveniei din 1951, practica de pn acum a statelor relev dou orientri care ncearc s mbine,
n mod felxibil, criteriul proteciei pe considerente umanitare i comandamentele politice ori
economice sau ngrdirile legislative ale diverselor state.
Este vorba de admiterea refugiailor pe o baz temporar i cooperarea dintre state n
suportarea poverii influxului maisv de refugiai. De altfel, din moment ce un segment important al
masei refugiailor l reprezint persoanele care i-au prsit ara ca urmare a unor conflicte armate,
care, logic, nu pot dura la infinit, este de presupus c, odat cu ncheierea conflictelor respective,
aceste persoane se vor ntoarce n ara de origine.

2.2 Exceptii de la acest principiu

Excepii de principiul mereturnrii sunt formulate n termeni individuali, iar aprecierea daca
individul respectiv poate sau nu sa fie considerat ca reprezentnd un risc la adresa siguranei unei
ri, rmne n mare msur la latitudinea autoritilor de stat ale acelei ri. Aprecierea c o
persoan condamnat pentru un delict deosebit de grav reprezint o ameninare la adresa
comunitii, nu este uor de fcut, iar jurisprudena este destul de limitat. n plus, noiunea de
infraciune deosebit de grav nu este definit.
2.3 Evolutia legislatiei romanesti in materia azilului

Transformrile care au avut loc n Europa Central la sfritul anilor 80 au deschis pentru
guvernele rilor din regiune o serie de noi perspective i probleme n domeniul proteciei
refugiailor. ri, percepute n trecut doar ca surse de refugiai[7] ce vroiau s scape de regimul
comunist, au devenit ri care primeau refugiai, crescnd astfel grupul de state europene n care
persoanele care aveau nevoie de protecie internaional puteau solicita i obine azil.
Toate rile Europei Centrale au aderat la Convenia de la Geneva din 1951 privind statutul
refugiailor i la Protocolul din 1967 (Romnia a aderat n 1991). n scurt timp, Romnia a
promulgat legi privind regimul statutului de refugiat, s-a instituit procedura de azil i au fost
reglementate structurile administrative necesare.
Principalele prevederi legislative ce reglementeaz actualmente sistemul de azil n Romnia
sunt: Ordonana Guvernului nr. 43/2004 privind statulul i regimul refugiailor n Romnia,
Ordonana Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social a strinilor care au dobndit o form
de protecie n Romnia, Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia i H.G. nr. 1251/2006
pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 122/2006 privind azilul n
Romnia cu modificrile i completrile.
Autoritate statal cu competene n asistena solicitanilor de azil i refugiailor este Oficiul
Naional Romn pentru Refugiai (O.N.R.), structur a Ministerului Administraiei i Internelor.
Aceasta este autoritatea desemnat pentru procesarea cererilor de azil n etapa administrativ. La
nivelul O.N.R. se realizeaz: depunerea cererii de azil, fotografierea i amprentarea, eliberarea
documentului temporar de identitate, intervievarea solicitantului, soluionarea cererii de azil i
comunicarea soluiei. Conform legii, procedura administrativ de determinare a statutului de
refugiat (la nivelul O.N.R.) dureaz ntre 30 i 60 de zile. Ea se poate suspenda n cazuri speciale,
cum ar fi, de exemplu, lipsa interpretului. Solicitanii de azil au dreptul de a fi intervievai ntr-o
limb pe care o cunosc i de a beneficia gratuit de un interpret pe toat perioada procedurii de
determinare a statutului de refugiat. Serviciile de traducere i interpretare pot fi asigurate din
bugetul Ministerului Administraiei i Internelor / Ministerul Justiiei, numai dac sunt acordate de
traductori autorizai.
Judectoriile proceseaz cererile de azil respinse de O.N.R. (solicitantul de azil trebuie s
depun plngere la judectorie n termen de 10 zile de la comunicarea soluiei de ctre O.N.R.;
aceast etap de realizare a cererii de azil are durata de 30 de zile de la nregistrarea plngerii i se
finalizeaz cu pronunarea unei hotrri judecatoreti cu privire la cererea de azil), iar tribunalele
pe cele respinse de judectorii sau cazurile mpotriva crora procurorul a depus recurs. Aceast
etap are o durat prevazut de lege de 30 de zile de la nregistrarea recursului (recursul se depune
n termen de 5 zile de la comunicarea soluiei de ctre judectorie) i se finalizeaz cu pronunarea
unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Cazurile respinse intr sub incidena legii
strinilor.
Solicitanii de azil pot beneficia de asisten material / financiar pentru acoperirea
nevoilor de cazare, hran, igien. n centrele administrate de Oficiul Naional pentru Refugiai,
dou n Bucureti, unul la Galai, unul la Timioara sunt cazate n special cazurile vulnerabile.
Centrele respect standardele minime de locuit i sunt dotate cu faciliti rezonabile pentru
activiti educative, culturale sau gospodareti (n fiecare centru de cazare exist buctrii comune
dotate cu mese, maini de gtit, frigidere grupuri sanitare, maini de splat).
Nevoile de hran i nutriie ale solicitanilor de azil sunt acoperite prin alocaii lunare[8]
acordate din resurse guvernamentale, ONG-urile suplimentnd ocazional asistena n vederea
acoperirii standardelor minime de nutriie.
Solicitanii de azil cazai n centre beneficiaz de materiale / condiii pentru igiena
personal, iar ntreinerea centrelor de cazare este suportat de ctre stat, fiecare locuitor al
centrului primete lunar produse de igien personal, iar necesarul de articole de curenie este
acoperit n cooperare cu organizaiile non-guvernamentale, care efectueaz distribuii periodice de
materiale de igien general i colectiv. Asistena medical primar i de urgen este acordat de
ctre cabinetele medicale ale Ministerului Administraiei i Internelor care funcionez n centrele
de cazare sau, dup caz, n instituii specializate. Probleme ntlnesc solicitanii de azil care sufer
de boli cronice, care nu reprezint urgene. Asistena medical a acestor cazuri se ncearc a fi
acoperit de organizaiile non-guvernamentale active n domeniu.
n Romnia se depun n medie 1.000 de cereri de azil pe an. Principalele ri de origine ale
solicitanilor statutului de refugiat n Romnia sunt Irak, India, China, Somalia, Iran. Durata
procedurii de determinare a statutului de refugiat pentru un solicitant de azil poate fi n Romnia i
de un ,un an i jumtate. Rata recunoaterii cererilor a fost n anul 2003 de aproximativ 19%.
Dup ce procedura de azil a fost reglementat i a nceput s funcioneze n Romnia,
problema prioritar a autoritilor a devenit cea a integrrii refugiailor. Protecia efectiv a
refugiailor necesita msuri practice care s le permit acestora atingerea unui nivel corespunztor
de independen economic pentru a se putea integra n mediul social, economic, cultural al rii n
care triesc.
Odat cu primirea unei forme de protecie, persoanele pot fi incluse la cerere ntr-un
program de integrare implementat de Oficiul Naional Romn pentru Refugiai. Acest program
ofer cazarea pentru cazurile vulnerabile pe o perioad de 6 luni n Centrul nr.2, situat n Bucureti,
precum i participarea la cursurile de limb romn i orientarea cultural. Persoanele nscrise n
program primesc un ajutor rambursabil din partea statului romn n valoare de aproximativ 70 de
USD/persoan/lun pe o perioad de 6 luni, cu posibilitatea de prelungire pn la 9 luni. Prin
parteneriatele ncheiate cu Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc i prin contractarea
diverilor angajatori, O.N.R. ncearc integrarea refugiailor pe piaa forei de munc. Este
ncurajat integrarea refugiailor n alte regiuni ale rii. Conform legii, refugiatul care i gsete
un loc de munc n afara Bucuretiului poate beneficia de locuin social din partea autoritilor
din partea respectiv sau de plata a 50% din chiria locuinei dac nu are posibilitatea s-i plteasc
integral chiria.
Fr ndoial, integrarea refugiailor n Romnia ntmpin impedimente majore legate n
special de condiiile socio-economice. Refugiaii ntampin o serie de obstacole n procesul
integrrii, obstacole determinate de experiena exilului involuntar, necunoaterea limbii din ara
gazd, izolare, probleme de adaptare n primii ani, tulburri fizice i psihice generate de traumele
din trecut i n primul rnd de torturi. Ei se confrunt, de asemenea, cu o serie de dezavantaje de
factur socio-economic. De cele mai multe ori unui refugiat i este foarte greu s-i gseasc un
loc de munc la nivelul pregtirii pe care o are din ara de origine n special datorit lipsei
documentelor de studii necesare sau recunoaterii acestora de ctre autoritile romne.
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai implementeaz n Romnia prin
organizaiile sale partenere (Consiliul Naional Pentru Refugiai, ARCA-Forumul Romn pentru
Refugiai i Migrani, Salvai Copiii Romnia) un program anual de asisten a solicitanilor de azil
i refugiailor care are n vedere n special monitorizarea respectrii standardelor internaionale de
asisten umanitar, promovarea asumrii responsabilitilor de ctre autoritile romne, finanarea
programelor de asisten direct a solicitanilor de azil i refugiailor (consiliere psihosocial,
asisten psihologic, cursuri de limb romn pentru solicitanii de azil) sau a celor de asisten
indirect (cum ar fi specializarea practicienilor n domeniul asistenei sociale). Practicieni n
domeniu, refugiai, ceteni romni, srbtoresc an de an Ziua Internaional a Refugiatului pe 20
iunie. Diverse manifestri sunt organizate n Bucureti i n ar (concerte, concursuri radio,
campanii informative) avnd drept scop sensibilizarea societii romneti cu problema refugiailor.
Momentele marcante ale consolidrii sistemului legislativ al azilului n Romnia includ
aderarea la Convenia din 1951 privind statutul refugiailor i la Protocolul adiional (Legea
nr.46/1991), adoptarea primei legi privind statutul i regimul refugiilor (Legea nr.15/1996) i a
celor dou ordonane de guvern (nr.102/2000 i nr. 43/2004), aprobate ulterior prin lege. Tendinele
europene n materie, precum i nevoia de armonizare cu legislaia comunitar au dus la elaborarea
unei noi legi (Legea nr.122/2006 privind azilul n Romnia), prin care au fost pstrate majoritatea
prevederilor anterioare, dar n acelai timp au fost introduse i noi concepte, precum stabilirea
statului membru responsabil, protecia subsidiar, transferul de responsabilitate etc.
Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia cuprinde, de asemenea, n mod expres,
principiile i garaniile procedurale aplicabile n domeniul azilului ca: asigurarea accesului la
procedura de azil oricrui cetean strin sau apatrid care solicit protecia statului romn,
nediscriminarea pe considerente de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social,
convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic, apartenen la o categorie
defavorizat, situaie material, statut la natere sau dobndit .a;, nereturnarea care prevede
faptul c mpotriva solicitantului de azil nu poate fi luat msura expulzrii, extrdrii sau a
returnrii forate de la frontier ori de pe teritoriul Romniei, respectarea principiului unitii
familiei, confidenialitatea datelor i a informaiilor referitoare la cererea de azil, respectarea
interesului superior al copilului, garanii privind minorii nensoii, prezumia de bun-credin.

2.4 Coroborarea cu legea strainilor in legislatia romaneasca

n ceea ce privete ederea strinilor n Romnia, principalele probleme sunt: ce perioad de


timp pot rmne acetia n ar? n ce condiii le poate fi prelungit strinilor dreptul de edere n
Romnia? n ce condiii i pot stabili strinii domiciliul n Romnia? care sunt documentele care se
elibereaz strinilor n timpul ederii n Romnia? Bineneles prezint interes identificarea
autoritilor competente n aceste domenii.

A. Durata ederii strinilor n Romnia


O.U.G. nr. 194/2002 face distincia ntre dreptul de edere temporar i dreptul de edere
permanent.
Dreptul de edere temporar este conferit n principal de existena vizei valabile, precum i
de inexistena mprejurrilor prevzute de art. 8 care atrag nepermiterea intrrii n ar. Cu titlu de
excepie, beneficiaz de un drept de edere temporar n Romnia i strinii scutii de
obligativitatea vizelor n mod unilateral prin hotrre de Guvern sau prin acorduri bilaterale la care
Romnia este parte. n cazul n care este conferit de existena vizei, dreptul de edere temporar
este de:
5 zile n cazul vizei de tranzit;
cel mult 90 de zile (deci viza poate fi acordat i pe o perioad mai scurt) n decurs de 6 luni
dac dreptul este conferit de o viz de scurt edere. n cazul acestui tip de viz, dreptul de edere
nu poate fi prelungit.
90 de zile, n cazul vizei de lung edere, cu posibilitatea prelungirii.
cel mult 30 de zile n cazul vizei colective pentru turism (dei este o viz de scurt edere).
Viza colectiv de tranzit nu derog de la viza simpl de tranzit (5 zile).
In ceea ce privete viza de tranzit aeroportuar (art. 21 i 33), aceasta nu confer un drept de
edere temporar n ar, ci un drept de edere de cel mult 5 zile n zona aeroportuar. Dreptul de
edere conferit de viza diplomatic i de cea de serviciu are o durat egal cu cea a funciei oficiale
exercitate de titular. Ca urmare a modificrilor aduse art. 20 prin Legea nr. 357/2003, viza
diplomatic i cea de serviciu au fost calificate n mod expres ca vize de lung edere, dar o
asemenea calificare putea fi dedus i anterior din scopul pentru care acestea erau acordate.
In concluzie, durata dreptului de edere conferit de viz variaz de la 5 zile (n cazul vizei
de tranzit) la 90 de zile n cazul celei de lung edere. Se poate observa o modificare n sensul
creterii duratei dreptului de edere fa de reglementarea anterioar care prevedea ns, n toate
cazurile, cu excepia vizei de tranzit, posibilitatea prelungirii.
Dup cum am artat, dreptul de edere temporar nu este ntotdeauna condiionat de
existena vizei. Fiind ns vorba despre situaii de excepie, n aceste cazuri condiiile i durata
dreptului de edere sunt prevzute de acte normative speciale. Spre exemplu, H.G. nr. 1108/2001
excepteaz cetenii canadieni, islandezi, norvegieni, elveieni i japonezi de la obligativitatea
obinerii vizei pentru o edere de 3 luni, cu posibilitatea prelungirii conform legislaiei romne n
vigoare. Dreptul de edere conferit de aceast hotrre de Guvern este deci similar celui conferit de
viza de lung edere (90 de zile cu posibilitatea prelungirii).
Dac prin conveniile internaionale sau actele normative prin care se desfiineaz unilateral
regimul de vize nu este prevzut perioada pentru care vizele sunt desfiinate, strinilor care nu au
obligaia obinerii vizei pentru a intra n Romnia li se permite accesul pe teritoriul statului romn
i pot rmne pn la 90 de zile, n decurs de 6 luni, ncepnd cu ziua primei intrri n ar (art. 11
alin. 2).
B. Prelungirea dreptului de edere n Romnia
Este n mod evident vorba despre prelungirea dreptului de edere temporar. De asemenea,
este vorba despre prelungirea dreptului de edere conferit de viza de lung edere, dreptul de edere
conferit de viza de tranzit i de cea de scurt edere neputnd fi prelungit.
Dreptul de edere se poate prelungi succesiv pentru perioade de pn la 1 an. Prin excepie, prin
acorduri bilaterale, prelungirea se poate acorda i pe perioade mai mari de 1 an. De asemenea,
pentru strinii ceteni ai statelor din Uniunea European i din spaiu] economic european, precum
i pentru soul/soia, copiii minori i rudele aflate n ntreinerea strinilor indicai mai sus exist o
norm derogatorie prevzut de art. 120, n sensul c prelungirea dreptului de edere se face pentru
o perioad de pn la 2 ani, care poate fi apoi rennoit succesiv pentru perioade de pn la 5 ani.
Autoritatea competent s soluioneze cererea de prelungire a dreptului de edere temporar n
Romnia este Autoritatea pentru strini de la locul de reedin al solicitantului.
Condiii generale pentru prelurjgirea dreptului de edere a strinului sunt:
posed un document de trecere a frontierei, valabil n perioada pentru care solicit acordarea sau
prelungirea dreptului de edere n Romnia;
prezint documente care justific scopul i condiiile ederii i mijloacele corespunztoare
pentru ntreinere i, dup caz, tranzit sau ntoarcere;
nu i s-a instituit msura interzicerii intrrii n Romnia i nu a fost declarat indezirabil;
nu prezint pericol pentru aprarea i sigurana naional, ordinea, sntatea ori morala public;
nu este semnalat de organizaii internaionale la care Romnia este parte sau de instituii
specializate n combaterea terorismului c finaneaz, pregtete, sprijin n orice mod sau
comite acte de terorism;
nu exist indicii c face parte din grupuri infracionale organizate cu caracter transnaional sau
c sprijin n orice mod activitatea acestor grupuri;
nu exist motive serioase s se considere c a svrit sau a participat la svrirea unor
infraciuni contra pcii i omenirii ori a unor crime de rzboi sau crime contra umanitii,
prevzute n conveniile internaionale la care Romnia este parte;
solicit acordarea sau prelungirea dreptului de edere pentru acelai scop pentru care i s-a
acordat viza sau i s-a prelungit dreptul de edere n baza cruia se afl pe teritoriul Romniei;
a respectat anterior scopul pentru care i s-a aprobat ederea n Romnia;
face dovada deinerii legale a spaiului de locuit pe ntreaga perioad pentru care solicit
prelungirea dreptului de edere;
face dovada asigurrii medicale pentru care solicit prelungirea dreptului de edere;
ndeplinete condiiile speciale de prelungire a dreptului de edere, n funcie de scopul pentru
care solicit aceasta.

