Sunteți pe pagina 1din 34

REFERAT

MANAGEMENTUL FUNCIEI PUBLICE


N REPUBLICA MOLDOVA

Chiinu, 2015
CUPRINS

Introducere.....................................................................................................................................3
1. Funcia public i statutul funcionarului n Republica Moldova............................................4
2. Valorificarea potenialului profesional al funcionarului public............................................14
3. Evaluarea performanelor funcionarilor publici...................................................................24
Concluzii.......................................................................................................................................31
Bibliografie...................................................................................................................................33

2
Introducere

Implementarea i perfecionarea managementului activitii funcionarilor publici n


autoritile administraiei publice are o prioritate indiscutabil n cadrul oricrei guvernri
statale.
Reformarea cardinal n domeniile: politic, social i economic n Republica Moldova,
tendina spre integrarea n Uniunea European presupun o viziune nou asupra structurii
administraiei publice i, n consecin, asupra managementului activitii funcionarului public
din autoritile publice. Pentru mbuntirea activitii i structurii autoritilor publice este
necesar de a folosi rezultatele investigaiilor moderne, aplicnd metode, tehnici i procedee
dintre cele mai avansate, scopul principal fiind asigurarea unei organizri raionale i
funcionaliti administrative perfecte.
O component important, nu numai n totalitatea fenomenelor politice, socio-economice,
culturale, dar i n administraia public, este resursa uman. Poziionarea resurselor umane la
cel mai nalt nivel al sistemului de valori a autoritilor administraiei publice este de importan
major.
Profesionalizarea activitii funcionarilor publici desfurate n autoritile publice,
schimbarea valorilor i a modului de aciune a personalului public, dezvoltarea unei concepii
manageriale caracteristice unei administraii publice moderne, acestea sunt direciile principale
pentru reforma administraiei publice.
Persistena problemelor n managementul resurselor umane n sistemul administraiei
publice i apariia n timp a unor noi exigene cu nivele din ce n ce mai nalte, impune crearea
unei funcii publice eficiente, receptive, flexibile la schimbri i inovaii i orientat spre
performan.
Scopul prezentei lucrrii const n analiza managementului funciei publice prin prisma
instituiei n continu dezvoltare legal.
Pentru realizarea scopului au fost stabilite urmtoarele obiective:
1. Analiza managementului funciei publice i al statutului funcionarului public din
Republica Moldova prin prizma Legii nr.l58-XVI di 04 iulie 2008 cu privire la
funciea public i al statutului funcionarului public.
2. Examinarea componentelor politicii de personal cu privire la valorificarea
potenialului profesional al funcionarilor publici i evaluarea performanelor
acestora.
3. Elucidarea direciilor de eficientizare a managementului funciei publice.

3
1. Funcia public i statutul funcionarului n Republica Moldova

n Republica Moldova, pentru realizarea funciilor statului se nfiineaz servicii publice


corespunztoare, care la rndul lor sunt dotate cu funcii publice ocupate de funcionari publici.
Funcia public i statutul ei juridic se instituie de Parlament, de Preedintele Republicii
Moldova, de Guvern i de autoriti publice centrale sau locale, n limita competenei lor stabilite
de Constituie i de alte legi. Statutul juridic al funciei publice include drepturile, obligaiile,
responsabilitatea funcionarului public, exigenele fa de pregtirea lui profesional.
Noiunea de funcie public este strns legat de noiunea de putere public, de autoritate,
de organ. Statul acioneaz prin funcionari publici care sunt deintorii unor funcii publice.
Noiunea de funcie public reprezint o importan foarte mare pentru a nelege cum se
manifest statul n general, i fiecare organ al su n parte. Se tie c n stat exist, sunt
recunoscute trei funciuni sau categorii de organe: legislativ, executiv (administrativ) i
judectoreasc. Aceste trei funciuni realizeaz n domeniul lor de activitate, atributele de putere
ale statului. Deosebirile constau n specificul activitilor pe care le exercit, a competenelor ce
le sunt atribuite1.
Prin lege se nfiineaz diferite funcii publice care sunt ncredinate unor persoane fizice.
Aceste persoane fizice din momentul n care li se ncredineaz funcia public, dobndesc
calitatea de funcionari publici. Ei reprezint mijloacele umane prin care acioneaz instituiile
administraiei. De fiecare dat cnd se nfiineaz i organizeaz un organ al administraiei
publice se stabilesc i funciile publice necesare, prezentate ntr-o structur intern necesar cu
raporturi ierarhice ori de colaborare, cu puterea public aferent realizrii competenelor fiecrei
funcii i a organului administrativ n ansamblu. Noiunile de administraie public i funcie
public se gsesc ntr-un raport de ntreg fa de parte2, funcia public fcnd parte din
administraia public.
Pentru realizarea funciilor statului se nfiineaz servicii publice corespunztoare care, la
rndul lor, sunt dotate cu funcii publice, adic cu atribuii, competene i rspunderi specifice
sarcinilor pe care acestea le realizeaz n scopul satisfacerii intereselor generale ale societii -
scopul i finalitatea organelor statului i ale unitilor sale administrativ-teritoriale.
n Legea serviciului public, nr.443-XIII din 04.05.95, n prezent abrogat n Republica
Moldova, erau definite mai multe noiuni, printre care cele de serviciu public, funcie public i
funcionar public. Trsturile caracteristice ale serviciului public rezultau din art.l din legea mai
sus menionat: serviciul public nseamn totalitatea autoritilor publice i activitatea

1
Parlagi A. Managementul administraiei publice locale. Serviciile publice, Editura Economic, Bucureti,
1999,p.81
2
Orlov M., Negru ., Cunechi T. Administraia public: Quo vadis Moldova, F.E.P.Tipogr. Central, 2002, p.114

4
persoanelor ce ocup posturi n aparatul acestor organe, ndreptarea spre realizarea
mputernicirilor acestor autoriti n scopul dezvoltrii economiei, culturii, sferei sociale,
promovrii politicii externe, aprrii ordinii de drept i asigurrii securitii naionale, ocrotirii
drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor i anume:
- realizeaz o activitate de utilitate social, pentru public;
- se afl n raport juridic permanent i sub controlul autoritii administrative care la
nfiinat i organizat;
- furnizeaz bunuri sau prestaii de servicii n mod impersonal, comunitii n general;
- este supus unui regim juridic, reglementat de principii ale dreptului public n sensul c
acioneaz cu scopul de a satisface interesele generale pentru care a fost nfiinat;
- spre deosebire de ntreprinderile particulare, serviciul public poate funciona chiar dac
nu este rentabil, astfel nct multe servicii publice sunt gratuite.
Totui, legislaia din Republica Moldova cunoate i o alt definire a noiunii de serviciu
public. Astfel, n art. 2 al Legii contenciosului administrativ, nr.793, din 10.02.2000, noiunea de
serviciu public, este formulat astfel: activitate de interes public organizat sau autorizat de o
autoritate a administraiei publice. Aceast noiune, n nici un caz, nu o exclude i nici nu o
plaseaz n opoziie cu cea dat de Legea serviciului public. Fiecare din ele are semnificaia sa
proprie n contextul instituiei juridice din care face parte: prima se refer la personalul din
administraia public i la statutul juridic al acestuia, iar a doua - la activitatea de prestare a
serviciilor de interes public de ctre personalul dat3. Ultima reglementare o gsim n art.2 din
Legea nr. 158-XV1 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public
din Republica Moldova, funcia public desemnnd ansamblul atribuiilor i obligaiilor
stabilite n temeiul legii n scopul realizrii prerogativelor de putere public.
Funciile publice se organizeaz n cadrul unui serviciu public n raport de sarcinile pe
care acesta trebuie s le ndeplineasc pentru satisfacerea intereselor generale ale membrilor
societii, la nivel naional ori local, nu se creaz pentru un funcionar, ci pentru realizarea unui
interes public.
Factorul comun i definitoriu pentru toate funciile publice este existena unui complex de
atribuii (drepturi i obligaii) prevzute de lege. Aceste atribuii reprezint de altfel competena
unei anumite instituii din administraia public, ntr-un anumit domeniu al activitii de
organizare a executrii i de executare a legii i a celorlalte acte normative. Atribuiile stabilite
prin lege sau potrivit legii dau competena celor care ndeplinesc funciile respective s fac acte
juridice, operaiuni administrative sau materiale n mod legal4.

3
Orlov M., Negru ., Cunechi T. Administraia public: Quo vadis Moldova, F.E.P.Tipogr. Central, 2002, p.118
4
Orlov M. Drept administrativ, Chiinu, Ed.Epigraf, 2001, p.42

5
Pornind de la definiia legal care precizeaz coninutul funciei publice, se pot identifica
caracteristicile ansamblului de atribuii i responsabiliti cu care este nzestrat aceasta. Astfel,
prin atribuie se nelege un complex de drepturi i de obligaii de care dispune o autoritate n
vederea realizrii sarcinilor sale, iar prin responsabilitate se are n vedere o obligaie de a efectua
sau de a ndeplini o sarcin concret de serviciu, o ndatorire trasat i determinat5.
Autoritile publice administrative exercit puterea executiv n scopul organizrii i nfptuirii
unor servicii publice de interes general, n schimb, instituia public se prezint ca o form
organizat menit a desfura activiti din domeniul conducerii serviciilor publice sau al
efecturii serviciilor publice aflat, de regul, n subordinea unei autoriti publice. Elementele
definitorii ale funciei publice sunt6:
a) totalitate de atribuii, competene de specialitate i responsabiliti cu care sunt dotate la
nfiinare serviciile publice;
b) funciile publice ale unui serviciu public sunt cuprinse n statul de funcii, ntocmit i
aprobat, potrivit legii;
c) atribuiile i competenele funciilor publice se stabilesc n raport cu sarcinile specifice pe
care serviciile publice le exercit n vederea satisfacerii intereselor generale ale societii;
d) atribuiile i competenele funciei publice se exercit n mod continuu i ritmic;
e) atribuiile i competenele funciei publice se realizeaz de ctre funcionarii publici
numii n funcia respectiv;
f) persoana fizic care dorete s ocupe o funcie public trebuie s ndeplineasc condiiile
de studii i stagiu cerute, potrivit legii, de statul de funcii al serviciului public;
g) pentru munca prestat n cadrul funciei publice pe care o ocup, funcionarul public
primete un salariu lunar i alte drepturi bneti, prevzute de lege;
h) funcia public se desfiineaz de ctre organul care a nfiinat-o, prin acte administrative
de autoritate de aceeai natur ca acela prin care a nfiinat-o.
Avnd n vedere elementele menionate, putem considera c funcia public reprezint un
complex sau ansamblu alctuit din atribuii i responsabiliti, stabilite legal, n cadrul unui
serviciu public, n vederea realizrii competenelor n regim de putere public, de ctre
funcionarii publici nvestii n aceste funcii din cadrul administraiilor publice centrale i locale,
a intereselor generale ale societii.
Conform definiiilor menionate anterior, putem desprinde cteva trsturi ale funciei
publice, prin care funcia public:
- este obiectiv predeterminat, fiind reglementat legal;
- este un complex unitar i interdependent de drepturi i obligaii ce revin titularului ei;
5
Smboteanu A. Reforma administraiei publice Red.: Alina Dobo. - Ch.: MUSEUM, 2001, p.63
6
Platon M. Administraia public, curs universitar, Ed.Universul, Chiinu, 2007, p.249

