SOCIETATEA DE ANALIZE FEMINISTE AnA INSTITUTUL NAIONAL DE CERCETARE TIINIFIC N DOMENIUL MUNCII I PROTECIEI SOCIALE I.N.C.S.M.P.S.

BUCURETI

DISCRIMINAREA MULTIPL N ROMNIA

Moto: ... ceea ce pentru unii este o problem de convieuire, pentru alii este una de supravieuire ... (respondent cheie, studiu de caz Medgidia)

- Bucureti 2008

Not: n general n coninutul lucrrii a fost utilizat terminologia agreat la nivel european i anume persoan cu dizabiliti i persoan de etnie roma. Totui, pe parcursul lucrrii de fa sunt utilizai i termenii de persoan cu handicap i igan, n scopul citrii exacte fie a actelor legislative consultate, fie a persoanelor intervievate pentru realizarea studiilor de caz. De asemenea, termenii de persoan cu handicap i igan au fost utilizai i n construcia chestionarului i a ghidurilor de interviu, i prin urmare i n prezentarea grafic i/sau tabelar a rezultatelor, ei fiind mult mai accesibili/cunoscui la nivelul tuturor categoriilor de respondeni inclui n cercetare.

Proiect realizat sub auspiciile

2

ANULUI EGALITII DE ANSE PENTRU TOI

Beneficiar: AGENIA NAIONAL PENTRU EGALITATE DE ANSE NTRE FEMEI I BRBAI

Colectivul de realizare:
Dr. Laura Grnberg Coordonatoare de proiect Drd. Ioana Borza INCSMPS: Drd. Ana Maria Zamfir Drd. Cristina Mocanu (Coordonatoare volum) Dr. Sperana Prciog Dr. Gabriela Predoanu Rezumat: Drd. Mihai Ungureanu Eantionare i culegerea datelor de anchet: CENTRUL DE SOCIOLOGIE URBAN I REGIONAL CURS SRL Echipa de proiect din partea CURS SRL: Dr. Dorel Abraham Scg. Ionela ufaru Coperta: Mihaela Rbu AnA:

CUPRINS

Despre autoare (7) CUVNT NAINTE Un prim pas ctre o abordare nediscriminatorie a fenomenului discriminrii n Romnia (9) PRINCIPALELE REZULTATE ALE CERCETRII (12) CAPITOLUL 1 Conceptul de discriminare multipl. Defriri conceptuale (27) 1.1. Discriminarea multipl ca discriminare uni-axial (30) 1.2. Discriminarea multipl ca discriminare adiional (36) 1.3. Discriminarea multipl ca discriminare intersecional (41) CAPITOLUL 2 Cadrul instituional din Romnia i discriminarea multipl (45) CAPITOLUL 3 Toleran i intoleran n Romnia. Credine, stereotipuri i grupuri sociale (49) 3.1. Credine i stereotipuri de gen (50) 3.2. Credine i stereotipuri etnice (52) 3.3. Credine i stereotipuri legate de vrst (55) 3.4. Credine i stereotipuri privind persoanele cu dizabiliti (57) 3.5. Credine i stereotipuri privind persoanele de alt religie (58) 3.6. Credine i stereotipuri privind homosexualitatea (59) CAPITOLUL 4 Defavorizare i discriminare n Romnia (61) 4. 1. Defavorizare perceput (61) 4.1.1. Defavorizare pe criteriu de gen (61) 4.1.2. Defavorizare pe criterii etnice (65) 4.1.3. Defavorizare pe criteriu de vrst (68) 4.1.4. Defavorizarea persoanelor cu dizabiliti (70) 4.1.5. Defavorizare pe criterii religioase (71) 4.1.6. Defavorizare cauzat de orientarea sexual (72) 4.2. Discriminare (multipl) perceput (72) 4.2.1. Discriminare perceput n locurile publice (73) 4.2.2. Discriminare perceput n coli (75) 4.2.3. Discriminare perceput n relaia cu autoritile locale (77) 4.2.4. Discriminare perceput n spitale (79)
5

4.2.5. Discriminare perceput pe piaa muncii (81) 4.2.6. Cteva concluzii (98) 4.3. Discriminare subiectiv (99) CAPITOLUL 5 Prevenirea i combaterea discriminrii. Instituii responsabile. (110) 5.1. Atitudini i msuri afirmative (110) 5.2. Instituii responsabile n prevenirea i combaterea discriminrii (116) CAPITOLUL 6 Mecanisme comunitare i instituionale de prevenire i combatere a discriminrii i a efectelor acesteia (122) 6.1. Studii de caz comunitare i instituionale (122) 6.1.1. Discriminare indirect i egalitate de tratament. Studiu de caz realizat pe un eantion de angajatori i reprezentani ai organizaiilor sindicale i patronale (122) 6.1.2. Discriminare multipl la intersecia dintre etnie i credin religioas. Studiu de caz asupra mecanismelor de reducere a excluziunii sociale la nivelul unei comuniti de romi musulmani din Medgidia (134) 6.1.3. Discriminare multipl la intersecia dintre dizabilitate i etnie. Studiu de caz asupra mecanismelor de prevenire i combatere a discriminrii n rndul unui grup int de persoane cu dizabiliti intelectuale din Timioara (137) 6.2. Concluzii i recomandri privind prevenirea i combaterea discriminrii n general i a discriminrii multiple n special (139) 6.2.1. Scurte concluzii cu privire la fenomenul discriminrii multiple n Romnia (139) 6.2.2. Set de concluzii i recomandri cu privire la prevenirea i combaterea discriminrii n general i a discriminrii multiple n special (141) EXECUTIVE SUMMARY (145) Anexa metodologic (161) Referine bibliografice (171)

Despre autoare

Laura Grnberg Este doctor n sociologie cu specializare pe sociologia genului, membr fondatoare a Societii de Analize Feministe AnA, coordonatoare de programe la Centrul UNESCO pentru nvmnt Superior i profesoar asociat la programul de masterat Gen i integrare european din cadrul SNSPA. A investit energie, timp i suflet n micarea de femei din Romnia i sper ca impasul de acum al ONG-urilor, inclusiv al celor de femei, s fie unul tranzitoriucum tranzitorie sper s fie i problema discriminrii multiple n Romnia! Ioana Borza Liceniat n tiine politice (2001), Facultatea de tiine Politice i Administrative, Universitatea Babe-Bolyai din Cluj. Studii de masterat i doctorat la Facultatea de tiine Politice, coala Naional de tiine Politice i Administrative, Bucureti. Colaboratoare AnA din 2003 la diverse proiecte, cercetri i studii, printre care Integrare vs. Separare. Pentru un activism prietenos la gen (2004) i Cartea Neagr a egalitii de anse ntre femei i brbai n Romnia (2006). Experien de peste patru ani n diverse cercetri cu tematici sociale i politice, majoritatea avnd i o component de gen. Experien de munc n cadrul Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, a Institutului Naional de Cercetare tiinific n domeniul Muncii i Proteciei Sociale, i a Parlamentului European, Comisia pentru Drepturile Femeilor i Egalitate de anse. Cristina Mocanu Absolvent a Facultii de Sociologie, Psihologie i Asisten Social, Universitatea din Bucureti (1998), ulterior a Masteratului de Gen i Politici Publice, SNSPA (2004) i n prezent doctorand n tiine Politice din anul 2005 la aceeai instituie (SNSPA). Lucreaz ca cercettoare (CS III) la Institutul Naional de Cercetare tiinific n domeniul Muncii i Proteciei Sociale, avnd ca domenii de interes i specializare: gen i ocupare, gen i securitate social, discriminare, munc nedeclarat i inseria pe piaa muncii. Este co-autoare a unor publicaii precum Raportul Dezvoltrii Umane Romnia, 2007, Sistemul de Indicatori ai Proteciei Sociale din Romnia, 2007 (Lucrare aprut sub egida Editurii Revista Romn de Statistic), Cele mai bune practici privind combaterea i prevenirea muncii fr forme legale, 2004 i urmrete s introduc dimensiunea de gen n toate tematicile pe care le abordeaz, precum i s dezvolte tematici i metodologii sensibile la dimensiunea de gen.

Ana Maria Zamfir Absolvent din 2001 a Facultii de Sociologie i Asisten Social, Universitatea din Bucureti, specializarea Sociologie, a urmat programul de masterat Politici Sociale ale Dezvoltrii, fiind n prezent nscris, n cadrul aceleiai faculti, la programul de studii doctorale - domeniul Sociologie. n prezent, lucreaz ca cercettoare (CS III) la Institutul Naional de Cercetare tiinific n domeniul Muncii i Proteciei Sociale, avnd ca domenii de expertiz: piaa muncii i grupurile vulnerabile, stratificarea social, politici sociale, discriminare i segmentarea pieei muncii. Este co-autoare a unor publicaii precum Raportul Dezvoltrii Umane - Romnia, 2007, Sistemul de Indicatori ai Proteciei Sociale din Romnia, 2007 (Lucrare aprut sub egida Editurii Revista Romn de Statistic), Cele mai bune practici privind combaterea i prevenirea muncii fr forme legale, 2004. Sperana Prciog Absolvent a Facultii de Planificare i Cibernetic Economic magna cum laudae, promoia 1987, din cadrul Academiei de Studii Economice Bucureti, a obinut titlul de doctor in management n cadrul aceleiai instituii n anul 1998. n prezent, este Director tiinific la Institutul Naional de Cercetare tiinific n domeniul Muncii i Proteciei Sociale, preedint a Consiliului tiinific i CS I, fiind angajat n activitatea de cercetare n domeniul socio-economic din anul 1991. Printre domeniile de interes se numr piaa muncii i excluziune social, egalitate de anse, inseria absolvenilor pe piaa muncii, dezvoltare regional, srcie, fiind coordonatoarea publicaiilor Evoluia ocupaiilor pe piaa forei de munc n perspectiva anului 2010, 2006 i Decalaje regionale privind inovarea i dezvoltarea capitalului uman n Romnia, 2008 i co-autor a numeroase publicaii printre care Reforma sistemelor de securitate social din Romnia n contextul aderrii la Uniunea European. Securitate n diversitate, 2006 i Paradoxul omajului n rndul tinerilor romni n contextul aderrii la Uniunea European, 2008. Gabriela Predoanu Absolvent a Facultii de Planificare i Cibernetic Economic din cadrul Academiei de Studii Economice Bucureti n 1983, a obinut titlul de doctor in management n cadrul aceleiai instituii n anul 1995. n prezent, este CS I la Institutul Naional de Cercetare tiinific n domeniul Muncii i Proteciei Sociale, fiind angajat n activiti de cercetare socio-economic de 23 de ani. Principalele teme de interes i expertiz includ egalitatea de anse, justiia social, dezvoltarea social i migraia, fiind coautor a unor publicaii precum Economia Romniei in perioada de tranziie la economia de pia, 1990 i Cine suntem noi? Despre identitatea femeilor din Romnia modern, 1996.

CUVNT NAINTE Un prim pas ctre o abordare nediscriminatorie a fenomenului discriminrii n Romnia
Laura Grnberg Conceptul de discriminare este un concept dinamic, a crui semnificaie i mod de abordare, att la nivel de teorie ct i de politici, a evoluat n mod firesc n timp. n ultimii ani a intrat n circuitul de idei conceptul de discriminare multipl n jurul cruia a fost construit i acest studiu naional. Cercetri, studii i sondaje despre discriminare exist la nivel european i naional. n Romnia este activ la acest moment Coaliia mpotriva discriminrii; organizaii de femei rome au fcut nc din 2006 presiuni pentru introducerea n legislaie a conceptului de discriminare multipl i instituii precum ANES sau CNCD, explicit sau implicit, abordeaz problematica discriminrii multiple n activitile specifice. Terenul era deci pregtit pentru un salt de abordare teoretic i practic a discriminrii, pentru o propunere de rafinare a conceptului, pentru obinerea de informaii concrete, la nivel naional, privind situaiile de discriminare multipl i modul n care indivizii i instituiile se raporteaz la astfel de situaii. Acesta este contextul n care proiectul de fa a fost iniiat de ctre Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai i realizat de ctre Societatea de Analize Feministe AnA n parteneriat cu Institutul Naional de Cercetare tiinific n domeniul Muncii i Proteciei Sociale. De cele mai multe ori discriminarea multipl este abordat n sens de discriminare uniaxial. Recunoatem c exist caracteristici diferite ale oamenilor n funcie de care poate aprea un tratament difereniat i uneori nedrept. Experimentm discriminarea pe motive diferite dar considerm mai curnd c fiecare motiv apare n situaii diferite - uneori eti discriminat ca femeie, alteori pentru c eti de alt etnie, eti prea tnr sau ai vreun handicap. Astfel facem politici, propunem legi, implementm programe pentru grupuri distincte: femei, romi, btrni, persoane cu dizabiliti, etc. Viaa este ns un pic mai complicat i mai nuanat dect att, lucru pe care l percepem la nivelul simului comun. Simim deseori c o anume
9

identitate din melanjul de identiti care suntem este cea care ne pune ntr-o anume situaie i c folosirea unui unic criteriu de etichetare i de (pre)judecat, de abordarea unilateral a fiecrui motiv de discriminare, omogenizarea fiecrui sub grup de dragul coerenei unor programe poate fi problematic. Este un context n care ntrebri de tipul: De ce s ne ocupm de drepturile femeilor cnd tim ce multe diferene sunt ntre noi dincolo de asemnrile existente? devin legitime. O ncercare de a iei din impas este s vorbim de discriminare adiional n care alturm dou sau mai multe tipuri de discriminare bazate pe diverse criterii. n acest spirit au propus i au reuit organizaiile de femei rome s introduc conceptul de discriminare multipl n legislaia noastr, lucru absolut ludabil i necesar, fiind evident c, n ceea ce le privete, ca femei dar i ca persoane de etnie rom sunt expuse la discriminri specifice. i totui, nu suntem n ntregime suma fiecrei identiti a noastre luate n parte. Mai era nevoie de un pas n rafinarea conceptului de discriminarea multipl i anume conceptualizarea lui n sens de discriminare intersecional: o discriminare care nu reprezint alturarea a dou surse de discriminare ci este rezultatul unei sinergii a acestora. Femeile rome de exemplu reprezint, n aceast interpretare, un grup specific cruia legile anti-discriminare trebuie s i se adreseze ca atare. Acelai lucru este valabil pentru femeile n vrst sau cele de alt orientare sexual. Este de fapt abordarea cea mai apropiat de felul nostru de a fi i de a ne relaiona, cci suntem cu toii o combinaie de identiti, nu o sum. Suntem un melanj complicat si miraculos, o intersecie de identiti inseparabile care ne poziioneaz diferit n diverse contexte n societate. Oferim n consecin acest raport naional privind discriminarea multipl n Romnia. Sperm s fie de folos multora, s fac valuri, s fie analizat, criticat, mbuntit. Sperm ca instituiile existente (ANES, CNCD, judectoriile, ONG-urile, institutele de cercetare, etc.) s continue s dezbat subiectul pentru a gsi formule viabile de introducere i folosire a acestei accepiuni moderne privind discriminarea n Romnia. Considerm c ANES, comanditarul i beneficiarul principal al acestui studiu, ar putea, utiliznd concluziile lui, s i extind aria de competene i la alte dimensiuni ale inegalitii, pstrnd desigur problematica de gen ca pilon central.

10

Desigur discriminarea multipl se manifest la nivel individual, organizaional, instituional dar i la nivel cultural. Din acest punct de vedere va fi nevoie de strategii complementare de abordare, nu doar de soluii legislative sau juridice. Miza pe termen lung a efortului nostru este ca instituii sociale majore precum educaia, media, economia, sntatea, politica s accepte i s internalizeze aceast nou abordare a discriminrii redefinindu-i n consecin discursurile i practicile specifice. n numele Societii de Analize Feministe AnA i a Institutul Naional de Cercetare tiinific n domeniul Muncii i Proteciei Sociale dorim s mulumim Ageniei Naionale pentru Egalitate de anse ntre Femei i Brbai pentru iniiativa de a investi ntr-un asemenea tip de cercetare. Este o dovad de viziune, ceea ce, pentru o instituie care se ocup de strategia naional n domeniul egalitii de anse, este mbucurtor i reconfortant. Mulumim de asemenea Centrului de Sociologie Urban i regional CURS care a colaborat cu noi, fiind un garant al profesionalismului demersului nostru. Pentru o abordare nediscriminatorie a discriminrii n Romnia, sperm ca acest tip de studii s fie continuate n viitor. Acest lucru ar fi n beneficiul n primul rnd al celor, nu puini, care sunt victime ale discriminrii multiple n Romnia de azi.

11

PRINCIPALELE REZULTATE ALE CERCETRII

Mihai Ungureanu Obiectivul general al acestui proiect a vizat creterea gradului de cunoatere cu privire la fenomenul discriminrii multiple, fiind proiectat i aplicat n acest scop o metodologie inovativ, complex, care a nsumat att abordri cantitative ct i calitative. Unul dintre obiectivele specifice ale studiului a fost acela dedicat clarificrilor conceptuale cu privire la discriminarea multipl. Astfel, aceasta poate fi tratat din dou perspective: a) discriminarea multipl ca discriminare adiional care sufer ns de pcatul abordrii uni-axiale i b) discriminarea multipl ca discriminare intersecional. Prima abordare recunoate c exist caracteristici diferite ale indivizilor n funcie de care poate avea loc un tratament difereniat i nedrept. Prin definirea discriminrii multiple ca i intersecie a unor caracteristici sau/i identiti plasm de fapt persoana sau grupul de persoane ntr-un context social special, iar formele de discriminare sunt specifice contextului. I. Discriminare perceput I.1. Discriminare perceput n spaii publice, coli, n relaia cu autoritile locale, n spitale i policlinici n privina discriminrii percepute n spaiile publice, rezultatele pun n eviden faptul c femeile roma (5,8 pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim iar 10 discriminare maxim), femeile cu dizabiliti (5,8), i femeile srace (5,7), sunt cele mai afectate de tratamente difereniate/discriminatorii n locuri precum restaurantele, parcurile sau chiar pe strad. Valorile nregistrate sunt semnificativ mai mari dect cele nregistrate de femei n general (3,4) ceea ce arat c aceste sub-categorii de femei sunt supuse tratamentului difereniat i pe baza apartenenei lor la alte grupuri care sunt int a discriminrii precum etnia rom, persoanele cu dizabiliti sau persoanele srace.