Dup cum se poate observa, condiiile generale de prelungire a dreptului de edere sunt, n
general, aceleai cu cele pentru acordarea vizei.
Condiii speciale, n funcie de scopul ederii:

a) pentru strinii care desfoar activiti economice:


- autorizaia de desfurare a activitii;
- dovada deinerii legale a spaiului n care i desfaoar activitatea;
- dovada unor venituri de cel puin 250 euro lunar din activitatea desfurat;
- activitatea desfurat corespunde condiiilor pentru care dreptul de edere a fost acordat iniial;
- obiectul de activitate este cel iniial sau o continuare ori un rezultat al acestuia;

b) pentru strinii care desfoar activiti profesionale:


- dovada faptului c exercit n mod efectiv activitatea profesional n condiiile prevzute de legea
special;
- dovada veniturilor personale de cel puin 25Cl euro lunar;

c) pentru strinii care desfoar activiti comerciale:


- dovada deinerii legale a spaiilor pentru sediul social i punctele de lucru;
- dovada calitii de acionar sau asociat cu atribuii de conducere sau administrare;
- documente din care s rezulte c investiia este realizat conform planului;
- dovada mijloacelor de ntreinere n cuantum de cel puin 700 euro lunar dac este acionar 500
euro lunar dac este asociat i a fondurilor necesare funcionrii societii comerciale;
- obiectul de activitate este cel iniial sau o continuare ori un rezultat al acestuia;

d) pentru strinii angajai n munc:


- permisul de munc valabil, eliberat de Oficiul pentru Migraia Forei de Munc;
- contractul individual de munc vizat de inspectoratul teritorial de munc n a crui raz i are
sediul angajatorul;
- salariul nscris n contractul individual de munc este cel puin la nivelul salariului mediu pe
economie.
Dreptul de edere se prelungete n acest caz pentru o perioad cu cel mult 30 zile mai mare
dect cea pentru care s-a acordat permisul de munc.

e) pentru strinii aflai n Romnia la studii:


- dovada nscrierii la o unitate de nvmnt de stat sau particular acreditat;
- dovada achitrii taxelor de studii pentru ntregul an colar, cu excepia strinilor venii n
Romnia la studii ca bursieri ai statului romn;
- dovada mijloacelor de ntreinere n cuantum de 250 euro lunar pe perioada valabilitii
permisului de edere, cu excepia strinilor venii n Romnia la studii ca bursieri ai statului romn
i a strinilor care au un ascendent care are sau a avut cetenia romn (ultima excepie fiind
introdus prin Legea nr. 357/2003 care nu mai solicit dovada mijloacelor de ntreinere pentru
aceast categorie de strini nici n cazul obinerii vizei de studiu). Dreptul de edere nu poate
depi cu mai mult de 60 de zile absolvirea studiilor.
Autoritatea pentru strini poate s nu prelungeasc dreptul de edere n cazul nepromovrii
unui an de studii din motive imputabile strinului sau n cazul n care, prin schimbarea profilului de
studiu, s-a depit durata total a ederii prevzut pentru studiile iniiale.
Strinii crora li s-a acordat dreptul de edere n scop de studii pot lucra pentru a-i completa
mijloacele de ntreinere numai cu program redus i fr a avea nevoie de un permis de edere
pentru munc.

f) pentru strinii care beneficiaz de un drept de edere pentru rentregirea familiei. n


acest caz sunt de discutat trei situaii:
1. cea a strinului care a dobndit un drept de edere n Romnia ca urmare a faptului c
este cstorit cu un alt strin care beneficiaz de un drept de edere n Romnia;
2. cea a strinului care a beneficiat de un drept de edere n Romnia ca urmare a faptului
c este cstorit cu un cetean romn;
3. cea a strinului aflat ntr-una din cele dou situaii anterioare, dar care solicit n mod
independent prelungirea dreptului de edere.

n prima situaie, membrilor de familie li se prelungete dreptul de edere pentru aceeai


perioad pentru care i s-a acordat dreptul de edere strinului aflat n Romnia. Dac strinul are
domiciliul n Romnia, membrului de familie i se elibereaz permis de edere cu valabilitate de un
an. n cazul prelungirilor ulterioare, solicitantul (strinul care avea iniial drept de edere n
Romnia) trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
- s prezinte certificatul de cstorie sau dovada legturii de rudenie traduse i legalizate;
- s prezinte declaraia scris a membrului de familie din care s rezulte c vor locui
mpreun;
- s fac dovada spaiului de locuit corespunztor;
- s fac dovada c dispune de mijloace de ntreinere n cuantum de cel puin un salariu
mediu pe economie naional, pentru fiecare membru de familie.

n cea de-a doua situaie, membrilor de familie ai cetenilor romni li se elibereaz permise
de edere cu valabilitate de un an. Pentru prelungirea dreptului de edere este suficient s se fac
dovada mijloacelor de ntreinere la nivelul salariului mediu pe economia naional, iar cstoria s
produc efecte n Romnia.
n ambele situaii, membrii de familie pot fi angajai sau pot desfura activiti economice
pe baza permisului de munc, respectiv a autorizaiei de desfurare a activitii, care se elibereaz
pe baza dreptului de edere. Membrii de familie nu au deci nevoie de un drept de edere avnd ca
scop angajarea n munc sau desfurarea de activiti economice.

Cea de-a treia situaie acoper cazurile n care dreptul de edere nu mai poate fi prelungit pe
ideea rentregirii familiei din cauz c solicitantul (strinul care avea iniial dreptul de edere n
Romnia) a decedat sau a fost pronunat desfacerea cstoriei sau, n sfrit, membrul de familie a
devenit major. n aceste cazuri, dreptul de edere se prelungete pentru o perioad de pn la 6 luni,
orice prelungire ulterioar putndu-se acorda numai n condiiile i pentru scopurile prevzute de
O.U.G. nr. 194/2002. Altfel spus, strinul nu mai poate obine la captul celor 6 luni o prelungire a
dreptului de edere dect pentru unul din scopurile prevzute de ordonana de urgen, altul dect
cel pentru rentregirea familiei.

g) Ordonana de urgen mai prevede condiii speciale pentru prelungirea dreptului de


edere pentru activiti umanitare sau religioase, pentru strinii detaai, pentru cei care urmeaz o
form de tratament de lung durat, pentru strinii care desfoar alte activiti care nu contravin
legilor romne, pentru apatrizii de origine romn care sunt repatriai n baza unor nelegeri
internaionale la care Romnia este parte fr ndeplinirea condiiilor generale de acordare a
dreptului de edere temporar.
Procedura de prelungire a dreptului de edere: cu cel puin 30 de zile nainte de expirarea
termenului pentru care li s-a aprobat ederea, strinii sunt obligai s depun cererile de prelungire
a dreptului de edere la formaiunile teritoriale ale Autoritii pentru strini de la locul de reedin,
nsoite de documentele din care s rezulte ndeplinirea condiiilor necesare pentru prelungire, n
funcie de scopul dreptului de edere. Cererea se soluioneaz n termen de 30 de zile, eventual
dup chemarea solicitantului la interviu. n caz de respingere a cererii, decizia de refuz i motivele
care au stat la baza acesteia se comunic solicitantului prin dispoziia de prsire a teritoriului
Romniei.

C. Acordarea dreptului de edere permanent (stabilirea domiciliului n Romnia)


Strinul aflat n Romnia dobndete un drept de edere permanent, conform O.U.G. nr. 194/2002,
numai prin stabilirea domiciliului n Romnia (art. 69). Conform, art. 71, condiiile pentru
stabilirea domiciliului n Romnia sunt urmtoarele:
a) o edere temporar legal i continu de cel puin 3 ani pentru strinii cstorii cu
ceteni romni i, respectiv, de 6 ani pentru celelalte categorii de strini;
b) dovada realizrii mijloacelor de ntreinere pe perioada indicat mai sus, la nivelul
salariului mediu lunar pe economia naional n cazul strinilor cstorii cu ceteni romni i,
respectiv, n cuantumul corespunztor scopului dreptului de edere avut pentru celelalte categorii
de strini;
c) dovada spaiului de locuit corespunztor;
d) cunoaterea la un nivel satisfctor a limbii romne;
e) ndeplinirea condiiilor de intrare n ar prevzute de art. 6 privitoare la: valabilitatea
documentului de trecere a frontierei; prezentarea documentelor care s justifice scopul i condiiile
ederii, conform dreptului de edere temporar de care au beneficiat; faptul c nu li s-a interzis
intrarea n Romnia i nu au fost declarai indezirabili; nu prezint pericol pentru aprarea i
sigurana naional, ordinea, sntatea sau morala public;
f) s nu fi intervenit vreunul dintre motivele de nepermitere a intrrii n Romnia prevzute
de art. 8 lit. b-d, respectiv: s nu fie semnalai de organizaiile internaionale la care Romnia este
parte sau de instituii specializate n combaterea terorismului c finaneaz, pregtesc, sprijin n
orice mod sau comit acte de terorism; s nu existe indicii c fac parte din grupuri infracionale
organizate cu caracter transnaional sau c sprijin n orice mod activitatea acestor grupuri; s nu
existe motive serioase s se considere c au svrit sau au participat la svrirea unor infraciuni
contra pcii i omenirii ori a unor crime de rzboi sau crime contra umanitii, prevzute de
conveniile internaionale la care Romnia este parte.
n legtur cu aceste condiii se impun anumite precizri. n primul rnd, ordonana de
urgen stabilete o condiie privitoare la durata ederii strinului n Romnia anterioar unei cereri
formulate de acesta pentru stabilirea domiciliului pe teritoriul rii. Aceast durat este, n general,
de cel puin 6 ani, cu o norm de favoare pentru strinul cstorit cu un cetean romn, care poate
solicita stabilirea domiciliului n Romnia la sfritul unei ederi n ar de cel puin 3 ani. Este
bineneles vorba despre o edere temporar legal, adic despre o intrare legal n ar, urmat de
o edere care respect att condiiile generale, ct i pe cele specifice dreptului de edere dobndit
(n funcie de scopul acesteia).
Spre deosebire de reglementarea anterioar, durata ederii este mai scurt, dar apare n plus
condiia continuitii ederii. Apare astfel problema de a determina ce nseamn aceast condiie a
continuitii ederii, care lipsea din vechea reglementare. Apreciem c, dei noua reglementare
impune condiia continuitii, pentru ca aceasta s se considere ndeplinit este necesar ca strinul
s nu prseasc teritoriul Romniei nici o zi timp de 6, respectiv 3 ani. ndeplinirea condiiei
trebuie apreciat de la caz la caz. Astfel, n mod evident nu poate fi vorba despre o ieire din
Romnia pentru lung edere n alt ar n aceast perioad, dar strinul va putea totui s se
deplaseze n strintate n scop turistic, de vizit, pentru a participa la activiti culturale sau
sportive etc., pentru scurte perioade de timp.
Cu privire la anumite categorii de strini, ordonana de urgen prevede, de asemenea,
posibilitatea scutirii de ndeplinirea condiiei privitoare la durata ederii. Este vorba despre strinii
de origine romn sau nscui n Romnia, cei a cror edere este n interesul statului romn,
precum i strinii care au mplinit vrsta de 60 de ani. Aceast ultim categorie reprezint un
element de noutate introdus de noua reglementare.
n ceea ce-i privete pe strinii cstorii cu ceteni romni, este de asemenea un element
de noutate faptul c durata cstoriei trebuie s fie de cel puin 3 ani, altfel fiind aplicabil termenul
general de 6 ani privind durata ederii. Prin aceast dispoziie se ncearc eliminarea posibilitii de
fraudare a legii printr-o cstorie de convemena .
n sfrit, strinul minor poate obine stabilirea dreptului de edere n Romnia far ndeplinirea
vreunei condiii, dac ambii prini au drept de edere permanent n Romnia. Dac doar unul
dintre prini este titular al unui drept de edere permanent se cere consimmntul celuilalt
printe, exprimat n form autentic.
n al doilea rnd, se pune ntrebarea care este tipul dreptului de edere temporar care poate
sta la baza dobndirii dreptului de edere permanent, respectiv a stabilirii domiciliului n
Romnia. Avnd n vedere, pe de-o parte, durata lung a ederii cerut de lege pentru stabilirea
domiciliului, iar pe de alta faptul c dreptul de edere temporar se acord pe o perioad de cel
mult 90 de zile, rezult c sunt necesare mai multe prelungiri ale acestuia din urm pentru ca
strinul s poat rmne n Romnia o perioad de timp egal cu cea necesar pentru stabilirea
domiciliului. Conform ordonanei de urgen, doar dreptul de edere temporar conferit de viza de
lung edere poate fi prelungit (art. 23 alin. 4 coroborat cu art. 24 alin. 2). n consecin, numai
strinul care a beneficiat iniial de o viz de lung edere este titularul unui drept de edere care
poate fi prelungit, n condiiile legii, astfel nct, la sfritul unei perioade de 6 sau, dup caz, 3 ani
s poat solicita stabilirea domiciliului n Romnia.
Delimitarea fcut nu este ns suficient. Exist astfel situaii n care, dei strinul este
titularul unei vize de lung edere, prelungit n condiiile legii, acesta nu poate solicita stabilirea
domiciliului n Romnia. Exist, de asemenea, situaii n care, strinul, dei nu a beneficiat de o
viz de lung edere, s i poat totui stabili domiciliul n Romnia.
n prima ipotez se ncadreaz strinul titular al unei vize de lung durat n scop de studii. Astfel,
conform art. 70 alin. 2 strinii titulari ai unui drept de edere temporar n scop de studii nu pot
solicita stabilirea domiciliului n Romnia (subl. ns.). Dispoziia este determinat probabil de
faptul c strinii care efectueaz n Romnia studii de lung durat ntrunesc cu uurin la sfritul
perioadei de studii o durat corespunztoare a ederii pentru a putea solicita stabilirea domiciliului.
n cea de-a doua situaie se ncadreaz cetenii statelor membre ale Uniunii Europene i ale
spaiului economic european. Excepia este logic avnd n vedere eforturile Romniei n direcia
integrrii n Uniunea European. Pentru aceti ceteni, dup cum am artat i cu ocazia analizrii
prelungirii dreptului de edere temporar, ordonana de urgen prevede posibilitatea acestei
prelungiri, chiar far obinerea prealabil a unei vize de lung edere. Altfel spus, acetia pot intra
n Romnia pentru o scurt edere (cel mult 90 de zile n 6 luni) far a avea nevoie de viz de
scurt edere. Concluzia este c nu pot intra n ar pentru lung edere, far viz. ns, conform
art. 120, dreptul de edere temporar astfel dobndit se poate prelungi, dei el corespunde celui
conferit de viza de scurt edere pentru care legea prevede expres imposibilitatea prelungirii (art.
23 alin. 4). Putndu-se prelungi, rezult c strinii menionai vor putea locui pe teritoriul Romniei
perioada de timp necesar pentru a solicita stabilirea domiciliului far s fi beneficiat de o viz de
lung edere.
Ambele excepii reprezint elemente de noutate introduse de O.U.G. nr. 194/2002.
In al treilea rnd, ar putea prezenta interes o comparaie ntre condiiile stabilite de O.U.G.
nr. 194/2002 pentru stabilirea domiciliului i condiiile prevzute de Legea nr. 21/1991 pentru
acordarea ceteniei romne.
Conform art. 8 din Legea nr. 21/1991, astfel cum a fost modificat prin O.U.G. nr. 43/2003,
pentru acordarea ceteniei romne, solicitantul trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
a) s-a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, dei nu s-a nscut pe
acest teritoriu, locuiete n mod legal, continuu i statornic pe teritoriul statului romn de cel puin
8 ani sau, n cazul n care este cstorit cu un cetean romn, de cel puin 5 ani de la data
cstoriei;
b) dovedete prin comportarea i atitudinea sa loialitate fa de statul i poporul romn i
declar c nu ntreprinde sau sprijin i nici n trecut nu a ntreprins sau sprijinit aciuni mpotriva
ordinii de drept ori a siguranei naionale;
c) a mplinit vrsta de 18 ani;
d) are asigurate n Romnia mijloace legale pentru o existen decent, n condiiile stabilite
de legislaia privind regimul strinilor;
e) este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate
pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn;
f) cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie romneasc,
n msur suficient pentru a se integra n viaa social;
g) cunoate prevederile Constituiei Romniei i imnul naional.
Termenele prevzute la prima condiie pot fi reduse pn la jumtate n cazul unei personaliti
recunoscute pe plan internaional. Minorii dobndesc cetenia romn o dat cu prinii acestora.
Dup cum se poate constata, condiiile pentru stabilirea domiciliului n Romnia sunt n principiu
similare celor pentru dobndirea ceteniei romne. Astfel se reg-
sesc n ambele cazuri condiii privind durata, vrsta, mijloacele de existen, conduita i
cunoaterea limbii.
Anumite precizri se impun cu privire la durata ederii. Aceasta este de 6, respectiv 3 ani
pentru stabilirea domiciliului i de 8, respectiv 5 ani pentru obinerea ceteniei. n msura n care
este vorba despre o personalitate recunoscut pe plan internaional, termenele pentru obinerea
ceteniei se pot reduce pn la jumtate, n timp ce pentru stabilirea domiciliului nu exist o
asemenea dispoziie. n schimb, n ultimul caz legea permite scutirea de ndeplinirea acestei
condiii a strinilor care au depit vrsta de 60 de ani, sunt de origine romn, precum i a celor a
cror edere este n interesul statului romn.
Pentru strinii nscui n Romnia, Legea nr. 21/1991 prevede, de asemenea, chiar dac nu
expres, scutirea lor de obligaia de a locui n ar o perioad de 8 sau dup caz 5 ani. n acest sens,
conform art. 8 alin. 1 lit. a, cetenia romn se poate acorda la cerere strinului care s-a nscut i
domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei. Strinii trebuie s domicilieze n Romnia la
data cererii, adic s-i fi stabilit domiciliul n Romnia conform O.U.G. nr. 194/2002, urmnd
procedura prevzut de aceast ordonan. O.U.G. nr. 194/2002 permite scutirea strinilor nscui
n Romnia i care solicit stabilirea domiciliului n ar (art. 71 alin. 3 din ordonan, astfel cum a
fost modificat prin Legea nr. 357/2003) de condiia ederii temporare de 6, respectiv 3 ani. n felul
acesta strinul i va putea stabili domiciliul n Romnia far a mai atepta mplinirea perioadei de
timp prevzut de O.U.G. nr. 194/2002 i, pe cale de consecin, fiind nscut n Romnia i
domiciliind n Romnia la data cererii, va fi scutit i de condiia privitoare la durata ederii
prevzute de Legea nr. 21/1991.
De asemenea, se poate constata faptul c pentru strinii care au beneficiat de un drept de
edere n scop de studii, dei nu pot solicita stabilirea domiciliului n Romnia, nu exist nici un
impediment n solicitarea acordrii ceteniei strine.
Este de remarcat faptul c O.U.G. nr. 194/2002 conine o reglementare superioar fa de Legea nr.
21/1991 cu privire la situaia strinului cstorit cu un cetean romn, n primul caz impunndu-se
condiia suplimentar a unei cstorii cu o durat de cel puin 3 ani, pentru a se preveni fraudarea
legii printr-o cstorie de convenien.
Autoritatea competent pentru soluionarea cererii de stabilire a domiciliului este, ca i n
cazul prelungirii dreptului de edere temporar, Autoritatea pentru strini, care o soluioneaz n
termen de 6 luni de la data nregistrrii. Decizia se comunic n termen de 10 zile de la adoptare,
urmnd ca, n termen de 30 de zile de la comunicare, strinul s se prezinte pentru eliberarea
permisului de edere temporar. n cazul unei decizii de respingere, strinul poate solicita
prelungirea dreptului de edere temporar, conform situaiei anterioare, cu ndeplinirea condiiilor
legale.
Fiind un act administrativ, decizia de respingere, dei ordonana de urgen nu prevede
expres, se poate ataca n justiie n conformitate cu Legea contenciosului administrativ.
D. Documentele care se elibereaz strinilor n ceea ce privete documentele care se elibereaz
strinilor, trebuie fcut distincia ntre documentele necesare ederii n Romnia (permisul de
edere) i cele de cltorie (titlul de cltorie i paaportul pentru persoana fr cetenie).