6
- are un caracter propriu, aparinnd numai celui nvestit anume n cadrul unei autoriti
pentru a-i realiza competena;
- are un caracter continuu - perpetuu, n ntreg intervalul scurs de la nvestirea i pn la
deznvestirea titularului cruia i aparine;
- are un caracter obligatoriu - imperativ, prin ndatorirea exercitrii drepturilor i cea de
ndeplinire a obligaiilor care-i alctuiesc coninutul;
- necesit ndeplinirea efectiv a tuturor atribuiilor, fiind ncredinat unor persoane fizice
apte s le exercite, care dispun de voina i energia necesar realizrii lor;
- contribuie la realizarea puterii publice, prin emiterea actelor juridice sau prin aciunile de
pregtire, executare i control;
- este stabilit pe cale unilateral, prin reglementri legale, prin care se realizeaz
competena autoritii sau instituiei publice conform atribuiilor de specialitate;
- corespunde principiului specializrii i profesionalizrii serviciului public-,
- exist nainte de a fi numit pe postul respectiv viitorul funcionar public, neputndu- se
pune problema declanrii concursului doar pe ideea c funcia public respectiv
urmeaz a se nfiina.
Astfel, n funcia public se reflect n mod fundamental trsturile de baz ale activitii
publice constnd n exercitarea puterii de ctre autoritatea din competena creia face parte
respectiva funcie.
Funcia public are la baz o serie de principii deduse din cuprinsul reglementrilor
statutare:
a) principiul legalitii funciei publice;
b) principiul imparialitii exercitrii funciei publice;
c) principiul obiectivitii;
d) principiul transparenei;,
e) principiul eficienei i eficacitii, avndu-se n vedere nu numai rezultatul economic al
exercitrii funciei, ct i rezultatul social scontat, ateptat de individ, colectivitate,
autoritate;
f) principiul responsabilitii;
g) principiul orientrii ctre cetean;
h) principiul stabilitii n exercitarea funciei n sensul c funcionarii publici nu pot fi
eliberai sau destituii din funcie dect n condiiile i cazurile legal i limitativ
prevzute;
i) principiul subordonrii ierarhice a funcionarului public;
j) principiul egalitii (accesului) anselor de intrare i promovare n corpul funcionarilor;

7
k) principiul seleciei funcionarilor prin concurs dup criteriul competiiei deschise,
transparenei, meritelor i competenei profesionale.
Dup adoptarea Constituiei n 1994, n Republica Moldova, au fost puse bazele juridice
ale raporturilor de funcie public, s-au constituit instituii pentru politica de cadre i instruirea
personalului din administraia public. Instabilitatea corpului de funcionari reduce din calitatea
administrrii i necesit fonduri suplimentare pentru instruirea i perfecionarea profesional a
acestora. Drepturile i obligaiile atribuite prin lege funcionarilor publici nu se deosebesc cu
nimic de drepturile i obligaiile angajailor, prevzute de legislaia muncii, astfel nct se face
simit necesitatea unui Statut original al funcionarului public.
n Republica Moldova s-a dezvoltat cadrul legislativ specific funciilor publice i
titularilor acesteia: Legea serviciului public nr. 443-XIII din 04.05.95; Legea nr. 158-XVI din
04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public; Hotrrea Guvernului nr.
133 din 10.02.2009 privind aprobarea Planului de aciuni pentru implementarea Legii nr.l58-XVI
din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public n anul 2009;
Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11.03.2009 privind punerea n aplicare a prevederilor Legii
nr.l58-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.
Cadrul legal era completat de prevederi legale care se refer la categorii speciale de
funcionari publici: funcionarii din serviciul fiscal, vamal i diplomatic, judectorii i procurorii
etc. Un rol aparte revenea Legii serviciului public, n prezent abrogat. Aceasta reglementa
noiunea de serviciu public, funcionar public i funcie public; statueaz principiile i sarcinile
serviciului public i organele de conducere a serviciului public; categoriile de funcii publice,
modalitatea de instituire a acestora; restricii pentru ocuparea unei funcii publice; modalitile de
angajare ntr-o funcie public; perfecionarea profesional; retribuirea muncii i garaniile
sociale ale funcionarilor publici; concedierea; rspunderea funcionarilor publici etc. Cmpul de
aplicabilitate a Legii serviciului public se extindea asupra persoanelor care dein funcii n
autoritile publice centrale i locale precum i asupra judectorilor, procurorilor i ajutorilor
acestora, anchetatorilor, colaboratorilor din serviciul diplomatic, serviciul fiscal, garda
financiar, din organele controlului vamal, securitii statului, din organele de interne, asupra
militarilor, n partea n care nu este reglementat prin acte legislative speciale privind statutul lor
juridic.
Legea serviciului public nu era desvrit prin faptul c aceasta nu diferenia dou
categorii de funcionari: funcionari politici i funcionarii de carier din administraia public.
Asupra primei categorii se rsfrnge riscul politic, adic riscul de a rmne fr serviciu n cazul
schimbrilor de guvern sau a administraiei publice locale ca urmare a alegerilor sau
reorganizrilor. Asupra celei de-a doua categorii nu poate i nu trebuie s afecteze riscul politic.

8
Acetia se bucur de stabilitate n funcie deoarece de activitatea lor depinde calitatea procesului
de administraie. Totui, noua Lege nr. 158-XVI din 04.07.2008 cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public din Republica Moldova, precizeaz n mod expres c Funciile
publice se instituie n temeiul actelor Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova,
Guvernului i ale altor autoriti publice, emise n limitele competenei lor, stabilite de
Constituie i de alte legi.
Astfel, se identific dou noiuni diferite: funcie public i funcie de demnitate public,
fiind ntr-o incontestabil legtur fr ns a se confunda.
Funcia de demnitate public poate fi definit ca fiind acea funcie public care poate fi
ocupat prin mandat obinut direct, prin alegeri organizate, sau prin numire, n mod indirect,
conform legii. Pentru prima dat n legislaia Republicii Moldova apare un concept nou de
funcie de demnitate public n Legea nr. 355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la
sistemul de salarizare n sistemul bugetar. Potrivit art. 5 din legea menionat funcia de
demnitate public este funcia care se ocup, prin mandat, obinut direct, n urma alegerilor
organizate sau indirect prin numire n condiiile legii. Mai trziu, acest concept de demnitate
public este preluat n dispoziiile Legii nr. 158-XVI din 04.07.2008 cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public din Republica Moldova.
O clasificare oficial a funciilor publice n Republica Moldova este prevzut de Legea
nr. 158-XVI din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Dei
funciile publice sunt foarte diverse prin atribuiile i competenele lor, legea le face o clasificare
dup necesitatea i complexitatea lor, determinndu-le n trei ranguri, conform nivelului
atribuiilor titularului, funciile publice se clasific n urmtoarele categorii:
a) funcii publice de conducere de nivel superior;
b) funcii publice de conducere;
c) funcii publice de execuie.
n raport cu complexitatea i natura sarcinilor, nivelul de importan i responsabilitate,
fiecare categorie de funcii publice se mparte n grupuri, specificate n Clasificatorul unic al
funciilor publice, aprobat de Guvern.
Funciile publice mai pot fi clasificate, n baza statutului acestora, n funcii de conducere
i funcii de execuie. n virtutea unor funcii pe care le dein, unele persoane rspund de
desfurarea activitii ntr-o unitate sau sector de activitate, avnd dreptul de a lua decizii n
acest scop. Aceste funcii sunt numite funcii de conducere i sunt deinute de directori, directori
generali, primari, viceprimari, secretari, preedini etc. n alte cazuri, cel ce deine o funcie nu
are dreptul de decizie, nu rspunde pentru ntreaga activitate a organului sau sectorului respectiv,
avnd n obligaiile sale principale activiti cu caracter prestator. Aceste funcii sunt de execuie,

9
au o sfer de rspundere foarte larg i poart diferite denumiri: jurist, pedagog, medic, inginer,
contabil, actor etc.
Funciile publice mai pot fi clasificate i dup alte criterii, pornind de la atribuii i
competene, complexitate i responsabilitate etc. Astfel, funciile mai pot fi eligibile, militare,
civile etc.
Fiecare rang conine cte trei grade de calificare. Trecerea la un nou grad se face succesiv,
n corespundere cu pregtirea profesional a funcionarului, cu rezultatele muncii i ale atestrii,
efectuate n modul stabilit de legislaie.
Noiunea de funcionar public, alturi de noiunea de funcie public, s-a impus n
mod tradiional ca o noiune fundamental a dreptului administrativ, ea fiind strns legat de
noiunea de activitate, autoritate, organ etc.
Prin Legea serviciului public din Republica Moldova se stabilea i noiunea de funcionar
public. Astfel, funcionar public nseamn persoana care ocup funcie de stat remunerat i
care dispune de ranguri i grade, stabilite n conformitate cu principiile prezentei legi 7. Dar,
legiuitorul nostru nu se limiteaz la definiia noiunii de funcionar public, ci mai definete o
categorie aparte de persoane cu funcii de rspundere. Astfel, persoan cu funcie de
rspundere este funcionarul public nvestit cu atribuii n vederea exercitrii funciilor
autoritilor publice sau a aciunilor administrative de dispoziie i organizatorico-economice8.
Conform noii legi cu privire la funcia public i statutul funcionarului public,
funcionarul public este persoan numit ntr-o funcie public.
Cnd se organizeaz o funcie public se determin atribuiile, activitile pe care
urmeaz a le desfur titularul funciei, anume competena, responsabilitile, precum i modul
de recrutare a titularului funciei. Funcionarii publici reprezint mijloacele prin care acioneaz
funciile publice. Funcionarii publici, sunt persoane fizice i atunci cnd ei exercit una dintre
atribuiile specifice funciei ce o realizeaz ei acioneaz, se manifest n numele persoanei
juridice de drept public din care face parte funcia public ocupat de ei. Funcionarul public nu
se poate manifesta n nume personal, din punct de vedere juridic. Funcionarii publici au putere
n baza forei atribuit prin actul de numire n funcie, for ce- i are izvorul n suveranitatea
statului.
Activitile desfurate de funcionarii publici, prin care se realizeaz funcia public,
sunt urmtoarele: elaborarea documentelor de politici; elaborarea proiectelor de acte normative;
punerea n aplicare a actelor normative; elaborarea documentelor privind aplicarea i executarea