12

Grafic 1. Discriminarea perceput n locurile publice pentru ... (valori medii pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim, iar 10 discriminare maxim)
femei s arace pers oane s arace femei cu handicap pers oane cu handicap femei rome romi femei
1 2 3

5.7 5.6 5.8 5.6 5.8 5.5 3.4

4 5 6 7

n privina discriminrii percepute n coli, dei caracterizat de o valoare mai mic, discriminarea fetelor (2,6 pe o scala de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim iar 10 discriminare maxim) este uor superioar celei suferite de biei (2,1), punnd n eviden posibilitatea existenei unor acte sporadice de discriminare de gen n colile din Romnia. Pentru celelalte categorii investigate, discriminarea perceput este caracterizat de valori mai mari care depesc mijlocul scalei (5). Astfel, fetele cu dizabiliti sunt supuse unui risc foarte ridicat de discriminare n coli (5,6), fiind urmate de copiii cu dizabiliti (5,4), fetele roma i fetele provenind din familii srace (5,2).
Grafic 2. Discriminarea perceput n coli pentru ... (pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminarea minim, iar 10 discriminarea maxim)

13

fetele cu handicap copiii cu handicap fetele din familii sarace copiii din familii sarace fetele roma romii fetele baietii 0 1 2 2.1 3 4 5 2.6

5.6 5.4 5.2 5.1 5.2 5.0

n privina discriminrii percepute n relaia cu autoritile locale, valorile discriminrii percepute pun n eviden faptul c discriminarea n relaia cu autoritile este perceput ca avnd o intensitate/frecven de dou ori mai mare pentru categoriile defavorizate dect pentru orice alt individ din Romnia. (2,7 pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim iar 10 discriminare maxim). Astfel, femeile srace se constituie n grupul asociat ce cea mai ridicat valoare a discriminrii percepute (5,4). Alte sub-grupuri caracterizate de o percepie ridicat a discriminrii sunt vrstnicii cu dizabiliti (5,3), femeile roma (5,3) i persoanele srace (5,3).
Grafic 3. Discriminarea perceput n relaia cu autoritile locale, pentru ... (pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminarea minim, iar 10 discriminarea maxim)
femei s arace pers oane s arace vars tnici cu handicap pers oane cu handicap femeile rome romii romanii 0 1 2 2.7 3 4 5 6 4.7 5.3 5.1 5.4 5.3 5.3

Grafic 4. Discriminarea perceput n spitale i policlinici, pentru ... (pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminarea minim, iar 10 discriminarea maxim)
14

copii infectati cu HIV/SIDA pers oane infectate cu HIV/SIDA femei s arace pers oane s arace vars tnici cu handicap pers oane cu handicap femei vars tnice pers oane vars tnice femei rome romi romani
0 1 2 3

5.6 5.7 6.1 6.1 5.7 5.4 5.7 5.4 5.9 5.6 3.3
4 5 6 7

n privina discriminrii percepute n spitale i policlinici, aceasta atinge valori ridicate pentru persoanele srace i pentru femeile srace (6,1 pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim iar 10 discriminare maxim), precum i pentru femeile roma (5,9). De asemenea, se remarc valorile nalte ale discriminrii percepute n spitale mai ales pentru persoane infectate cu HIV/SIDA, femei vrstnice i vrstnici cu dizabiliti (5,7). I.2. Discriminarea perceput pe piaa muncii n privina discriminrii percepute la angajare, trebuie subliniat c aceasta reprezint un determinant major al marginalizrii i excluziunii sociale. Pentru persoanele aflate n afara pieei muncii, refuzarea accesului la un loc de munc echivaleaz cu creterea vulnerabilitii n faa srciei i excluziunii. Percepiile indivizilor arat c handicapul (85,8%), vrsta naintat (79,7%) i etnia roma (77%) sunt principalele trei criterii de responsabile de discriminarea la angajare. Toate celelalte criterii introduse n analiz sunt menionate de mai puin de jumtate dintre subieci, ceea ce ne poate conduce la concluzia existenei unei incidene mai ridicate a actelor de discriminare la angajare ndreptate mpotriva romilor, vrstnicilor i persoanelor cu dizabiliti.
Grafic 5. Percepiile indivizilor cu privire la existena discriminrii la angajare, pe criterii de discriminare (%)

15

alta religie varsta redusa gen alta etnie etnia roma varsta inaintata handicap 0% percepe discriminare

26.5 46.8 46.9 49.8 77.7 79.7 85.8 20% 40%

73.5 53.2 53.1 50.2 22.3 20.3 14.2 60% 80% 100%

nu percepe discriminare

n privina intersectrii genului cu etnia, rezultatele cercetrii evideniaz faptul c femeile de alt etnie se percep ca fiind mai vulnerabile n faa discriminrii la angajare dect femeile majoritare. Se remarc ponderea mare a rspunsurilor nu tiu n rndul subiecilor de etnie roma i, n special, n rndul femeilor roma, semnificnd un nivel redus de contientizare i nelegere a problematicii discriminrii/discriminrii multiple.
Grafic 6. Distribuia rspunsurilor subiecilor de diferite etnii la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total alta rom maghiar roman 0% 31.3 1.1 41.9 2.1 48.7 20% 40% 60% 42.0 80% la fel de probabil NS 6.5 0.8 55.9 47.8 2.0 50.0 6.3 37.5 25.0 1.1 37.5 12.5 43.1 6.3 0.7

100% NR

o persoana de etnie romana

o persoana de alta etnie

Grafic 7. Distribuia rspunsurilor subiecilor de etnie maghiar, femei i brbai, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
16

Total

41.9

1.1

55.9

1.1

feminin

45.8

52.1

2.1

masculin

37.8

2.2

60.0

0%

20%

40%

60%

80% la fel de probabil

100% NS NR

o persoana de etnie romana

o persoana de alta etnie

Prezena unui/unei handicap/dizabilitate se dovedete a fi cel mai important criteriu de discriminare la angajare. n plus, se remarc faptul c intersecia etniei cu handicapul conduce la adncirea gradului de defavorizare a persoanelor cu dizabiliti, att n cazul romilor, ct i n cel al maghiarilor.
Grafic 8. Distribuia rspunsurilor subiecilor cu dizabiliti i de diferite etnii la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
roma 85.7 14.3

maghiar

100.0

roman

70.6

17.6

11.8

0%

20%

40%

60%

80% la fel de probabil

100% NS

o persoana fara handicap

o persoana cu handicap

n privina interseciei dintre gen i vrst, percepiile respondenilor arat c brbaii tineri se percep discriminai i se simt mai vulnerabili dect femeile tinere la angajare/intrate pe piaa muncii. Astfel, dintre subiecii de sex masculin cu vrsta sub 25 de ani care cred c exist tratament difereniat, cei mai muli cred c angajatorii ar alege pentru un loc de munc mai degrab femei tinere (22,2%) dect brbai tineri (15,9%). Distribuia rspunsurilor respondenilor vrstnici, pe sexe, arat c diferenele nregistrate ntre sexe sunt relativ mici, ns ele pun
17

n eviden faptul c brbaii (77,9%) se percep uor mai defavorizai dect femeile (75,7%) pe criteriul vrstei naintate.
Grafic 9. Distribuia rspunsurilor subiecilor cu vrsta sub 25 de ani, femei i brbai, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 32.0 8.8 56.0 2.4 0.8

feminin

30.6

6.5

61.3

1.6

masculin

33.3

11.1

50.8

3.2

1.6

0%

20% o persoana peste 25 ani

40%

60%

80% la fel de probabil NS

100% NR

o persoana sub 25 ani

Grafic 10. Distribuia rspunsurilor subiecilor cu vrsta peste 50 de ani, femei i brbai, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
1.9 Total 76.8 2.6 feminin 75.7 1.2 masculin 77.9 12.3 7.4 1.2 17.4 3.0 1.3 14.8 5.3 1.3

0%

20% o persoana sub 50 ani

40%

60%

80% la fel de probabil NS NR

100%

o persoana peste 50 ani

Analiznd intersecia genului cu statutul parental, se constat c femeile cu copii reprezint, n mod clar, un grup vulnerabil la angajare. Astfel, dintre persoanele care au copii, brbaii sunt avantajai la angajare, n detrimentul femeilor din aceeai categorie.
Tabel 1. Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
un brbat o femeie la fel de probabil 35,2 un brbat tnr 11,7 o femeie tnr 47,2 la fel de probabil 21,2 un brbat cu copii 15,0 o femeie cu copii 58,9 la fel de probabil 26,9 7,3 56,5 18

NS NR

4,9 NS 1,1 NR

4,3 NS 0,7 NR

8,4 0,9

n privina discriminrii la locul de munc, percepiile populaiei pun n eviden faptul c cei mai defavorizai la promovare sau n accesul la formare profesional sunt vrstnicii (76,2%) i romii (70,7%). Vrsta redus, apartenena la alt etnie i genul sunt percepute ca fiind criterii de discriminare la locul de munc doar de aproximativ 40% dintre respondeni. La intersecia vrstei cu genul, se constat faptul c femeile tinere sunt discriminate n accesul la promovare i la formare profesional, comparativ cu brbaii tineri. Dac la angajare, rezultatele indic o defavorizare a brbailor tineri, la locul de munc femeile tinere sunt mai discriminate pe criteriul de vrstei.

Grafic 11. Percepiile indivizilor cu privire la existena discriminrii la locul de munc, pe criterii de discriminare (%)
gen alta etnie varsta redusa etnia roma varsta inaintata 0% percepe discriminare 20% 37.1 41.2 44.7 70.7 76.2 40% 60% 80% 62.9 58.8 55.3 29.3 23.8 100%

nu percepe discriminare

Grafic 12. Distribuia rspunsurilor subiecilor cu vrsta sub 25 de ani, femei i brbai, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)

19

Total feminin

28.0 30.6 25.4 20%

15.2 12.9 17.5 40% 60%

53.6 53.2 54.0 80%

3.2 3.2 3.2 100%

masculin 0%

o persoana cu varsta peste 25 de ani la fel de probabil

o persoana cu varsta sub 25 de ani NS

Grafic 13. Distribuia rspunsurilor subiecilor cu vrsta peste 50 de ani, femei i brbai, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 70.5 2.7 19.0 6.5 1.3

feminin

72.6

3.5

19.6

3.5

0.9

masculin

68.4

2.0

18.4

9.4

1.6

0%

20%

40%

60%

80%

100%

o persoana sub 50 ani

O persoana peste 50 ani

la fel de probabil

NS

NR

Similar, femeile vrstnice sunt percepute ca fiind mai discriminate dect brbaii din aceeai categorie de vrst la locul de munc. Aadar, dac la angajare brbaii tineri i brbaii vrstnici se constituie n categorii vulnerabile/expuse unui risc crescut de discriminare, la locul de munc cele mai vulnerabile categorii se dovedesc a fi tocmai femeile tinere i cele vrstnice. La intersecia etniei cu genul, respondenii sunt de prere c discriminarea n rndul femeilor rome este mai accentuat/frecvent comparativ cu brbaii de aceeai etnie. Aadar, femeile rome se desprind ca o categorie cu risc major de discriminare n majoritatea sferelor vieii sociale.
Grafic 14. Distribuia rspunsurilor subiecilor de etnie roma, femei i brbai, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)

20

Total

68.8 100 58.3

0% 20% o persoana de etnie romana 40% 60%

12.5

18.8

feminin

masculin

16.7
80%

25
100% NS

o persoana de etnie roma

la fel de probabil

De asemenea, intersectarea genului cu statutul parental pune n eviden defavorizarea femeilor care au copii n raport cu brbaii din aceeai categorie n privina accesului lor la promovare i la programe de formare profesional.
Tabel 2. Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i performane, pe cine ar alege mai degrab?., (%)
un brbat o femeie la fel de probabil NS NR 29,6 8,9 55,6 5,2 0,7 un brbat cu copii o femeie cu copii la fel de probabil NS NR 26,6 4,7 60,0 8,0 0,8

II. Discriminare subiectiv 16.9% din populaia investigat s-a simit cel puin o dat n ultimii 3 ani tratai/e diferit discriminai/te, principalele criterii invocate ca baz a discriminrii fiind etnia, vrsta si srcia.
Grafic 15. n ultimii 3 ani v-ai simit tratat diferit, discriminat? (%)

21

50% 41.9% 40% 31.2% 30% 23.3% 20% 10% 0%

masculin roman roma maghiar < 25 ani 26-40 ani 41-50 ani cu certificat fara certificat > 50 de ani feminin Total

25.8% 16.9% 13.6% 17.5% 18.2% 15.1% 16.9%

16.6% 17.2%

sex

handicap

etnie

varsta

Not: restul pn la 100% reprezint ponderea rspunsului nu n categoria respectiv

Grafic 16. Care au fost motivele pentru care v-ai simit discriminat() (%)
40 29.4 26.4 23.9

30

20 13.9 10 8.5 5.5 1.5 0 sexul religia etnia handicapul varsta saracia alt motiv NS/NR 3.0

Incidena discriminrii subiective crete semnificativ n rndul populaiei de etnie roma unde 41,9% dintre subieci declar c au fost n ultimii 3 ani victime ale discriminrii sau tratamentului difereniat. La mare distan, se gsesc persoanele de etnie maghiar care s-au considerat discriminate n proporie de 17,5%. De asemenea, distribuia rspunsurilor reliefeaz diferene semnificative pe grupe de vrst. Astfel, 31,2% dintre respondenii cu vrsta sub 25 de ani consider c au fost victimele tratamentului difereniat/discriminrii n ultimii 3 ani. Alturi de aceast categorie a tinerilor care se desprinde ca i grup major de risc, tot cu cote ridicate ale incidenei discriminrii subiective, se gsesc persoanele cu vrsta ntre 41-50 de ani. Deosebit de important pentru problematica analizat este faptul c 10,9% dintre cei care s-au simit, cel puin o dat, aflai n situaie de
22

tratament difereniat/discriminare n ultimii 3 ani contientizeaz chiar dou criterii ca baz a discriminrii/tratamentului la care au fost supui. Dominant ns ca cel de al doilea criteriu n rndul celor care contientizeaz dou sau mai multe criterii de discriminare este categoria social operaionalizat n studiul nostru ca srcie. De fapt, discriminarea multipl, aa cum este ea perceput de indivizii n cauz, a avut loc la intersecia ntre etnie i srcie, precum i la intersecia ntre vrst i srcie.
Grafic 17. Unde anume ai fost tratat diferit, discriminat? (%)
25 20.4 20 15 10 5
la locul de munca,promovare la Politie,Tribunal

19.9 12.9 10.0 10.4 9.0

21.4 14.9

5.0 2.0
la Primarie,Prefectura,Agentia Ocupare in magazine,cluburi,restaurante spital,policlinica pe strada,in parcuri altundeva la interviu la scoala NS/NR

Domeniile n care se manifest, cu precdere, tratamentele difereniate sunt n relaia cu autoritile, n locurile publice i la locul de munc. Mai mult dect att, 32% dintre victimele tratamentului difereniat/discriminrii evit s mai mearg n acele locuri n care au fost pui n situaii de discriminare, locuri precum instituiile autoritilor centrale i locale, spitale i policlinici. Astfel, putem concluziona c discriminarea i tratamentul difereniat pot conduce chiar la auto-excluziune i auto-marginalizare. n privina locurilor n care au fost experimentate situaiile de discriminare, cei mai muli dintre respondeni indic locul de munca (21,4% ). ntr-o msur uor mai mic, discriminarea a fost experimentat pe strad i n parcuri (20,4%), la Primrie, Prefectur, Agenia de Ocupare (19,9%)i la spital sau policlinic (14,9%). Ponderea victimelor discriminrii care s-au adresat autoritilor competente este foarte mica, coagulnd doar 10% dintre persoanele care au experimentat situaii de discriminare n ultimii 3 ani. Dei numrul de cazuri este foarte mic, menionm faptul c Poliia i Avocatul reprezint instituiile accesate cu precdere n cazul experimentrii unui tratament difereniat/discriminatoriu.
23

Grafic 18. V-ai adresat autoritilor competente pentru a cere ajutorul? (%)
10%

90%

da

nu

Grafic 19. Cui ai povestit incidentul? (% din total persoane care n ultimii 3 ani s-au simit tratate diferit/discriminate)
60 49.8 31.8 13.9

40

20

10.4

6.0
alta

0.5
politie

5.0
NS,NR

0
sot,sotie,partener cunostinte,colgi prieteni parinti

De altfel, pentru cele mai multe victime, experiena tratamentului difereniat nu este fcut public, fiind pstrat preponderent n spaiul domestic/personal. Astfel, experienele de discriminare sunt mprtite fie partenerului/soului (49.8%), fie prietenilor (31,85) sau prinilor (13.9%). Putem spune c experienele de discriminare sunt trire ca o ruine, ca o umilire, motiv pentru care ele ajung, cu greu, s depeasc sfera privat. Doar jumtate din populaie (49%) tie c exist mecanisme legale i instituionale de intervenie mpotriva discriminrii, n timp ce cealalt jumtate se mparte omogen ntre cei care sunt convini ca un astfel de cadru legal nu exist (24%) i cei care nu tiu daca exist sau nu astfel de legi (26%).
Grafic 20. Exist legi care s-i pedepseasc pe cei care discrimineaz? (%)
24