a) Permisul de edere reprezint, conform art. 2 lit. g, documentul de identitate care se


elibereaz de ctre Autoritatea pentru strini, n condiiile legii, strinului cruia i se prelungete
dreptul de edere n Romnia sau celui cruia i se acord dreptul de edere permanent, dup caz.
Din aceast definiie rezult faptul c nu orice strin aflat pe teritoriul Romniei va beneficia de un
permis de edere, ci acesta va fi eliberat strinului care fie obine prelungirea dreptului de edere
(se nelege temporar), fie obine domiciliul n Romnia, dobndind astfel un drept de edere
permanent n Romnia.
Dac permisul de edere eliberat strinului care i stabilete domiciliul n Romnia nu pune
probleme, unele dificulti apar n legtur cu acordarea permisului de edere strinului care
beneficiaz de un drept de edere temporar. Astfel, textul de lege citat vorbete despre eliberarea
permisului de edere strinului cruia i se prelungete dreptul de edere. ntruct se poate
prelungi, este vorba, n mod evident, despre un drept de edere temporar, mai mult chiar, despre
un drept de lung edere ntruct dreptul de scurt edere nu se poate prelungi (art. 23 alin. 4 i art.
24 alin. 2). n concluzie, un permis de edere temporar poate obine numai strinul titular al unui
drept de edere temporar de lung durat i nu din momentul intrrii n ar, ci abia n momentul
prelungirii dreptului de edere. n acest sens trebuie interpretat i dispoziia art. 24 alin. 2 conform
creia viza de lung edere permite strinilor intrai pe teritoriul Romniei s solicite prelungirea
dreptului de edere temporar i s obin un permis de edere. n aceast ultim dispoziie citat,
obinerea permisului de edere trebuie interpretat ca o consecin a prelungirii dreptului de edere
temporar, iar nu a vizei de lung edere.
Ca atare, pn la prelungirea dreptului de edere existena acestuia va fi atestat de viza de
lung edere sau, dup caz, pentru situaia n care nu este cerut viza, de paaportul eliberat de un
stat ai crui ceteni sunt exceptai de la obligativitatea vizei i care poart tampila cu data de
intrare pe teritoriul Romniei. Dup prelungirea dreptului de edere, existena acestuia este atestat
de permisul de edere temporar pe care este nscris durata pentru care s-a fcut prelungirea.
Interpretnd n acest fel dispoziiile legale din art. 2 lit. g, art. 23 alin. 4 i art. 24 alin. 2, ajungem,
de asemenea, la concluzia c n cazul dreptului de edere temporar de scurt durat, indiferent
dac pentru strinii respectivi este sau nu necesar obinerea vizei, nu se va elibera permis de
edere temporar, dovada dreptului de edere realizndu-se, dup caz, cu ajutorul vizei romne
aplicate pe paaport sau a paaportului eliberat de un stat ai crui ceteni sunt scutii de
obligativitatea vizei.
Dificulti apar n momentul n care trebuie s conciliem aceste dispoziii legale cu cele
cuprinse n art. 103, conform crora strinului i se elibereaz: permis de edere temporar cnd i s-
a acordat sau, dup caz, i s-a prelungit dreptul de edere temporar; permis de edere permanent
cnd i s-a acordat dreptul de edere permanent prin aprobarea stabilirii domiciliului n Romnia.
Lsm din nou la o parte permisul de edere permanent pentru a ne ocupa de permisul de edere
temporar, n aparen dispoziiile art. 103 i cele ale art. 2 lit. g sunt contradictorii. n realitate,
ambele se refer la regula conform creia permisul de edere temporar se acord strinului cruia i
se prelungete dreptul de edere de lung durat. n plus, art. 103 se mai refer la o ipotez:
eliberarea permisului de edere temporar n momentul acordrii dreptului de edere temporar.
Apreciem c aceast ipotez nu se refer la situaia regul n care strinul intr n ar pe
baza unui drept de edere temporar conferit de viza valabil sau de paaportul unui stat pentru
care nu este necesar viza. Aadar, n aceast situaie nu se elibereaz permisul de edere
temporar. Ipoteza se refer la situaia excepional n care un strin se afl pe teritoriul Romniei
far a beneficia de un drept de edere temporar sau acesta a beneficiat de un drept de edere
temporar de scurt durat (i care nu se poate prelungi) i acest strin nu poate fi ndeprtat de pe
teritoriul rii. Raiunea acordrii dreptului de edere temporar const n faptul c la acel moment
strinul nu beneficiaz de un asemenea drept, ederea sa fiind ilegal, iar raiunea eliberrii n acest
caz a permisului de edere temporar ine de faptul c strinul nu deine o dovad a dreptului de
edere acordat iar n unele cazuri nu deine nici mcar un document valabil de trecere a frontierei.
La asemenea ipoteze de excepie se refer art. 89 alin. 3 care dispune c persoanelor
prevzute la alin. 1 i a cror returnare este interzis, dei nu au beneficiat sau nu mai beneficiaz
de un drept de edere, li se poate acorda (sau dup caz prelungi) dreptul de edere n Romnia
pentru unul din scopurile prevzute de ordonana de urgen, n aceast situaie, acordndu-li-se
dreptul de edere temporar, li se va elibera i un permis de edere temporar. Considerm c
aceasta este interpretarea care trebuie s se dea art. 103, putndu-se corela astfel toate dispoziiile
ordonanei referitoare la acordarea/prelungirea dreptului de edere i acordarea permisului de
edere.
Valabilitatea permisului de edere temporar este limitat la perioada pentru care s-a
acordat sau, dup caz, s-a prelungit dreptul de edere temporar, rennoindu-se cu ocazia fiecrei
prelungiri a acestuia. n ceea ce privete permisul de edere temporar, acesta se elibereaz la data
aprobrii stabilirii domiciliului n Romnia pentru o perioad de 5 ani, rennoindu-se succesiv,
pentru aceeai perioad.
Ordonana de urgen mai cuprinde, n art. 106-108, dispoziii privind eliberarea procedura
eliberrii permisului de edere permanent, anularea permisului de edere, furtul, pierderea,
deteriorarea sau distrugerea acestuia.

b) Documentele de cltorie care se elibereaz strinilor sunt titlul de cltorie i


paaportul pentru persoana fr cetenie.
Titlul de cltorie se elibereaz de ctre Autoritatea pentru strini prin formaiunile sale
teritoriale sau, dup caz, de Ministerul Afacerilor Externe prin reprezentanele diplomatice i
oficiile consulare ale Romniei n strintate:
- apatrizilor domiciliai n strintate, aflai temporar pe teritoriul Romniei care nu mai sunt n
posesia unui document de trecere a frontierei i care din motive obiective nu pot obine un
asemenea document de la reprezentana diplomatic a rii de domiciliu;
- cetenilor strini aflai pe teritoriul Romniei care nu mai sunt n posesia paaportului naional i
care din motive obiective nu pot obine un document de cltorie de la reprezentana diplomatic a
rii de domiciliu;
- apatrizilor cu domiciliul n Romnia aflai temporar n strintate i care nu mai sunt n posesia
documentelor romneti de trecere a frontierei.
In primele dou cazuri, titlul de cltorie se elibereaz de Autoritatea pentru strini prin
formaiunile sale teritoriale, avnd o valabilitate de 30 de zile care poate fi prelungit cu nc 30 de
zile. De asemenea, titlul este valabil pentru o singur cltorie.
n ultimul caz, titlul de cltorie se elibereaz de misiunile diplomatice i oficiile consulare ale
Romniei, cu avizul Autoritii pentru strini, n vederea rentoarcerii acestor persoane n ar. La
ntoarcere titlul de cltorie se pred formaiunii teritoriale a Autoritii pentru strini n a crei raz
teritorial i are domiciliul apatridul.
Paaportul pentru persoana fr cetenie face dovada identitii i a calitii de apatrid cu
domiciliul n Romnia a titularului, dnd totodat dreptul titularului de a iei i intra n ar. Este
deci un instrument similar paaportului eliberat ceteanului romn, deosebindu-se totodat de titlul
de cltorie valabil numai pentru o singur deplasare, n situaii excepionale. n acelai timp, dac
titlul de cltorie poate fi eliberat i cetenilor strini sau apatrizilor cu domiciliul n strintate,
paaportul pentru persoan far cetenie se elibereaz numai apatrizilor cu domiciliul n Romnia.
Paaportul se elibereaz de Autoritatea pentru strini i este valabil pe o perioad de 5 ani, putnd fi
prelungit o singur dat, fr a depi ns 10 ani de la data eliberrii.

Ieirea strinilor de pe teritoriul Romniei


Ieirea strinilor de pe teritoriul Romniei reprezint ultima parte a acestui studiu i i
propune s analizeze situaiile speciale avute n vedere de ordonana de urgen sub denumirea de
ndeprtarea strinilor de pe teritoriul Romniei. Este aadar vorba nu despre situaia regul
ieirea de bunvoie a strinilor din ar n momentul ncetrii dreptului de edere pe care l-au avut
ci despre ieirea silit a acestora din ar.
Ipotezele avute n vedere de ordonana de urgen pentru ndeprtarea silit a strinilor de
pe teritoriul Romniei sunt urmtoarele:
a) ederea strinului n ar a devenit ilegal;
b) dreptul de edere a fost revocat;
c) autoritile competente au stabilit c intrarea n ar a strinului s-a fcut ilegal (art. 79);
d) strinul a desfurat, desfoar ori exist indicii temeinice c intenioneaz s desfoare
activiti de natur s pun n pericol sigurana naional sau ordinea public (art. 83 alin. 1);
e) strinul a svrit o infraciune pe teritoriul Romniei (art. 91 alin. 1).
Msurile de ndeprtare care pot fi luate n aceste situaii sunt urmtoarele:
- dispoziia de prsire a teritoriului Romniei, urmat de msura administrativ a returnrii, n
cazul n care strinul nu se supune dispoziiei de prsire a teritoriului rii n termenul prevzut de
ordonan (art. 80), pentru ipotezele prevzute la lit. a) -
c);
- declararea ca indezirabil a strinului aflat n ipoteza d);
- expulzarea strinului aflat n ipoteza e), ca msur de siguran, n condiiile prevzute de Codul
penal i de Codul de procedur penal.
Capitolul III. Politici si strategii ale UE privind integrarea imigrantilor