7
Legea serviciului public nr.443-XIII din 04 mai 1995 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.61/681 din
02.11.1995. n prezent abrogate, art.l, al.(3)
8
Legea serviciului public nr.443-XIII din 04 mai 1995 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.61/681 din
02.11.1995. n prezent abrogate, art.l, al.(4)

10
actelor normative, necesare pentru realizarea competenei autoritii publice; controlul i auditul
public intern i extern; administrarea resurselor umane n serviciul public; planificarea,
gestionarea i controlul resurselor financiare publice; administrarea fiscal; reprezentarea
intereselor autoritii publice, n care funcionarul public i desfoar activitatea, n raporturile
acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, inclusiv
reprezentarea n justiie, n limitele competenelor stabilite. Totalitatea funcionarilor publici din
autoritile i instituiile publice din administraia public central i local constituie corpul
funcionarilor publici.
Conform funciilor ocupate, n Republica Moldova, funcionarii publici se clasific n
funcionari de conducere de nivel superior, funcionari de conducere i funcionari de execuie.
Funcionarii publici de conducere de nivel superior realizeaz managementul nivelului superior
n autoritile publice. Categoria funcionarilor publici de conducere de nivel superior include
persoanele care snt numite n una din urmtoarele funcii publice de conducere de nivel
superior: adjunct al conductorului autoritii administrative; conductor i adjunct al
conductorului aparatului autoritii publice (Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova,
Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Constituional, Curtea Suprem de Justiie,
Procuratura General, Curtea de Conturi).9
Categoria funcionarilor publici de conducere va include persoanele numite, n condiiile
legislaiei n vigoare, n una din urmtoarele funcii publice de conducere: conductor i adjunct
al organelor din subordinea ministerelor i altor autoriti administrative; conductor i adjunct al
subdiviziunilor interioare ale autoritilor publice; conductor i adjunct al serviciilor
desconcentrate ale autoritilor publie; conductor i adjunct al serviciilor descentralizate,
organizate n unitatea administrativ-teritorial i n unitatea teritorial autonom cu statut special;
vicepreedinte al raionului; viceprimar al municipiului; viceprimar al satului (comunei),
sectorului, oraului; secretar al unitii administrativ-teritoriale; pretor i vicepretor al sectoarelor
municipiului Chiinu.
Pentru fiecare categorie de funcionari publici se stabilesc urmtoarele grade de
calificare:
a) pentru funcionarii publici de conducere de nivel superior: consilier de stat al Republicii
Moldova de clasa I; consilier de stat al Republicii Moldova de clasa a Il-a; consilier de
stat al Republicii Moldova de clasa a IlI-a;
b) pentru funcionarii publici de conducere: consilier de stat de clasa I; consilier de stat de
clasa a Il-a; consilier de stat de clasa a IlI-a;

9
Platon M. Aspecte generale privind administrarea public: Note de curs. - Partea I. /. - Ch.: Secia activ, edit.,
2002, p.30

11
c) pentru funcionarii publici de execuie: consilier de clasa I; consilier de clasa a Il-a;
consilier de clasa a IlI-a.
Reglementarea regimului juridic al funcionarului public este reflectat n dispoziiile
Constituiei Republicii Moldova, care stabilete elemente ale statutului funcionarului public, n
legile serviciului public i ale contenciosului administrativ, care fac trimitere la legislaia muncii
i procesual-civil. Evident, apare o ntrebare care const n determinarea regimului juridic
cruia se supune statutul funcionarului public, regimului de drept public sau regimului de drept
privat.
Statutul funcionarului public presupune totalitatea normelor juridice care
reglementeaz situaia juridic obiectiv a funcionarilor publici, determinnd drepturile,
obligaiile, garaniile lor legale, precum i responsabilitatea funcionarului public. In general,
statutul juridic al funcionarului public este menit s creeze condiii necesare pentru exercitarea
atribuiilor de serviciu, s garanteze stabilitatea lor n funcie, drepturile i asistena social.
Statutul funcionarilor publici cuprinde voina statului de a reglementa, n mod autoritar, situaia
juridic a funcionarilor publici, ndeprtnd orice idee contractual n raporturile dintre serviciul
public i funcionarii publici. ntre funcionarii publici i serviciile publice sunt raporturi
administrative de subordonare fa de conductorul serviciului public, care ncepe la momentul
nvestirii n funcia public respectiv i ia sfrit la ncetarea raporturilor juridice dintre
funcionarul public i serviciul public.10 La o analiz general obinem un regim dublu prin
intercalarea normelor de drept public i privat. Astfel, regimul juridic al funcionarului public
este determinat de prevederile legii serviciului public, legii contenciosului administrativ, codului
muncii i codului de procedur civil.
Raportul de serviciu este definit ca acel raport juridic dintre funcionarul public i stat
sau administraia public local, prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice
centrale i locale. El ia natere i se exercit pe baza actului administrativ de numire, emis n
condiiile legii, exercitarea raporturilor de serviciu fiind realizat pe o perioad nedeterminat.
Raporturile dintre funcionarul public i serviciul public nu sunt de o natur contractual,
cci dei se cere o manifestare de voin de acceptare din partea celui care solicit funcia,
aceasta nu constituie dect una din condiiile pentru a se face numirea (numirea n funcie nu
poate fi un contract). Spre deosebire de contractul de munc, unde prile obin drepturi i
obligaiuni prin manifestarea acordului de voin, actul de numire n funcie public se limiteaz
s-1 proclame pe funcionar titular al unor drepturi i obligaii, care deriv din lege.
Deci, regimul aplicat funcionarului public este un regim de drept administrativ,
funcionarii publici nefiind concepui ntr-un raport juridic ce are la baz contractul. Prin urmare,

10
Priscaru V. Funcionarii publici, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p.212

12
funcionarului public trebuie s i se aplice un regim special de drept public, conturat ntr-un
statut original al funcionarilor publici, distinct de situaia agenilor din sectorul privat, n
Republica Moldova statutul funcionarului public este determinat prin Constituie, Lege nr. 158-
XVI din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public din Republica
Moldova i alte acte normative referitoare la acest serviciu, neexistnd un statut original al
funcionarului public, care ar reglementa toate aspectele exercitrii funciei publice. Legislaia-
cadru este completat de prevederi legale care se refer la categorii speciale de funcionari
publici: funcionarii din serviciul fiscal, vamal i diplomatic, judectorii i procurorii etc. Statutul
juridic al unor categorii de funcionari publici cu statut special (colaboratori din serviciul
diplomatic, vamal, din organele aprrii naionale, securitii statului i ordinii publice, alte
categorii stabilite prin lege) se reglementeaz prin acte legislative speciale. n Republica
Moldova, cerinele specifice pentru ocuparea unei funcii publice sunt definite de: Legea cu
privire la statutul judectorului; Legea despre statutul deputatului n Parlament; Legea cu
privire la Guvern; Legea privind administraia public local; Legea cu privire la Curtea de
Conturi; Legea cu privire la Curtea Constituional; Legea cu privire la Serviciul Fiscal de Stat;
Legea cu privire la procuratur; Legea cu privire la poliie etc.
Managementul funciei publice i al funcionarilor publici ine de competena
Guvernului, avnd urmtoarea atribuie principal:
Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici.
Evidena pe plan naional a funciilor publice i a funcionarilor publici se efectueaz prin
administrarea registrului funciilor publice i al funcionarilor publici i a dosarelor personale
(profesionale) ale funcionarilor publici, iar Registrul funcionarilor publici conine informaii
despre persoanele care dein funcii publice, precum i despre funcionari publici pensionai.
Modul de inere a registrului se stabilete de Guvern. Dosarul personal (art. 13 din Legea nr. 158-
XVI din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public) al
funcionarului public este completat de serviciul de cadre al autoritii publice i conine
informaii despre funcionarul public i despre modul n care acesta i exercit atribuiile. n
cazul trecerii funcionarului ntr-o alt autoritate public, dosarul se transmite la noul loc de
serviciu. Nu se admite ca aceluiai funcionar public s i se ndeplineasc mai multe dosare
personale. Dosarul personal conine informaii despre funcionarul public i despre modul n care
acesta i exercit atribuiile. Funcionarul are dreptul s ia cunotin de dosarul personal. Este
interzis s se fac referiri, n dosarul personal i n registru, la apartenena politic i religioas
sau la viaa particular a funcionarului public.
n scopul asigurrii gestionrii eficiente a resurselor umane, precum i pentru urmrirea
carierei funcionarului public, autoritile i instituiile publice ntocmesc dosarul profesional

13
pentru fiecare funcionar public. Funcionarul are dreptul s cunoasc dosarul su profesional, iar
instituia respectiv are obligaia s permit funcionarului s-i exercite dreptul la cunoaterea
dosarului personal i la eliberarea, la cerere, a unor copii de pe actele existente n dosarul su
personal.11
La solicitarea funcionarului public, autoritatea sau instituia public este obligat s
elibereze un document care s ateste activitatea desfurat de acesta, vechimea n munc, n
specialitate i n funcia public.