1% 26%

49%

24%
da nu NS N R

Persoanele care nu sunt contiente de existena unui cadru legal de combatere a discriminrii provin, cu precdere, din rndul femeilor, persoanelor cu vrsta peste 50 de ani i persoanelor de etnie roma, adic tocmai din rndul acelor categorii caracterizate de un risc crescut de discriminare.
Grafic 21. Distribuia rspunsurilor afirmative la ntrebarea Exist legi care si pedepseasc pe cei care discrimineaz?, dup sex, vrst i etnie (%)
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 26-40 ani 41-50 ani < 25 de ani > 50 ani maghiar feminin masculin roman roma Total 55.7% 43.7% 56.0% 58.2% 55.0% 49.7% 39.8% 45.2% 49.3% 43.8%

De altfel, cu ct scade nivelul de educaie, cu att scade i gradul de cunoatere a mecanismelor legale de suport a victimelor discriminrii, atingnd nivele minime n rndul populaiei fr coal (17,6%) sau cu coal primar (26,1%). Astfel, indivizii cu nivel redus de educaie se constituie ntr-un grup extrem de vulnerabil, mai ales pe piaa muncii, unde discriminarea la angajare poate fi foarte uor mascat n spatele argumentului unui nivel de educaie nesatisfctor a candidatului. Dezvoltarea unor campanii de contientizare a dreptului la egalitate de anse, campanii adecvate specificului grupurilor int trebuie s devin o prioritate. Mai mult dect att, 43,2% dintre indivizii intervievai nu ar
25

ti cui s se adreseze n cazul unei experiene de discriminare. De altfel, ponderea rspunsurilor nu tiu/nu rspund crete ngrijortor att n rndul etnicilor maghiari, dar mai ales n rndul romilor.
Grafic 22. Distribuia rspunsurilor afirmative la ntrebarea Exist legi care si pedepseasc pe cei care discrimineaz?, dup nivel de educaie (%)
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% liceu studii universitare gimnaziu NR scoala profesionala, arte si meserii fara scoala scoala primara scoala postliceala Total
43.2 NS,NR alta

68.4% 52.2% 44.4% 26.1% 17.6% 51.5%

47.8% 40.0%

49.3%

Grafic 23. Cui v-ai adresa dac ai fi victima unui act de discriminare? (%)
50 40 30 20 10 0 ANES CNCD Sindicatele Inspectia Muncii Protectia Consumatorului Agentia Nationala a Romilor Avocatul Poporului ANPH ONG 9.2 5.2 5.2 2.9 2.0 10.8 2.1 3.4 25.8 16.9

Scurte concluzii n locurile publice, dar i n privina accesului la servicii publice (educaie, servicii de sntate i n relaia cu autoritile locale), categoriile cele mai vulnerabile n faa actelor de discriminare sunt reprezentate de femeile roma, femeile vrstnice i femeile srace. ntre aceste domenii, cel mai puternic perceput, la nivelul contiinei colective, este discriminarea care are loc n spitale i policlinici.

26

n privina pieei muncii, se identific multiple sub-grupuri sociale vulnerabile n faa actelor de discriminare. Astfel, la intersecia dintre vrst i gen, putem formula urmtoarele concluzii: brbaii tineri i brbaii vrstnici sunt mai expui discriminrii la angajare dect femeile din aceleai categorii de vrst, n vreme ce femeile tinere i femeile vrstnice au risc mai mare de discriminare la locul de munc, respectiv la promovare i acces la formare profesional. Trebuie remarcat i categoria femeilor cu copii care sufer forme specifice de discriminare, att la angajare, ct i la locul de munc. De asemenea, la intersecia genului cu etnia, se constat c femeile de alt etnie dect populaia majoritar sunt caracterizate de un risc mai crescut de discriminare pe piaa muncii comparativ cu brbaii din acelai grup etnic sau cu femeile n general. Mai trebuie spus c intersecia identitii roma cu majoritatea dimensiunilor analizate conduce la creterea semnificativ a riscului de discriminare, fie c este vorba despre un criteriu asociat cu inciden mare a actelor de discriminare (dizabilitatea) sau cu inciden perceput mai mic (religia). Aproximativ o esime din populaia investigat s-a simit cel puin o dat, n ultimii 3 ani, n situaie de tratament diferit/discriminare. Principalele criterii invocate ca baz a discriminrii sunt etnia, vrsta i srcia. Doar o zecime dintre victimele auto-identificate ale discriminrii s-au adresat instituiilor abilitate. De altfel, gradul de cunoatere a mecanismelor legale/instituionale ce vizeaz prevenirea i combaterea discriminrii este mai degrab redus la nivelul populaiei Romniei. De asemenea, se constat c femeile, romii i vrstnicii sunt contieni ntr-o mai mica msura de existena unui cadru legal privind discriminarea. n plus, cu ct scade nivelul de educaie, cu att scade i gradul de cunoatere a mecanismelor legale de suport, atingnd nivele minime n rndul populaiei fr coal sau cu coal primar.

27

CAPITOLUL 1 Conceptul de discriminare multipl. Defriri conceptuale

Ioana Borza Laura Grnberg Conform celui mai recent Euro-Barometru privind discriminarea n Uniunea European1 o mare parte din europeni consider c discriminarea este rspndit n ara lor, n special cea bazat pe originea etnic (2 europeni din 3) dar i cea bazat pe dizabiliti, orientare sexual, gen sau orientare religioas. Dar n situaiile concrete de via, fiecare individ este un cumul de identiti pe care e greu s le separe la modul absolut. Nu eti niciodat DOAR femeie/brbat, DOAR maghiar sau rom, DOAR liceniat sau DOAR ateu. Eti mai multe lucruri simultan i asta i marcheaz permanent viaa - felul de a fi, opiunile profesionale i personale, modul n care te percept cei din jur, ateptrile societii de la tine, oportunitile sau din contr barierele, etc. Pentru fiecare dintre noi identitatea nu este n cele mai multe cazuri ceva unic definit. Am fost fiecare dintre noi, de multe ori, n situaii n care faptul de a fi femeie sau brbat, definit la modul absolut i unic, nu a reprezentat att de mult ct faptul c eram femei sau brbai de o anume vrst, etnie, orientare sexual, credin religioas de un anume nivel de educaie. Pui n faa unei situaii de dezavantaj i discriminare, de multe ori nu am tiut exact crui motiv i se datoreaz n ntregime acel tratament: doar fiindc suntem femeie (sau, mai rar, brbat), pentru c avem o credin religioas diferit de cea a majoritii, pentru c suntem Roma, emigrant(), suferim de o anume dizabilitate sau pentru c nu mai suntem tineri/e sau avem muli copii? Probabil c, n multe situaii, am intuit c respectivul tip de comportament se poate datora multiplelor noastre identiti, unei anume combinaii care, ntr-un anume moment i context social, nu este poate combinaia cea agreat, acceptat, valorizat de respectiva societate. Ca indivizi, nu facem ierarhii i nu punem prioriti ntre identitile noastre. Nu eti n primul rnd femeie i apoi romnc sau pensionar aa cum nu eti n primul rnd emigrant i apoi brbat. Ce facem ns
1

Special Eurobarometer 263. Discrimination in the European Union, www.ue.com 28

atunci cnd legea, prin aplicarea i funcionarea ei, limiteaz i restricioneaz identitatea, fornd identificarea cu UNA, cea esenial i definitorie ? Ce facem atunci cnd suntem puse i pui n faa alegerii: ...vorbii maghiara, ca urmare suntei de etnie maghiar i susinei revendicrile comunitii maghiare. A, nu suntei maghiar, dar vorbii maghiar, deci nu suntei romnc. Deci ce suntei? Exemplul din acest dialog imaginar ncearc s aduc n discuie, ntr-un mod familiar, problema definirii identitii relaionat la conceptul de discriminare multipl i modalitile prin care aceasta poate fi recunoscut, abordat, discutat, dar mai ales cum anume este ea perceput ca i criteriu de discriminare. Identitatea noastr social este multipl. Este mult mai probabil ca i discriminarea s fie multidimensional i nu uni-axial. Caracterul multiplu al discriminrii nu este dat doar de existena i recunoaterea legal a diferitelor criterii ale discriminrii definiie a discriminrii multiple deja formulat i utilizat n practica judiciar a unor state (dar criticat ca fiind esenialist i limitativ n aplicare i incluziune). Caracterul multiplu este dat mai ales de intersecia multiplelor identiti care coexist la un moment dat pentru o persoan. Abordarea intersecional este diferit de o conceptualizare adiional a discriminrii multiple. Pentru a ilustra vom aduce n prim plan exemplul formulat de Kimberle Crenshaw: Femeile de culoare pot avea experiene ale discriminrii care se pot dovedi a fi, n acelai timp, asemntoare cu experienele femeilor albe sau ale brbailor de culoare. Experienele discriminrii suferite de femeile de culoare pot fi asemntoare cu experienele discriminrii femeilor albe; alte ori, experienele discriminrii rasiale nu au dimensiune de gen. Dar, de cele mai multe ori, femeile de culoare triesc experiene ale unei discriminri multiple, duble sau adiionale fiindc acestea sunt efectele cumulate ale experienelor discriminrii rasiale, completate de discriminarea de gen. n alte situaii, femeile de culoare sunt supuse discriminrii exact pentru c sunt femei de culoare, fapt care nu nseamn suma discriminrilor rasiale i adugarea celor de gen, ci o form tipic i distinct de discriminare. (Crenshaw, 1993, p. 385) . Pentru a face acest exerciiu ct mai apropiat contextului social n care trim, ncercai s gndii situaiile pentru urmtoarele persoane: - femeile care au peste 40 de ani i au probleme n accesul pe piaa muncii; - tinerii care sufer de o boal cronica necontagioas, sunt infectai cu HIV/SIDA i au mari dificulti n accesul la educaie i pregtire profesional i la servicii de sntate;

29

fetele tinere de etnie rom care au probleme n accesul la educaie i piaa forei de munc, la servicii de sntate i ngrijire; femeile n vrst, de peste 60 de ani, vduve i/sau singure, cu o surs de venit foarte mic n accesul la unele forme de servicii de sntate.

Aceast list nu este exhaustiv. n Romnia, se poate vorbi n acest moment de discriminarea multipl la care sunt supui diverse categorii de oameni. Evidena empiric exist n concluziile studiilor realizate pn acum n Romnia n ceea ce privete fenomenul discriminrii, al intoleranei, al sondajelor de opinie n ceea ce privete percepia populaiei fa de acest fenomen i categoriile de persoane care sunt cele mai vulnerabile acestui fenomen.2 Experienele acestor persoane pot trece neobservate dac conceptul de discriminare multipl nu este acceptat. Plasarea unidimensional a oricrei persoane din aceast categorie n criteriile discriminrii exclude forme de experiene discriminatorii i las astfel de categorii de persoane n afara protecie legii anti-discriminrii i egalitii de anse. Femeile sufer forme specifice de discriminare --- hruirea sexual, violena --- dar nu toate femeile au probleme i sunt obstrucionate n accesul pe piaa muncii. Dac la aceast identitate social includem identiti precum etnia, naionalitatea, vrsta, categoria social se creeaz categorii specifice care au o inciden foarte mare n a suferi o anumit form de discriminare. La fel n problematica tinerilor. Accesul la educaie al tinerilor este recunoscut i asigurat n Romnia, dar anumite grupuri sociale de tineri din anumite etnii, din anumite medii sociale, cu anumite suferine sunt supuse unor forme de discriminare n ceea ce privete accesul la educaie, sntate, locuri de munc, etc. Importana semnificaiei conceptului de discriminare multipl reiese n momentul analizei cazuisticii i a deciziilor instituiilor/instanelor n astfel de cauze. Acest concept se dezvolt i dobndete o aplicaie practic n cele mai multe cazuri n viziunea utilizat de o instan sau de instituia abilitat s decid n cazurile de discriminare.

Vezi studiul realizat de CNCD n decembrie 2005, Percepii i atitudini fa de fenomenul de discriminare; de asemenea, vezi Raportul realizat de Open Society Institute din Budapesta privind accesul la educaie pentru copii de etnie Roma, Acces egal la educaie de calitate pentru romi, Raport de Monitorizare. Romnia, 2007 30

1. 1. Discriminarea multipl ca discriminare uni-axial Definirea conceptului de discriminare multipl din perspectiva adiional determin, n i prin practica juridic aplicat, o abordare simplist i uni-axial: recunoatem c exist caracteristici diferite ale oamenilor/cetenilor n funcie de care poate avea loc un tratament difereniat i nedrept, dar dei aceste caracteristici se ntrunesc ntr-un cumul, fiecare este tratat distinct i separat. Simplificarea sau abordarea uni-axial a criteriilor care pot determina un act sau comportament discriminator se datoreaz n cea mai mare parte exact acestei practici juridice de a stabili fiecare criteriu n parte, separat. Datorit modelului legislativ de definire a discriminrii, care trateaz baza discriminrii n categorii separate, alturarea unei serii de criterii poate fi numit discriminare multipl. Strategia Guvernului Romniei adoptat n 2006 ca Strategia Naional pentru Implementarea Anului European al Egalitii de anse pentru Toi anul 2007 prezint seria criteriilor care se pot constitui ca i baze ale unui comportament discriminatoriu, completate de instituiile naionale responsabile pentru a lua msuri n acele arii i de strategiile care pot fi dezvoltate pentru a combate formele de discriminare specifice fiecrei categorii n parte. Caracterul multiplu al discriminrii reiese din multitudinea criteriilor, care, din pcate, nu sunt complete sau n concordan cu prevederile legislaiei din Romnia. Abordarea din cadrul Strategiei este realizat tocmai din perspectiva uni-axial n ceea ce privete posibilele criterii ale discriminrii, prin aceea c delimiteaz strict i artificial multiplele identiti ale posibilelor victime ale discriminrii i ncurajeaz tratarea lor separat, n regimuri legislative diferite, formulnd probleme identificate i menionnd instituii care se ocup separat de problematica: - egalitii de anse ntre femei i brbai echivalentul discriminrilor pe criteriul de gen; - orientrii sexuale; - discriminrii n funcie de vrsta unei persoane; - persoanelor cu dizabiliti; - discriminrii pe criteriul etniei datorit menionrii Ageniei Naionale pentru Romi, presupunem c etnie i discriminarea pe criteriul etnic este echivalent cu problemele etniei roma; - discriminrii pe criteriul apartenenei la o religie, cult religios, sau credin.

31

Aceast strategie exclude alte caracteristici prezente i menionate n Legea 324/2006 care completeaz O.G. nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare: Art. 2 - (1) Potrivit prezentei ordonane, prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect retragerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul public, economic, social si cultural sau n orice alt domeniu al vieii publice. Categorii precum rasa, naionalitatea, limba, convingeri, boal cronica necontagioas, infectare HIV, categorie social i apartenena la o categorie defavorizat sunt criterii nemenionate n cadrul acestei Strategii. Nu sunt menionate de fapt nici instituii care se ocup de aceste probleme i nici legislaie prin care discriminarea pe astfel de criterii este sancionat. Este astfel de discutat cum putem vorbi i aciona n cadrul Anul Egalitii de anse pentru Toi care, prin strategia lui, exclude din start numite categorii.3 Limitarea strategiei egalitii de anse la anumite categorii poate fi perceput ca o limit a construciei instituionale, a viziunii asupra ceea ce reprezint discriminarea n Romnia. Pe de alt parte, viziunea uniaxial asupra discriminrii multiple este cea mai rspndit form de a gndi conceptul de discriminare multipl, oferind posibiliti multiple construirii unui caz de discriminare. Criteriu n funcie de care se formuleaz plngerea de discriminare determin un tratament legislativ difereniat, protecie legislativ difereniat, gravitatea faptei i sanciunile care pot fi aplicate. Genul social reprezint n sine un criteriu aparte n zona legislaiei anti-discriminare i este tratat n anumite situaii separat, dat fiind formele specifice de discriminare la care sunt supuse unele femei. Dezvoltarea legislaiei tratamentului egal ntre femei i brbai a determinat formularea discriminrii de gen avnd ca
Conceptele de naionalitate i etnie sunt diferit aplicate n cazuistica CNCD, de multe ori naionalitate fiind aplicat cetenilor romni de etnie maghiar, iar etnia cetenilor romni de etnie roma. n plus, criteriul limb i religie sau credin religioas, n foarte multe situaii este aproape imposibil de difereniat de categoria etnie. Dar aici e deja o alt discuie asupra modului n care legislaia anti-discriminare funcioneaz i i definete aria de aplicare. 32
3

termen de comparaiei situaiile n care se afl brbaii. Includerea unui nou criteriu n aceast form de comparaie creeaz un dezechilibru ntre prile comparate i duce la nclcarea principiului tratamentului egal. n cadrul aplicrii legislaiei anti-discriminare, baza de comparaie ntre pri reprezint principalul motiv pentru care diversele criterii care pot sta la baza comportamentului discriminatoriu sunt tratate separat i se argumenteaz pentru tratarea lor separat.4 Categoriile enumerate n Strategia Naional corespund n totalitate criteriilor enunate i stabilite prin legislaia de la nivelul Uniunii Europene, prin cele trei Directive din aria combaterii discriminrii i promovrii principiului egalitii de anse: - Directiva Consiliului 2000/43/CE, denumit i Directiva Egalitii Rasiale, cu privire la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea rasial sau etnic - Directiva Consiliului 2000/78/CE, denumit i Directiva Egalitii la Angajare, de creare a unui cadru general n favoarea tratamentului egal privind ocuparea forei de munc i condiii de munc - Directiva Consiliului 2004/113/CE, denumit i Directiva Egalitii de Tratament, privind crearea unui cadru pentru combaterea discriminrii de gen n ceea ce privete accesul i furnizarea de bunuri i servicii (vezi anexe). Considerm c prin enumerarea acelorai criterii n cadrul Strategiei Naionale ca cele enumerate n cadrul directivelor europene reprezint o limitare a ariei de protecie a acestei strategii comparativ cu aria de protecie oferit de cadrul legislativ din Romnia. n viitor este nevoie de o mai mare armonizare ntre legislaia naional, care n acest moment este mult mai bun i mai larg, i care rspunde unor nevoi i realiti existente n Romnia i legislaia comunitar care nu acoper unele aspecte relevante pentru Romnia. Faptul c exist situaii sesizate de pres i prezente n cazuistica CNCD5 de persoane contaminate cu HIV/SIDA supuse unor forme de excludere, restricie (n special tinerii i accesul lor la educaie) constituie un argument n plus