3.1 Integrarea imigrantilor in statele membre ale Uniunii Europene

Conceptul de integrare este folosit n multe discipline academice, dintre care sociologia
pare a fi cea mai relevant pentru scopurile noastre. Vzut dintr-o perspectiv macro, integrarea se
refer la o caracteristic a sistemului social, a societii n ansamblu, i anume, la intensitatea
relaiilor stabilite ntre prile componente (grupuri i persoane individuale). n ultimii ani,
conceptul de coeziune social a fost foarte uzitat ca echivalent pentru integrare. De asemenea,
integrarea poate fi perceput dintr-o perspectiv de grup sau una individual. Toate grupurile sau
persoanele manifest un anumit grad de integrare ntr-o societate dat.
Marc Granovetter consider c termenul de integrare prezint o varietate de dimensiuni,
dintre care cea mai important este aceea referitoare la inciden, care include, la rndul ei, dou
caracteristici separate: frecven i intensitate. Frecvena se refer la numrul de legturi cu mediul
nconjurtor pe care o persoan sau un grup le menine (numrul de contacte cu alii), n timp ce
intensitatea acoper natura acestor contacte i, prin urmare, sentimente ca acelea de apartenen la
o comunitate i familiaritate. Frecvena nu este corelat, n mod necesar, cu intensitatea: de
exemplu, muli oameni au contacte mai frecvente cu colegii de munc dect cu propria familie, dar
acest lucru nu implic faptul c aceste contacte sunt i mai intense, mai apropiate. Acest fapt
conduce la o alt dimensiune, i anume identificarea (cu ct o persoan se identific mai mult cu
altele, cu att legturile sociale sunt mult mai strnse). Oricum, o identificare puternic nu
presupune, n mod necesar, contacte frecvente i intense. Muli imigrani, de exemplu, se identific
puternic cu societatea-gazd, dei majoritatea contactelor cu ceilali are de suferit. Faptul c aceste
dou dimensiuni ale procesului de integrare nu sunt neaprat corelate ntre ele nu implic i ideea
c nu ar exista nici o relaie ntre ele. n realitate, frecvena i intensitatea contactelor cu ceilali
poate conduce la o mai bun nelegere i identificare. Pe de alt parte, persoanele care nu se
identific cu alte grupuri n societatea din care fac parte, este puin probabil s dezvolte legturi
frecvente i intense cu acele grupuri. Prin urmare, pentru o nelegere corect a fenomenului,
este important s se tie cum interacioneaz aceste dimensiuni ntre ele, lucru deloc uor.
Exist mai multe teorii referitoare la procesul de integrare al imigranilor. Una dintre ele
consider c imigranii sunt asimilai de ctre noua societate, pe o perioad de dou sau chiar trei
generaii, iar la sfritul acestui proces de asimilare nu mai sunt vizibile diferenele dintre noii
venii i copiii lor, pe de o parte i societatea-gazd, pe de alt parte, poate doar n privina numelui
i a nfirii (culoarea pielii etc.). Unii autori consider c procesul de asimilare conduce la
abandonarea de ctre toate prile implicate a anumitor elemente ale propriei culturi i
identiti i preluarea altora din alte culturi, astfel nct rezult un amalgam de elemente
provenind att din culturile imigranilor ct i din cultura- gazd. Ca o consecin, o ntreag nou
cultur ar lua, astfel, natere. Metafora creuzet/oal de topit este utilizat pentru a exprima acest
proces. Ali autori privesc procesul de asimilare dintr-un punct de vedere unilateral, care pretinde
conformarea imigranilor la cultura dominant, procesul realizndu-se n etape, iar la sfrit se terg
diferenele dintre noii venii, copiii lor i societatea-gazd, att privind situaia social ct i
orientarea cultural a primilor.
Principalul impediment n validarea acestei teorii a fost reprezentat de faptul evident c, i
dup cteva generaii, se pot observa nc diferene culturale ntre imigrani i copiii lor, pe de o
parte i societatea-gazd, pe de alta. De asemenea, este evident c acele comuniti dezvoltate n
urma fenomenului de migraie doresc s-i ntreasc propria identitate cultural, uneori n ciuda a
faptului c proprii membri pot avea o participare activ i deplin n cadrul societii-gazd. Cu alte
cuvinte, aceast participare activ i deplin n cadrul societii gazd nu implic, neaprat,
abandonarea identitii culturale specifice. Astfel, ceea ce a fost etichetat iniial ca asimilare, se
dovedete a avea dou dimensiuni, care nu coincid n mod necesar, o dimensiune structural i alta
cultural. Prima arat creterea participrii sociale a persoanelor i a grupurilor n societatea larg,
n special la nivel instituional (piaa muncii, educaie, sistem de sntate etc.), n timp ce a doua
(dimensiunea cultural) semnific procesele de reorientare a valorilor i identificare
cultural a imigranilor. Schimbrile ntr-o dimensiune nu implic, n mod necesar, schimbri n
cealalt. De obicei, n literatura de specialitate, cnd se fac referiri la creterea participrii
instituionale se utilizeaz termenul de integrare, iar cnd ne referim la schimbri culturale se
utilizeaz termenul de aculturaie. Cu ct se nelege mai bine natura relaiilor existente ntre aceste
dou dimensiuni, cu att politicile n domeniu vor avea mai mult succes.
Aculturaia este, de asemenea, un termen complex, care reflect faptul c totala asimilare n
cultura principal nu reprezint singura opiune i, de asemenea, nu este o cerin absolut pentru
succesul procesului de integrare. Acest termen se refer, mai degrab, la fenomenul prin care
imigranii preiau gradual anumite elemente majore ale mediului cultural nconjurtor, fr ns a
abandona complet propria identitate cultural original. n momentul de fa, muli imigrani
pstreaz legturi cu rile, culturile i religiile de origine i, bineneles, cu membri ai propriilor
comuniti. Aceste contacte transnaionale sunt facilitate, n zilele noastre, de procesul de
globalizare. Aculturaia nu este un proces unilateral, n ideea c i populaia-gazd poate, n egal
msur, prelua anumite elemente ale culturii imigranilor. Acest lucru este vizibil n manifestri
culturale multietnice (mncruri tradiionale, muzic etc.), de obicei, n medii multiculturale, cum
sunt marile orae din Europa. Dar aproape ntotdeauna, populaia de imigrani se adapteaz mai
mult schimbrilor mediului dect populaia-gazd.
De obicei, cnd se discut despre politici sociale viznd integrarea imigranilor, se are n
vedere mai mult dimensiunea instituional, cile de a promova participarea imigranilor n
sistemele instituionale majore ale societii, i mai puin dimensiunea cultural. n trecut, se credea
c aceste dou dimensiuni merg mn n mn ca dou fee ale aceleiai monede. Astzi se
recunoate c relaia dintre integrare i aculturaie este mult mai complex i procesul de
aculturaie ar trebui analizat i monitorizat separat. Dar, n acest articol, vom folosi, din motive de
eficien, termenul de integrare, care l va include i pe cel de aculturaie. Dei termenul de
aculturaie este foarte relevant pentru dimensiunea cultural, cultura joac un rol important n toate
celelalte dimensiuni ale societii (social, economic, legal, politic).

Viziunea comisiei europene

Comisia European afirm c politicile sociale care vizeaz integrarea imigranilor n societatea
european ar trebui s urmreasc prioritar:
respectarea valorilor fundamentale ale unei societi democratice;
dreptul imigranilor de a-i pstra propria identitate;
acordarea de drepturi i obligaii corespunztoare, comparabile cu acelea ale cetenilor
Uniunii;
participarea activ a imigranilor n toate aspectele vieii comunitii europene (economic,
social, cultural, politic, civil), n aceleai condiii cu cetenii Uniunii3.
Integrarea trebuie neleas ca un proces de participare activ a imigranilor n toate dimensiunile
societii europene, proces privit din dou direcii: att din punctul de vedere al imigranilor
rezideni legal n Uniunea European, ct i din cel al societii europene gazd. Aceasta implic,
pe de o parte, responsabilitatea societii gazd de a asigura un cadru legal de drepturi i obligaii
care s ofere posibilitatea participrii imigranilor la viaa economic, social, cultural i civil, iar
pe de alt parte, din partea strinilor presupune respectarea normelor i valorilor fundamentale ale
societii europene i, totodat, participarea activ n procesul de integrare, fr ns a-i pierde
propria identitate (principala diferen fa de conceptul de asimilare).
De asemenea, Comisia European indic principalele categorii de imigrani care ar trebui s
beneficieze de programele de integrare:
imigranii economici;
imigranii admii prin procedeul reunificrii familiale;
refugiaii i persoanele care se bucur de protecie internaional.
Dup cum se poate observa, refugiaii i alte persoane care se bucur de o form de
protecie subsidiar sau temporar sunt privii ca grup-int al politicilor sociale care urmresc
integrarea lor n societatea european. Solicitanii de azil, ca grup ce face parte din categoria
strinilor provenii din ri tere, rezideni legal, dar care nu au o edere permanent i stabil, nu
fac obiectul politicilor sociale viznd integrarea, dei anumite msuri urmrind familiarizarea lor cu
ara de azil sunt necesare, n anumite condiii. Cu att mai mult, acest lucru este valabil i referitor
la imigranii ilegali (n contextul politicii comune privind migraia, se consider c singura
abordare coerent privind rezidenii ilegali este cea referitoare la rentoarcerea lor n rile de
origine), dei este o problem care necesit multe discuii, n special privit din punct de vedere
umanitar, ei fiind protejai de drepturile universale ale omului. Astfel, ar trebui s se bucure
mcar de drepturile de baz, cum ar fi, de exemplu, ngrijire medical de urgen i educaie
primar pentru copiii lor. ntr-un numr mare de cazuri, nu este posibil returnarea lor ctre rile
de origine, din motive legale, umanitare sau practice, iar situaia acestor rezideni ilegali trebuie
reglementat ntr-un fel. Multe state membre implementeaz, deja, msuri care s reglementeze
statutul celor care nu pot fi returnai, dar astfel de msuri sunt privite cu scepticism, deoarece pot
ncuraja imigraia ilegal. Prezena unui mare numr de rezideni ilegali are o influen negativ
att asupra pieei forei de munc, ei lucrnd fr forme legale, ct i asupra procesului de integrare
i coeziune social, ei fiind exclui de la participarea deplin n cadrul societii, att privind
contribuia ct i beneficiul.
n noiembrie 2004, la iniiativa preediniei daneze a Uniunii Europene, Consiliul UE a
adoptat un set de Principii de Baz, n vederea promovrii unei viziuni comune europene privind
integrarea imigranilor, principii care s reprezinte un punct de plecare n elaborarea viitoarelor
politici n domeniul integrrii:
1. Integrarea este un proces dinamic i de lung durat, care i privete att pe imigrani ct i
pe cetenii statelor-membre.
2. Integrarea implic respectarea valorilor de baz i a legislaiei Uniunii
3. Europene.
4. Angajarea pe piaa forei de munc este un element-cheie al procesului de integrare i o
modalitate de a face vizibil contribuia imigranilor la dezvoltarea societii-gazd.
5. Cunotinele de baz referitoare la societatea-gazd: limb, istorie, organizare instituional
sunt indispensabile unei integrri de succes.
6. Gradul de educaie al imigranilor i urmailor lor afecteaz decisiv participarea activ a
acestora n societate.
7. Accesul imigranilor la instituii, servicii i bunuri publice, n condiii egale cu naionalii i
non-discriminatorii, reprezint o premis indispensabil pentru o bun integrare.
8. Interaciunea frecvent ntre imigrani i cetenii statelor membre este o condiie
fundamental a unei integrri de succes.
9. Practicarea diferitelor culturi i religii este garantat de Carta Drepturilor Fundamentale i
trebuie respectat, cu condiia ca acele practici s nu intre n contradicie cu Drepturile
Fundamentale ale Omului sau cu legislaia naional.
10. Participarea imigranilor n procesul democratic i n elaborarea politicilor i msurilor n
vederea facilitrii integrrii lor, n special la nivel local i regional, este un aspect de care
trebuie s se in cont.
11. Societatea civil are un rol decisiv n procesul de integrare al imigranilor.
12. Este necesar stabilirea de obiective clare, indicatori i mecanisme de evaluare a politicilor
n domeniu i realizarea schimbului de informaii i bunei- practici ntre parteneri.
Politicile sociale privind integrarea trebuie s fie adaptate specificului
populaiei avute n vedere, dar i condiiilor locale, naionale i regionale i s fie privite dintr-o
perspectiv global, care s ia n calcul nu doar aspectele economice i sociale ale integrrii, ci
i pe cele referitoare la diversitatea cultural i religioas, cetenie, participare i drepturi
politice. Dac programele specifice de integrare sunt un element important, n special n prima
faz a procesului de integrare, pe termen lung, obiectivul politicilor sociale ar trebui s fie acela
privind facilitarea accesului imigranilor la serviciile existente, aceleai ca i pentru populaia
gazd, dar adaptate nevoilor specifice ale acestora. De asemenea, este de menionat faptul c aceste
msuri privind integrarea pot servi unui scop dublu: pot facilita integrarea n ara gazd, dar pot i
pregti imigranii pentru rentoarcerea n ara de origine. De exemplu, cea mai mare parte a
msurilor privind educaia, incluznd aici i cursurile vocaionale, vor echipa persoanele avute n
vedere cu calificri care pot fi utile la dezvoltarea societii de origine, n cazul rentoarcerii.
Modele teoretice ale politicilor care vizeaz integrarea imigranilor i refugiailor

Datorit faptului c termenul de integrare a imigranilor este unul complex i cu o


multitudine de semnificaii, diferenele ntre state privind interpretarea acestui concept conduc la
viziuni diferite asupra politicilor sociale n acest domeniu. Oricum, chiar dac interpretrile
termenului ar fi aceleai n fiecare stat, politicile sociale viznd integrarea imigranilor tot ar fi
diferite, datorit circumstanelor politice i sociale, dar i istoriilor diferite n legtur cu migraia.
n literatura de specialitate recent7, se consider c este util distincia ntre
trei dimensiuni majore ale procesului de integrare: dimensiunea socioeconomic, dimensiunea
legal i politic i dimensiunea cultural. Orice politic ce urmrete promovarea integrrii
imigranilor trebuie s in cont de aceste trei dimensiuni. Capacitatea de a oferi o explicaie
cuprinztoare este limitat pentru fiecare dimensiune luat separat. De aceea, unii autori au
construit modele care s acopere procesul complex al integrrii imigranilor i care s in cont de
toate cele trei dimensiuni.
De exemplu, Hollifield distinge trei modele ale politicilor viznd integrarea n Europa:
a) Modelul lucrtorului sezonier, pentru care Germania reprezint prototipul. Procesul de imigraie
este determinat, n principal, de nevoile pieei forei de munc, iar prezena imigranilor este
temporar. n consecin, nu se impune ca o necesitate acordarea unui statut legal acestora i nici o
reflectare asupra posibilitii facilitrii diversitii culturale.
b) Modelul asimilaionist, pentru care Frana reprezint prototipul. Imigraia este vzut ca fiind
permanent, imigranii sunt binevenii i primesc un statut legal, cu condiia asimilrii modelelor de
comportament ale culturii dominante. Imigranii sunt privii, n primul rnd, ca persoane
individuale, noiunea de comunitate de imigrani fiind strin acestui model.
c) Modelul minoritilor etnice, pentru care Marea Britanie servete ca prototip. Imigraia este
vzut ca fiind permanent, dar imigranii sunt definii n funcie de originea lor etnic i cultural.
Ei i constituie propriile comuniti, diferite de cele deja existente, dar marea provocare este a face
ca aceste comuniti s triasc n armonie, n cadrul unei societi multiculturale.

Castles a dezvoltat o alt tipologie care ncearc s reconcilieze diferitele dimensiuni:


a) Modelul excluderii pe baza diferenelor, care cuprinde Germania i statele
din sudul Europei;
b) Modelul asimilaionist, cu exemple ca Marea Britanie, Frana i Olanda;
c) Modelul pluralist, pe care l regsim doar n rile din afara Europei, ri clasice, care ncurajeaz
imigraia.
Surprinztoare apare, n aceast tipologie, includerea Marii Britanii la modelul
asimilaionist, alturi de Frana i Olanda.
Bineneles, toate aceste tipologii i modele tind s simplifice realitatea. Ele se construiesc
mai mult pornind de la ideologiile adoptate de diferite state, dect n funcie de situaia existent.
De exemplu, n ciuda diferenelor ideologice ntre Frana i Germania, actualul curs al procesului
de integrare al imigranilor n aceste dou state membre este destul de asemntor, ele aplicnd, n
marea majoritate a cazurilor, aceleai msuri i strategii pentru a facilita procesul de integrare. De
aceea, este foarte important s privim cu atenie coninutul acestor politici sociale care vizeaz
integrarea imigranilor.
n ciuda diferenelor considerabile din punct de vedere politic i ideologic dintre state, n
toate rile, n cadrul politicilor sociale care vizeaz integrarea imigranilor, se urmrete, dup
acordarea dreptului de reziden legal pe teritoriu, facilitarea accesului, n condiii egale, pe
piaa forei de munc, la locuine, educaie, ngrijirea sntii etc. De asemenea, se regsesc
similariti n politicile de acordare a ceteniei, dar i privind eforturile de a combate
discriminarea, rasismul i xenofobia.
Accesul populaiei de imigrani, n condiii egale cu ceilali ceteni, la instituiile statului
bunstrii este considerat condiia primar n vederea facilitrii integrrii acestora, de ctre cea
mai mare parte a statelor europene.
Pe de alt parte, din anumite puncte de vedere, cum este cel referitor la acordarea ceteniei
ca element central al acestor politici, exist nc mari diferene, nu numai n ideologie, dar i
n practic. De exemplu, n timp ce statele din sud tind s considere acordarea ceteniei ca o
condiie major pentru integrare, statele nordice se orienteaz pe alte aspecte, cum ar fi participarea
n viaa politic i civil a societii.
n ultimii ani, se vorbete tot mai mult despre Modelul Social European. Toate statele
bunstrii europene mprtesc caracteristici comune care, mpreun, formeaz acest model social
european. n primul rnd, este vorba de un angajament comun pentru securitate i justiie social,
ocupare a pieei de munc deplin, acces universal la serviciile de ngrijire a sntii, educaie,
protecie social adecvat pentru cazuri speciale de mbolnvire, maternitate, vrst naintat,
omaj i servicii de asisten social care s previn srcia i excluziunea social. Aceste aspecte
sunt pe deplin acceptate de toate statele europene i sunt incluse ca elemente constitutive ale
cadrului legislativ i instituional i ca obiective ale politicilor sociale. Modelul social european
se bazeaz pe recunoaterea faptului c securitatea i justiia social pot contribui att la eficiena
economic ct i la progresul social. Guvernele europene agreeaz ca regul ideea c nu exist
opoziie ntre eficiena economic i coeziunea social, ci, de fapt, o strns legtur. n cazul
recesiunii economice, statul bunstrii poate compensa anumite riscuri sociale, cum sunt
omajul, riscul de mbolnvire i dizabilitate, pe care piaa liber nu le poate acoperi la un nivel
corespunztor pentru toi cetenii. Msurile de politic social au rolul de a reduce incertitudinile
create de o economie de pia, de a ntri capacitatea de adaptare a indivizilor la schimbri
economice, tehnologice i sociale, de a oferi posibilitatea achiziionrii de noi specializri i un
cadru egal de oportuniti. n al doilea rnd, Modelul Social European este marcat de un nalt
grad de organizare n jurul unor interese comune, n urma unor negocieri ntre guverne,
parteneri sociali i societatea civil privind aspectele politicilor economice i sociale. Lupta
mpotriva excluziunii sociale reprezint un obiectiv prioritar n agenda Uniunii Europene.
Conceptul de excluziune este multidimensional i msurile care urmresc combaterea
excluziunii sociale trebuie s acopere o arie foarte larg de domenii, dintre care amintim educaia,
ocuparea, pregtirea profesional, locuinele, ngrijirea sntii i protecie social. Aceste msuri
sunt adresate grupurilor defavorizate, iar imigranii i refugiaii reprezint, n viziunea Uniunii
Europene, grupuri cu risc ridicat de excluziune social. Msurile viznd ocuparea forei de munc
i accesul la sistemul de protecie i asisten social sunt considerate ci principale n vederea
integrrii sociale. i din acest punct de vedere, imigranii i refugiaii reprezint un grup-int.