2. Valorificarea potenialului profesional al funcionarului public.

Necesitatea de schimbare n gestionarea administraiei publice se datoreaz


transformrilor profunde din viaa social-economic, politic ca urmare a revoluiei tehnico-
tiinifice. Un rol determinant, n agitaia acestor modificri eseniale i foarte complexe, l au
centrele de decizie, n special interveniile manageriale profesioniste.
Trecerea la o societate democrat este condiionat n mare msur de schimbarea
mentalitii, comportamentului, de noile atitudini, de introducerea i utilizarea unor noi metode
i principii, ce sunt nsoite de noi forme de gestionare a muncii. Creterea rolului factorului
uman este determinat de apariia de noi necesiti i de noi valori individuale, care devine un
factor decisiv i, n acelai timp, unul strategic, din motivul c o instituie va putea activa
eficient doar att timp ct potenialul uman va fi plasat n vrful piramidei managementului ei.
Complexitatea actual a administraiei publice pe plan politic i structural, a activitilor
i utilitilor acesteia, const n accelerarea schimbrilor, n apariia discontinuitilor, transferul
de competen i responsabiliti, care au condus tot mai mult la apariia deficitului uman,
impunnd autoritile la un comportament creativ i la o studiere mai profund a fenomenului
managerial n Administraia Public, care presupune adoptarea unor decizii, care s asigure
combinarea optim a factorilor antrenai n activitile respective, n scopul ndeplinirii
atribuiilor ce-i revin conductorului unei instituii publice. Acum, mai mult ca oricnd se
accentuiaz necesitatea desvririi, necondiionate, ca un imperativ al timpului, a celor care, n
ansamblul lor, constituie serviciul public. Se simte o nevoie acut de cadre calificate pentru
autoritile administraiei publice centrale i locale, dar i o bun gestionare a lor.12
De activitatea funcionarilor publici depinde n primul rnd calitatea guvernrii statului,
comunei, oraului, raionului. Reiese cu certitudine, c de cei ce se ocup n mod nemijlocit de
politica de cadre depinde bunstarea general. Aflndu-ne la o nou etapa de modernizare a
administraiei publice, apare tot mai des problema cadrelor n organizaiile publice. Se necesit o
11
Ionescu C. Funcia Public Comunitar, SNSPA, Bucureti, 2006, p.37
12
Platon M. Administraia public, curs universitar, Ed.Universul, Chiinu, 2007, p.325

14
revizuire i reorganizare a sistemului n general, fapt care poate fi posibil numai n urma unui
studiu minuios.
Valorificarea potenialului profesional al funcionarului public este condus de tendina de
modificare a atitudinii i plasrii de noi accente pe managementul personalului din cadrul
autoritilor publice. Cercetri n acest domeniu, n Republica Moldova, efectiaz Academia de
Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova, fiind unica instituie
specializat. Odat cu fondarea Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele
Republicii Moldova (mai 1993) s-a nceput constituirea sistemului de pregtire profesional a
funcionarilor publici.
Problemele economice i spirituale pot fi realizate doar de oameni pregtii, competeni
n anumite domenii, de specialiti a cror performan profesional corespunde standardelor
mondiale. Astfel, o importan deosebit are cercetarea fenomenelor i proceselor ce in de rolul
i locul funcionarului public n dezvoltarea societii.
Un stat nu poate sa se dezvolte normal, daca nu dispune de o politic de personal bine
chibzuit i echilibrat n administraia public, care s funcioneze potrivit unor coordonate,
printre care subliniem urmtoarele:
- politica de personal are un rol funcional;
- politica de personal se efectueaz cu respectarea strict a criteriilor etico-morale i
profesionale de apreciere, de distribuire i de promovare a cadrelor,
- politica de personal are un caracter unitar pentru toate autoritile administraiei
publice.
Exist, la moment, dou noiuni de politic a resurselor umane n administraia public,
demonstrate de doctrina de specialitate i de actele normative existente n materia gestionrii
resurselor umane, precum c politica resurselor umane:
are un sens restrns, avndu-se n vedere regulile i principiile dup care se realizeaz
ncheierea, modificarea sau desfacerea contractului de munc, precum i drepturile, obligaiile
personalului din administraia public. Aici, regimul juridic nu face deosebiri eseniale ntre
personalul din cadrul autoritilor administraiei publice i ceilali salariai.
are un sens larg, adugndu-se principii i reguli specifice ce se refer la organizarea
condiiilor necesare de a fi create n cadrul autoritilor administraiei publice pentru
desfurarea n bune condiii a activitii personalului. Se are n vedere: pregtirea, recrutarea,
selectarea, promovarea i perfecionarea funcionarilor publici i a celorlali salariai, precum i
relaiile n cadrul autoritilor administraiei publice i cu ali beneficiarii din sectorul
administraiei publice.

15
Componentele politicii resurselor umane trebuie s fie detaliate i concretizate la fiecare
nivel ierarhic pentru a reflecta i orienta activitatea fiecrui funcionar public. Ele trebuie s fie
consecutive, precis stabilite, avnd la baz un sistem de reguli tiinific justificate, recomandate
practicienilor de ctre cercettorii teoriei managementului public.
Ansamblul de reguli i atitudini, pe baza crora se adopt deciziile n instituiile publice,
constituie politica organizaiei n raport cu resursele umane i ea, la rndul su, fiind stabilit
corect, echilibrat i chibzuit, trebuie s in cont de importana resurselor umane pentru
organizaie, de obiectivele organizaiei i de responsabilitatea ce-i revine administraiei.
Sistemul de reguli tiinific justificate de ctre cercettori, care stabilete activitatea de
management a resurselor umane, inclusiv principiile, metodele i tehnicile manageriale, se
propune conform urmtoarelor componente:
Planificarea strategic a resurselor umane. Procesul de planificare strategic contribue
la structurarea adecvat a autoritilor publice, anticipnd schimbrile n societate (mediul extern
i intern al organizaiei) i efectele lor asupra instituiilor publice, i presupune:
a) identificarea nevoilor viitoare ale instituiei publice;
b) compararea acestor nevoi cu potenialul uman existent;
c) determinarea numrului de angajai care trebuie s fie recrutai de ctre instituie.
Planificarea strategic a resurselor umane n autoritile administraiei publice se
efectueaz pentru folosirea eficient i mai eficace a resurselor umane; pentru ridicarea nivelul
de motivaie i satisfacie al angajailor; pentru oferirea posibilitilor de realizare a carierei
profesionale i dezvoltare profesional.13
Analiznd Concepia cu privire la politica de personal n serviciul public, aprobat prin
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.1227-XV din 18.07.2002, se observ, c aa
compartiment ca planificarea resurselor umane lipsete n ntregime i, n lipsa acestuia, fr o
analiz previzional a necesarului de resurse umane, politica resurselor umane se realizeaz n
mod formalizat. Astfel, n majoritatea organizaiilor i instituiilor nu se practic planificarea n
mod strategic a resurselor umane, cea ce duce la apariia unor decalaje enorme ntre cerinele
organizaiilor i posibilitile de realizare a acestora, deoarece resursele umane existente n
organizaie nu tot timpul sunt pregtite profesional pentru realizarea noilor obiective.
Este necesar de atras o atenie deosebit procesului de planificare strategic a resurselor umane
spre atingerea unei administraii publice performante i eficiente.
Analiza postului (funciei). Activitatea de analiz a postului reprezint o modalitate
sistemic i sistematic de culegere i analiz a informaiilor cu privire la coninutul postului, a
cerinelor umane pentru ndeplinirea acestuia i situaia n care se realizeaz activitatea de

13
Cojocaru S. Strategia managementului resurselor umane n administraia public ULIM Chiinu, 2005, p.69

16
munc. Analiza posturilor are drept scop stabilirea cerinelor posturilor n vederea elaborrii
criteriilor n baza crora se va face recrutarea i selectarea resurselor umane necesare
organizaiei. Descrierea i specificaia postului se realizeaz n baza informaiilor oferite de
analiza.14
Analiza minuioas a posturilor este necesar, fiindc n urma schimbrilor i reformelor
din domeniul managementului resurse umane, posturile (funciile) devin mai complexe, mai
dificil de realizat, necesitnd o pregtire profesional teoretic i prezena unor abiliti i
deprinderi practice foarte specifice organizaiilor publice.
Pentru analiza posturilor se folosesc informaiile care sunt prezentate de ctre titularul
postului analizat, fiindc el poate s aprecieze i s descrie activitile efectuate n cadrul
acestuia, de la superiorul su ierarhic care trebuie s-i expun prerea, i de la un analist
pregtit n domeniul respectiv. La analiza posturilor pot aprea anumite erori sau aprecieri
subiective, deaceia este necesar coordonarea i cooperarea ntre toi factorii implicai n aceast
activitate.
n urma analizei posturilor se elaboreaz fiele de post n care sunt stipulate
componentele obligatorii: calificarea, stagiu de munc, responsabilitile, cerinele postului,
oportunitile, posibilitile de avansare, .a.
Concepia cu privire la politica de personal n serviciul public stipuleaz c analiza
posturilor i elaborarea fielor de post sunt obligatorii pentru autoritile administraiei publice
din Republica Moldova. Se poate de menionat, c practica care n prezent se desfoar n
autoritile administraiei publice ne arat c analiza posturilor i elaborarea fielor de post este
efectuat n majoritatea cazurilor de ctre funcionarul public, titularul postului.
Recrutarea i selectarea resurselor umane. Ansamblul activitilor ntreprinse de
organizaie pentru a atrage un numr ct mai mare de candidai pentru ocuparea unui post vacant
reprezint recrutarea resurselor umane, iar selectarea resurselor umane este alegerea, din
numrul celor recrutai, a celei mai potrivite persoane pentru un anumit post vacant. In
dependen de ce persoane vor fi selectate n funciile publice astfel va derula succesul
organizaiilor publice. Este de menionat faptul c pn n prezent, i n rile dezvoltate din
punct de vedere democrattic, sunt rspndite metodele de a fi selectai i numii n funcii
publice persoane din acela partid din care face parte conductorul ierarhic superior, care au
legturi de rudenie, prieteni .a., nefolosind argumentul hotrtor pentru ocuparea unui post -
argumentul valorii candidatului pentru organizaia public.