O argumentare puternic n acest sens este dezvoltat de M.H.S. Gijzen n Selected Issues in Equal Treatment Law: A Multi-Layered comprison of Europeanm English and Dutch Law, Intersentia, 2006 5 Vezi: Combaterea discriminrii n Romnia: un pas spre egalitate i diversitate, CNCD, Bucureti, 2006; cazuistica prezentat i n Raportul de activitate al CNCD n 2006, pp. 15- 16 33

c nu putem considera c exist n mod real o Strategie Naional a Egalitii de anse pentru Toi. La nivelul legislaiei Uniunii Europene, mai exact n cadrul Directivelor i aplicarea acestora, n analizele experilor n problematica discriminrii, conceptul de discriminare multipl apare foarte des legat de problematica femeilor din cadrul comunitilor de emigrani care sufer forme specifice de discriminare, care trebuie recunoscute i penalizate. Odat cu dezvoltarea cadrului legislativ european n problematica discriminrii i aplicarea legislaiei n statele membre, n discutarea conceptului de discriminare multipl a intervenit discuia legat de intersecia altor criterii de discriminare, a altor forme de discriminare i ierarhie dintre acestea n aplicarea legii. Se discut despre o "ierarhie a inegalitilor" care stabilete grade diferite de protecie i acoperire a diverselor criterii ale discriminrii; mai mult se vorbete despre criterii de discriminare conflictuale crora, ntr-o form sau alta, li se ofer protecie sau ntietate. Exist dou exemple utilizate pentru aceast practic: libertatea religioas vs. drepturile femeilor de a fi tratate egal cu brbaii i drepturile persoanelor de o anumit orientare sexual vs. drepturi la religie/credin. Inclusiv la nivelul deciziilor curilor din diverse state membre ale Uniunii Europene dezbaterile de acest tip sunt nc aprige. Aceste exemple au fost evocate cu scopul de a atrage atenia asupra dificultii tranrii unei definiii clare a conceptului de discriminare multipl. Ca orice definiie legat de conceptul de discriminare tinde s dobndeasc caracteristicile sociale dintr-o ar. Nu exist rspuns universal nc pentru acest concept. n prezent, la nivelul legislaiei Uniunii Europene se discut despre o armonizare a acestor dou directive, Directiva Egalitii Rasiale i Directiva Egalitii la Angajare, pentru ca scopul acestor directive, criteriile pe care le acoper, sanciunile prevzute i responsabilitatea pe care statele membre le au n aplicarea lor s fie uniform.6 Se ncearc de asemenea eliminarea criticii existenei unei "ierarhii a inegalitilor" la nivelul legislaiei europene.7
6

Textul celor doua Directive poate fi accesat direct la http://www.cncd.org.ro/legislatie/pagina-1/ 7 Aceast discuie a avut loc n cadrul seminarului dedicat problematicii egalitii de anse pentru toi, seminar organizat de ctre Parlamentul European, 11 - 12 octombrie, Bruxelles. Rezumatul discuiilor poate fi consultat la 34

Printr-o astfel de uniformizare nu se rezolv alte probleme aflate n discuie, legate de conceptul de discriminare multipl. i) Pe de-o parte exist nc problema separrii celor dou tematici i funcionarea lor n mod separat. Problematica egalitii de tratament ntre femei i brbai, formele de discriminare la care sunt supuse femeile, reprezint cadrul instituional, legal, inclusiv cultural separat de problematica general a discriminrii i a egalitii de anse. Exist ncercri de a ncrucia sau de a realiza o legtur ntre cele dou sfere, dar i n aceast situaie apar diverse probleme. ii) Pe de alt parte, exist mecanismul de gender mainstreaming care i propune s includ dimensiunea de gen n ct mai multe politici i programe ale Uniunii Europene, astfel nct abordarea problematici de discriminare s fie sau s devin sensibil la perspectiva de gen. iii) Exist de asemenea i perspectiva intersecional/intersecionalitii dezvoltat de teoria feminist i aplicat, aa cum rezult i din studiul de fa. Separarea ntre zone continu s existe i s fie susinut, fr ns a exista obligaia reciprocitii, a inerii cont de ctre fiecare a perspectivei celeilalte. n plus, discuia despre conceptul de discriminare multipl se complic n momentul n care alte criterii se suprapun: dizabilitate i vrst, orientare sexual i religie, vrst, gen i naionalitate. Dup cum declara i Preedintele CNCD n interviul acordat pentru acesta cercetare, utilizarea acestui concept depinde foarte mult de abilitatea avocatului, cel care formuleaz cazul i cunoate foarte bine legislaia, pentru a o putea invoca i n plus dezvolta un caz solid i cu anse de ctig. n momentul de fa, din pcate, nu doar n Romnia, cazuistica problematicii discriminrii multiple este slab dezvoltat i greu de aplicat.8

http://ec.europa.eu/employment_social/eyeq/index.cfm?page_id=340, n mod special discuiile din cadrul Workshop-ului nr. 3 8 Ultimul studiu realizat n cadrul statelor membre ale Uniunii Europene a fost comandat de ctre Comisia Europeana n cadrul aciunilor Anului Egalitii de anse pentru Toi, Tackling Multiple Discrimination. Practices, policies and laws cercetare realizat de ctre Danish Institute for Human Rights, septembrie 2007. n cadrul studiului s-a ncercat o prezentare a cazurilor de discriminare multipl i modalitile de abordare instituional a acestora n cadrul unor state din Europa. 35

Probleme ale funcionrii unidimensionare/uni-axiale a legislaiei anti-discriminare O critic adus legislaiei anti-discriminare este aceea c ar promova un tip de gndire esenialist n ceea ce privete identitatea persoanelor. Conform acestei critici, legislaia anti-discriminare pleac de la premisa c tratamentul difereniat al unor persoane/ceteni care au sau se recunosc n aceleai caracteristici (indiferent de altele care le pot defini), este un tratament nejustificat. ntr-o astfel de interpretare a legii antidiscriminrii, experienele tuturor femeilor sunt asemntoare n raport cu grupul de referin, cel a brbailor. ntr-o astfel de situaie nu se ine seama de multitudinea altor trsturi sau identiti care sunt, sau pot fi, semnificative pentru identitatea femeilor i care, n acelai timp, au o anumit importan n a determina un tratament difereniat i/sau injust. Aceast critic este legat att de viziunea simplist a discriminrii, fiindc utilizeaz o ax unic a raportului de comparaiei n justificarea tratamentului, ct i discriminarea multipl neleas ca discriminare adiional: practicile rasiste crora anumite categorii de femei le pot deveni victime reprezint a alt form de discriminare care se adaug la tratamentele discriminatorii la care sunt supuse ca urmare a sexismului. Ceea ce i lipsete acestei abordri este includerea poziiei conform creia, anumite categorii de femei sufer forme specifice de discriminare tocmai pentru c se afl n poziiile de intersecie ale unor structuri de putere care acioneaz difereniat: rasismul i sexismul, i, ca urmare, experienele lor de discriminare sunt tipice, aparte, diferite de alte experiene ale altor femei. Un alt tip de critic adresat perspectivei uni-axiale a legislaiei antidiscriminare este legat de faptul c, n adresarea unei situaii de tratament difereniat nejustificat, se ncearc identificarea UNICULUI criteriu n funcie de care practicile, comportamentele au fost diferite i injuste. Se creeaz astfel delimitri artificiale i se promoveaz un tratamentul distinct al diverselor caracteristici sau identiti care pot reprezenta motive ale discriminrii. Analizarea separat i difereniat a fiecrui motiv de discriminare diminueaz ansele recunoaterii i formulrii discriminrii multiple ca i intersecie i, inclusiv, descurajeaz victimele unor astfel de tratamente. O alt critic fa de practica uni-dimensional a legislaiei antidiscriminare este aceea c datorit omogenitii cu care trateaz persoanele nscrise ntr-un anumit tip de categorie care poate fi supus discriminrii, nu permite exprimarea practicilor discriminatorii structurale care pot s apar fa de anumite categorii de persoane
36

incluse n aceast categorie. Mai exact, pentru c presupune faptul c majoritatea populaiei dintr-o etnie minoritar este supus aceluiai tip de discriminare, nu mai permite exprimarea formelor de discriminare la care sunt supuse tinerele fete din acea etnie. 1.2. Discriminarea multipl ca discriminare adiional n Romnia, n acest moment prin modul n care conceptul de discriminare multipl a fost definit n lege i aplicat n cazuistic putem s susinem c vorbim despre discriminarea multipl ca i discriminare adiional. Conceptul de discriminare multipl nu apare formulat n legea iniial privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, i anume n Ordonana Guvernului nr. 137/2000, dar a fost introdus n una dintre desele modificri i completri aduse acestei legi, prin Ordonana nr.77/2003 i a fost definit astfel: Art. 2 - (4): Orice deosebire, excludere, restricie sau preferin bazat pe dou sau mai multe criterii prevzute la alin. (1) constituie circumstan agravant la stabilirea rspunderii contravenionale dac una sau mai multe dintre componentele acesteia nu intr sub incidena legii penale. n Ordonana 77/2003 publicat n M. Of. Nr. 619/30 august 2003. La acel moment, criteriile discriminrii erau urmtoarele: "Art. 2. - (1) Potrivit prezentei ordonane, prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas, infectarea HIV ori apartenen la o categorie defavorizat care are ca scop sau efect restrngerea ori nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale ori a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. n Ordonana 77/2003 publicat n M. Of. Nr. 619/30 august 2003. Ca urmare a modificrilor legislative aduse legii i problematicii combaterii i prevenirii discriminrii, n 2007, lista posibilelor criterii care pot sta la baza faptelor de discriminare este deschis: Art. 2. - (1) Potrivit prezentei ordonane, prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferina, pe baza de rasa,
37

naionalitate, etnie, limba, religie, categorie sociala, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice." n Legea 324/14 iulie 2006, publicat n M.Of. Nr. 626 din 20 iulie 2006. Conform legislaiei anti-discriminrii din Romnia, problematica discriminrii multiple poate fi introdus ca i practic i recunoscut pe dou ci: - prin constatarea a dou sau mai multe criterii care au stat la baza actelor de discriminare; - prin recunoaterea unui nou criteriu al discriminrii: intersecia acestor criterii deja enumerate i recunoscute. n funcie de perspectiva adoptat n cazuistic, conceptul de discriminare multipl dobndete o definiie sau alta. Din practica i cazuistica CNCD i din poziiile sau declaraiile Preedintelui CNCD, domnul Asztalos Csaba la diverse ntlniri publice pe parcursul anului 2006, cnd o serie de organizaii neguvernamentale reprezentnd interesele femeilor Roma solicitau introducerea conceptului de discriminare multipl n legislaia, poziia CNCD fa de aceast problem este urmtoarea: nu este nevoie de introducerea unui concept nou n legislaie fiindc, n primul rnd el este definit prin legislaie, iar n al doilea rnd, exist o anumit practic aplicat n astfel de cazuri, cnd agentul care investigheaz cazul sau situaia urmrete s identifice criteriile n funcie de care aciunea de discriminare s-a realizat. n plus, reprezentanii organizaiilor neguvernamentale care au dreptul s susin victimele discriminrii, s le reprezinte n instan i s formuleze plngerea, pot invoca mai multe criterii care au stat la baza actelor de discriminare. Dup ce investigheaz cazul i se pot stabilii faptele, dac se constat c persoana, fizic sau juridic, mpotriva creia s-a depus plngerea este autorul faptei de discriminare i se ntrunesc mai multe criterii, amenda sau contravenia este dublat, triplat. Faptele de discriminare se cerceteaz separat pentru fiecare criteriu depus. De aceea este important ca persoana care se consider c a suferit un act de discriminare s formuleze plngerea n funcie de astfel de criterii.

38

Activitatea de lobby a organizaiilor de femei Rome se pare c a avut succes la nivelul Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai.9 Odat cu modificrile aduse Legii 202/2002 privind Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, noua legea nr. 340/2006 care modific i completeaz Legii 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai completeaz definiia discriminrii prin recunoaterea discriminrii multiple:
Art. 4 a) prin discriminare direct se nelege situaia n care o persoan este tratat mai puin favorabil, pe criterii de sex, dect este, a fost sau ar fi tratat alt persoan ntr-o situaie comparabil; b) prin discriminare indirect se nelege situaia n care o dispoziie, un criteriu sau o practic, aparent neutr, ar dezavantaja n special persoanele de un anumit sex n raport cu persoanele de alt sex, cu excepia cazului n care aceast dispoziie, acest criteriu sau aceast practic este justificat obiectiv de un scop legitim, iar mijloacele de atingere ale acestui scop sunt corespunztoare i necesare; c) prin hruire se nelege situaia n care se manifest un comportament nedorit, legat de sexul persoanei, avnd ca obiect sau ca efect lezarea demnitii persoanei n cauz i crearea unui mediu de intimidare, ostil, degradant, umilitor sau jignitor; d) prin hruire sexual se nelege situaia n care se manifest un comportament nedorit cu conotaie sexual, exprimat fizic, verbal sau nonverbal, avnd ca obiect sau ca efect lezarea demnitii unei persoane i, n special, crearea unui mediu de intimidare, ostil, degradant, umilitor sau jignitor; e) prin aciuni pozitive se nelege acele aciuni speciale care sunt ntreprinse temporar pentru a accelera realizarea n fapt a egalitii de anse ntre femei i brbai i care nu sunt considerate aciuni de discriminare; g) prin discriminare bazat pe criteriul de sex se nelege discriminarea direct i discriminarea indirect, hruirea i hruirea sexual a unei persoane de ctre o alt persoan la locul de munc sau n alt loc n care aceasta i desfoar activitatea; h) prin discriminare multipl se nelege orice fapt de discriminare bazat pe dou sau mai multe criterii de discriminare."

ns ceea ce a lsat nelmurit aceast definiie a discriminrii multiple este modalitatea n care faptele de discriminare vor fi abordate, revenind la problema prezentat de cazuistica CNCD: fiecare posibil criteriu al faptelor de discriminare care poate fi identificat n cadrul unei situaii specifice este investigat n mod separat sau se recunoate existena unei suprapuneri/intersectri care creeaz o situaie special i este tratat ca atare?