Integrarea propiu zis a imigranilor n statele-membre ale uniunii europene

n viziunea Uniunii Europene, exist mari diferene ntre politicile sociale viznd integrarea
imigranilor nu doar ntre rile candidate la integrarea n Uniunea European, ci i ntre
statele membre, diferene datorate, n primul rnd, experienelor i istoriilor diferite referitoare la
fenomenul migraiei. Comisia European, n urma ntlnirii pentru discutarea capitolului de Justiie
i Afaceri Interne de la Veria, Grecia, din 2829 martie 2003, a dat publicitii un raport referitor la
politicile naionale privind integrarea imigranilor. Raportul se bazeaz pe un chestionar cu
ntrebri despre integrarea imigranilor (nu au fost luate n calcul aspecte legate de integrarea
refugiailor), care a fost trimis att rilor membre ct i rilor candidate. Cele prezentate mai
jos fac referire direct la concluziile cercetrii comandate de Comisie.
Programele naionale ndreptate ctre integrarea imigranilor sunt dominante n acele ri
unde majoritatea imigranilor sunt acceptai, pe baza procedurii reunificrii familiale sau din
motive umanitare (pe baza procedurii de azil), categorie de imigrani care nu au o ofert de munc
nainte de a intra n ar i care doar rareori vorbesc limba rii gazd. Mai mult, aceste ri tind s
aib sisteme de bunstare social bine dezvoltate11. n alte ri, nu se acord aceeai importan
acestor tipuri de politici i msurile par a viza, mai degrab, asigurarea unei infrastructuri
pentru integrarea imigranilor economici, n principal, accesul la locuine, servicii sociale i
ngrijire medical.
Pare s existe un consens general cu privire la principalele obiective ale acestor politici
viznd integrarea i anume, pe de o parte, ele vizeaz oferirea suportului necesar imigranilor
pentru ca acetia s devin ct mai repede independeni, iar pe de alt parte, urmresc facilitarea
participrii active a lor n toate aspectele referitoare la viaa comunitii.
n ri ca Finlanda, Danemarca i Olanda legislaia naional referitoare la integrarea
imigranilor a fost adoptat nc din 19981999, iar n Austria i Germania iniiative n acest sens
au fost ntreprinse recent. Aceast legislaie prevede un cadru general naional privind
integrarea, n care diferii actori ntreprind msuri care iau n considerare circumstanele
locale i nevoile individuale ale beneficiarilor. Programele naionale viznd integrarea
imigranilor constau, n general, din trei componente principale: cursuri de limb, sesiuni de
orientare i introducere n cultura societii-gazd i cursuri de pregtire i reorientare profesionale,
strns corelate cu piaa forei de munc. Aceste programe, care sunt obligatorii ntr-o oarecare
msur, sunt, n cele mai multe cazuri, individualizate n funcie de nevoile imigranilor. Strinul
este invitat pentru un interviu care urmrete s evalueze nivelul calificrilor, educaiei, experienei
practice i a abilitilor lingvistice. Pe baza acestui interviu se decide care vor fi elementele care
vor alctui programul individual de integrare. Nu toate statele- membre au oferit informaii despre
durata programelor lor de integrare, dar se pare c n cea mai mare parte din cazuri acestea dureaz
23 ani.
De exemplu, n Germania, conform cu noua legislaie privind imigraia, noii imigrani vor
avea dreptul legal s beneficieze de msuri de integrare viznd cursuri de limb i orientare
cultural. Sesiunile de orientare cultural intenioneaz s ofere informaii despre sistemul legal,
cultura i istoria Germaniei. n Danemarca, sesiunile de orientare cultural sunt o parte din
serviciile oferite alturi de cursuri de limba danez, fiind accesibile tuturor imigranilor.
n celelalte state-membre, chiar dac legislaia nu prevede un cadru special pentru programe
naionale viznd integrarea imigranilor, au fost ntreprinse eforturi pentru a dezvolta o
politic naional care s promoveze integrarea acestora. De exemplu, n Suedia, chiar dac nu
exist programe privind integrarea refugiailor similare cu cele existente n Finlanda, Danemarca i
Olanda, guvernul a decis n 1997 s acorde mai mult atenie unor astfel de politici. Punctul de
plecare a fost acela de a acorda drepturi, responsabiliti i oportuniti egale pentru fiecare
persoan rezident i, astfel, msurile viznd integrarea s-au infiltrat n toate politicile i toate
sectoarele societii suedeze. O abordare multicultural asemntoare exist n Marea Britanie, care
are o lung tradiie ca ar primitoare de imigrani. n paralel cu politicile privind imigrarea s-au
dezvoltat norme i instrumente legale care, n principal, promoveaz egalitatea rasial i egalitatea
de oportuniti n domenii diferite: ocupare, educaie, locuine, servicii sociale etc., care afecteaz
direct viaa imigranilor i a descendenilor lor. n Irlanda exist o abordare asemntoare cu cea
din Marea Britanie, dar ar fi de menionat c, pn acum, aproape toi imigranii care au venit n
Irlanda aveau o ofert pentru un loc de munc, iar msurile au vizat, n principal, piaa forei de
munc.
Grecia a nceput de puin timp s implementeze, ca parte a politicii naionale privind
migraia, un Plan Naional de Integrare (20032006), care urmrete integrarea social a tuturor
imigranilor rezideni legal. Acest plan cuprinde diferite msuri n ase domenii principale:
informarea, piaa forei de munc (crearea unui mecanism de nregistrare a abilitilor profesionale
ale imigranilor), cultur, educaie i limb, servicii de sntate i locuine temporare.
n Spania, de asemenea, se desfoar un plan naional ce vizeaz integrarea: Programul
Global pentru Imigrare (20012004). Acest program a identificat cteva domenii-int, considerate
cheie n procesul de integrare: asigurarea exercitrii totale a drepturilor imigranilor (ngrijire
medical, accesul la sistemul de nvmnt, reunificare familial, liberti religioase), accesul la
cetenie, accesul pe piaa forei de munc, locuine temporare, dar i mbuntirea cadrului
general privind integrarea, prin construirea unor mecanisme pentru mbuntirea
dialogului ntre autoritile de la nivel naional, local i regional, organizaii neguvernamentale i
societatea civil i pentru combaterea rasismului i xenofobiei. n vederea completrii
eforturilor la nivel naional, un numr de autoriti regionale implementeaz programe pentru
imigrani, incluznd msuri viznd integrarea lor, iar principalele orae din Spania au propriile
programe de integrare.
n Portugalia, au fost ntreprinse msuri n aceast direcie de ctre recent nfiinata nalt
Comisie pentru Imigrare i Minoriti Etnice, care are responsabilitatea de a dezvolta politicile
sociale ce vizeaz integrarea imigranilor n Portugalia. n particular, au fost ntreprinse eforturi
pentru mbuntirea procesului de informare a noilor venii. ONG dein, n Portugalia, un rol
major n sectorul serviciilor de integrare, derulnd un numr important de proiecte, cursuri de
limb i ajutor n vederea gsirii unei locuine.
n implementarea politicilor naionale viznd integrarea imigranilor, Italia, la fel ca i Portugalia,
se bazeaz foarte mult pe sprijinul societii civile i al ONG, care ofer servicii de asisten
social, dar i locuine. Proiectele acestora, la nivel
naional, local i regional, primesc sprijin financiar de la guvern.
Din 1993, Luxembourg are o lege privind integrarea strinilor, care stabilete programe n
vederea facilitrii adaptrii sociale, economice i culturale a strinilor. Proporia strinilor n
Luxemburg este mult mai mare dect n alte ri ale UE, ara are trei limbi oficiale, iar referitor la
copiii strini, acetia reprezint 38% din totalul populaiei colare. Avnd n vedere aceste aspecte,
politicile sunt bazate pe principii cum ar fi: educaie comun, utilizarea celor trei limbi n egal
msur i oportuniti egale.
Un alt element de care trebuie s inem cont cnd analizm politicile sociale viznd
integrarea imigranilor din rile europene este acela referitor la obligativitatea programelor de
integrare. n acele state-membre unde exist programe naionale viznd integrarea imigranilor,
acestea presupun i componente obligatorii.
n Danemarca i Austria, imigranilor li se cere s ncheie i s respecte un acord cu
autoritile, a crui nerespectare are consecine negative asupra rennoirii permisului de reziden.
Mai mult, n Austria, imigranii trebuie s suporte costurile programului de integrare, iar dac
strinul reuete s parcurg programul n perioada de 18 luni, aa cum se stipuleaz n acord,
guvernul ramburseaz pn la 50% din cheltuieli.
n Germania, imigranii trebuie, de asemenea, s contribuie financiar la costurile
programului de integrare, dar n funcie de posibilitile proprii, iar dac ei nu urmeaz programul,
acest lucru poate avea consecine negative asupra rennoirii permisului de reziden. Att n
Germania ct i n Olanda, este acordat un certificat care atest succesul parcurgerii
programului de integrare, iar acesta poate, n cazul Germaniei, s serveasc la scurtarea perioadei
pentru obinerea ceteniei de la 8 la 7 ani. Sanciuni pentru neparticiparea la programul de
integrare exist, n general, n acele ri unde imigranii sunt ndreptii la asisten social n
timpul derulrii programului, sanciunile referindu-se la reducerea acestor drepturi financiare, iar n
cazul persoanelor care se pot ntreine singure, la amenzi administrative.
Referitor la actorii instituionali care implementeaz politicile sociale care vizeaz
integrarea imigranilor, acetia sunt, n toate statele-membre, autoritile locale i regionale, dar
practica variaz considerabil cnd discutm despre cine finaneaz aceste politici.
n anumite state, att autoritile regionale ct i cele locale au competene n acest domeniu, n
timp ce n alte ri cum sunt Spania i Olanda, marile orae au, de asemenea, competene. n
Germania, statul stabilete liniile directoare pentru msurile de integrare, dar ele sunt implementate
de organizaii publice i private.
Programele de integrare cu acoperire naional presupun cooperarea statului, a guvernelor
federale i a autoritilor locale, dar i a partenerilor sociali i a societii civile. n
Danemarca i Finlanda (care au legi speciale privind integrarea imigranilor), municipalitile
locale sunt cele care au ntreaga responsabilitate n oferirea serviciilor viznd integrarea, dar
acestea pot decide dac coopereaz cu alte organizaii publice sau private.
Nu exist informaii din toate statele-membre referitoare la bugetele anuale alocate de ctre
acestea pentru finanarea politicilor sociale viznd integrarea imigranilor. Dar este clar c anumite
ri cheltuie muli bani pentru integrarea imigranilor, pe cnd altele nu consider aceste politici o
prioritate, iar sumele variaz n funcie de numrul noilor venii i de mrimea rii. Oricum, este
dificil de fcut o comparaie, dup anumite criterii unitare. Pentru acele state unde imigranii au
acces la serviciile naionale, ca i ceilali ceteni, este dificil de fcut o departajare privind
cheltuielile bugetare.
De exemplu, n Danemarca, n 2002, bugetul total pentru implementarea programului
naional de integrare, att pentru refugiai ct i pentru imigrani, a fost de 493 milioane de euro.
n Germania, bugetul federal, n 2002, a fost de 169 milioane de euro, dar au mai existat i bugete
alocate la nivelul landurilor.
n Grecia, bugetul anual (2003) pentru a finana Planul de Aciune privind Integrarea a fost
de 65 milioane de euro.
n Italia, n 2002, Fondul Social de Integrare, la toate nivelele pentru proiecte, a fost de 42
milioane euro.
n Olanda, n 2002, bugetul pentru integrarea nou veniilor a fost de 165 milioane euro, iar
cel pentru integrarea imigranilor mai vechi a fost de 100 milioane euro.
n Suedia, n 2002, pentru refugiai i recepia noilor venii s-a cheltuit suma de 219 milioane
euro12.

3.2 Politicile si practicile care au ca obiectiv integrarea refugiatilor

Dei, n general, populaia de imigrani resimte cam aceleai nevoi i necesit servicii care
s li se adreseze, exist, totui, anumite grupuri n masa imigranilor care necesit o atenie
special. Aici avem n vedere refugiaii i persoanele care se bucur de protecie internaional,
femeile i imigranii care fac parte din a doua sau a treia generaie.
Refugiaii sunt ceteni strini care, din motive bine ntemeiate (persecuia din cauza rasei,
religiei, naionalitii, opiniei politice, apartenenei la un grup social) se afl n afara rii de
origine, ntr-o alt ara care le-a oferit protecia. Dup cum se poate observa, refugiaii sunt
ceteni strini, dar reprezint o categorie aparte de ceteni strini. Spre deosebire de ali
ceteni strini care i-au ales benevol destinaia, n funcie de interesele personale (turism,
studii, reunificarea familiei, munc, afaceri etc.), refugiaii fug din ara de origine, datorit
persecuiilor la care sunt supui. De asemenea, cetenii strini au, de regul, o relaie bun cu
reprezentanii autoritilor din ara de origine, n timp ce, pentru refugiai, toate legturile cu
ambasada rii de origine sunt ntrerupte, deoarece statul respectiv poate fi chiar agentul de
persecuie. Din punct de vedere juridic, statutul i regimul refugiailor este reglementat de alte legi
dect cele care reglementeaz statutul strinilor, n general.
Dei din multe puncte de vedere, refugiaii i persoanele care se bucur de protecie
internaional se confrunt cu aceeai situaie ca i ali imigrani, probleme legate de natura
forat a migraiei i nevoia special de protecie necesit o abordare special a lor ca grup n cadrul
politicilor sociale viznd integrarea. Este important s ne reamintim c aceste persoane nu au ales
s-i prseasc ara de origine din motive economice, ci din motive datorate persecuiei la care au
fost supui, i poate c ei necesit un suport suplimentar i servicii speciale care s le faciliteze
integrarea. Programele de integrare adresate refugiailor ar trebui s fie complementare serviciilor
sociale obinuite (s le faciliteze accesul normal la serviciile destinate tuturor) i ar trebui s fie
focalizate pe grupurile vulnerabile din cadrul comunitilor de refugiai (copiii refugiai, btrnii,
victimele violenei sexuale i a torturii i spre acele persoane traumatizate ca urmare a persecuiei
i/sau a exilului forat). Un aspect-cheie referitor la acest grup special de strini este acela de a-i
ajuta s-i asume responsabilitatea propriilor viei i de a-i ncuraja s devin independeni din
punct de vedere economic. Acest lucru este deosebit de important, deoarece, spre deosebire de
imigranii economici, de multe ori ei nu au familii i comuniti care s-i sprijine. Oricum,
refugiaii sunt, n general, educai i au calificri ce pot fi utile pe piaa forei de munc europene,
dar ei sunt nevoii, deseori, s fac fa dificultilor n obinerea recunoaterii studiilor, experienei
i calificrilor lor.
Anumite cerine specifice ale msurilor viznd integrarea, limitri sau obligaii, ce pot fi
impuse imigranilor n general, nu pot fi aplicate n acelai mod i refugiailor. Sanciunea ultim
referitoare la anularea permisului de edere, ce poate fi aplicat n urma refuzului de a
ndeplini cerinele solicitate de programele viznd integrarea, nu poate fi impus ntotdeauna
refugiailor sau persoanelor care se bucur de protecie internaional.
Integrarea local reprezint una dintre soluiile durabile la problemele refugiailor i are n
vedere stabilirea acestora, pe termen lung, n ara de azil. Integrarea local, n ara-gazd, mpreun
cu repatrierea voluntar i restabilirea n alt ar, este considerat una dintre soluiile durabile
tradiionale pentru refugiai i se bazeaz pe presupoziia c persoanele care au dobndit statutul de
refugiat vor rmne permanent n ara de azil. Integrarea este un proces de schimbare dinamic,
care trebuie privit din dou perspective: din perspectiva refugiailor, integrarea cere o pregtire
pentru a se adapta la stilul de via al societii-gazd fr a trebui s-i piard identitatea cultural,
iar din punctul de vedere al societii gazd se cere dorina de a adapta instituiile publice la
schimbrile de profil ale populaiei, acceptarea refugiailor ca parte a comunitii naionale i
ntreprinderea de aciuni pentru facilitarea accesului acestora la resurse. De asemenea, integrarea
este un proces pe termen lung, care ncepe din momentul sosirii n ara-gazd i se ncheie cnd
refugiatul devine un membru activ al societii, din perspectiv legal, social, economic,
educaional i cultural. n rile cu experien n problematica refugiailor, se ntmpl
adesea ca procesul de integrare s se ntind dincolo de prima generaie de refugiai.
O echip de la Oxford Brooks University a realizat un studiu privind integrarea refugiailor
n Europa Cercetare privind politicile i practicile care au ca obiectiv integrarea refugiailor
decembrie 200214.
Cercetarea, comandat de Comisia European i finanat din Fondul European pentru
Refugiai, este un studiu comparat al politicilor adoptate de statele membre ale Uniunii Europene n
domeniul integrrii refugiailor, al diferenelor dintre ele i al motivelor care stau la baza acestor
diferene. Cercetarea s-a realizat n toate cele 15 state-membre, la vremea respectiv, dar s-a pus
accentul pe trei dintre acestea: Marea Britanie, Italia i Germania.
Ca prim observaie, remarcm faptul c, dei cercetarea i propunea ca obiectiv procesul
de integrare al refugiailor, nu se observ o diferen clar fa de politicile care vizeaz integrarea
imigranilor, n general.
Primul aspect evideniat de acest studiu este lipsa marcant de coeren a politicilor viznd
integrarea, att n interiorul ct i ntre statele membre. n ciuda angajamentului privind
armonizarea politicilor privind imigraia i azilul, conceptul i practica integrrii variaz
considerabil de-a lungul Europei. Aceste diferene sunt cauzate de un numr de variabile:
diferene n modul de abordare a problemei (diferene ideologice) ntre state, fapt ce genereaz
norme diferite, cum ar fi cea referitoare la dobndirea ceteniei sau referitor la modul n care
refugiaii sunt ncurajai s-i pstreze valorile i identitatea cultural, care sunt cauzate de istorii i
experiene diferite ale
fenomenului de migraie;
modele diferite ale politicilor de incluziune social i ale statului bunstrii;
rolul diferit al instituiilor statului i al organizaiilor neguvernamentale n procesul integrrii i,
totodat, nivelul de la care se administreaz procesul de integrare: central sau local.