14
Cojocaru S. op.cit., p.73

17
Condiiile de acces la funcia public sunt acele elemente specifice funciei publice
prin care legiuitorul urmrete s garanteze valorificarea profesional a viitorilor funcionari i
s limiteze abuzivitatea n selecie.
Potrivit legislaiei din Republica Moldova, condiiile de baz pentru a candida la o
funcie public (art.27 din Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008 cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public) sunt urmtoarele:
deine cetenia Republicii Moldova;
posed limba moldoveneasc i limbile oficiale de comunicare interetnic vorbite n
teritoriul respectiv n limitele stabilite de lege;
are capacitate deplin de exerciiu;
nu a mplinit vrsta necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst;
este apt, din punct de vedere al strii sntii, pentru exercitarea funciei publice,
conform certificatului medical eliberat de instituia medical abilitat, dac pentru funcia
respectiv sunt stabilite cerine speciale de sntate;
are studiile necesare prevzute pentru funcia public respectiv;
ndeplinete cerinele specifice pentru ocuparea unor anumite funcii publice, inclusiv nu
deine cetenia altui stat dac candideaz la o funcie care prevede acces la secretul de
stat;
nu are antecedente penale nestinse pentru infraciuni svrite cu intenie;
nu este privat de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate,
ca pedeaps de baz sau complementar, ca urmare a sentinei judectoreti definitive prin
care s-a dispus aceast interdicie.
Ocuparea unei funcii publice vacante se face prin concurs, promovare i transfer (art. 28
din Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public), cea mai adecvat metod de ncadrare n serviciul public fiind concursul.
Dezavantajul concursului const n aceea c el permite doar de a determina aptitudinile
intelectuale ale candidailor i mai puin calitile morale i de caracter, viitoarele relaii cu
superiorii, colegii, cetenii. Metodologia organizrii concursului poate fi divers: verificarea
pregtirii teoretice a candidailor prin probe scrise sau orale; verificarea aptitudinilor practice,
ceea ce permite o apreciere mai complet; pot fi organizate doar teste de personalitate (concurs
al dosarelor personale ale candidailor). De regul, concursul se poate desfura asupra unei
tematici cunoscute dinainte, preferndu-se lucrrile scrise secrete, pentru a asigura garantarea
egalitii de tratament. De exemplu, n Frana, Spania, Belgia, Luxemburg baza concursului
reprezint cunotinele teoretice i testul de logic; n Italia, Marea Britanie, Portugalia baza
concursului o formeaz partea practic; n Grecia candidaii completeaz un formular special.
18
Pentru a se definitiva n funcia public deinut, funcionarii publici debutani trebuie s
efectueze mai nti o perioad de prob, iar n urma evalurii activitii desfurate n aceast
perioad s fie corespunztori funciei publice respective.
Perioada de prob reprezint etapa carierei funcionarului public, cuprins ntre data
numirii ca funcionar public debutant, n urma promovrii concursului de intrare n corpul
funcionarilor publici de carier, i data numirii ca funcionar public definitiv.15 Perioada de
prob a funcionarilor publici debutani are drept scop verificarea cunotinelor, abilitilor i
atitudinilor profesionale n ndeplinirea funciei publice, formarea practic a funcionarilor
publici debutani, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului i exigenelor
administraiei publice. Perioada de prob nu poate fi mai mare de 6 luni, n care nu intr
absenele ntemeiate de la serviciu. Dac perioada de prob a expirat, iar funcionarul public
continu s-i exercite funciile, se consider c el a susinut proba. n cazul n care persoana nu
susine proba, ea este eliberat din funcie, conform legislaiei muncii.
Numirea n funciile publice de conducere i de execuie se face prin actul administrativ
emis de ctre conductorul sau organul colegial de conducere al autoritii publice n care
urmeaz s-i desfoare activitatea funcionarul public.
La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de
credin n termen de zece zile de la confirmarea n funcia public. Jurmntul se depune n faa
conductorului autoritii publice i n faa simbolurilor de stat o singur dat, la intrarea n
funcia public. Conform prevederilor legale, refuzul depunerii jurmntului se consemneaz n
scris i atrage revocarea actului administrativ de numire n funcia public.
Evaluarea performanelor profesionale i promovarea funcionarilor publici.
Problematica evalurii i a promovrii personalului din instituiile administrative este
reglementat prin Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public
Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici se realizeaz prin
compararea rezultatelor obinute n perioada evaluat cu obiectivele stabilite, n baza criteriilor
de evaluare.
Obiectivele, stabilite anual de ctre conductorul autoritii publice n care i desfoar
activitatea funcionarul public, se stabilesc conform urmtoarelor cerine:
a) s fie specifice activitilor ce implic exercitarea prerogativelor de putere public;
b) s fie msurabile - s aib o form concret de realizare;
c) s reflecte termenele de realizare;

15
Cojocaru S. Strategia managementului resurselor umane n administraia public ULIM Chiinu, 2005, p.93

19
d) s fie realiste - s poat fi aduse la ndeplinire n termenele de realizare prevzute i cu
resursele alocate;
e) s fie flexibile - s poat fi revizuite n funcie de modificrile intervenite n prioritile
autoritii publice.
Conductorul autoritii publice n care i desfoar activitatea funcionarul public, n
baza rezultatelor evalurii performanelor profesionale ale funcionarului public, poate lua
anumite decizii cu privire la avansarea, meninerea sau retrogradarea n trepte de salarizare,
conferirea unui grad de calificare superior, promovarea ntr-o funcie public superioar i, n
cazuri excepionale, justificate, eliberarea sau destituirea din funcia public.
n cadrul procesului de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor publici
se identific necesitile de dezvoltare profesional a acestora. n urma evalurii performanelor
profesionale, funcionarului public i se acord unul dintre urmtoarele calificative: "foarte bine",
"bine", "satisfctor", "nesatisfctor". Modalitatea de evaluare a performanelor profesionale
ale funcionarului public este aprobat de Guvern.16
Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice
superioare vacante. n carier funcionarul public beneficiaz de dreptul de a promova n funcia
public i de a avansa n gradele de salarizare. Promovarea eficient a carierei este o condiie
fundamental a succesului administraiei publice aceasta presupune c se va conferi
funcionarilor publici posibilitatea de a servi mai bine cetenii, lucru ce va putea fi posibil cu
condiia ca aceti funcionari s fie extrem de motivai, nvestii cu autoritate i cu obligaiile
necesare prestrii unui serviciu eficient, mndri de a avea o carier n funcia public i convini
c sunt condui i perfecionai, n interesul lor i al naiunii. Promovarea carierelor individuale
permite ocuparea posturile mult mai repede, face ca promovrile s fie ntemeiate strict pe merit
i permite reconfigurarea rapid a resurselor pentru a rspunde nevoilor n continu schimbare.
Dezvoltarea i instruirea resurselor umane. Noua economie, pia civilizat nu pot fi
dect rodul unui nou tip de dirijare, adaptat organic la specificul economiei din perioada actual.
n prezent, cresc substanial exigentele generale fa de cadrele de conducere ale organelor
administraiei publice. Un conductor din administraia public trebuie s posede un ir de
capaciti profesionale i organizatorice, sa fie arhitect al proceselor sociale care formeaz
cultura produciei, economiei etc. Un conductor al executivului poate fi considerat bun daca are
o viziune de ansamblu nu numai asupra problemelor actuale, ci i asupra celor viitoare.
A fost o vreme cnd condiiile administrrii permiteau dezvoltarea profesional pe calea
autoinstruirii, aplicrii n practic a experienei acumulate pe calea probelor i erorilor. Muli
dintre ei, posednd aptitudini deosebite, agerime, intuiie treptat deveneau conductori

16
Cojocaru S. Strategia managementului resurselor umane n administraia public ULIM Chiinu, 2005, p.95

20
competeni ai organelor administrative. Acum situaia privind cadrele de tot tipul de
conductori, i mai ales cele din administrarea public, este alta.
n literatur i n practic putem ntlni diferite feluri de interpretri ale sensului acestor
teze obinuite. Unii consider c funcionarul n rolul de conductor trebuie s posede cunotine
tehnice i economice, alii pledeaz pentru calitile organizatorice. Noi credem c n condiiile
actuale trebuie s fie privit altfel natura, rolul, esena i importanta muncii conductorului.
Dezvoltarea profesional a unui funcionar public pentru ziua de azi i cea de mine este
un proces complicat i deloc uor. Orice colectiv este constituit din zeci i sute de caractere i
fiecare dintre ele reacioneaz n felul sau la aciunile ntreprinse de reprezentanii organelor
autoritilor publice.
Pe primul plan trebuie pus competena n administrare, profesionalismul n ramurile de
baza. Daca un funcionar public posed aceste caliti, atunci el va da dovad de iniiativ, de
spirit ntreprinztor, de gndire creatoare, de hotrrea de a accepta riscul raional, de capacitatea
de a modela situaia necesar.
n sfera conducerii competena se definete c un tot ntreg format dintr-un sistem de
cunotine, un ansamblu de aptitudini pentru aplicarea acestora n activitatea social.
Competena constituie o chezie esenial n perfecionarea sistemului de conducere. Ea
implic i formarea spiritului responsabilitii pentru destinele societii. n practica social
responsabilitatea democratic presupune o bun pregtire profesional, ntrirea ordinii i
disciplinei, dezvoltarea spiritului civic, ea constituie o resurs esenial n perfecionarea
sistemului conducerii societii. Competenta i spiritul responsabilitii snt elementele
principale ale autoritii reale. Numai cadrele competente, cu simul dezvoltat al responsabilitii
i pot ctiga autoritatea. ncercrile de a obine autoritate pe alte ci se sfresc pn la urm cu
subminarea ei.
Un element important al profesionalismului i competentei este cunoaterea resurselor
informaticii i tehnologiei informaionale moderne, care pun la dispoziie cele mai puternice
mijloace pentru dirijarea realitii complicate i permit a folosi diversitatea lumii fr a cdea n
anarhie, n haos. Este foarte important c un funcionar public s se deprind a cugeta corect, de
aceea snt necesare cursuri de logic i chiar de filosofie, cunoaterea profund a principiilor
dreptului, economiei, psihologiei individuale i colective. Acestea permit funcionarului public
s acioneze n mod independent, fr a avea nevoie de directive i tutel.
Profesionalismul i competena formeaz obinuina de a ntreine discuii critice, de a
polemiza, de a cuta argumente convingtoare. Aceste caliti, la rndul lor, plus priceperea de ai
conduce pe oameni constituie o chezie bun n a transpune proiectele n fapte concrete. O
condiie organizatoric pentru profesionalismul nalt i competen se consider i familiarizarea