Suportul pentru aceast afirmaie este prezena autoarei la o serie de ntlniri desfurate de ctre organizaiile femeilor Roma n Bucureti, la nceputul anului 2006 pentru a obine recunoaterea juridic a conceptului de discriminare multipl. n aceast "lupt" pentru recunoatere, CNCD i asum "paternitatea" reuitei legislative. Dovada o face citarea membrilor Colegiului Director al CNCD, n fapt Preedintele CNCD, domnul Asztalos Csaba i doamna Macoveanu Corina n cadrul recentului studiu Tackling Multiple Discrimination. Practices, policies and laws, publicat de Comisia European n noiembrie 2007, pg. 34 39

inem s subliniem importana existenei definirii discriminrii multiple n cadrul legii, i n acelai timp faptul c un nou concept legislative dobndete consisten prin tratamentul aplicat n cazurile de discriminare multipl. Enumerarea unei serii de criterii care au stat la baza unui comportament discriminatoriu este important, iar amplitudinea faptei prin sancionarea ei mai drastic semnific diferenierea, dar e nevoie ca n astfel de situaii ca att intersecia criteriilor ct i contextul special n care persoana respectiv se afl s fie recunoscute, fapt care face ca acea situaie s fie tratat n mod distinct i egal cu orice alt criteriu unic de discriminare. Pe lng acestea, o alt serie de ntrebri legate de situaiile de discriminare multipl pot fi formulate: - cui se adreseaz petentul? - cine are dreptul s constate i s sancioneze astfel de forme de discriminare? - este discriminarea multipl o problematic circumscris doar problemei egalitii de anse ntre femei i brbai? Rspunsul la prima ntrebare poate veni simplu: inclusiv n astfel de cazuri, persoana care se simte discriminat se poate adresa direct instanelor, poate formula cazul i depune plngere la Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, se poate adresa unei organizaii neguvernamentale care are dreptul s reprezinte astfel de cazuri n instan. Cel mai important aspect este modul n care plngerea este formulat i abilitile avocatului care reprezint i apr cazul n instan. Ultima ntrebare - dac discriminare multipl este o problematic circumscris doar problemei egalitii de anse ntre femei i brbai - a provocat discuii aprinse n ceea ce privete conceptul de discriminare multipl. Dintr-o perspectiv feminist se consider c discriminarea pe baz de sex va exista ntotdeauna, i, ca urmare, nu trebuie abandonat sau "pierdut" n problematica discriminrii. Discriminarea n funcie de sex este o chestiune separat, dar ea nu trebuie s piard din vedere diversitatea formelor de putere i inegalitate care determin i alte forme de discriminare. Aceast perspectiv este acceptat i susinut i de cei care discut despre discriminare rasial, xenofobie, agism, homofobie, etc., fiindc menine clar o anumit delimitare a competenelor, expertizei i resurselor. Pe de alt parte, exist temerea c o dat adoptat o perspectiv de integrare a problematicii de gen n celelalte forme de discriminare, esena se pierde i discriminarea mpotriva femeilor va fi ignorat sau tratat superficial.
40

La nivelul legislaiei europene, lucrurile nc nu sunt clare, diverse perspective fiind susinute. Comisia European n cuprinsul Crii Verde n privina egalitii i nediscriminrii n cadrul unei Europe lrgite subliniaz nsemntatea adoptrii Articolului 13 din cadrul Tratatului de Baz, menionnd rolul pe care acest articol l-a adus prin faptul c recunoate necesitatea dezvoltrii unei abordri coerente i integratoare a luptei mpotriva discriminrii. Acest tip de abordare a unei politici n privina egalitii i a nediscriminrii se va bucura pe deplin de rezultatele eforturile colective de combatere a discriminrii i va beneficia de transferurile de experiene i bune practici realizabile ntre diversele zone i criterii ale discriminrii. Astfel se va constitui o baz mult mai eficient pentru rezolvarea situaiilor de discriminare multipl. Va favoriza dezvoltarea unor abordri comune n privina legislaiei i a politicilor nediscriminrii pe diverse baze, mergnd pn la a dezvolta definiii comune ale discriminrii.10 Ca urmare, problematica i abordarea discriminrii multiple la nivelul politicilor Uniunii Europene se va realiza pornind de la experiena dobndit deja n diversele zone ale combaterii discriminrii, mai ales a discriminri pe criteriu de gen, i se va ncerca o dezvoltare comun a problemelor ridicate de diversele forme de discriminare bazate pe diverse criterii. Discriminarea multipl n zona legislaiei egalitii de tratament ntre femei i brbai este reprezentat de problematica femeilor imigrante, a celor care provin din comunitile minoritare, a femeilor de etnie Roma. n zona legislaiei anti-discriminare, care este tratat n mod separat de problematica egalitii de anse ntre femei i brbai11, discuia devine mult mai complicat fiindc exist deja mai multe criterii care pot fi i au fost "sensibilizate" la gen, precum zona drepturilor femeilor cu dizabiliti sau problematica tinerilor, i, mai recent, problema persoanelor n vrst.

Cartea Verde COM (2004) 379 final, p. 5 Este vorba despre legislaia i cazuistica european reglementat de cele dou Directive anti-discriminare, cazuistic care are tratament diferit n practica i deciziile Curii Europene de Justiie. Vroiam s vorbesc despre faptul c n cadrul legislaiei egalitii de anse ntre femei i brbai s-a realizat o ncruciare cu alte tipuri de inegaliti pentru a atrage atenia asupra diverselor situaii n care femeile se afl, i c, n cealalt zon, referindu-m la problematica discriminrii pe criteriu de vrst sau a dizabilitilor dimensiunea de gen a problematicii este recunoscut i se discut despre ea n cadrul discursului. n realitate discursurile se suprapun, doar c depinde de cine din ce punct de vedere privete.
11

10

41

1. 3. Discriminarea multipl ca discriminare intersecional Conceptualizarea discriminrii multiple ca i intersecie ntre dou sau mai multe criterii care determin o situaie separat i distinct n sine asupra situaiei de discriminare este cea mai complex perspectiv, greu de ncorporat n sistemul juridic. Din perspectiva noastr acest tip de abordare lipsete din cazuistica legislaiei anti-discriminare din Romnia. De aceea este nevoie de completarea perspectivei adiionale a conceptului de discriminare cu cea intersecional i o mai mare sensibilizare la posibilele intersecii care pot determina cazuri/contexte speciale ale discriminrii. Discutare problematicii discriminrii multiple ca i intersecie a aprut ntr-un context special, iar de atunci a dobndit ncet amploare i relevan. n momentul de fa, o serie de analize ale legislaiei antidiscriminare la nivelul Uniunii Europene i al statelor membre problematizeaz tematica discriminrii multiple. Dezbaterea este abia la nceput, iar definirea coerent a acestei realiti nu s-a realizat nc. n abordrile teoretice realizate cu precdere de ctre legiti sau teoreticieni ai dreptului/filosofiei dreptului12, exist un punct de vedere comun asupra a ceea ce ar putea fi o definire a discriminrii multiple: reprezint acele forme de discriminare, directe, indirecte, care sunt specifice unui grup din cadrul unei populaii care ntrunete simultan mai multe caracteristici/identiti, i care, datorit acestei ntruniri/suprapuneri, sunt inte ale discriminrii. Exemplul clasic deja oferit ncepe cu argumentaia lui Kimberle Crenshaw referitoare la formele de discriminare specifice femeilor de culoare sau AfroAmericane din S.U.A.: ...discriminarea multipl nu reprezint alturarea a dou surse/categorii de discriminare; dimpotriv, rezultatul discriminrii multiple este o sinergie a acestora. Astfel, dezavantajele pe care femeile de culoare le triesc, le ntlnesc nu sunt deloc asemntoare cu dezavantajele trite sau ntlnite de femeile albe sau de ctre brbaii de culoare. Dimpotriv. Femeile de culoare reprezint o categorie sau un grup special i specific creia legea anti-discriminrii trebuie s i se adreseze.13

K Crenshaw, Demarginalising the intersection of race and sex: A Black Feminist Critique of Antidiscrimination Doctrin, Feminist Theory and Antiracist Politics in Weisberg, D.K (ed.) Feminist Legal Theory: Foundations, Temple University Press, Philadelphia 13 idem 42

12

Acesta modalitate de definire a discriminrii multiple a fost argumentat prin necesitatea lrgirii conceptelor juridice, mai ales a conceptului de discriminare pentru a putea cuprinde i categorii de persoane care altfel, prin utilizarea modelului uni-dimensional i individual al discriminrii, nu ar fi putut fi incluse. Modalitatea uni-dimensional i individual de definire a conceptului de discriminare, cea mai larg rspndit n practica judiciar a curilor, este vzut de unii autori ca fiind mult prea restrictiv, n sensul c nu permite dezvoltarea argumentrii privind existena discriminrii fa de grupurile care, datorit faptului c sunt definite prin multiple caracteristici, sufer forme specifice de discriminare. n exemplu evocat mai sus, faptul c nu sunt femei albe i nici brbai de culoare, ci femei de culoare, face ca ele s sufere o form aparte de discriminare, altfel foarte greu de identificat. Printr-o astfel de definire a conceptului de discriminare multipl se deschid dou mari probleme aflate nc n dezbaterea teoretica: (i) Prima se refer la tipurile de discriminare: unii autori au ridicat problema "multiplicitii discriminrii multiple": dac acceptm aceast posibilitate, multitudinea combinaiilor de caracteristici sociale acceptate poate fi foarte mare, contraproductiv teoretic i practic. Aceast multitudine reprezint un dezavantaj, mai ales din punct de vedere legislativ, punndu-se problema universalitii legii: dac acceptm s fie create categorii aparte, nu mai discutm despre universalitatea principiului i aplicarea acestuia; (ii) A doua problem se refer la identitile grupurilor, scindarea acestora sau viziunea multipl asupra lor. ntreaga istorie a drepturilor minoritilor se bazeaz pe acceptarea unui concept unitar fa de ceea ce este minoritate: etnic, de ras, de gen, orientare sexual, etc. Abordarea diversitii identitii unui grup, mai ales a unui grup pentru care unitatea sa definitorie reprezint un instrument puternic n promovarea i susinerea drepturilor, nu este uor de realizat. Este o discuie dificil i delicat, mai ales din punctul de vedere al drepturilor. Dificultatea deriv din problematica balansrii a dou drepturi universale: dreptul la nondiscriminare a unui individ i dreptul la identitate i definire a propriei culturi a unei comuniti. Principiul i practica combaterii discriminrii se bazeaz pe constatarea faptelor individuale, i mai puin pe practica dovedirii discriminrilor i a tratamentului difereniat mpotriva grupurilor, a unor comuniti. Vorbim n acest caz despre discriminare indirect, care este mult mai dificil de probat i argumentat comparativ cu cazurile de discriminare direct mpotriva unei persoane. Discriminarea multipl pornete de la premiza interpunerii sau intersectrii unor caracteristici sociale, de statut, de aparen fizic, de
43

poziionare ideologic i politic , n fapt, foarte obinuit i comun n relaionarea noastr care creeaz/determin poziionri sociale specifice i care presupun experiene specifice ale discriminrii. Discriminarea, ca i aciune, definit ca i tratament difereniat/diferit care dezavantajeaz o persoan, un grup, n comparaie cu altele aflate n situaii similare/comparabile este aceeai i dac utilizm conceptul/categoria de discriminare multipl. Excluderea, respingerea, marginalizarea, tratamentul difereniat se aplic, e practicat. Problema definirii conceptului de discriminare multipl nu se gsete aici, la nivelul practicilor care pot aprea i nici a motivelor sau cauzelor care o pot determina. Dificultatea apare n utilizarea eficient a definiilor deja existente i adaptarea acestora la realitate. Interseciile axelor de putere i inegalitate creeaz situaii speciale pentru persoanele care se gsesc la aceast intersecie, dar cauze precum stereotipuri, ur, lips de nelegere i empatie sunt prezente i n zona discriminrii multiple. Specificul acestei definiii const exact n intersecia dintre axe, situaii. Cum definim intersecia i cum lucrm cu ea n cazurile de discriminare? Conceptul de intersecie a fost i este des disecat n analizele feministe. Un punct de vedere asumat teoretic este acela c, n cele mai multe cazuri, diferenele i implicit inegalitile formulate ntr-o societate la un moment dat istoric, ntr-un anumit context istoric, i-au urmat propriile nie i au urmrit agende proprii de afirmare i susinere. De puine ori s-au realizat aliane ntre micrile, grupurile, reprezentanii acestora. Pe de alt parte, formele de egalitate sau de non-discriminare, tratament egal, pentru care diverse grupuri i grupri militeaz sunt diferite.14 Bineneles c motivul sau scopul ultim al acestor micri este egalitatea de tratament i dobndirea tuturor drepturilor recunoscute ntr-o societate; ceea ce le difereniaz este plasarea n arii sau contexte diferite ale acestor revendicri. Pentru a exemplifica, un obiectiv important n acest moment n zona drepturilor femeilor este aplicarea principiului plat egal pentru munc de valoare egal cnd angajaii sunt femei i brbai, drept care este foarte puin revendicat n cadrul micrii minoritilor sexuale unde principalul obiectiv este recunoaterea drepturilor civile precum cstoria, dreptul la adopie, .a.
14 Pentru o discuie elaborat asupra modului n care diversele grupri pentru egalitate iau formulat strategii i au pus n discuie drepturile vezi articolul lui Verloo, Multiple Inequalities, Intersectionality and the European Union in European Journal of Womens Studies, vol. 13, nr.3, pp.211-228

44

Privind din aceast perspectiv, o aplicare unitar de politici sau o ncorporare a tuturor acestor forme ntr-un sigur bloc de aciuni politice poate sa duc la rezultate nemulumitoare. Crearea acestor categorii nu se realizeaz a priori - stm n turnul de filde al cercetrii, lum categoriile posibile care stau la baza discriminrii, le amestecm aleator, dou cte dou sau mai multe, dup preferin, i obinem discriminare multipl. Astfel de categorii se creeaz n practica de zi cu zi, n relaionrile, interaciunile cotidiene din cadrul unei societi. Credina c femeile de peste 40 de ani au probleme n meninerea i/sau reintegrarea pe piaa muncii, credin susinut de datele din sondajele de opinie realizate n Romnia n ultimii ani, dovedete existena unui fenomen social. Dac dorim s ne rafinm instrumentul de cercetare i implicit de observaie i spargem categoria "femei", poate reuim s vedem c doar o anumit categorie de "femei", n funcie de educaie, de zona rezidenial sau de etnie, ntmpin mai des sau frecvent astfel de probleme.

45

CAPITOLUL 2 Cadrul instituional din Romnia i discriminarea multipl

Ioana Borza Laura Grnberg Cadrul instituional din Romnia este unul problematic pentru analizarea i utilizarea conceptului de discriminare multipl. Primul motiv i cel mai simplu pentru a susine o astfel de afirmaie este acela c zona discriminrii multiple este o zon virgin, aproape deloc abordat n cadrul cercetrilor i analizelor sociale.15 Conceptul este nou, dobndete de abia acum un neles i o form. Unul dintre obiectivele studiului de fa este exact acela de a identifica gradul de cunoatere i/sau familiarizare existent la nivelul populaiei din Romnia cu acest concept. Dup cum am mai precizat deja conceptul n sine dobndete caracteristici n funcie de situaia unei anume societi. Se pare c n Romnia n momentul de fa discuia despre discriminare multipl se pliaz mai ales pe zona discriminrii femeilor, cu diverse alte caracteristici sociale: femei de etnie Rom, femei cu vrst peste 40 de ani, femei din mediu rural.16 Modul n care acest concept va evolua i ce alte forme de discriminare vor mai fi problematizate n cadrul su depinde n primul rnd de practicienii legii i de reprezentanii organizaiilor guvernamentale care cunosc legislaia i pot formula astfel de cazuri/plngeri/petiii dar i de teoreticienii care vor trebui s analizeze cu instrumente adecvate acest fenomen pentru a oferi cadre teoretice i date empirice necesare acestora. Dintre instituiile existente n Romnia, doar Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii poate dezvolta i utiliza la acest moment acest concept prin practica auto-sesizrii i prin investigaiile pe care le realizeaz n cadrul
15 Autoarea face referin strict la conceptul de discriminare multipl, fr a lua n considerare interpretarea sa ca i intersecionalitate fiindc n aceast zon exist o serie de lucrri, mai ales n zona sociologiei i antropologiei, printre care i cercetrile Prof. Dr. Eniko-Magyari Vincze de la Cluj. 16 Odat consultate Concluziile studiului comparativ la nivel european, Tackling Multiple Discrimination. Practices, policies and laws, se pare c exist o tendin comun de a focaliza discuia despre discriminarea multipl nspre problematica diverselor grupuri de femei; deci situaia nu e tipic pentru Romnia. i, dup cum subliniaz i autoarea cercetrii comparative, aceasta nu nseamn ca nu exist alte categorii de persoane care s fie mai expuse acestei forme de discriminare, ci c exist o mai mare atenie asupra acestui subiect, poate i datorit modului n care conceptul a fost adus n discuia academic i juridic. Vezi Tackling, p. 47

46

cazurilor sesizate. Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai din pcate nu poate decide n astfel de cazuri, aria ei de funcionare restrngndu-se la zona problematicii "egalitii de anse ntre femei i brbai" concept care, dup cum am explicat anterior, poate suferi mbuntiri i rafinri din partea altor forme sau axe ale discriminrii. n momentul de fa Agenia poate doar primi plngeri i sesiza CNCD-ul n legtur cu astfel de cazuri. Colaborarea strns ntre aceste dou instituii i legturile care pot fi create cu organizaiile neguvernamentale care activeaz n aceast zon i care au experien n formularea de cazuri nu poate reprezenta dect o bun recomandare pentru viitor. Este de precizat de asemenea faptul c n momentul de fa n Romnia, la nivelul organizaiilor neguvernamentale s-a creat o Coaliie AntiDiscriminare care ncorporeaz organizaii care reprezint diverse grupuri: grupul etnicilor romi, grupul minoritilor sexuale, grupul persoanelor cu dizabiliti, fizice sau psihice, grupul care ridic problematica discriminrii de gen, grupul persoanelor afectate de HIV/SIDA, i altele17. Aceast alian s-a creat cu scopul de a-i susine reciproc cererile, petiiile, dar mai ales strategiile. Formnd o Coaliie/Alian, vocea reprezentanilor grupurilor supuse discriminrii se face mult mai bine auzit. Au existat litigii i cereri n jurul crora Coaliia a funcionat bine, susinndu-i reciproc cauza: recunoaterea cstoriilor ntre persoanele de acelai sex sau recunoaterea cuplurilor homosexuale. De asemenea, Coaliia funcioneaz i la nivelul consultanei juridice acordate victimelor discriminrii. Exist o nelegere ca atunci cnd cineva li se adreseaz, persoana respectiv s fie susinut i ndrumat pentru a depune plngere sau sesizare la Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii pe criteriul pe care ea/el l consider relevant. i aici apare desigur problema deja menionat: Victima trebuie s aleag criteriul n funcie de care a fost discriminat/. Opiunea multiplei identiti i, ca urmare, multiplei discriminri este astfel rar sau deloc ntlnit. Depinde mult care dintre instituiile statului i va asuma un rol important n aceast problem. Dac ANES dorete s-i extind aria de competene i va creiona politici "sensibile" i la alte dimensiuni ale inegalitii: vrst, etnie, abilitate/dizabilitate, continund s rmn
17

Din coaliie fac parte: Centrul de Resurse Juridice, Asociaia ACCEPT, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, APADOR - CH, ROMANI CRISS, Liga Pro Europa, UNOPA. site-ul coaliiei este: http://www.antidiscriminare.ro/