Concluziile generale ale cercetrii indic urmtoarele aspecte ce merit a fi reinute:


Din nou se remarc contrastul evident ntre politicile asimilaioniste (Germania i rile nordice,
dei n ultimele nu este aa de evident) i cele care urmresc promovarea multi-culturalismului
(Marea Britanie i, mai recent, Olanda). Dac adaptarea funcional a refugiailor este
obiectivul comun, principala diferen ntre rile europene se refer la msura n care refugiaii
sunt ncurajai s-i pstreze propriile valori i identitatea cultural. Experiena Italiei (pn de
curnd, o ar care furniza imigrani) n domeniul imigrrii i al azilului este nc recent, acest
lucru fiind principala explicaie pentru lipsa unei politici coerente.
Strategia n domeniul integrrii adoptat de rile n discuie, dar, de asemenea, i
strategiile individuale ale refugiailor sunt importante. Doar Germania, dintre cele trei mari
ri avute n vedere, a adoptat, n 2002, o strategie naional explicit privind coordonarea
programelor de integrare. n Marea Britanie, n schimb, sunt promovate o serie ntreag de
msuri care promoveaz un cadru egal privind oportunitile pentru toi, dar procesul de
integrare al imigranilor i refugiailor este, n principal, reglat de piaa liber, situaie care se
regsete i n Italia. n ultimele dou ri, iniiativa n acest domeniu revine, n principal, ONG. n
schimb n Germania, administrarea de ctre Landuri a produs diferene importante n practica
dintre diferite landuri (noua legislaie adoptat urmrete s introduc o practic unitar), dar n
schimb exist un parteneriat strns ntre guvern i ONG, n vederea integrrii refugiailor, situaie
pe care o regsim i n Danemarca.
O abordare pe care o regsim n toate rile studiate este aceea privind momentul n care ncepe
asistena oferit n vederea facilitrii integrrii: nu mai devreme de momentul n care solicitantul de
azil obine o form de protecie. Se pleac de la premisa c cea mai mare parte a solicitanilor de
azil urmeaz s primeasc un rspuns negativ, iar n aceast situaie nu are rost includerea acestora
n programe de integrare. Studiul ntrete ideea prin care o integrare cu succes n ara-gazd
depinde foarte mult de ce se ntmpl cu refugiaii nc din momentul intrrii pe teritoriu i se
refer, n principal, la consecinele negative ale restriciilor impuse solicitanilor de azil privind
accesul la beneficiile statului bunstrii.
Referitor la accesul la o nou cetenie, se consider c aceasta reprezint, mai degrab, un mijloc
n vederea facilitrii procesului de integrare dect un stadiu final al procesului (dup cum am vzut
deja, ideologia i practica difer n acest domeniu).
Se remarc diferene n perceperea termenului i a obiectivului urmrit:
pentru unele ri, integrarea presupune depirea barierelor aprute n urma procesului de
marginalizare social, pe cnd n altele se urmrete coeziunea social i economic.
Sunt discuii i despre indicatorii care pot msura procesul de integrare, n sensul n care cei care
pot oferi informaii despre dimensiunile socioeconomic i legal sunt mai vizibili dect cei care
msoar dimensiunea cultural.
Se constat o tendin general de a se opera o diferen ntre refugiai i alte categorii de
imigrani, n special imigranii economici, n sensul c primii necesit o perioad mai lung de
asisten i, n anumite cazuri, msuri speciale (de
exemplu, pentru supravieuitorii torturilor).

3.3 Drepturile, libertatile si indatoririle fundamentale ale migrantilor

Noiuni generale privind dreptul refugiailor

Societatea internaional a neles c pacea n lume poate fi asigurat doar prin prisma
respectrii i proteciei fiinei umane, drept dovad ne servete consacrarea n primul alineat din
Preambulul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului: ,,Considernd c recunoaterea demnitii
inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie
fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume, ..1
Dreptul refugiailor poate fi definit ca totalitatea normelor i principiilor de origine convenional i
cutumiar menite s stabileasc comportamentul statelor n relaiile dintre ele, n ceea ce privete
garantarea respectrii i proteciei persoanelor refugiate.
Este de menionat faptul c normele de drept al refugiailor, ca oricare norm de drept
internaional, sunt create exclusiv prin acordul de voin al statelor, ns caracterul lor imperativ le
fac obligatorii pentru ntreaga societate internaional, adic i statele care nu au semnat, ratificat
sau aderat la ele, se oblig s le respecte.
Datorit faptului c majoritatea normelor dreptului internaional al drepturilor
omului au fost codificate n tratate i convenii internaionale, acestea se aplic prioritar, dispoziie
prevzut i de Constituia Republicii Moldova n articolul 4: ,,Dispoziiile constituionale privind
drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal
a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.
Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au
reglementrile internaionale.
Izvoarele dreptului refugiailor constituie totalitatea normelor cutumiare i convenionale
menite s asigure garantarea de ctre state a drepturilor persoanelor refugiate din rile lor de
origine.Dreptul refugiailor este compus din convenii internaionale, cutum, surse
jurisprudeniale, principii generale de drept internaional public i unele surse extra juridice, care
reprezint mprejurrile ce duc la apriia unor noi norme juridice.Izvoare convenionale ale
dreptului refugiailor sunt considerate totalitatea conveniilor, tratatelor, pactelor, protocoalelor sau
altor acte juridice ncheiate prin acordul de voin a subiecilor de drept internaional, ce au caracter
universal sau regional.
n ceea ce privete izvoarele convenionale regionale, merit de amintit c acestea au luat
natere ca un rspuns la problemele cu care se confrunt rile din anumite regiuni ale globului,
probleme emanate fie din religia comun, fie datorit poziionrii geografice sau din alte motive
care sunt nelese n esen de cei ce se confrunt cu ele, iar rezultatul cooperrii regionale
reprezint cele mai adecvate rezolvri, care se dovedesc a fi, de obicei, durabile.
Datorit codificrii ramurei de drept internaional al drepturilor omului, a crei instituie
este i dreptul refugiailor, cutuma ca izvor de drept i-a pierdut din importan i doar n cazuri
destul de rare se face trimitere la sursele cutumiare. Statele care nu sunt pri la unele tratate
internaionale n materie de protecie a drepturilor omului apeleaz la prevederile normelor
cutumiare, ns aceste norme, n mare parte au fost codificate.
Populaia care se deplaseaz dintr-o ar spre alta sau de pe un continent spre altul poate s
includ i pe cei care necesit protecie internaional, precum i pe cei care nu se afl n aceast
situaie.3 Astfel, vom ncerca s definim categoriile de persoane care formeaz aceast ptur
mobil a populaiei cu scopul de a delimita categoriile ce nu necesit protecie internaional de
cele crorale este indispensabil o astfel de protecie.
Refugiat poate fi numit persoana care i prsete ara sa de origine de frica unor
persecuii pe motiv de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau datorit
opiniei sale politice exprimate public. Aceast fric l motiveaz s refuze protecia propriului stat,
iar n unele cazuri, chiar dac ar dori s-i fie acordat protecia rii lui, aceast protecie nu-i este
asigurat, de aceea persoana nu poate s se ntoarc n ara sa de origine. Dispoziiile oficiale ale
Conveniei de la Geneva din 1951 cu privire la statutul juridic al refugiailor ofer acestor persoane
sigurana ntr-un viitor fr persecuii, n acelai timp ne ofer descrierea concret a condiiilor
crora trebuie s corespund solicitantul de azil pentru a putea obinere statutul de refugiat.
Una dintre cele mai des folosite expresii este cea de migrant. Termenul ,,migrant are un
sens foarte larg, el nsemnnd persoan care se deplaseaz dintr- un teritoriu n altul.4 n sensul
dreptului refugiailor, migrani sunt numii toi indivizii care i prsesc ara pentru un termen mai
mare dect ar constitui o simpl vizit turistic sau de afaceri, iar motivul plecrii este oricare altul
dect cel al temerii de diferite tipuri de persecuii. Prin urmare, n cazul n care n statul de origine a
migrantului nu este un pericol evident de persecuie a acestuia, nu poate fi vorba, la intrarea n
statul de primire, de o solicitare a statutului de refugiat, cu att mai mult c migranii i prsesc
ara benevol, cu actele n regul i fr a simi un real pericol de persecuie. Cert este faptul c
adesea, migranii se folosesc de situaiile nefavorabile din rile lor pentru a putea obine statutul de
refugiat, iar aceast situaie face anevoioas evaluarea corect a unei astfel de solicitri. De aceea,
persoana responsabil s ia o decizie n acordarea proteciei internaionale se ghideaz de
prevederile articolului 1 al Conveniei de la Geneva din 1951 i de Protocolul adiional din 1967,
care menioneaz c solicitantul de azil este obligat s-l ajute la identificarea faptelor care prezint
pericol de persecuie pentru el, argumentndu-i temerile.

Diferit de ,,migrant este termenul de ,,imigrant care semnific persoan ce- i prsete
ara sa pentru a se stabili cu traiul ntr-un stat strin.5 Diferena dintre aceste categorii de persoane
const n termenul de edere n afara hotarelor statului de origine, prin urmare migranii pleac
pentru un termen mare, iar imigranii pleac cu scopul de a se stabili cu traiul definitiv ntr-un alt
stat dect cel de origine. Aici putem consemna c att migranii, ct i imigranii urmresc scopuri
personale, care au caracterul social sau economic, sau ambele cumulate.
O alt categorie de migrani o constituie migranii economici. Acest termen se refer la
persoanele care i prsesc ara a cror ceteni sunt, urmrind doar scopul financiar. Acest tip de
migrare a devenit tot mai des ntlnit ncepnd cu perioada n care unele ri, de pe diferite
continente, au cunoscut o remarcabil cretere economic, fcnd o simitoare diferen a nivelului
de trai fa de rile care au stagnat sau care au cunoscut chiar un declin economic. Aceste persoane
sunt cel mai uor de identificat, innd cont de faptul c ei, de cele mai multe ori, la sosirea ntr-un
alt stat i caut un serviciu i ncearc s obin un permis de edere legal, ca mai apoi,
ndeplinind cerinele naintate de legislaia intern a statului de primire, s cear chiar i obinerea
ceteniei respectivului stat.
Persoanele intern deplasate, reprezint o categorie de persoane care, la fel ca refugiaii,
sunt nevoite s-i prseasc locuinele i s caute adpost n alte teritorii. Spre deosebire de
refugiai, persoanele intern deplasate nu-i prsesc ara, ci doar teritoriile n care i aveau
reedina obinuit, iar aceast deplasare se face n teritoriul propriului stat, care le asigur
protecia de care ei au nevoie, n msura n care sunt prevzute aceste drepturi n normele de drept
intern. Motivele prsirii propriilor locuine de ctre aceast categorie de persoane, pot fi diverse,
adesea in de circumstane neobinuite sau dezastre naturale. Totui, persoanele intern deplasate pot
s-i prseasc propriile cmine i din motive similare celor ale refugiailor, adic din motive de
temere de diferite tipuri de persecuie, ns specific acestor persoane este c ele nu-i prsesc ara,
ci se refugiaz n interiorul hotarelor acesteia. Astfel de situaii pot aprea n cazul statelor
multinaionale sau a statelor care au minoriti naionale care sunt n conflict cu autoritile
centrale, iar tensiunile dintre naiuni sau dintre minoritate i majoritate degenereaz ntr-un conflict
armat intern.
Solicitantul de azil este ultima categorie de persoane la care vom face referire i este
folosit pentru a numi persoanele care au naintat o cerere de azil, dar care nc nu au primit un
rspuns pozitiv (acceptare) sau negativ (respingere) de la autoritile compenente. Astfel, perioada
n care un individ se afl n alt ar dect cea de origine i ateapt luarea unei decizii asupra
cererii de azil depuse, d natere unei noi categorii de persoane care nu statuiaz n acel teritoriu n
nici o form legal, dar se bucur, dup depunerea cererii de azil, de protecia principiului
nereturnrii. Astfel, statul de primire se vede nevoit s-i ofere permis de edere acestei persoane
pn la elaborarea unei hotrri definitive asupra cererii naintate de ea.

Poziia dreptului refugiailor vis a vis de alte ramuri de drept internaional

Dreptul refugiailor este o instituie a dreptului internaional public, format din totalitatea
normelor internaionale elaborate prin acordul de voin a statelor, care reglementeaz relaiile
dintre ele n materie de acordare a proteciei persoanelor refugiate.
Indiscutabil, dreptul refugiailor completeaz lista categoriilor de protecie umanitar acordat
individului, de aceea consider c are nemijlocit i direct legtur cu aa ramuri de drept
internaional cum sunt dreptul internaional umanitar i dreptul internaional al drepturilor
omului, dar i cu instituiii de drept internaional ca dreptul de azil, dreptul persoanelor care aparin
minoritilor naionale sau protecia populaiei civile n caz de conflict armat. n cele ce urmeaz
vom face o succint analiz a acestor interdependene.
Dreptul internaional umanitar este o ramur foarte vast, compus din toate normele de
drept internaional ce se refer att la regulile de ducere a unui conflict armat, ct i la asigurarea i
garantarea proteciei tuturor categoriilor de persoane care se neleg prin termenul de populaie
civil din statele beligerante. Pentru a exclude confuziile i cu scopul de a mpiedica statelor s
profite de aceste imperfeciuni, s-a decis enumerarea, n diferite tratate internaionale, a tuturor
acestor categorii de persoane. Convenia de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n
timp de rzboi din 12 august 1949 cuprinde norme obligatorii pentru statele pri la prezenta
convenie i pentru statele care nu sunt pri, i le oblig s garanteze drepturile i libertile
fundamentale ale populaiei civile. Articolul 4 al Conveniei explic nelesul acestei
noiuni: ,,snt protejate prin Convenie persoanele care, la un moment dat i indiferent n ce form
se gsesc, n caz de conflict sau de ocupaie, sub puterea unei Pri n conflict sau a unei Puteri
ocupante ai crei ceteni nu sunt.
Datorit exigenei naintate de Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor din 28
iulie 1951, refugiai pot fi doar persoanele care fie dein cetenia unui stat altul dect cel n
care cer aceast form de protecie, fie sunt apatrizi, dar reedina lor obinuit este n alt stat dect
n statul n care solicit acest statut. Prin urmare, dup acordarea statutului de refugiat, statul, n caz
de conflict armat, se oblig s garanteze protecia acestei categorii de persoane, care cade sub
incidena articolului 4 din Convenia de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n timp
de rzboi din 1949. Putem afirma c statul care s-a oferit s asigure protecia pe timp de pace n
baza Conveniei de la Geneva privind statutul refugiailor din 1951, se oblig s garanteze
refugiailor aceast protecie i n timpul conflictelor armate, prevedere a Conveniei de la Geneva
privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 1949.
Transformrile la care a fost supus dreptul internaional al drepturilor omului ncepnd cu anii 1950
i viteza cu care s-a dezvoltat i a fost codificat, datorit importanei incomensurabile care i s-a
atribuit asigurrii i garantrii drepturilor omului, a dus la afirmarea unui nou principiu
fundamental al dreptului internaional public nscris n Actul Final al Conferinei pentru
Securitate i Cooperare n Europa semnat la Helsinki n 1975: principiul respectrii drepturilor
omului i a libertilor fundamentale. Acest principiu st la baza dezvoltrii mai multor ramuri i
instituii ale dreptului internaional.
Potrivit Dianei Srcu-Scobioal, dreptul internaional al drepturilor omului recunoate
calitatea special a persoanei fizice de participant al relaiilor juridice internaionale reglementate.
Prin aceasta, DIDO difer n mod substanial de antecedentele sale istorice prin aceea c astzi
oamenii snt considerai a avea drepturi garantate pe plan internaional ca persoane individuale i
nu numai ca ceteni ai unui anume stat.
Studiind meticulos aceast ramur de drept internaional observm calitatea deosebit pe
care o obine individul alturi de subiecii clasici de drept internaional public. Aceast poziie
a sa este motivul opiniilor diametral opuse ale doctrinarilor vizavi de calitatea de subiect de drept
internaional a persoanei fizice. Acceptarea acestei caliti a individului este argumentat doar de
poziia sa n materie de protecie a fiinei umane, garantat de principiul respectrii drepturilor
omului i a libertilor fundamentale. Totui, acest principiu fundamental nu se adreseaz direct
individului, ci subiecilor de drept internaional, ns are n vedere ocrotirea i garantarea demnitii
omului.
Normele internaionale n materia drepturilor omului creaz direct drepturi pentru indivizi,
acetia devenind titulati de drepturi direct n temeiul normelor juridice internaionale i pot invoca
aceste drepturi n faa organelor interne i internaionale.8
Dreptul refugiailor nu poate fi cercetat dect n cadrul ramurei de drept internaional al
drepturilor omului i ne-a demonstrat legtura strns pe care aceastea o au datorit diferitelor
norme imperative ale dreptului internaional public.
Dreptul refugiailor i dreptul de azil sunt instituii ale dreptului internaional public adesea
confundate din cauza c ambele sunt fondate n baza scopurilor proclamate n Carta Naiunilor
Unite i n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care consider o datorie a
statelor s protejeze persoana mpotriva tuturor formelor de discriminare i persecuie.
Chiar dac au multe asemnri, dreptul refugiailor i dreptul de azil sunt diferite, astfel nct, nu
tuturor refugiailor li se aplic i dreptul de azil, iar unele persoane se pot bucura de protecie
umanitar n baza dreptului de azil, fr s le fie acordat statutul de refugiat. Mai mult, doctrinarii
consider c dreptul de azil cunoate o dezvoltare net anterioar dreptului refugiailor, cu toate
acestea, n zilele noastre, aceast instituie cunoate o decaden. Din punct de vedere al
aplicabilitii normelor internaionale care le compun, distincia dintre dreptul refugiailor i dreptul
de azil este evident: dreptul refugiailor este reglementat prin instrumente internaionale cu
aplicabilitate universal, iar dreptul de azil este reglementat, n mare parte, n instrumente
internaionale cu caracter regional.