21
permanent eu bazele managementului, care prevede dirijarea strategic orientat spre lichidarea
neajunsurilor.
Rmne evident faptul c pregtirea profesional este condiia primordial a exercitrii
funciilor publice. Aceasta calitate se formeaz n procesul instruirii de baz, iar apoi i pe
parcursul perfecionrii, reciclrii.17
Pentru un conductor este foarte important c aceste abiliti s fie nsuite ct mat
repede, ntr-un mediu favorabil profesiei alese de el. Specialistului, chiar daca e competent i
receptiv, i este foarte greu s obin succese mari, daca nu s-a ncadrat n anturajul
funcionarilor publici, dac se simte incomod n mediul profesional respectiv .a.m.d.
Fiecare conductor pe baza propriei experiene se poate convinge c, pentru a activa
eficient, are nevoie de pregtire i perfecionare permanente. Aceste imperative ale timpului
determin, n mod obligatoriu, familiarizarea continu a cadrelor de conducere cu toate noutile
furnizate de tiin i practic, adic instruirea lor postuniversitar, care, n condiiile economiei
de pia, trebuie sa se transforme ntr-o continuare permanent a nvmntului de baz,
exprimnd nelepciunea poporului cristalizata i n proverbul: "Omul ct triete nva".
Serviciul public i instruirea permanent snt nite condiii interdependente.
Motivarea resurselor umane. Recunoscut de ctre teoreticieni i practicieni, termenul
de motivaie a intrat n literatura de specialitate la mijlocul secolului trecut, determinnd c
performana resurselor umane este n direct legtur de cointeresarea lor n procesul de
realizare a obiectivelor organizaiei. Influenat de o serie de nevoi, dorine i preferine, omul,
prin comportamentul su, este determinat s acioneze ntr-un sens sau altul pentru a obine
efectele i rezultatele dorite ntr-un anumit mediu de activitate.
Din punct de vedere psihologic, motivaia reprezint ansamblul strilor de necesitate ale
individului, care se cer satisfcute i care l determin s efectueze o serie de aciuni cu scopul
de a le satisface".
Motivaia este un aspect deosebit de important n stimularea personalului pentru buna
funcionare a instituiei publice i pentru ridicarea nivelului de performan i competitivitate al
funcionarilor publici este necesar recompensarea corespunztoare. n ultimii ani se constat o
cretere a interesului funcionarilor publici pentru motivare.
Relaia dintre funcionarul public i autoritatea n care i desfoar activitatea, aceasta
fiind un contract psihologic dintre aceste dou pri, determin motivaia n organizaiile publice.
Contractul psihologic cuprinde un set de ateptri, prin care angajatul ateapt s obin, n
munca sa, o serie de rezultate, recompense, de la organizaie, n schimbul depunerii unor eforturi
i furnizrii unor aptitudini. Organizaia, la rndul ei, ateapt din partea angajatului anumite
17
Parlagi A. Managementul administraiei publice locale. Serviciile publice, Editura Economic, Bucureti, 1999,
p.145

22
contribuii la activitatea care se desfoar, n schimbul recompenselor i al altor elemente
stimulative pe care le ofer angajatului.18
Crearea unui climat adecvat n organizaie, datorit eforturilor depuse de ctre managerii
ei, poate susine motivarea angajailor pe termen lung, gsindu-se ci de motivare a personalului
prin care s le induc dorina de a munci eficient pentru organizaie. Motivarea este definit
astfel: "procesul prin care oamenii aleg ntre mai multe variante posibile de comportament, acel
comportament care este adecvat pentru a-i atinge scopurile personale" Funcionarii publici nu
sunt motivai numai de nevoia de a-i asigura cele necesare existenei, dar i de nevoia de a-i
valorifica potenialul, de a le fi recunoscute i apreciate realizrile i de a promova pe scar
social. Oferirea potenialului de lucru de care dispun funcionarii public este ndemnat de ctre
satisfacerea tuturor nevoilor cu care se confrunt ei.
Meninerea motivrii este determinat de faptul de depistare a eventualelor cazuri de
lips a motivaiei funcionarilor publici - demotivaia. Demotivaia se definete ca "procesul de
alterare a comportamentului uman generat de dificulti n realizarea obiectivelor individului" 19,
fiind situaia caracterizat printr-o munc de o calitate inferioar, performane sczute,
insatisfacie. Putem meniona civa factori demotivatori care se ntlnesc cel mai des n
organizaiile publice: nesigurana privind pstrarea locului de munc; inechitatea angajailor din
organizaie; lipsa promovrilor la funcii manageriale din interiorul i exteriorul organizaiei;
condiii de munc neprielnice, etc.
Factorii care menin satisfacia n munc a funcionarilor publici, denumii factori de
igien (condiiile de munc, sigurana postului, promovarea funcional i factorii sociali -
statutul ocupat n organizaie, titlul postului .a.), cresc motivarea, lipsa lor crend insatisfacia i
demotivarea, ns nu duc la o motivare activ a acestora.
Satisfacia suplimentar, n cutarea crea sunt funcionarii publici, i creterea motivrii
angajailor din autoritile publice poate fi adus de ctre factorii psihologici, principalii dintre ei
fiind:
- nivelul salariului a funcionarilor publici, fiind o motivare material, totodat, trebuie
privit ca o msur a importanei angajatului n organizaie;
- performane nalte n activitate bazate pe dezvoltarea profesional continu, fiind-c cu
ct funcionarii publici vor fi mai instruii, cu att ei au mai multe posibiliti de a avea
performane bune n munc i implicit, de a fi motivai;
- promovarea pe scara ierarhic, fiind o recunoatere a dezvoltrii profesionale a
funcionarului public i

18
Matei L. Management public, Editura Economic, Ediia a Il-a, Bucureti, 2006, p.251
19
Dabu V. Responsabilitatea juridic a funcionarului public, Editura Global Lex, Bucureti, 2000, p.113

23
- recunoaterea performanelor profesionale, care este un adevrat factor psihologic de
motivare.

3. Evaluarea performanelor funcionarilor publici.

Aspectele privind promovarea, precum i cele referitoare la aprecierea anual a


funcionarilor, deoarece produc uneori efecte juridice asupra situaiei acestora sunt reglementate
obiectiv in Legea nr. 158 din 04 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public (art. 34-36, seciunea a 2-a "Evaluarea anual a performanelor profesionale ale
funcionarului public"). Astfel, n temeiul art.34 alin.(9) a fost elaborat Regulamentul cu privire
la evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici. Acest Regulament, n
prezent, nu este aprobat printr-un act administrativ, ns n urma implementrii acestor
reglementri, a analizei diferitor situaii parvenite pe parcurs prin dezbateri la "mese rotunde" i
consultri cu toate nivelurile administraiei publice se va forma un document bine structurat, util
pentru aplicare. Regulamentul este elaborat n baza metodelor practicate n Uniunea European
i, evident, cu completrile ulterioare va aprea ntr-o form final.
Conform Regulamentului se reglementeaz modalitatea de organizare i desfurare a
procesului de evaluare anual a performanelor profesionale ale funcionarilor publici, prin
stabilirea (revizuirea) obiectivelor individuale de activitate i a indicatorilor de performan,
definirea criteriilor de evaluare, desfurarea procedurii de evaluare i acordarea calificativelor
de evaluare.
Scopul evalurii performanelor profesionale const n mbuntirea performanei
organizaional prin aprecierea performanelor profesionale individuale i dezvoltarea
competenelor profesionale i personale ale funcionarilor publici. Performana reprezint gradul
de ndeplinire a sarcinilor care definesc funcia ocupat de angajat i se refer la contribuia pe
care o aduc angajaii la ndeplinirea obiectivelor organizaiei.
Evaluarea performanei reprezint un proces prin care se decide ct de bine este
efectuat o activitate de ctre angajaii unei instituii n raport cu obiectivele stabilite. Aceasta,
fiind o procedur formalizat, include monitorizarea continu a rezultatelor obinute de
funcionarii publici, identificarea necesitilor de dezvoltare profesional i a barierelor
ntmpinate n vederea obinerii unei performane profesionale individuale optime. Astfel,
evaluarea devine un instrument eficient de control i management prin care sunt direcionate
resursele umane n vederea ndeplinirii obiectivelor strategice organizaionale.20

20
Cojocaru S. Strategia managementului resurselor umane n administraia public ULIM Chiinu, 2005, p.115

24
Evaluarea performanelor profesionale se aplic fiecrui funcionar public i se
realizeaz n conformitate cu urmtoarele principii de baz:
a) obiectivitate - factorii implicai n procesul de evaluare a performanelor profesionale
trebuie s ia decizii, n mod imparial, n baza argumentelor i faptelor concrete, astfel nct s
redea ct se poate de exact att meritele, performanele, ct i deficienele i nerealizrile din
activitatea celui evaluat;
b) cooperare i comunicare continu - asigurarea unui mediu cooperant i meninerea unor
relaii de comunicare deschis i permanent ntre toi factorii implicai n procesul de evaluare a
performanelor profesionale;
c) respectare a demnitii - asigurarea unui mediu n care este respectat demnitatea fiecrui
funcionar public i a unui climat liber de orice manifestare i form de hruire, exploatare,
umilire, dispre, ameninare sau intimidare.
Performana este necesar de a fi evaluat pentru elaborarea deciziilor de promovare,
transfer sau eliberare din funcie a personalului, pentru cunoaterea de ctre angajai a modului
n care li se percep punctele forte i punctele slabe, pentru stabilirea contribuiei individuale i a
grupului la realizarea obiectivelor instituiei, pentru elaborarea deciziilor de recompensare a
activitii depuse, pentru identificarea necesitilor de instruire i perfecionare la nivel
individual i la nivel de grup din cadrul instituiei i pentru asigurarea comunicrii dintre
conductor i angajat.21
Factorii implicai n procesul de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor
publici sunt:
Evaluatorul - persoana cu funcie de conducere din cadrul subdiviziunii / autoritii
publice unde i desfoar activitatea funcionarul public evaluat sau, dup caz, care
coordoneaz activitatea funcionarului public respectiv;
Contrasemnatarul - funcionarul public ierarhic superior evaluatorului sau, dup caz,
persoana care exercit funcie de demnitate public;
Comisia de evaluare - comisie creat pentru a evalua performana funcionarilor publici
de conducere de nivel superior;
Funcionarul public evaluat;
Consultantul n probleme resurse umane, care are rolul de a oferi suportul informaional
i metodologic necesar tuturor factorilor implicai n procesul de evaluare a
performanelor profesionale.
Pentru derularea procesului de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor
publici conductorului autoritii publice i sunt impuse urmtoarele atribuii i obligaiuni:

21
Henry N. Administraie public i afaceri publice, Editura Cartier, Chiinu, 2005, p.263

25
a) asigurarea implementrii uniforme i corecte a procedurii de evaluare n cadrul autoritii
publice;
b) aprobarea obiectivelor i indicatorilor de performan ai funcionarilor publici din cadrul
autoritii publice;
c) emiterea, pn la 15 decembrie a anului n curs, a actului administrativ de stabilire a
perioadei de evaluare (de regul, 15 decembrie - 31 inuarie a anului urmtor perioadei de
evaluare), precum i aprobarea listei evaluatorilor i contrasemnatarilor identificai pentru
fiecare funcionar public supus evalurii. Perioada de evaluare a activitii funcionarilor publici
va fi stabilit pentru un an calendaristic (01 ianuarie - 31 decembrie), dar nu mai mic de 3 luni;
d) ntocmirea raportului de evaluare a funcionarilor publici de conducere de nivel superior,
consultnd n prealabil raportul de activitate al funcionarului public evaluat;
e) examinarea contestaiilor depuse de ctre funcionarii publici evaluai;
f) examinarea informaiei referitor la rezultatele evalurii performanelor profesionale ale
funcionarilor publici din cadrul autoritii, prezentat de serviciul resurse umane.
Pentru evaluarea funcionarilor publici de nivel superior de ctre conductorii
autoritilor publice respective se creaz comisii de evaluare ce le revin urmtoarele obligaii i
atribuii principale:
a) examineaz raportul de activitate a funcionarului public evaluat;
b) examineaz raportul de evaluare a funcionarului public evaluat;
c) realizeaz, dup caz, interviul de evaluare a funcionarului public evaluat;
d) consemneaz n fia de evaluare a funcionarului public de conducere de nivel superior
evaluat rezultatele evalurii;
e) examineaz solicitrile funcionarului public evaluat referitor la revizuirea calificativului
de evaluare acordat;
f) examineaz informaia privind rezultatele evalurii performanelor profesionale ale
funcionarilor publici.
Comisia de evaluare este asistat de ctre secretarul comisiei, care are obligaiuni i
atribuii de a perfecta documentele necesare procedurii de evaluare a funcionarilor publici de
nivel superior.
Evaluatorul n procesul de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor
publici de conducere i de execuie are urmtoarele atribuii i obligaii principale:
a) elaboreaz i discut, n colaborare cu funcionarul public evaluat, obiectivele i
indicatorii de performan pentru fiecare perioad evaluat;
b) prezint obiectivele i indicatorii de performan serviciului resurse umane spre vizare i
conductorului autoritii publice pentru aprobare;

26
c) monitorizeaz i analizeaz ndeplinirea obiectivelor de ctre funcionarii publici din
subordinea direct a acestuia prin prisma indicatorilor de performan;
d) colecteaz informaiile necesare privind rezultatele obinute, lund n considerare natura
i complexitatea sarcinilor, mediul de munc, nivelul de manifestare a cunotinelor, abilitilor
profesionale i experiena profesional a funcionarului public;
e) documenteaz n scris rezultatele funcionarului public, dificultile ntmpinate de acesta
n perioada evaluat i orice alte observaii pe care le consider relevante;
f) completeaz fia de evaluare a funcionarului public evaluat, cu cel puin 5 zile lucrtoare
nainte de data derulrii interviului de evaluare;
g) realizeaz, n mod confidenial, interviul de evaluare a funcionarului public evaluat,
identificnd necesitile de dezvoltare profesional i le consemneaz n fia de evaluare;
h) acord calificativul de evaluare a performanelor profesionale, naintnd ulterior fia de
evaluare pentru contrasemnare contrasemnatarului;
i) transmite obiectivele aprobate i fia de evaluare contrasemnat, serviciului resurse
umane, i pstreaz o copie a acestora, precum i transmite cte o copie funcionarului public;
j) desfoar procedura repetat de evaluare, n caz de necesitate, i dac apar contenstaii
depuse de ctre funcionarul public evaluat, particip la examinarea lor;
k) este responsabil de obiectivitatea i imparialitatea rezultatelor evalurii performanelor
profesionale ale funcionarilor publici evaluai;
Contrasemnatarul are urmtoarele atribuii i obligaii principale:
a) verific corectitudinea implementrii procedurii de evaluare a funcionarilor publici
evaluai;
b) analizeaz fia de evaluare i verific corectitudinea informaiilor nscrise n aceasta;
c) contrasemneaz fia de evaluare a funcionarului public evaluat n cazul n care este de
acord cu comentariile oferite i calificativul de evaluare acordat;
d) identific disensiunile dintre evaluator i funcionarul public, dac acestea exist, i, dup
caz, decide asupra repetrii procedurii de evaluare a funcionarului public;
e) particip la examinarea contestaiilor depuse de ctre funcionarul public evaluat;
f) pstreaz confidenialitatea asupra informaiilor incluse n fia de evaluare;
g) transmite evaluatorului fia de evaluare contrasemnat.
Serviciul resurse umane are urmtoarele atribuii i obligaii principale:
a) pregtete lista evaluatorilor i contrasemnatarilor identificai pentru fiecare funcionar
public supus evalurii;
b) furnizeaz conductorilor de subdiviziuni recomandrile metodologice de rigoare pentru
stabilirea obiectivelor i a indicatorilor de performan, completarea fiei de evaluare;

27
c) se expune asupra respectrii corectitudinii de stabilire a obiectivelor i indicatorilor de
performan;
d) vizeaz fiele de stabilire a obiectivelor individuale de activitate i a indicatorilor de
performan ai funcionarilor publici din cadrul autoritii publice;
e) anexeaz fia de stabilire a obiectivelor i indicatorilor de performan la dosarul
personal al fiecrui funcionar public;
f) dup caz, primete rapoartele de activitate, rapoartele de evaluare i fiele de evaluare ale
funcionarilor publici de conducere de nivel superior de la secretariatul comisiei de evaluare i le
anexeaz la dosarul personal ale acestora;
g) particip la examinarea contestaiilor depuse de ctre funcionarul public evaluat;
h) elaboreaz i prezint conductorului autoritii informaia referitor la rezultatele
evalurii performanelor profesionale ale funcionarilor publici din cadrul autoritii;
i) analizeaz necesitile de dezvoltare profesional ale funcionarilor publici, identificate n
cadrul procedurii de evaluare a performanelor profesionale, lundu-le n considerare la
elaborarea Planului anual de dezvoltare profesional.
Funcionarul public evaluat, la rndul su, n procesul de evaluare are urmtoarele
atribuii i obligaii principale:
a) particip la stabilirea i revizuirea obiectivelor i a indicatorilor de performan;
b) exprim punctul su de vedere n ceea ce privete ndeplinirea obiectivelor i stabilirea
acestora pentru urmtoarea perioad evaluat;
c) dup caz, prezint dovezi ce confirm realizarea obiectivelor i comenteaz calificativul
de evaluare acordat;
d) manifest colaborare n procesul de evaluare;
e) particip la identificarea necesitilor sale de dezvoltare profesional.
Procedura de evaluare a performanelor profesionale individuale se aplica fiecrui
funcionar public, n raport cu realizarea obiectivelor individuale stabilite n baza atribuiilor
prevzute n fisa postului.
Obiectivele individuale n cantitate de 3-5 obiective pentru perioada evaluat trebuie s
corespunda urmtoarelor cerine:
s fie specifice activitilor ce implic exercitarea prerogativelor de putere public,
prevzute n fia postului, s fie concrete, clare i bine definite;
s fie msurabile - s aib o form concret de realizare, s implice o finalitate, un
rezultat msurabil;
s reflecte termenele de realizare;

28
s fie realiste - s poat fi aduse la ndeplinire n termenele de realizare prevzute i cu
resursele alocate;
s fie flexibile - s poat fi revizuite n funcie de modificrile intervenite n prioritile
autoritii publice.
Obiectivele individuale de activitate i a indicatorii de performan, care msoar
cantitativ i calitativ obiectivele stabilite epre realizare, se elaboreaz de evaluator, n comun cu
funcionarul public evaluat, fiind vizate de SRU, i se aprob de conductorul autoritii publice.
Ele se consemneaz ntr-o fi special, fiind discutate n timpul interviului de evaluare.
Obiectivele individuale de activitate pot fi revizuite semestrial n urmtoarele cazuri:
o Funciile i sarcinile subdiviziunii au fost modificate i au influenat funciile i sarcinile
funcionarului public;
o Aciunile prioritare ale autoritii/subdiviziunii s-au schimbat;
o Structura organizatoric a fost schimbat;
o Obiectivele nu pot fi realizate din cauze sau circumstane obiective, neimputabile
funcionarului public.
Revizuirea obiectivelor se face timp de pn la 30 de zile dup producerea situaiilor
menionate, modificrile fiind consemnate ntr-un proces-verbal semnat i datat de ctre
conductorul autoritii publice.
n procesul de realizare a obiectivelor prestabilite n activitatea funcionarului public pot
aprea unele probleme sau dificulti i pentru a decurge activitatea funcionarului public n mod
normal este necesar monitorizarea acestea. Principalul scop al procesului de monitorizare este
reprezentat de analiza a anumitor faze de activitate a funcionarului public i de identificarea
posibilelor deviaii de la scopurile stabilite iniial.22
Activitatea de monitorizare const in colectarea continu a informaiei despre activitatea
funcionarului public, folosind edine/discuii periodice individuale i n echip, examinnd
rapoarte lunare de activitate i rapoarte analitice semestriale (trimestriale). Aceast informaie se
nregistreaz n fia de monitorizare pentru fiecare funcionar public, care reprezint o fi unde
se introduc cuvinte-cheie sau fraze scurte, fiind o descriere succint necesar s aduc aminte
evaluatorului despre aceea ce sa executat de ctre funcionarul evaluat. Este important de
menionat, c fia de monitorizare nu trebuie utilizat numai pentru nscrierea neajunsurilor
funcionarului public, dar este i o metod, n urma comunicrilor de fiecare dat cu funcionarul
public, de a ajusta nivelul lui de activitate, ncurajndul pe parcursul monitorizrii activitii.