47

axat pe problematica de gen, probabil vom remarca o mai mare sensibilizare i a politicilor de gen spre diverse grupuri de femei. Dac CNCD va dezvolta i mai mult aceast arie, fiindc deja exist unele cazuri privind multiplicitatea criteriilor de discriminare, din practica de pn acum, putem susine c vom asista la o ierarhizare a criteriilor "inegalitii", etnia avnd un rol preponderent, fiind secondat de criteriile vrst, gen, i cel foarte vag definit de "categorie social". Dac cele dou instituii vor colabora mai bine n acest domeniu atunci toi cei implicai victime ale discriminrii multiple sau promotorii ai drepturilor omului i reprezentani ai organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale care se ocup cu acest subiect vor avea doar de ctigat. Rolul acestei prefari teoretice a Studiului Naional privind Discriminarea Multipl n Romnia a fost n primul rnd o ncercare de a clarifica accepiunile de baz sub care circul conceptul de discriminare multipl i diversitatea de forme pe care l poate el dobndi n funcie de poziia teoretic adoptat. n al doilea rnd am ncercat s oferim i cteva recomandri i sugestii pentru situaia din Romnia, sugestii preliminare care trebuie corelate cu rezultatele concrete ale cercetrii i analizate n detaliu de factorii de rspundere. Dezbaterea pe tema discriminrii multiple: ce este ea, cum trebuie ea inclus n discursul teoretic i aplicat din Romnia este de abia la nceput. n viitor, n funcie de rolul asumat de diveri actori instituionali (Agenie, Consiliu, celelalte Agenii, judectorii, de organizaiile neguvernamentale, cercettori) dezbaterea va cpta cu siguran consistenta pe care o merit i va produce acele sugestii, recomandri, soluii de care are nevoie ceteanul care se confrunt i cu aceast form de discriminare. Discriminarea, inclusiv cea multipl, se manifest la nivel individual, organizaional, instituional dar i cultural18. Este deci nevoie de strategii complementare de abordare a fenomenului. Desigur c rolul CNCD sau ANES este important n tratarea fenomenului discriminrii, inclusiv a celei multiple, mai ales la nivel legislativ, juridic. Dar la fel de important este i rolul instituiilor educaionale, politice, economice sau al mass-mediei n contientizarea i informarea ceteanului cu privire la ce este , cum se manifest, cum poate fi combtut discriminarea (multipl). Cu alte cuvinte, dincolo de legislaie, de cadre juridice adecvate, politicile creionate pentru abordarea fenomenului de
18

Vezi (Nijole V. Benkraitis, Joe R. Feagin, 1986) 48

discriminare multipl trebuie s fie exhaustive-s ating acele instituii care pot, prin natura lor, produce schimbri la nivel de mentaliti, comportamente, atitudini. O coal mai sensibil-prin programele i nivelul de pregtire al profesorilor-la problematica discriminrii multiple, o media mai atent cu discursul promovat pe aceast tem, instituii economice contiente de existena acestui fenomen i instituii politice preocupate i de aceast problematic ar crea cadrul adecvat pentru ca, n ciuda identitilor multiple ale fiecruia din noi, s ne confruntm ct mai rar, deloc dac se poate, cu discriminarea multipl.

49

CAPITOLUL 3 Toleran i intoleran n Romnia. Credine, stereotipuri i grupuri sociale.

Ana Zamfir Acest capitol i propune s cerceteze specificul societii romneti n ceea ce privete nivelul su de toleran, credinele, stereotipurile i atitudinile membrilor si n raport cu diferitele grupuri minoritare sau cu risc de discriminare. Legtura care se stabilete ntre atitudini i comportamente este cvasi-general acceptat de comunitatea specialitilor n domeniu, cu meniunea c aceast relaie nu este simpl, de tip mono-cauzal, ci mediat de o multitudine de factori. De aceea, este important s aflm care sunt stereotipurile, atitudinile i credinele ce modeleaz comportamentele indivizilor n relaie cu diferitele grupuri sociale. Credinele indivizilor i stereotipurile pozitive sau negative nelese ca generalizri lipsite de fundament care se refer la toi membrii unui grup social fr a lua n considerare diferenele individuale din cadrul grupului (D.R. Schaefer, 1989, p.240) joac un rol important n construcia atitudinilor i a aciunilor discriminatorii ce apar n spaiul social. Credinele i stereotipurile faciliteaz interpretarea realitii sociale, avnd, n primul rnd, o valoare funcional. Totui, n situaii de criz sau n situaii de dezechilibru a raporturilor de putere ntre indivizii/grupurile implicate, credinele i stereotipurile pot avea implicaii negative, conducnd la reducerea egalitii de anse, respectiv la apariia actelor de discriminare. De altfel, teoria identitii sociale (H. Tajfel, 1971) introduce distincia ntre ingroup i outgroup, respectiv ntre grupul de apartenen i grupul reprezentat de ceilali. Acest proces de categorizare poate avea efecte negative din perspectiva faptului c indivizii manifest tendina de a favoriza propriul grup, n defavoarea celorlali (bias). De fapt, stereotipizarea reprezint operaia cognitiv care st la baza tratamentului discriminatoriu n cele mai multe cazuri (Linville, Salovey i Fisher, 1986). Mecanismul psihologic care se asociaz acestui proces este acela de omogenizare a outgroupului ceea ce se refer la tendina indivizilor de a-i percepe pe membrii propriului grup mai puin asemntori ntre ei dect sunt percepui membrii outgroup-ului.
50

Mai mult dect att, teoreticienii sunt preocupai de aa-numitul pericol al stereotipizrii (en. stereotype threat ) care se refer tocmai la impactul pe care stereotipurile l pot avea asupra realitii. Cercetri psihosociologice au pus n eviden faptul c performanele subiecilor stereotipizai scad n cazul n care stereotipurile negative sunt activate, ceea ce conduce la instalarea unei situaii de presiune social (B. Sebt i J. Forster, 2004). Revenind la rolul funcional al credinelor i stereotipurilor, respectiv acela de a facilita procesarea informaiei primite din mediul nconjurtor, se pune problema stereotipului care este activat n momentul n care individul cu care intrm n contact aparine mai multor grupuri sociale care sunt stereotipizate n spaiul social. Specialitii au identificat existena unei ierarhii la nivel cognitiv care face ca stereotipurile dominante s fie activate, iar cele mai puin dominante s fie inhibate (G. V. Bodenhausen, 1988). Aceast ierarhie conduce, mai degrab, la utilizarea unei imagini mentale (construct mental, W. Lippman, 1922) constituit din elemente ale stereotipurilor activate, structura sa fiind determinat de intensitatea diferitelor stereotipuri implicate. De aceea, ne propunem, n cele ce urmeaz, investigarea celor mai importante stereotipuri i credine care se identific la nivelul mentalului colectiv n Romnia pentru o mai bun nelegere a mecanismelor explicative ale fenomenului discriminrii i, mai cu seam, a discriminrii multiple. 3.1. Credine i stereotipuri de gen Stereotipurile i credinele referitoare la femei i brbai existente la nivelul contiinei colective se afl n acord cu segregarea rolurilor de gen care este nc puternic prezent n societatea romneasc. Astfel, peste 40% dintre subiecii investigai sunt de acord c brbaii conduc afacerile mai bine dect femeile, iar o treime consider c o femeie nu poate avea, n acelai timp, i carier i familie. Cel puin pentru aceti subieci, femeile sunt asociate, mai degrab, cu sfera familiei, respectiv cu spaiul privat, n vreme ce brbaii sunt asociai cu viaa profesional i cu rolul de conductor. Aa cum era de ateptat, credina privitoare la capacitatea superioar a brbailor de a conduce afacerile caracterizeaz mai degrab subiecii de sex masculin care mprtesc aceast idee n proporie de peste 50% comparativ cu doar 35% dintre femei. Totui, chiar dac ponderea femeilor care resping aceast credin (60%) o depete pe cea a brbailor (aproape 40%), trebuie reinut c mai mult
51

de o treime dintre respondenii de sex feminin reproduc acest stereotip. De cealalt parte, credina conform creia o femeie nu poate avea i carier i familie este mprtit de o treime dintre subieci, nregistrndu-se diferene mai mici ntre femei i brbai. n consecin, cel puin o treime dintre indivizi mprtesc credine stereotipe cu privire la participarea profesional a femeilor i brbailor, ceea ce poate afecta egalitatea de anse de pe piaa muncii. De fapt, aceste rezultate pun n eviden accesul redus al femeilor la posturile de conducere.
Grafic 24. n ce msur suntei de acord cu urmtoarele afirmaii? (%)
100% 80% 60% 40% 20% 0% masculin feminin Total masculin feminin Total 53.2 34.6 43.3 35.3 31.3 33.2 8.1 5.5 6.7 6.7 5.5 6.0

38.7

59.9

50.0

58.0

63.2

60.8

barbatii conduc afacerile mai bine decat femeile

in mare si foarte mare masura

o femeie nu poate avea si cariera si familie

N S/N R

in mica si foarte mica masura

Lund n considerare variabila educaie, se constat variaii importante n ponderea indivizilor care mprtesc credina privitoare la conducerea afacerilor. Astfel, peste jumtate dintre respondenii fr studii medii consider c brbaii conduc afacerile mai bine dect femeile, 40% dintre cei cu studii medii i doar o treime dintre subiecii cu studii superioare. Aadar, gradul de stereotipizare scade pe msur ce crete nivelul de instrucie, ceea ce semnific un nivel superior de contientizare i mprtire a valorilor egalitii de anse n rndul categoriilor mai educate. Cu privire la implicarea femeilor cu familie (soii i mame) n carier, educaia nu determin variaii semnificative ceea ce indic un nalt nivel de stabilitate a credinei la nivelul unei treimi din populaia Romniei. Intensitatea stereotipurilor de gen difer i n raport cu mediul de reziden. Astfel, mediul rural este asociat cu un nivel superior de stereotipizare prin faptul c aproape jumtate dintre subieci consider c brbaii conduc afacerile mai bine dect femeile comparativ cu doar 39% din mediul urban. De asemenea, mai muli subieci din mediul rural (36%) resping implicarea femeilor cu familie n carier comparativ cu cei din mediul urban (31%). De altfel, aceste variaii se afl n acord cu
52

modelul tradiional al rolurilor de gen care este mai prezent n mediul rural.
Grafic 25. n ce msur suntei de acord cu urmtoarele afirmaii? (%)
100% 80%

10.4

6.1

1.5

6.8

10.1

5.1

0.7

6.0

35.2
60% 40%

53.8

64.7

49.8

56.0

61.6

66.9

60.7

54.4
20% 0% fara studii m edii

40.1

33.8

43.4

33.9

33.3

32.4

33.3

studii m edii

studii superioare

Total

fara studii m edii

studii m edii

studii superioare

Total

barbatii conduc afacerile m ai bine decat fem eile in mare si foarte mare masura

o fem eie nu poate avea si cariera si fam ilie in mica si foarte mica masura N S/N R

Grafic 26. n ce msur suntei de acord cu urmtoarele afirmaii? (%)

100% 80%

4.5

9.1

6.7

3.9

8.3

6.0

56.6
60% 40% 20% 0% U rban

42.8

50.0

65.4

55.8

60.8

38.9

48.1

43.3

30.7

35.9

33.2

R ural

Total

U rban

R ural

Total

barbatii conduc afacerile m ai bine decat fem eile in mare si foarte mare masura

o fem eie nu poate avea si cariera si fam ilie in mica si foarte mica masura N S/N R

3.2. Credine i stereotipuri etnice Dincolo de diversitatea stereotipurilor asociate diferitelor grupuri etnice, exist credine cu coninut pozitiv i negativ cu privire la (co)existena mai multor culturi/etnii ntr-o societate. De obicei, zonele multiculturale sunt caracterizate de un nivel superior de toleran ce provine tocmai din acest contact nemijlocit care exist ntre membrii diferitelor grupuri etnice. Puin peste jumtate din populaiei Romniei mprtete credina conform creia persoanele de alt etnie mbogesc cultura
53

Romniei, n vreme ce aproximativ o treime consider c mai multe etnii slbesc unitatea rii. Incapacitatea exprimrii opiniei este prezent la circa 15% dintre subieci, depind rata de nu tiu i non rspuns nregistrat pentru credinele privitoare la femei i brbai. Analiznd credinele subiecilor dup apartenena lor etnic, se contat c romnii, din postura de majoritari, consider c persoanele de alt etnie au o influen pozitiv la nivelul societii n proporie de 50%, n vreme ce o treime dintre ei cred n efectele negative ale multiculturalitii. Aa cum era de ateptat, etnicii maghiari care reprezint cea mai numeroas minoritate din Romnia mprtesc credina influenei pozitive n cea mai mare pondere, iar pe cea cu coninut negativ n ponderea cea mai redus. Acest rezultat este explicat pe de o parte prin tendina fireasc a indivizilor de a-i favoriza propriul grup (bias), dar i prin faptul c dezbaterea public cu privire la drepturile minoritii maghiare a luat frecvent n calcul tema unitii naionale. De altfel, etnicii maghiari sunt caracterizai de cele mai mici rate de nu tiu/non-rspuns ceea ce indic o opinie puternic coagulat. i etnicii roma au credine bine cristalizate, mprtind n pondere de 75% ideea influenei pozitive a multiculturalismului. Diferenele existente ntre credinele maghiarilor i romilor comparativ cu cele ale minoritarilor de alte etnii se explic prin faptul c acetia din urm provin din grupuri minoritare mai puin numeroase i/sau dintre persoane care locuiesc temporar pe teritoriul Romniei. Ei fie sunt asimilai n mare msur populaiei majoritare, fie nu s-au constituit subiect al dezbaterilor publice pe teme etnice care s-au desfurat n spaiul romnesc.
Grafic 27. n ce msur suntei de acord cu urmtoarele afirmaii? (%)
100% 80%

13.9

11.3 7.2

12.9

14.3

13.8

16.3

10.3

15.3

15.6

12.1

14.3 33.4 50.2 76.3

42.9 52.1 68.5 57.1 33.5 13.4 16.1

rom a alta Total

36.8
60% 40% 20% 0% rom an m aghiar rom a alta

81.4 49.3

75.0

71.4 52.7

32.4

Total

rom an

m aghiar

persoanele de alta etnie im bogatesc cultura R om aniei in mare si foarte mare masura

m ai m ulte etnii slabesc unitatea tarii N S/N R

in mica si foarte mica masura

Valorizarea unui mediu multicultural crete odat cu nivelul de educaie. Astfel, subiecii cu studii superioare mprtesc n cea mai mare
54

pondere credina conform creia persoanele de alt etnie mbogesc cultura Romniei, fiind caracterizai i de cea mai mic rat a rspunsurilor nu tiu i nu rspund. La cellalt pol, aproximativ un sfert dintre subiecii fr studii medii nu pot aproba sau respinge cele dou afirmaii privitoare la acest subiect ceea ce indic lipsa unei opinii cristalizate i penetrarea redus a campaniilor/mecanismelor de promovare a valorilor diversitii n rndul acestui grup int. Ceea ce se remarc este faptul c intolerana etnic caracterizeaz aproximativ o treime dintre subieci, indiferent de educaia acestora. Cu alte cuvinte, chiar dac ponderea celor care resping credina cu coninut negativ crete odat cu nivelul de educaie, ponderea celor care sunt de acord cu ea nu nregistreaz variaii semnificative. Totui, se remarc faptul c judeele cu populaie maghiar numeroas sunt caracterizate de cel mai ridicat nivel de toleran. Din pcate, zona capitalei ca i pol important de atracie pentru migraia intern i, de ce nu, pentru imigraie nregistreaz o pondere a respondenilor care cred c mai multe etnii slbesc unitatea naional superioar mediei naionale.
Grafic 28. n ce msur suntei de acord cu urmtoarele afirmaii? (%)
100%

21.1
80% 60% 40% 20% 0% fara studii m edii

11.6 36.9

7.4 34.6

3.7 13.8 33.4 53.1 44.0 26.8 12.6 15.6

26.2

65.4

52.1

52.7

51.5

58.1

52.7 29.2 34.3 30.9 32.4

studii m edii

studii superioare

T otal

fara studii m edii

studii m edii

studii superioare

Total

persoanele de alta etnie im bogatesc cultura R om aniei in mare si foarte mare masura

m ai m ulte etnii slabesc unitatea tarii in mica si foarte mica masura N S/N R

65% dintre respondeni consider c Poliia ar trebui s aplice un tratament difereniat membrilor grupurilor etnice minoritare. Aa cum era de ateptat, cea mai mare pondere a subiecilor care mprtesc aceast opinie caracterizeaz populaia majoritar (70%), n vreme ce etnicii maghiari aprob aceast idee n proporie mai mic, de 44%. Romii care se constituie n cea mai vulnerabil categorie n faa tratamentelor discriminatorii ale poliiei resping afirmaia n pondere de 75%. Un nivel de educaie ridicat determin o cretere uoar a ponderii subiecilor care dezaprob practicile discriminatorii ale poliiei. Totui, indiferent de nivelul de educaie, peste 60% dintre indivizi sunt
55

caracterizai de lips de ncredere fa de persoanele de alt etnie. n condiiile n care ncrederea reprezint elementul central al reelelor sociale (R. D. Putnam, 1993), este ngrijortor faptul c mai mult de 60% din populaie nu prezint capacitatea de a dezvolta relaii sociale bazate pe ncredere cu persoane de alt etnie.
Grafic 29. n ce msur suntei de acord cu afirmaia : Poliia trebuie s fie mai atent cu persoanele de alt etnie care triesc n Romnia ? (%)
Total 25 12.5 44.1 69.0
0% 20% 40% 60%

65.5 75 75 48.4

29.1

5.4

alta rom

12.5 7.5 25.9

80%

maghiar

roman

5.1
100% N S /N R

in mare si foarte mare masura

in mica si foarte mica masura

Grafic 30. n ce msur suntei de acord cu afirmaia : Poliia trebuie s fie mai atent cu persoanele de alt etnie care triesc n Romnia ? (%)
Total 65.5 62.5 66.9 63.8
0% 20% 40% 60%