Evoluia istoric a instituiei dreptului refugiailor

Odat cu ncheierea Primului Rzboi Mondial, dup prbuirea Imperiului arist i a


Imperiului Otoman, n practica internaional apare o nou problema cea a refugiailor. Aceast
problem se datoreaz numrului mare de persoane care au fost nevoite, de teama persecuiilor, s-
i prseasc ara i s se stabileasc pe teritoriul unui stat strin. Numrul persoanelor refugiate a
crescut semnificativ dup instaurarea regimului nazist n Germania i ulterior, dup cucerirea unor
state de ctre aceast ar.
Aceast situaie a condiionat adoptarea unui sistem de protecie internaional de ctre
Societatea Naiunilor, care a preluat rspunderea pentru soarta lor. Astfel, n cadrul Societii la 27
iunie 1921 a fost creat un Comitet pentru Refugiai care avea competene n soluionarea
problemelor acestei categorii de persoane. Acest Comitet a fost condus de exploratorul i omul
politic norvegian Fridtjof Nansen. La iniiativa acestui Comitet sub egida Societii Naiunilor, la
12 mai 1926, a fost adoptat un Aranjament cu privire la cei ntre 2 i 3 milioane de refugiaii rui i
armeni, prin care se stabilea mecanismul de eliberare a unui act de identitate gartuit numit
Paaportul Nansen pentru a li se asigura un ir de drepturi recunoscute de acest Aranjament, printre
care dreptul de a se instala pe teritoriul unui stat i dreptul de a putea circula liber n alte state,
rezultatul fiind repatrierea a cca 425 000 dintre acetia, ntr-o perioad de doi ani.
Rezultatul muncii din anii 1926 1928 au ncurajat Comitetul pentru Refugiai din cadrul
Societii Naiunii s ia atitudine i s nceap elaborarea normelor pentru rezolvarea situaiei
persoanelor dezndjduite din fostul Imperiu Otoman. Astfel, la 30 iunie 1928, a fost adoptat un
nou Aranjament care asigura protecia internaional a refugiailor azeri, azero-chaldeeni, dar i a
celor asimilai de origine kurd sau sirian.
La 28 octombrie 1933, Convenia relativ la Statutul internaional al refugiailor vine s
completeze Aranjamentele din 12 mai 1926 i 30 iunie 1928. Aceasta permite statelor pri s
aduc modificri i precizri n ceea ce privete persoanele beneficiare de statutul de refugiai, n
scopul posibilitii de extindere a sistemului de protecie a refugiailor rui, armeni i asimilai.
Valul de modificri de ordin politic care au loc n Europa n anii 1933-1939 au dus la
creterea numrului persoanelor nevoite s ia calea pribegiei, iar societatea internaional, prin
intermediului unicii prghii pe care o avea, a avut obligaia s adopte noi norme pentru a stabili un
statut al acestor persoane.
Analiza instrumentelor internaionale adoptate n perioada interbelic evideniaz faptul, c
statutul de refugiat este subordonat urmtoarelor condiii: s fie persecutate persoanele pentru
considerente de ordin etnic, naional sau religios etc i s se afle n afara rii lor. peste ntinderile
de ghea din Groenlanda. A avut funcii diplomatice, fiind primul reprezentant al guvernului
Norvegiei n Anglia (1906-1908) i ef al delegaiei norvegiene n Liga/Societatea Naiunilor. n
anul 1921 Liga l-a numit nalt Comisar pentru Refugiai, funcie pe care a ndeplinit-o pn la
moartea sa. n cadrul Ligii/Societii Naiunilor, F.Nansen s-a ocupat direct de repatrierea a peste
400 000 de prizonieri de rzboi din Rusia i a organizat pentru Crucea Roie aciunile de stopare a
foametei n Rusia. n 1922 a primit Premiul Nobel pentru pace, iar banii i-a folosit pentru diverse
cauze umanitare din lume. Fridtjof Nansen s-a stins din via la 13 mai 1930, n Lysaker, lng
Oslo.
Cu ndeplinirea acestor dou condiii puteau beneficia de statutul de refugiat i apatrid
persoanele, care nu aveau nici o cetenie i care nu aveau, nainte de a sosi n strintate, domiciliu
n ara menionat n fiecare din instrumentele respective10.
ndeplinind aceste condiii, aceste persoane beneficiau de protecie internaional, adic
aveau dreptul de a se stabili n statele care deveneau pri la instrumentele menionate, i puteau s
desfoare activiti, care erau permise de legislaia naional a statului de primire.
Fenomenul refugiailor ia o mare amploare n cursul celui de-al II Rzboi Mondial cnd au
loc exoduri masive ale populaiei din rile ocupate de puterile Axei11, care fugeau de teama
persecuiilor. Totodat, milioane de oameni din rile cotropite au fost dui forat la munc n
Germania i n alte zone ocupate de aceasta, crend o nou problem internaional, problema
persoanelor deplasate. Ulterior, la aceasta s-a adugat i problema populaiilor migrante. Toate
acestea au devenit tema unor reglementri internaionale n perioada postbelic.
Termenul de refugiat indic persoana care caut s fug de condiiile sau circumstanele
personale de nengduit. Destinaia persoanei nu este relevant, ia fuge spre libertate i siguran.
Cauzele acestei evadri pot fi multiple: pericolul pentru via i libertate, rzboiul, srcia, foamea,
consecinele unor calamiti naturale.
Dup al II-lea Rzboi Mondial definiia termenului de refugiat ncepe s conin criterii mai
precise, iar Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor din 28 iulie 1951 reprezint cea
mai complex norm internaional n materie de protecie a acestor categorii de persoane,
deoarece ea cuprinde att drepturile i obligaiile statelor unele fa de altele i fa de aceste
persoane, criteriile de includere, de excludere i de ncetare a proteciei refugiailor, dar i
drepturile de care se bucur i obligaiile refugiailor fa de statul de primire.
Convenia a ncorporat conceptele fundamentale ale regimului de protecie a refugiailor i
a continuat s rmn fundamental acestui regim de protecie pn n zilele noastre. Prevederile
ei reprezint o piatr de temelie n elaborarea normelor privind tratamentul acordat refugiailor.
Deja convins c rzboaiele genereaz emigrri n mas ale populaiei, Organizaia
Naiunilor Unite (succesoarea Ligii/Societii Naiunilor) a vzut necesitatea de a lrgi noiunea de
refugiat dat de Convenia din 1951, care se refere mai cu seam la refugiaii europeni, pentru a
putea include sub aceast protecie i alte persoane dect cele dinainte de 01 ianuarie 1951 i tritori
ai btrnului continent. n acest scop, a fost adoptat Protocolul privind statutul refugiailor ncheiat
la New York la 31 ianuarie 1967.
Lrgirea posibilitilor Conveniei de la Geneva din 1951 prin intermediului Protocolului
adiional din 1967 a servit drept imbold pentru Organizaiile interguvernamentale regionale la
adoptarea unor instrumente regionale de protecie a refugiailor n zonele n care fenomenul
persecuiei a nceput s se dezvolte i migrarea populaiei era inevitabil. n acest sens putem
meniona Convenia Organizaiei Unitii Africane pentru refugiai adoptat la 10 septembrie 1969
i Declaraia de la Cartagena din 22 noiembrie 1984 privind refugiaii din America Latin.
Rolul statului n materie de refugiai

Dreptul refugiailor, ca i dreptul de azil, este o instituie a ramurii dreptului internaional al


drepturilor omului, prin urmare, unele caracteristici ale dreptului internaional al drepturilor omului
sunt specifice i instituiilor de drept al refugiailor i de drept al azilului.
Subiecii dreptului internaional al drepturilor omului sunt entitile care particip la
relaiile internaionale reglementate de normele i principiile dreptului internaional al drepturilor
omului, prin aciuni volitive obinnd drepturi i asumndu-i obligaiuni internaionale, n cazul
nclcrii obligaiunilor i angajamentelor asumate fiind pasibili de rspundere internaional.13
Deci, principalul subiect al dreptului internaional al drepturilor omului este statul, care are
personalitate juridic deplin i competene internaionale sub form de drepturi i obligaii
rezultate din tratatele internaionale. Putem afirma c statul este subiect principal i pentru instituia
dreptului refugiailor, relatare care decurge din faptul c acesta, este o instituie a dreptului
internaional al drepturilor omului. Alt ipotez n susinerea acestei opinii, decurge din
Preambulul Conveniei din 1951 privind statutul refugiailor i din Extrasul din Actul Final al
Conferinei plenipoteniarilor la Naiunile Unite asupra statutului refugiailor i persoanelor
apatride, care se adreseaz guvernelor statelor ca fiind principalii subieci capabili i rspunztori
de acordarea i asigurarea proteciei persoanelor refugiate.
n aceast ordine de idei, putem considera c odat ce statul a devenit parte la un act
internaional n materie de acordare a proteciei pentru persoanele discriminate, i asum
angajamentele s acorde o form de protecie internaional i devine obligat s onoreze aceste
angajamente. Mai mult ca att, mecanismele de protecie a drepturilor omului, prin norme
internaionale universale sau regionale, fundamenteaz obligaia statului de a proteja toate
categoriile de persoane ce formeaz populaia unui stat, care se afl pe teritoriul su norm care
se conine i n majoritatea legilor fundamentale ale statelor lumii.
Totui, exist i norme internaionale prin intermediul crora statului i se ofer dreptul de a
decide asupra acordrii unei forme de protecie, acest drept al statului se numete drept de azil.
Convenia de la Caracas asupra azilului territorial din 1954 consfinete acest drept n articolul 1:
Orice stat are dreptul, n exerciiul suveranitii sale, s permit pe teritoriul su persoanele
considerate admisibile, fr ca prin exercitarea acestui drept, s cauzeze nemulumirea altui stat.
Statele pot acorda dreptul de azil, drept care este ,,perfect, pentru c o naiune este liber
s acioneze aa cum dorete, att timp ct actele sale nu afecteaz drepturile altor naiuni.15
Principiul cooperrii statelor cu Biroul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai
prevzut de Convenia din 1951 privind statutul refugiailor, are scopul de a acorda asistena,
suportul juridic i suportul material tuturor statelor pri la acest tratat internaional pentru a asigura
acordarea proteciei internaionale de cea mai nalt calitate tuturor persoanelor care au solicitat o
form de protecie din partea unui stat. n acelai timp, ofer posibilitatea acestui organism
internaional s monitorizeze aplicarea normelor n materie de protecie a refugiailor i s intervin
n soluionarea dificultilor cu care se ciocnete statul de primire.

Principiile Dreptului refugiailor

Dreptul refugiailor este compus dintr-un ir de norme internaionale, elaborate i adoptate