22
Ionescu C. Funcia Public Comunitar, SNSPA, Bucureti, 2006, p.147

29
Implementarea procedurii de evaluare anual a funcionarilor publici de conducere i de
execuie se efectuiaz prin desfurarea interviului de evaluare, iniial fiind completat fia de
evaluare, contrasemnat dup interviu de ctre conductorul direct al evaluatorului.
Fia de evaluare se comleteaz de ctre evaluator, care apreciaz nivelul de realizare a
obiectivelor i nivelul de manifestare a criteriilor de evaluare, propunnd calificativul de
evaluare. Fia de evaluare se aduce la cunotin funcionarului public, indicnd n ea data
interviului de evaluare i lista cu obiective pentru anul urmtor. Definitivat se socoate fia de
evaluare dup interviul de evaluare, unde se acord calificativul de evaluare, dup care se
transmite funcionarului public evaluat pentru a scrie comentariile proprii.
Calificativul de evaluare se stabilete n baza punctajului final calculat din suma mediei
aritmetice obinute pentru evaluarea ndeplinirii obiectivelor stabilite i mediei aritmetice
obinute pentru aprecierea nivelului de manifestare a criteriilor de evaluare, mprit la doi.
Necesitile de dezvoltare profesional sunt identificate att n baza rezultatelor evalurii,
ct i n raport cu obiectivele pentru anul urmtor, fiind stabilite la nivel de cunotine, abiliti
profesionale i comportament sau atitudini. Dezvoltarea profesional poate fi realizat prin
intermediul activitilor de instruire intern i extern, precum i autoinstruire.23
Fiecare funcionar public are dreptul s conteste rezultatele evalurii, solicitnd
revizuirea calificativului de evaluare, ofernd argumente asupra aplicrii lui i, atunci, cnd
contrasemnatarul consider c argumentele oferite sunt relevante, el poate decide asupra
repetrii procedurii de evaluare. n cazul cnd i dup repetarea procedurii de evaluare,
funcionarul public nu este de acord cu rezultatele reevalurii, el are dreptul s conteste la
conductorul autoritii publice sub forma unei cereri de contestare i dac i dup soluionarea
contestaiei repetate de ctre conductorul autoritii publice, nu este de acord, se adreseaz n
instana de contencios administrativ, n condiiile legii.
n baza rezultatelor evalurii performanelor funcionarilor publici sunt luate decizii de
ctre conductorul autoritii publice cum ar fi avansarea, meninerea sau retrogradarea n trepte
de salarizare, promovarea ntr-o funcie superioar, conferirea unui grad de calificare superior,
destituirea din funcia public, identificarea necesitilor de dezvoltare profesional.

Concluzii

Funciile publice se organizeaz n cadrul unui serviciu public n raport de sarcinile pe


care acesta trebuie s le ndeplineasc pentru satisfacerea intereselor generale ale membrilor

23
Platon M., Moroanu C., Iftimie N. Funcionarul public: principii i norme comportamentale. Vol. I, AAP - Ch.:
Secia activ, edit., 1995, p.74

30
societii, la nivel naional ori local, nu se creaz pentru un funcionar, ci pentru realizarea unui
interes public.
Factorul comun i definitoriu pentru toate funciile publice este existena unui complex de
atribuii (drepturi i obligaii) prevzute de lege, care reprezint de altfel competena unei
anumite instituii din administraia public, ntr-un anumit domeniu al activitii de organizare a
executrii i de executare a legii i a celorlalte acte normative.
Astfel, putem considera c funcia public reprezint un complex sau ansamblu alctuit
din atribuii i responsabiliti, stabilite legal, n cadrul unui serviciu public, n vederea realizrii
competenelor n regim de putere public, de ctre funcionarii publici nvestii n aceste funcii
din cadrul administraiilor publice centrale i locale, a intereselor generale ale societii.
Funcia public se bazeaz pe o serie de principii deduse din cuprinsul reglementrilor
statutare, cum ar fi: principiul legalitii funciei publice, imparialitii exercitrii funciei
publice, obiectivitii, transparenei, eficienei i eficacitii, responsabilitii, orientrii ctre
cetean, stabilitii n exercitarea funciei, subordonrii ierarhice, egalitii (accesului) anselor
de intrare i promovare n corpul funcionarilor.
Cadrul legislativ anterior cu privire la serviciul public nu era desvrit prin faptul c
aceasta nu diferenia dou categorii de funcionari: funcionari politici i funcionarii de carier
din administraia public. Asupra funionarilor politici se rsfrnge riscul politic, adic riscul de a
rmne fr serviciu n cazul schimbrilor de guvern sau a administraiei publice locale ca
urmare a alegerilor sau reorganizrilor, dar asupra funcionarilor de carier nu poate i nu trebuie
s afecteze riscul politic. Acetia se bucur de stabilitate n funcie deoarece de activitatea lor
depinde calitatea procesului de administraie.
Astfel, se identific dou noiuni diferite: funcie public i funcie de demnitate public ,
fiind ntr-o incontestabil legtur fr ns a se confunda.
Funcionarul public i desfoar activitatea, din punct de vedere juridic , n baza
statutului, care este menit s creeze condiii necesare pentru exercitarea atribuiilor de serviciu,
s garanteze stabilitatea lor n funcie, drepturile i asistena social.
Raporturile dintre funcionarul public i serviciul public nu sunt de o natur contractual
cum ar fi n sectorul privat, fiindc se cere o manifestare de voin de acceptare din partea celui
care solicit funcia.
Astfel, putem remarca, c funcionarul public n Republica Moldova:
se constituie ntr-un corp bine definit n categoria personalului bugetar,
temeiul legal al ncadrrii nt-o funcie public se regsete n lege,
exist anumite condiii speciale stipulate de lege pentru eliberarea sau destituirea din
funcie a funcionarilor publici,

31
activitatea funcionarilor publici este foarte bine reglementat, avnd un rol strategic.
n acelai context menionm c, pentru valorificarea potenialului profesional al
funcionarilor publici este necesar c politica resurselor umane n administraia public s se
bazeze n mod direct pe calitatea fiecrui component al acestuia, adic pe nivelul calitativ cu care
este realizat fiecare activitate de resurse umane n parte.
Este de menionat, c pentru dezvoltarea carierei funcionarilor publici anual se
efectueaz evaluarea activitii lor. Evaluarea are drept scop acordarea drepturilor salariale
funcionarilor publici corespunztoare performanelor profesionale individuale, pe baza unor
criterii elaborate conform Regulamentului cu privire la evaluarea performanelor profesionale ale
funcionarilor publici
Eficiena i eficacitatea modernizrii, n perspectiva european, a administraiei publice
depind de calitatea i competena profesional a personalului angajat n administraia public,
precum i de felul n care el va promova ideile de integrare european. Pentru a fi eficieni n
ndeplinirea sarcinilor i atribuiilor ce le revin, funcionarii trebuie s posede competene
necesare, s-i evalueze continuu necesitile de instruire i s le adapteze mereu la schimbrile
permanente din administraie.
n aceste condiii formarea european a funcionarilor publici la nivel att teoretic, ct i
practic, capabili s asigure derularea eficient a procesului de integrare european, devine de o
actualitate deosebit. Modernizarea administraiei publice constituie un prim pas pe care trebuie
s-1 fac Republica Moldova n procesul de aderare la Uniunea European i poate fi realizat
doar cu personal temeinic pregtit pentru aceasta.
Situaia n administraia public din republic nainteaz o sarcin colosal de mare n faa
procesului de pregtire a cadrelor administrative. Circumstanele snt de aa natur, nct aceast
pregtire astzi nu se poate efectua pe baza teoriilor tradiionale de administrare i pe exemplele
de conduita ale administratorului. Se cere o pregtire special, conform metodelor noi. Metodele
clasice de instruire snt ineficiente, deoarece snt orientate spre un coninut anumit al obiectivului
de instruire (sub form de reguli, norme, legi etc.).

32
Bibliografie
Acte normative
1. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994, promulgat 29.07.1994, publicat
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr.l din 27.08.1994
2. Legea nr. 158-XVI din 04 iulie 2008, cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 230-232 din 23.12.2008.
3. Legea serviciului public nr.443-XIII din 04 mai 1995 // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.61/681 din 02.11.1995. n prezent abrogat.
4. Hotrarea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1227-XV din 18.07.2002 despre aprobarea
Concepiei cu privire la politica de personal in serviciul public, publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.122-123 din 29.08.2002.
5. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.253 din 19.06.2003 pentru aprobarea
Concepiei privind orientarea, pregtirea i instruirea profesional a resurselor umane,
publicat n Monitorul Oficial Nr. 155 din 25.07.2003.
6. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11.03.2009 privind punerea n
aplicare a prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.55-56
din 17.03.2009
7. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 133 din 10.02.2009 privind aprobarea
Planului de aciuni pentru implementarea Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public n anul 2009, publicat n Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr.41-44 din 24.02.2009.
8. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.151 din 23.02.2001 despre aprobarea
Clasificatorului unic al funciilor publice, publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr 25-26 din 01.03.2001.
9. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 522 din 20 mai 2004 despre aprobarea
Regulamentului cu privire la atestarea funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr. 83.87 din 28.05.2004.
10. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr 845 din 26.07.2004 cu privire la perfecionarea
profesional a funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial Nr. 132 din 06.08.2004.
Literatura de specialitate
11. Cojocaru S. Strategia managementului resurselor umane n administraia public ULIM
Chiinu, 2005
12. Henry N. Administraie public i afaceri publice, Editura Cartier, Chiinu, 2005, 384p
13. Ionescu C. Funcia Public Comunitar, SNSPA, Bucureti, 2006, 193p.

33
14. Orlov M. Drept administrativ, Chiinu, Ed.Epigraf, 2001, 216p.
15. Orlov M., Negru ., Cunechi T. Administraia public: Quo vadis Moldova, F.E.P. Tipogr.
Central, 2002, 224p.
16. Parlagi A. Managementul administraiei publice locale. Serviciile publice, Editura
Economic, Bucureti, 1999, 288p.
17. Platon M. Administraia public, curs universitar, Ed.Universul, Chiinu, 2007, 926p.
18. Platon M. Aspecte generale privind administrarea public: Note de curs. - Partea I. /. -
Ch.: Secia activ, edit., 2002, 48p.
19. Priscaru V. Funcionarii publici, Editura All Beck, Bucureti, 2004, 477p.
20. Smboteanu A. Reforma administraiei publice Red.: Alina Dobo. - Ch.: MUSEUM, 2001,
174p.
21. Slniceanu Popescu I., Puc B. Funcia public i funcionarul public, vol. I i II, Editura
Evrika, Brila, 1999, 187p.
22. Vedina V. Statutul funcionarului public, Editura Nemira, Bucureti, 1999, 256p.

34