29.1 32.4 29.0 28.2

80%

5.4 5.1 4.1 8.1

100%

studii superioare

studii medii

fara studii medii

in mare si foarte mare masura

in mica si foarte mica masura

N S/N R

3.3. Credine i stereotipuri legate de vrst Aproape 30% dintre respondeni consider c vrstnicii nu sunt capabili s munceasc, n vreme ce peste 40% cred c tinerii nu ar trebui s ajung n poziii de decizie. Analiza pe grupe de vrst pune clar n eviden tendina indivizilor de a-i favoriza propriul grup de apartenen. Astfel, respondenii cu vrsta sub 25 ani sunt caracterizai,
56

n cea mai mare pondere, de credine negative la adresa vrstnicilor, respingnd stereotipul negativ referitor la propriul grup. Aceste credine sunt explicate de procesul de nlocuire a forei de munc care se refer la intrarea tinerilor i ieirea vrstnicilor de pe piaa muncii i care genereaz, printre tineri, coagularea unor atitudini negative fa de vrstnici. Similar, subiecii cu vrsta peste 50 de ani manifest cel mai puternic stereotip negativ la adresa tinerilor, respingnd imaginea negativ a grupului de apartenen n pondere de peste 60%.
Grafic 31. n ce msur suntei de acord cu urmtoarele afirmaii? (%)
100% 80%

4.8

2.1

4.0

3.3

3.2

4.6

9.1

6.5

56.8
60% 40% 20% 0% sub 25 ani

68.4

69.2

67.4

62.4

51.3

44.9

49.7

38.4

29.5

26.8
peste 50 ani

29.3

34.4

44.1

46.0

43.8

26-49 ani

Total

sub 25 ani

26-49 ani

peste 50 ani

Total

persoanele peste 50 ani nu m ai sunt capabile sa m unceasca eficient

tinerii nu au suficienta experienta pentru a ajunge pe pozitii de raspundere

in mare si foarte mare masura

in mica si foarte mica masura

NS/NR

Credinele i stereotipurile legate de vrst sunt influenate i de nivelul de educaie a indivizilor. Astfel, subiecii cu nivel redus de colarizare sunt caracterizai, n pondere mai mare, de stereotipuri negative legate de vrst, n vreme ce un nivel superior de educaie se asociaz n mai mic msur cu gndirea stereotip.
Grafic 32. n ce msur suntei de acord cu urmtoarele afirmaii? (%)
5.0
100% 80% 60% 40% 20% 0% fara studii studii m edii studii m edii superioare Total fara studii studii m edii studii m edii superioare Total

3.1

0.7

3.3

9.7

5.6

3.7

6.6

63.1

68.1

74.3

67.5

46.0

50.0

56.6

49.7

31.9

28.8

25.0

29.2

44.3

44.4

39.7

43.7

persoanele peste 50 ani nu m ai sunt capabile sa m unceasca eficient in mare si foarte mare masura

tinerii nu au suficienta experienta pentru a ajunge pe pozitii de raspundere N S/N R

in mica si foarte mica masura

57

3.4. Credine i stereotipuri privind persoanele cu dizabiliti Aproape jumtate din populaia Romniei contientizeaz necesitatea creterii autonomiei persoanelor cu dizabiliti i a mbuntirii participrii lor sociale. Cu alte cuvinte, respingnd ideea responsabilitii exclusive a familiei, 48% dintre respondeni susin mecanismele moderne de asisten specializat a persoanelor cu dizabiliti i a familiilor acestora ce promoveaz integrarea lor social. Totui, 43% dintre subieci rmn ataai modelului tradiional de abordare a problematicii persoanelor cu dizabiliti care i plaseaz pe acetia n grija familiei i care nu stimuleaz participarea lor social sau creterea autonomiei lor prin intermediul unor servicii specializate. Aa cum era de ateptat, subiecii cu dizabiliti resping n pondere semnificativ mai mare aceast credin, comparativ cu ceilali indivizi investigai.
Grafic 33. n ce msur suntei de acord cu afirmaia : Persoanele cu handicap trebuie s fie n totalitate n grija familiei ? (%)
Total 42.9 47.6 9.5

fara handicap

43.1

47.3

9.7

cu handicap

31.8

63.6

4.5

0%

20%

40%

60%

80% N S/N R

100%

in mare si foarte mare masura

in mica si foarte mica masura

De altfel, creterea nivelului de educaie se asociaz cu orientarea ctre principiile moderne ale participrii i incluziunii sociale a tuturor indivizilor i cu credina c situaiile de dificultate trebuie gestionate i prin intermediul sau cu ajutorul unor instituii/organizaii specializate n acordarea de servicii sociale. De asemenea, respondenii din mediul rural sunt mai apropiai de ideea responsabilitii exclusive a familiei. Acest fapt se explic prin raportarea lor la un set de credine i valori specifice modelului tradiional n care familia are funcii sporite n societate, precum i prin penetrarea redus a serviciilor sociale oferite de instituiile statutului i/sau ONG-uri n zonele rurale.

58

Grafic 34. n ce msur suntei de acord cu afirmaia : Persoanele cu handicap trebuie s fie n totalitate n grija familiei ? (%)
Total 43.1 47.4 9.5

studii superioare

39.7

54.4

5.9

studii medii

43.9

47.6

8.5

fara studii medii

43.3

43.6

13.1

0%

20%

40%

60%

80%

100% N S/N R

in mare si foarte mare masura

in mica si foarte mica masura

Grafic 35. n ce msur suntei de acord cu afirmaia : Persoanele cu handicap trebuie s fie n totalitate n grija familiei ? (%)
Total 42.9 47.6 9.5

Rural

44.4

44.2

11.4

Urban

41.5

50.7

7.8

0%

20%

40%

60%

80%

100% NS/NR

in mare si foarte mare masura

in mica si foarte mica masura

3.5. Credine i stereotipuri privind persoanele de alt religie 87% dintre respondeni manifest toleran fa de persoanele de alt religie, n vreme ce 10% resping ideea libertii practicilor religioase. Exceptnd categoria celor fr religie care este puin numeroas, cea mai puternic intoleran este prezent la subiecii ortodoci (11%) n calitatea lor de grup majoritar al Romniei. Faptul c celelalte categorii de respondeni manifest intoleran fa de practicanii altor religii n pondere mai mic se explic prin statul lor de grupuri minoritare. Totui, se poate spune c ponderea celor intolerani pe motive religioase este destul de redus n Romnia.
59

Grafic 36. n ce msur suntei de acord cu afirmaia : Oricine este liber s i practice credina religioas dup cum dorete ? distribuia rspunsurilor dup religia subiecilor (%)
Total nici o religie alta protestanta romano-catolica ortodox a 0% 20% 50.0 93.9 86.2 90.7 86.4 40% 60% 80% 87.0 50.0 4.5 1.5 3.4 10.3 5.6 10.7 3.7 3.0 100% N S/N R 9.9 3.1

in mare si foarte mare masura

in mica si foarte mica masura

Nivelul de educaie determin variaii minime ale toleranei fa de persoanele de alte religie. Cu alte cuvinte, ponderea subiecilor care manifest toleran fa de existena altor culte religioase se menine la cote nalte, de aproximativ 87%, indiferent de nivelul de educaie a subiecilor ceea ce indic existena unui climat general de deschidere fa de practicarea diferitelor credine religioase.
Grafic 37. n ce msur suntei de acord cu afirmaia : Oricine este liber s i practice credina religioas dup cum dorete ? distribuia rspunsurilor dup nivelul de educaie al subiecilor (%)
Total studii superioare studii medii fara studii medii 0% 20% 87.0 86.8 86.3 88.3 40% 60% 80% 9.9 11.0 10.6 8.1 3.1 2.2 3.1 3.7 100% NS/NR

in mare si foarte mare masura

in mica si foarte mica masura

3.6. Credine i stereotipuri privind homosexualitatea Una dintre cele mai puternice credine privitoare la homosexualitate i anume c aceast este duntoare pentru societate caracterizeaz peste
60

60% din populaia Romniei ceea ce arat un nivel ridicat de intoleran fa de membrii minoritilor sexuale. Variabila educaie influeneaz semnificativ credinele subiecilor n sensul creterii nivelului de acceptare a persoanelor cu alt orientare sexual. Aadar, categoriile mai educate se dovedesc a fi cele mai tolerante i deschise la diversitate.
Grafic 38. n ce msur suntei de acord cu afirmaia: Homosexualitatea este periculoas pentru societate ? (%)
Total

60.7

30.0

9.3

studii superioare

44.9

47.1

8.1

studii medii

61.1

29.9

9.0

fara studii medii

67.8
0% 20% 40% 60%

21.5
80%

10.7
100% N S/N R

in mare si foarte mare masura

in mica si foarte mica masura

Aa cum era de ateptat, se nregistreaz diferene importante ntre cele dou medii de reziden. Subiecii din mediul rural care rmn mai ataai valorilor tradiionale resping ideea homosexualitii n pondere de 70%. Mediul urban, purttor al valorilor modernitii printre care se numr i diversitatea i tolerana, este caracterizat de o deschidere mai mare n privina peroanelor cu orientare sexual diferit de cea a majoritii.
Grafic 39. n ce msur suntei de acord cu afirmaia: Homosexualitatea este periculoas pentru societate ? (%)
Total 60.7 30.0 9.3

Rural

70.0

21.3

8.7

Urban

52.1

38.0

9.9

0%

20%

40%

60%

80%

100% NS/NR

in mare si foarte mare masura

in mica si foarte mica masura

61

CAPITOLUL 4 Defavorizare i discriminare n Romnia

Ana Zamfir Cristina Mocanu Astzi, dreptul la egalitate de anse reprezint un drept fundamental al indivizilor i o valoare universal a societii moderne. Aceasta se refer la respectarea drepturilor i la asigurarea accesului tuturor indivizilor la diferitele oportuniti. Defavorizarea la care ne referim atunci cnd vorbim despre grupurile defavorizate n societate este dat chiar de accesul inegal al indivizilor la oportunitile/ansele din spaiul social, fie c este vorba despre ocupare, educaie sau acces la alte bunuri i servicii. Astfel, situaiile de defavorizare n care se gsesc anumite grupuri sociale au la baz 3 factori: capacitatea redus a membrilor acestor grupuri de a accesa oportunitile existente n spaiul social (capital uman i social redus); lipsa acestor oportuniti n mediul n care triesc indivizii; precum i refuzarea accesului la oportuniti. Aceast ultim cauz se subsumeaz fenomenului de discriminare neles ca tratament difereniat, favorabil sau nefavorabil, al indivizilor care au aceleai caliti, dar aparin anumitor grupuri sociale, etnice sau religioase (S. Chelcea, 1981, p.84). n aceste condiii, capitolul de fa i propune s analizeze percepiile populaiei Romniei cu privire la existena unor grupuri/sub-grupuri defavorizate i/sau discriminate n ara noastr. 4.1. Defavorizare perceput 4.1.1. Defavorizare pe criteriu de gen Percepia situaiilor de avantaj sau dezavantaj n care se gsesc diferitele grupuri sociale reprezint un indicator al probabilitii pe care o au membrii acestor grupuri de a beneficia de oportunitile existente n spaiul social. Mai mult dect att, auto-percepia poziiei defavorizate a grupului de apartenen poate determina apariia unui fenomen de descurajare pentru membrii anumitor grupuri. De altfel, exist situaii n care indivizi ce aparin unui grup defavorizat care este vizat de unele msuri afirmative sunt considerai ca fiind avantajai fa de restul membrilor societii. De aceea, percepia situaiilor de
62

avantaj/dezavantaj influeneaz att comportamentul indivizilor n privina accesrii oportunitilor existente n societate, ct i natura relaiilor dintre membrii diferitelor grupuri sociale. Faptul de a fi femeie este considerat un avantaj de 35% dintre subieci i un dezavantaj de 37%. Distribuia omogen a rspunsurilor sugereaz c femeile sunt percepute ca fiind avantajate n anumite situaii i dezavantajate n altele. Pe de alt parte, aceast distribuie se afl ntr-o oarecare contradicie cu percepia rspndit la nivelul a 80% dintre respondeni conform creia a fi brbat reprezint mai degrab un avantaj. Mai mult dect att, variaiile determinate de sexul respondenilor nu sunt foarte mari, indicnd o pondere uor mai mare a respondenilor de sex feminin care consider c a fi femeie reprezint un dezavantaj, pe fondul creterii ratei de rspunsuri nu tiu i nu rspund la nivelul respondenilor de sex masculin. Totui, inconsistena rspunsurilor la cei doi itemi pune n eviden un nivel redus de contientizare a defavorizrii pe criteriu de gen n Romnia.
Grafic 40. n Romnia, faptul c o persoan este brbat, respectiv femeie este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? (%)
Total este femeie fem inin m asculin Total este barbat fem inin m asculin 0% 20%

35.2 35.3 35.1 80 81.8 78.0

40%

37.3 39.3 34.9

23.9 22.4 25.6 5.5 13.1 4.7 12.6 6.4 13.7

3.6 2.9 4.4 1.4 0.9 1.9

100%

60%

80% N S

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

N R

Este evident c situaiile de defavorizare afecteaz femeile i brbaii n mod diferit n funcie de vrsta acestora. Pe de alt parte, se tie c percepiile indivizilor sunt influenate/modelate de experienele personale, precum i de experienele membrilor grupului de apartenen. Respondenii tineri consider c femeile sunt mai degrab avantajate, ceea ce se afl n acord cu faptul c ei percep n ponderea cea mai mare, comparativ cu celelalte grupe de vrst, dezavantajele experimentate de brbai. Totui, chiar i n cazul acestor subieci, ponderea celor care consider c femeile sunt dezavantajate este de dou ori mai mare dect
63

a celor care i vd pe brbai ca fiind defavorizai. De altfel, pe msur ce crete vrsta respondenilor, crete i ponderea celor care consider c femeile sunt dezavantajate. Pornind de la faptul c percepiile sunt influenate de experienele individuale, se desprinde concluzia c dintre brbai, brbaii tineri sunt cei mai dezavantajai, ns ei sunt, n continuare, mai puin defavorizai dect femeile. n cazul femeilor, cu ct crete vrsta acestora crete i incidena situaiilor de defavorizare care afecteaz femeile adulte i, mai ales, femeile vrstnice.
Grafic 41. n Romnia, faptul c o persoan este brbat, respectiv femeie este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? (%)
Total este barbat peste 50 ani 26-49 ani sub 25 ani Total este femeie peste 50 ani 26-49 ani sub 25 ani 0% 20%

80.0 80.2 81.0 76 35.2 28.1 38.3 52

40%

5.5 13.1 4.2 14.8 5.8 11.1 9.6 37.3 42.0 37.6 18.4
60%

1.4 0.8 2.1 0.8 3.6 2.1 4.6 5.6

100%

13.6

23.9 27.8 19.5 24

80% N S

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

N R

Statutul marital al respondenilor determin variaii semnificative la nivelul percepiilor femeilor i brbailor asupra poziiei dezavantajate a femeilor. Astfel, femeile cstorite consider n pondere mai mare dect celelalte categorii c a fi femeie reprezint un dezavantaj ceea ce arat c, de fapt, femeile cstorite sunt mai expuse situaiilor de defavorizare. Chiar i n cazul respondenilor de sex masculin, ponderea cea mai mare a celor care percep dezavantajarea femeilor caracterizeaz tot brbaii cstorii i brbaii vduvi unde ntlnim un nivel de contientizare superior. Aceste rezultate arat c femeile cstorite se confrunt cu forme specifice de defavorizare, n special pe piaa muncii, forme explicate de existena unui model tradiional al segregrii rolurilor de gen. Respondenii necstorii i separai (mai ales femeile) care provin, n special, din grupele de vrst tinere consider, n ponderile cele mai mari, c femeile sunt avantajate. Acest fapt ntrete percepia c femeile tinere sunt percepute ca fiind favorizate.