de statele semnatare n conformitate cu Principiile fundamentale ale dreptului internaional. n
procesul de elaborare a normelor convenionale ale dreptului refugiailor au fost create principii
speciale ale acestei ramuri de drept internaional dup cum urmeaz:
- Principiul non-refoulement (nereturnrii),
- Principiul unitii familiei,
- Principiul nediscriminrii,
- Principiul integrrii refugiailor,
- Principiul cooperrii cu ONU,
- Principiul naturalizrii.
Aceste principii reprezint temelia raporturilor dintre solicitanii de protecie i organele
statului la care s-a adresat solicitantul. Toate problemele ce iau natere din raporturile sociale ale
instituiei dreptului de azil i a dreptului refugiailor sunt reglementate de principiile speciale pe
care le supunem, n continuare, analizei.
Principiul non-refoulement sau principiul nereturnrii este consfinit n articolul 33 al
Conveniei de la Geneva privind statutul refugiailor din 1951 i proclam:
,,1.Nici un stat nu va expulza sau returna (refouler), n nici un fel, un refugiat spre
frontierele teritoriilor unde viaa sau libertatea sa ar fi ameninate pe motive de ras, religie,
naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic. Acest principiu este creat
n scopul asigurrii proteciei att pentru persoanele care solicit azil, ct i pentru cele care au
obinut statutul de refugiat, ntruct persoanele care prsesc ara lor de origine sau de reedin din
teama persecuiilor s-ar putea ciocni fie cu refuzul de a intra pe teritoriul unui stat, fie cu
expulzarea de pe teritoriului statului care le-a acordat statutul de refugiat, mai ales dac n statul de
primire s-ar produce schimbri radicale ale guvernrii. n lipsa unei astfel de garanii - ar oferi
statului de primire dreptul s repatrieze un refugiat n ara sa de origine unde viaa sa este pus n
pericol, iar aceasta duce la nclcarea dreptului la via consfinit prin articolul 3 al Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului din 1948 i alte norme internaionale.
Principiul unitii familiei este o garanie a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului din
1948, care n articolul 16, alineatul 3 stipuleaz c ,,familia constituie elementul natural i
fundamental al societii i are dreptul la ocrotire din partea societii i a statului19. Aceast
prevedere a determinat participanii la Conferina plenipoteniarilor la Naiunile Unite asupra
statutului refugiailor i persoanelor apatride s adopte n unanimitate Extrasul din Actul Final al
Conferinei, care recomand n Seciunea IV, litera B: ,,Conferina; Considernd c unitatea
familiei, grupul natural i fundamental al societii, este un drept esenial al refugiatului, i c astfel
de unitate este ameninat n mod constant; i lund not cu satisfacie c, n conformitate cu
comentariile oficiale ale Comitetului ad-hoc asupra apatridiei i a problemelor legate de
aceasta, drepturile acordate unui refugiat se extind i la membrii familiei sale; Recomand
guvernelor s ia msurile necesare pentru protecia familiei refugiatului, n special cu privire
la: (1) Asigurarea meninerii unitii familiei refugiatului, ndeosebi n cazurile n care capul
familiei a ndeplinit condiiile necesare pentru a fi admis ntr-o anumit ar, (2) Protecia
refugiailor minori, ndeosebi a celor nensoii, mai ales n cazul tutelei i adopiei.
n sens larg, populaia unui stat cuprinde toi locuitorii care triesc i muncesc pe
teritoriul lui, iar din punct de vedere al statutului lor juridic aceti locuitori se mpart n urmtoarele
categorii: ceteni, ceteni strini, bipatrizi sau pluripatrizi, apatrizi i refugiai. Aceste norme
internaionale sunt deosebit de importante dac analizm acest principiu prin prisma teoriei
generale a statului i dreptului, care stabilete c statul este format din trei elemente: teritoriu,
populaie i autoritate public. n acest context, importana populaiei este primordial pentru
existena statului, iar creterea numrului locuitorilor si este indiscutabil legat de acest nucleu
familia. Se consider c viitorul prosper al unui stat depinde de starea psihologic a populaiei, iar
n cazul n care membrii unei familii sunt desprii din motive de peresecuie sau motive care
pun n pericol viaa lor, se creaz starea patologic de tristee din cauza nelinitii, de descurajare,
triri care pot avea urmri dintre cele mai diverse ns cel mai mare pericol pentru continuitatea
statului divizarea familiilor nu sporete numrul populaiei, iar uneori contribuie chiar la
micorarea acestuia.
Principiul nediscriminrii este consacrat n articolul 3 din Convenia din 1951 ,,statele
contractante vor aplica dispoziiile acestei Convenii refugiailor fr discriminare de ras, religie
sau ar de origine.22 Prin discriminare n sensul acestei prevederi nelegem o difereniere
restrictiv de drepturi pentru o parte a populaiei unei ri23 n cazul nostru a refugiailor. Acest
principiu este unul care garanteaz tratamentul egal pentru toate persoanele, este consfinit n multe
norme internaionale i preluat de normele fundamentale ale statelor pri la aceste tratate. n
aceast ordine de idei putem meniona urmtoarele norme internaionale care proclam
nediscriminarea i tratamentul egal al persoanelor: Declaraia Universal a Drepturilor Omului din
1948, n Preambulul su, n articolele 1 i 2 chiam statele s nu aplice discrimarea att ntre ele,
ct i n ceea ce privete atitudinea i tratamentul fa de persoanele statelor; Convenia
internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare; Convenia European a
Drepturilor Omului din 1950 dedic articolul 14 interzicerii discriminrii pe diferite motive;
Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei din 1979; Convenia
111/1958 privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc din 1958, i multe altele.
Acest principiu are scopul de a elimina discriminarea refugiailor n dou cazuri, i anume: n
perioada examinrii cererii de solicitare a statutului de refugiat i dup acordarea statutului de
refugiat.
Alt principiu al dreptului refugiailor este principiul integrrii refugiailor, care este
deosebit de important pentru asigurarea drepturilor omului n conformitate cu prevederile
normelor internaionale, i de care depinde viitorul propriu-zis al persoanelor refugiate. Integrarea
este definit de dicionarele explicative ca fiind intrarea ntr-un ansamblu ca parte integrant,
includerea ntr-un tot ntreg.24 n ceea ce privete integrarea conform dreptului refugiailor, atunci
am putea explica integrarea ca fiind un proces complex i de durat.
Adevrata protecie are loc atunci cnd sentimentele de siguran i securitate ale
refugiailor sunt de lung durat i, mai ales, atunci cnd acetia au speran la o via mai bun25.
Integrarea se considera a fi un proces care ncepe
atunci cnd o persoan a sosit n statul de primire cu solicitarea acordrii proteciei i continu
nentrerupt pn cnd refugiatul pierde acest statut juridic. Reuita procesului de integrare depinde
de patru mecanisme care necesit timp pentru a fi realizate cu succes, i anume angajarea n cadrul
sructurii societii statului de primire; nsuirea cunotinelor n domeniul cultural prin furnizarea
acestora de organele statului gazd; stabilirea relaiilor de prietenie sau chiar de dragoste cu
membrii statului de primire; i crearea valorilor sociale comune.
Integrarea conceptului de integrare a refugiailor presupune o abordare multidisciplinar,
perspectivele sociologic, psihologic i juridic fiind interdependente i mpreun conducnd la o
mai bun nelegere a fenomenului.
Principiul cooperrii cu ONU este proclamat n articolul 35 al Conveniei din 1951, prin
care statele pri la acest tratat internaional i asum obligaiunea de a coopera cu Biroul CNUR
n scopul de a facilita posibilitatea acestuia de a monitoriza implimentarea dispoziiilor acestei
Convenii i pentru a oferi informaii i date statistice pe diferite dimensiuni i criteria cu privire la
refugiaii i situaia lor ntr-un stat sau altul.
Acest principiu l ntlnim i n articolul II al Protocolului din 1967 privind statutul
refugiailor. Cooperarea statului cu organele specializate ale ONU sunt importante att pentru stat,
ct i pentru nsi Naiunile Unite. n urma acestei cooperri statul se bucur de asisten juridic
i primete ajutor financiar n scopul acordrii proteciei refugiailor, iar Naiunile Unite au garania
c mecanismele de implimentare i asigurare a acestei protecii produc efecte pozitive, exclude
dubla sau multipla protecie acordat unei singure persoane refugiate i duce evidena asupra
numrului i situaiei refugiailor n lumea ntreag.
Convenia din 1951, n articolul 34 se refer la principiul naturalizrii, care spune c
,,statele contractante vor facilita, pe ct posibil, asimilarea i naturalizarea refugiailor. Ele vor
depune orice efort n special pentru a accelera procedura de naturalizare i a reduce, pe ct posibil,
taxele i costurile acestei proceduri. Procesul de naturalizare presupune procedura de acordare
unui strin a drepturilor de cetean al statului n care locuiete sau aceast procedur se mai
numete ncetenire. Aceast regul este important pentru refugiai, pentru c prin naturalizare au
posibilitatea s obin drepturi depline pe teritoriul statului n care au primit protecia
internaional, din care decurge i posibilitatea obinerii proteciei statului care l naturalizeaz. O
alt latur pozitiv a acestui principiu este i reducerea numrului apatrizilor. Facilitile cu privire
la accelerarea procesului naturalizrii i posibilitatea reducerii cheltuielilor ce decurg din acest
proces reprezint un sprijin moral i financiar pentru refugiai i le d ncrederea c viaa lor cu
adevrat se va schimba odat cu obinerea ceteniei statului de primire.

Drepturile i obligaiile refugiailor

Dreptul internaional public a creat drepturi i obligaii pentru membrii societii


internaionale, menite s asigure drepturile fundamentale ale omului n general, i garantarea
drepturilor refugiailor n special, ns i refugiaii n baza acelorai norme internaionale
beneficiaz de drepturi i capt obligaii fa de statul de primire.
su;
Drepturile i oligaiile refugiailor sunt prevzute ntr-un ir de tratate internaionale cu
vocaie universal i regional cum ar fi Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948,
Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor din 1951, Convenia de la Caracas asupra
azilului teritorial din 1954, Convenia de la Caracas asupra azilului diplomatic din 1954, Tratatul
de la Montevideo din 1939 asupra azilului i refugiatului politic, Convenia OUA referitoare
la aspecte specifice ale problemelor refugiailor din Africa de la Addis Abeba din 1969, Declaraia
de la Cartagena referitoare la refugiai din 1984, precum i n normele interne ale statelor. n mare
parte, drepturile i obligaiile refugiailor se aseamn cu cele ale persoanelor strine care se afl
legal pe teritoriul unui stat.
Textul Conveniei din 1951 nu cuprinde un capitol sau o seciune dedicat n totalitate
drepturilor i obligaiilor persoanelor refugiate, ns anliznd prevedeile acestei norme
internaionale putem deduce aceste drepturi i obligaii. Republica Moldova asigur protecie
internaional n baza Legii nr. 270 privind azilul din 18 decembrie 2008, publicat n Monitorul
Oficial al RM nr.53-54 din 13 martie 2009. Aceast lege este armonizat cu prevederile
tratatelor internaionale n materie de drepturile omului la care Republica Moldova este parte i
cuprinde n Seciunea a 2-a drepturile i obligaiile refugiailor i ale beneficiarilor de protecie
umanitar.
Drepturile refugiailor i ale persoanelor ce se bucur de protecie umanitar sunt
prevzute n articolul 33:
(1) Statutul de refugiat i protecia umanitar confer beneficiarului drepturile de legislaie
pentru cetenii strini i pentru apatrizi, pentru apatrizi, precum i urmtoarele drepturi speciale:
a) de a fi informat n scris, ntr-o limb pe care o cunoate sau pe care se presupune n
mod rezonabil c o cunoate, ct mai curnd posibil dup obinerea formei de protecie,
despre drepturile i la obligaiile pe care le are;
b) de a rmne pe teritoriul Republicii Moldova i de a obine documentele
corespunztoare pentru confirmarea identitii i pentru trecerea frontierei de stat
c) de a alege locul de reedin i de a circula liber n condiiile stabilite de
legislaie pentru strini;
d) de a fi angajat de persoane fizice sau juridice, de a exercita profesii libere, de a
desfura activitate de ntreprinztor, n conformitate cu legislaia n vigoare;
e) de a fi salarizat i de a beneficia de celelalte drepturi materiale ce decurg din activitile
desfurate, precum i de asigurare social, n condiiile legii; f) de a fi ncadrat n
nvmntul general obligatoriu n condiiile stabilite de lege pentru cetenii Republicii
Moldova, precum i n celelalte forme de nvmnt n condiiile stabilite de lege pentru
cetenii strini i apatrizi; g) de a beneficia, n cazul familiei cu copii, precum i al minorului
nensoit, de toate msurile de asisten social a acordate, n conformitate cu legislaia n
vigoare, copiilor ceteni ai Republicii Moldova;
f) de a fi ncadrat n nvmntul general obligatoriu n condiiile stabilite
de lege pentru cetenii Republicii Moldova, precum i n celelalte forme de
nvmnt n condiiile stabilite de lege pentru cetenii strini i apatrizi;
g) de a beneficia, n cazul familiei cu copii, precum i al minorului nensoit, de toate
msurile de asisten social a acordate, n conformitate cu legislaia n vigoare, copiilor ceteni ai
Republicii Moldova;
h) de a beneficia de un tratament identic cu cel acordat cetenilor Republicii
Moldova n ce privete libertatea de a profesa propria religie i de a da educaie religioas copiilor;
i) de a se bucura, n sistemul de asigurare obligatory de asisten medical, de aceleai
drepturi ca i cetenii Republicii Moldova n condiiile stabilite de legislaia n vigoare;
j) de a i se proteja datele personale i orice alte detalii n legtur cu cazul su;
k) de a avea acces liber n instan de judecat i la asisten administrativ;
l) de a nu fi returnat sau expulzat, cu excepia cazurilor prevzute de prezenta lege;
m) de a fi cazat n central de cazare a persoanelor socialmente vulnerabile, pe o perioad
determinat;
n) de a participa, la solicitare, la programe de integrare social.
(2) n cazul n care snt lipsii de mijloace de existen, beneficiarul statutului de
refugiat i beneficiarul de protecie umanitar au dreptul la ajutor bnesc n mrimea i n modul
stabilite de Guvern. Ajutorul bnesc se acord ntr- un termen de 6 luni cu condiia:
a) depunerii unei cereri;
b) asumrii unui angajament de rambursare a sumei primate;
c) existenei disponibilitilor financiare ale statului.

Articolul 35. Accesul la facilitile de integrare social.


(1) Direcia refugiai va promova programe de integrare social pentru refugiai i
beneficiarii de protecie umanitar i va asigura accesul la aceste programe.
(2) Asistena pentru integrarea strinilor n viaa economic, cultural i social este
52
asigurat n condiiile legislaiei privind regimul strinilor n Republica Moldova.
La fel ca drepturile care le sunt garantate refugiailor n baza statutului lor juridic, normele
internaionale ofer posibilitatea statelor s stabileasc i obligaii pentru aceste persoane, ba mai
mult o parte dintre ele se cuprind n textele conveniilor internaionale fie expres, fie prin
deducie.

Articolul 34 din Legea Republicii Moldova nr.270 din 2008 stabilete, n conformitate cu
prevederile tratatelor internaionale, obligaiile refugiailor i ale beneficiarilor de protecie
umanitar, dup cum urmeaz:
(1) Refugiatul i beneficiarul de protecie umanitar snt obligai:
a)s cunoasc i s respecte Constituia Republicii Moldova, prevederile prezentei legi i ale
actelor normative.
b) s aib un comportament corect i civilizat, s respecte regulile stabilite de autoritile
competente n domeniul azilului i s rspund la solicitrile acestora;
c) s respecte regulamentul de ordine interioar al centrului de cazare; d) s ramburseze
sumele primite n calitate de ajutor, dac au realizat venituri care le permit acest lucru;
sumele rambursate se fac venit la bugetul de
stat.
(2) Refugiatul este obligat s se adreseze Direciei refugiai pentru obinerea unui nou
bulletin de identitate, la expirarea termenului de valabilitate a celui vechi, cu cel puin 30 de zile
nainte de expirare, iar n caz de pierdere sau deteriorare, n termen de 3 zile.
(3) Beneficiarul de protecie umanitar este obligat s se adreseze imediat Direciei
refugiai n caz de pierdere sau deteriorare a buletinului de identitate de beneficiar protecie
umanitar.
Bibliografie

1. http://eurlex.europa.eu/ro/treaties/index.htm#other
2. http://www.schengen.mira.gov.ro/Documente/utile/catutil/Conventia%20Schengen.pdf
3. http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf
4. http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/amsterdam_treaty/index
_en.htm The Amsterdam Treaty: A Comprehensive Guide;
5. European Council (1999), Presidency Conclusions - Tampere European Council, 15
and 16 October 1999; http://www.ena.lu/
6. http://www.ena.lu/vienna_european_council_vienna_11_12_december_1998-
020705091.html
7. European Commission, Communication, Challenges for the European Information Society
Beyond 2005, COM (2000) 757 final, Brussels, 22.11.2000, http://eur-
lex.europa.eu/JOIndex.do
8. http://europa.eu/generalreport/ro/2007/rg57.htm
9. Commission of the European Communities, Communication From the Commission, Policy
Plan on Legal Migration, COM (2005) 669 final, Brussels, 21.12.2005, http://eur-
lex.europa.eu/JOIndex.do
10. http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_5.12.3.html
11. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:C:2001:332E:0248:0256:EN:PDF
12. http://fra.europa.eu/sites/default/files/handbook-law-asylum-migration-borders-
2nded_ro.pdf
13. CEJ, C-388/08 [2008] I-08993, Leymann & Pustovarov, 1 decembrie 2008.
14. CJUE, C- 277/11 [2012], M. M./Minister for Justice, Equality and Law Reform, Ireland and
Attorney General, 22 noiembrie 2012.
15. http://www.usem.md/uploads//files/Note_de_curs_drept_ciclul_1/039_-
_Dreptul_refugiatilor.pdf
16. http://www.juspedia.ro/13172/dreptul-la-azil/
17. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=URISERV%3Al33140
18. http://legeaz.net/dictionar-juridic/regim-straini-romania
19. http://www.ipu.org/PDF/publications/nationality_ro.pdf
20. Communication on immigration, integration and employment (COM(2003)336 final), of
3.06.2003.
21. Han Entzinger, Renske Biezeveld, Benchmarking in Immigrant Integration, Rotterdam,
August 2003.
22. Dr. Bernd Schulte, The opened method of co-ordination as a political strategy in the field of
immigrant integration policy, 2003.
23. Communication on immigration, integration and employment (COM(2003)336 final), of
3.06.2003.
24. Survey on policy and practice related to refugee integration commissioned by European
25. Refugee Fund Community Actions 2001/2 and conducted By Department of Planning,
Oxford Brooks University, December 2002.
26. Communication on immigration, integration and employment (COM(2003)336 final), of
3.06.2003.
27. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, articolul 4.
28. The Council Directive 2003/9/EC of 27 January, laying down minimum standards for the
reception of asylum seekers.
29. C.N.Vergatti, Statutul juridic al refugiailor, Editura I.R.D.O., Bucureti, 2009, pag.23
30. D.Srcu-Scobioal, Dreptul internaional al drepturilor omului. Note de curs, Ediia a II,
revizuit, Chiinu 2012, pag.11
31. R.Miga-Beteliu, C.Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului. Note de curs,
Ediia V, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, pag.27
32. Miga-Beteliu, R., 2003, Drept Internaional. Introducere n Dreptul Internaional Public,
ediia a III-a, Edit. All Beck, Bucureti
33. Iancu, Gh., 2002, Drept de azil: privire comparativ cu statutul juridic al refugiailor,
Bucureti
34. Gill, G., 1996, Nereturnarea: Evoluia principiului fundamental al proteciei refugiailor,
Revista Romn de Drept Umanitar
35. Delcea, M., 2002, Protecia juridic a refugiailor n Dreptul Internaional, Timioara, Ed.
Presa Universitar Romn
36. Gheorghe Iancu, Dreptul de azil. Privire comparativ cu statutul juridic al refugiatului,
Editura ALL Beck, Bucureti, 2002;
37. Petre Catrinciuc, Regimul juridic al strinilor, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007;
38. Vasile Popa, Concepte de drept internaional, Ed. All Beck, Bucureti, 2004;
39. Raluca Miga-Beteliu, Drept Internaional. Introducere n Dreptul Internaional Public,
Ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2003;
40. Mihai Delcea, Protecia juridic a refugiailor, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007;
41. Dumitru Mazilu, Drepturile omului concept, exigene i realiti contemporane, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2000;
42. Situaia refugiailor n lume 1997-1998. Persoanele deplasate o problem umanitar
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Ed. Carocom 94 SRL, 1999.
43. Han Entzinger, Renske Biezeveld, Benchmarking in Immigrant Integration, Rotterdam,
August 2003.
44. Guga, S.; Toth, G.; Voicu, O., Imigrant n Romnia: Perspective i riscuri, (octombrie
2008), Bucureti, Fundaia Soros Romnia,
45. Mircea, R.; Necula, C., Manual de pregtire n domeniul refugiailor n Romnia, (2009),
Editura Ministerului Administraiei i Internelor