64

Grafic 42. n Romnia, faptul c o persoan este femeie este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? (%)
Total vaduv necasatorit feminin separat divortat casatorit,fara acte casatorit,cu acte Total vaduv masculin necasatorit divortat casatorit,fara acte casatorit,cu acte 0% 10%

35.3 38.0 52.4

39.3 31.0 27.0 100

22.4 28.2 17.5

2.9 2.8 3.2

31.6 30 32.3 35.1 22.6 43.9 47.4 35.7 33.4

20% 30% 40%

36.8 45 43.3 34.9 58.1 20.7 21.1 35.7 37.0

50% 60% N S 70% N R

28.9 15 21.9 25.6 19.4 31.7 26.3 21.4 24.8

80%

2.6 10 2.5 4.4

3.7 5.3 7.1 4.8

90% 100%

m ai degraba un avantaj

m ai degraba un dezavantaj

Influena statutului parental asupra percepiei defavorizrii femeilor completeaz imaginea oferit de variaiile induse de starea civil. Femeile care au copii minori se percep defavorizate n pondere mai mare dect cele fr copii minori. i brbaii care au copii consider c femeile sunt mai defavorizate. n mod evident, defavorizarea femeilor este determinat i de statul lor parental. Rezultatele susin ipoteza conform creia femeile care au copii se afl ntr-o poziie de dezavantaj, mai ales n privina accesului la oportunitile de pe piaa muncii.
Grafic 43. n Romnia, faptul c o persoan este femeie este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? (%)
Total feminin fara copii minori cu copii minori Total masculin fara copii minori cu copii minori 0% 31.4 35.1 40.9 33.0 20% 40% 35.3 48.8 42.7 34.9 24.2 39.0 60% 39.3 28 22.4 19.2 23.3 25.6 29.5 24.1 80% N S NR 2.9 4 2.6 4.4 5.3 4.0 100%

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

65

4.1.2. Defavorizare pe criterii etnice Maghiari sunt considerai avantajai de 28% dintre respondeni i dezavantajai de ali 29%, n vreme ce cei mai muli subieci nu pot aprecia situaia. Aa cum era de ateptat, percepia defavorizrii maghiarilor este mai rspndit n rndul respondenilor care aparin acestei etnii (40%), precum i n rndul subiecilor romi (34%) care la rndul lor reprezint un alt grup aflat n poziia de minoritate. Un fenomen interesant de subliniat este ponderea mare a populaiei maghiare care se consider dezavantajat. Analiza rspunsurilor dup nivelul de educaie a respondenilor pune n eviden creterea gradului de contientizare a situaiilor de defavorizare a maghiarilor odat creterea nivelului de educaie. Astfel, pe msur ce crete nivelul de educaie, crete i ponderea subiecilor care consider c maghiari sunt defavorizai atingnd un maxim de 34% pentru grupa respondenilor cu studii superioare. Mai trebuie remarcat c aceast cretere are loc pe fondul reducerii ratei de rspunsuri nu tiu ceea ce confirm ipoteza unei mai bune contientizri la nivelul indivizilor mai instruii.
Grafic 44. n Romnia, faptul c o persoan aparine etniei maghiare este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? distribuia rspunsurilor dup etnia subiecilor (%)
Total alta roma maghiar roman
0%

28.4 14.3 31.5 13.4 29.9

20%

29.3 28.6 33.9 40.2 28.9

40% 60%

39.2 57.1 34.7 36.1 38.6

80%

3.0

10.3 2.6
100%

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

NS

NR

De altfel, distribuia rspunsurilor subiecilor de etnie maghiar dup nivelul lor de educaie arat c cei cu studii superioare consider c maghiarii sunt dezavantajai n pondere mult mai mare dect ceilali subieci (73%).

66

Grafic 45. n Romnia, faptul c o persoan aparine etniei maghiare este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? distribuia rspunsurilor dup nivelul de educaie al subiecilor (%)
Total 28.4 29.3 39.2 3.0 2.2

studii superioare

33.8

33.8

30.1

studii medii

27.3

30.2

39.2

3.2 3.0

fara studii medii 0%

28.2

25.5

43.3

20%

40%

60%

80% NS

100% NR

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

Grafic 46. Distribuia rspunsurilor subiecilor de etnie maghiar la ntrebarea : n Romnia, faptul c o persoan aparine etniei maghiare este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? distribuia rspunsurilor etnicilor maghiari dup nivelul de educaie al acestora (%)
Total 13.8 38.3 72.7 37.2 18.2 10.6 9.1

studii superioare 15.8

cu studii medii

31.6

43.9

8.8

fr studii medii 0%

15.4 20%

38.5 40% 60%

30.8 80% NS

15.4 100% NR

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

Dac n privina situaiei maghiarilor rspunsurilor subiecilor cunosc o distribuie ct de ct omogen, defavorizarea romilor este perceput de aproape 70% dintre respondeni. Doar 13% nu pot rspunde la aceast ntrebare, comparativ cu o pondere de 40% pentru itemul corespunztor etniei maghiare. Respondenii roma i percep situaia ca fiind una de dezavantaj n proporie covritoare, respectiv 81%, iar cei de etnie maghiar consider c romii sunt dezavantajai n pondere chiar mai mare, respectiv 83%. Explicaiile provin din faptul c apartenena la un grup minoritar poate induce un bias similar celui care i caracterizeaz pe membrii grupului evaluat, precum i din faptul c percepiile subiecilor maghiari pot fi determinate de situaia romilor maghiari care se afl la intersecia a dou criterii de discriminare.
67

Grafic 47. n Romnia, faptul c o persoan este de etnie roma este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? distribuia rspunsurilor dup etnia subiecilor (%)
Total alta roma

16.0 14.3 12.1 42.9

68.3 28.6 81.5 83.5

13.4 14.3 6.5 7.2 5.2 14.3

60% 80% NS NR

2.3

maghiar 4.1 roman 0%

17.2
20% 40%

66.5

2.0
100%

mai degraba un av antaj

mai degraba un dez av antaj

Grafic 48. n Romnia, faptul c o persoan este de etnie roma este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? distribuia rspunsurilor dup nivelul de educaie al subiecilor (%)
Total 16.0 13.2 15.5 18.1 0% 20% 40% 68.3 75.7 69.1 63.4 60% 80% NS 13.4 9.6 12.8 16.4 2.3 1.5

studii superioare

studii medii

2.6 2.0 100%

fara studii medii

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

NR

Grafic 49. Distribuia rspunsurilor subiecilor de etnie roma la ntrebarea : n Romnia, faptul c o persoan este de etnie roma este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? distribuia rspunsurilor dup nivelul de educaie al subiecilor (%)
Total 12.2 81.3 100.0 6.5

studii superioare

cu studii medii

12.5

79.2

8.3

fr studii medii 0%

12.4

81.4

6.2

20% mai degraba un avantaj

40%

60%

80% NS

100% NR

mai degraba un dezavantaj

68

Variabila educaie determin variaii cu privire gradul de contientizare i sensibilizare n raport cu problematica de fa. Aa se face c trei sferturi dintre subiecii cu studii superioare sunt de prere c romii sunt dezavantajai i doar 10% manifest lipsa opiniei. Toi romii cu studii superioare investigai sunt de prere c se afl ntr-o poziie de dezavantaj ceea ce arat un nivel mai bun de cunoatere i nelegere a situaiei lor. Este foarte greu de spus dac ei sunt defavorizai mai frecvent dect ceilali romi sau dac au o capacitate superioar de a-i evalua propria situaie. 4.1.3. Defavorizare pe criteriu de vrst Percepia defavorizrii persoanelor cu vrsta peste 50 de ani ntrunete un consens semnificativ n rndul subiecilor n sensul c respondenii provenind din toate grupele de vrst consider n pondere de aproximativ 80% c persoanele vrstnice sunt dezavantajate. Precarizarea strii de sntate, capacitatea redus de a desfura activiti ce implic efort fizic, precum i existena unor stereotipuri i prejudeci cu privire la persoanele vrstnice i pun pe reprezentanii acestei categorii de vrst ntr-o poziie de dezavantaj. Aa cum era de ateptat, tinerii se distaneaz cel mai mult de problematic printr-o rat mai mare a rspunsurilor nu tiu.
Grafic 50. n Romnia, faptul c o persoan are peste 50 de ani este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? distribuia rspunsurilor dup vrsta subiecilor (%)
Total peste 50 ani 26-49 ani sub 25 ani 0%

8,0 8,6 7,2 8

20%

81,7 81,6 83,1 77,6

40% 60% 80%
NS

9,1 9,3 7,7 13,6

1,2 0,4 2,1 0,8

100%
NR

mai degraba un avantaj

m ai degraba un dezavantaj

Analiznd percepiile respondenilor pe sexe i grupe de vrst, se contat c percepia defavorizrii vrstnicilor este uor mai rspndit n rndul brbailor care se raporteaz, probabil, la accesul pe piaa muncii. Avnd o vrst de pensionare mai mare dect femeile i presiunile unui model tradiional de segregare a rolurilor de gen, brbaii ocup sau i
69

caut un loc de munc pn la o vrst mai naintat. Paradoxal, percepia defavorizrii vrstnicilor este mai prezent n rndul respondenilor de sex masculin din grupa de vrst adult care se dovedesc a fi ngrijorai n legtur cu viitorul lor. De altfel, majoritatea subiecilor de peste 50 de ani sunt deja pensionari aa c nu mai sunt ameninai de insecuritatea venitului. Brbaii de vrst adult care nu mai pot beneficia de politicile generoase de pensionare anticipat i manifest ngrijorarea n legtur cu viitorul lor pe o pia a muncii care defavorizeaz persoanele cu vrsta peste 50 de ani. Per total, peste 65% dintre respondeni consider c a fi tnr reprezint un avantaj n Romnia, n vreme ce aproape un sfert sunt de prere c tinerii sunt dezavantajai. Pe grupe de vrst, ponderea celor care i vd pe tineri dezavantajai rmne constant, ns incidena percepiei avantajelor crete pe msur ce vrsta subiecilor scade. Cu alte cuvinte, tinerii se percep avantajai n mai mare msur dect i percep ceilali, iar acest lucru are loc pe fondul scderii ratei de rspunsuri nu tiu. Dei majoritatea rezultatelor pun n eviden tendina subiecilor de a-i accentua situaia de defavorizare, tinerii manifest fenomenul invers, iar acest lucru se explic tocmai prin faptul c ei valorizeaz mult tinereea i celelalte elemente asociate acestei vrste.
Grafic 51. n Romnia, faptul c o persoan are peste 50 de ani este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? (%)
Total feminin peste 50 ani 26-49 ani sub 25 ani Total masculin peste 50 ani 26-49 ani sub 25 ani 8,7 9,6 8,2 8,1 7,1 7,8 5,7 7,9 0% 20% 40% 79,8 80,4 80,9 72,6 84,0 82,8 86,2 82,5 60% 80% 10,6 10,0 9,3 17,7 7,5 8,6 5,2 9,5 100% 1,6 1,6 1,5 0,8 2,9 0,9

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

NS

NR

Mai mult dect att, percepia faptului c a fi tnr este avantajos le caracterizeaz ntr-o msur mai mare pe femei, comparativ cu brbaii. Aceast diferen se regsete, n special, n rndul subiecilor cu vrsta sub 50 de ani.
70

Grafic 52. n Romnia, faptul c o persoan are mai puin de 25 de ani este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? (%)
Total peste 50 ani 26-49 ani sub 25 ani 0% 20% mai degraba un avantaj 65,8 64,1 66,8 68,8 22,7 22,6 22,7 23,2 10,6 13,1 8,6 8 100% NR 0,9 0,2 1,9

40% 60% 80% mai degraba un dezavantaj NS

Grafic 53. n Romnia, faptul c o persoan are mai puin de 25 de ani este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? (%)
Total feminin peste 50 ani 26-49 ani sub 25 ani Total masculin peste 50 ani 26-49 ani sub 25 ani 0% 20%

66,7 63,5 68,9 69,4 64,9 64,8 63,8 68,3

40% 60%

21,1 22,2 19,8 22,6 24,5 23,0 27,0 23,8

80% NS

11,5 14,3 9,7 8,1 9,6

0,7

1,6

1,0

11,9 0,4 6,9 7,9

100% NR

2,3

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

4.1.4. Defavorizarea persoanelor cu dizabiliti Persoanele cu dizabiliti sunt percepute ca suferind de un dezavantaj puternic n societate. Ponderea foarte mare a subiecilor care sunt de aceast prere semnific nu numai un deficit important de participare social i acces la oportuniti pentru persoanele cu dizabiliti, ci i o nalt inciden a actelor de discriminare ndreptate mpotriva acestora. Mai trebuie remarcat c n rndul respondenilor cu dizabiliti crete ponderea celor care apreciaz propria situaie ca fiind avantajoas. Poate fi vorba despre valorizarea prestaiilor i beneficiilor sociale pe care le primesc persoanele ce au certificat de handicap, tiut fiind faptul c sistemul de acordare a acestora este/a fost deseori eludat. Oricum ar fi, percepia statutului defavorizat al persoanelor cu dizabiliti este prezent la aproape 90% din populaie.
71

Grafic 54. n Romnia, faptul c o persoan are handicap este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? (%)
Total 2.1 fara certificat de handicap cu certificat de handicap 87.5 2.0 9.1 86.4 4.5 9.4 1.1 87.6 9.2 1.1

0%

20%

40%

60%

80% NS

100% N R

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

4.1.5. Defavorizare pe criterii religioase 30% dintre respondeni sunt de prere c membrii minoritilor religioase sunt dezavantajai n Romnia, n vreme ce peste jumtate nu o opinie format n aceast direcie. Ponderea celor care percep situaia de dezavantaj scade pentru categoriile minoritare. Astfel, protestanii cred c persoanele de alt religie sunt defavorizai n pondere de 27%, iar romano-catolicii n proporie de doar 22%. Mai mult dect att, protestanii sunt caracterizai de cea mai mare pondere a celor care consider avantajoas apartenena la o minoritate religioas, ceea ce arat c aceti respondeni valorizeaz participarea lor la comunitatea religioas din care fac parte.
Grafic 55. n Romnia, faptul c o persoan are alt religie dect cea a majoritii este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? (%)
Total nici o religie alta protestanta romano-catolica ortodoxa 0% 9.3 14.8 20% 15.2 24.1 22.2 31.0 40% 60% 13.6 27.6 61.1 50.5 80% N S N R 14.7 29.7 75 54.5 44.8 51.0 25 16.7 3.4 7.4 3.7 100% 4.7

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

72

4.1.6. Defavorizare cauzat de orientarea sexual Peste 70% dintre respondeni sunt de prere c minoritile sexuale sunt defavorizate n Romnia, n vreme ce mai mult de 20% nu au o opinie format n aceast direcie. Exprimarea/recunoaterea identitii sexuale se asociaz, deseori, cu acte de discriminare ce subntind situaia de defavorizare pe care o experimenteaz persoanele cu orientare sexual diferit. Nivelul de contientizare a incidenei acestor acte este mai ridicat n rndul subiecilor din mediul urban unde exist, de altfel, i un nivel mai ridicat de toleran.
Grafic 56. n Romnia, faptul c o persoan este homosexual este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj? (%)
Total

2.0

72.3

23.8

1.8

Rural

2.2

67.5

28.0

2.2

Urban

1.9

76.7

19.9

1.5

0%

20%

40%

60%

80% N S N R

100%

mai degraba un avantaj

mai degraba un dezavantaj

Aadar, cel puin la nivelul percepiilor populaiei din Romnia, grupurile defavorizate sunt reprezentate de persoanele cu dizabiliti, vrstnicii, persoanele cu alt orientare sexual i romii. Membrii acestor grupuri sunt percepui ca avnd o poziie vulnerabil n societate, inclusiv n faa actelor de discriminare. Mai trebuie remarcat c aceste grupuri sunt caracterizate de coeziune redus i/sau de incapacitate de asi promova i reprezenta interesele la nivelul diferitelor structuri de decizie ceea ce crete riscul lor de marginalizare social. Femeile, persoanele de alt religie, etnicii maghiari i tinerii sunt asociai cu statutul de grup defavorizat ntr-o msur mai mic dect celelalte grupuri investigate. 4.2. Discriminare (multipl) perceput Una dintre cele mai uzitate modaliti de a estima incidena discriminrii este msurarea discriminrii percepute. Chiar dac aceasta nu se nscrie n categoria metodelor obiective, evaluarea percepiilor populaiei cu privire la existena actelor de discriminare ofer informaii preioase ce
73

pot fi folosite ca i indicatori proxy n procesul de msurare a fenomenului discriminrii. Aadar, msurarea discriminrii percepute, alturi de cea a discriminrii subiective (reprezentat de experienele de discriminare declarate de subieci) reprezint opiuni metodologice frecvent utilizate de comunitatea tiinific n domeniu. 4.2.1. Discriminare perceput n locurile publice Rezultatele arat faptul c femeile rome, femeile cu dizabiliti i femeile srace sunt cele mai discriminate n spaiile publice. Valorile nregistrate sunt semnificativ mai mari dect cele nregistrate de femei n general care sunt expuse unor comportamente discriminatorii n locuri precum restaurantele, parcurile sau chiar pe strad. Acest fapt arat c aceste sub-categorii de femei sunt supuse tratamentului difereniat i pe baza apartenenei lor la alte grupuri care sunt int a discriminrii precum etnia roma, persoanele cu dizabiliti sau persoanele srace. Amplitudinea varianei variabilelor reprezentate de discriminarea perceput a diferitelor grupuri sociale este maxim (9) pentru toate grupurile investigate. Cu alte cuvinte, exist att subieci care percep un nivel minim de discriminare, ct i respondeni care percep un nivel maxim de discriminare existent n societatea romneasc. Analiznd coeficienii de variaie care indic gradul de consens ntre rspunsuri, se constat c acolo unde se percepe un nivel mai mare de discriminare exist i un consens mai ridicat ntre rspunsuri. Astfel, cea mai mic discriminare perceput este cea ndreptat mpotriva femeilor (3,4), ns percepiile indivizilor variaz n proporie foarte mare (coeficient de variaie de 75,8). Referitor la celelalte grupuri sociale pentru care discriminarea perceput n locurile publice este mai ridicat (depind valoarea de 5,5), percepiile indivizilor variaz ntr-o msur mai mic ceea ce arat o omogenitate mai mare a acestora. Trebuie s subliniem faptul c valoarea coeficientului de variaie poate reprezenta o msur a nivelului de ncredere asociat discriminrii percepute ca i indicator proxy pentru incidena actelor de discriminare. Pentru evaluarea fenomenului discriminrii multiple, este important s vedem dac diferenele care se stabilesc ntre discriminarea perceput a femeilor i discriminarea perceput a diferitelor sub-categorii de femei sunt semnificative din punct de vedere statistic. De asemenea, trebuie s analizm i semnificaia statistic a diferenelor nregistrate ntre discriminarea perceput a sub-categoriilor de femei i discriminarea perceput a grupurile lor de apartenen (romii, persoanele cu dizabiliti i persoanele srace).

74

Tabel 3. Indicatori ai dispersiei discriminrii percepute n locurile publice pentru .... (pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim, iar 10 discriminare maxim)
Amplitudinea variantei (val. max. val. min.) 9 9 9 9 9 9 9 Coeficient de variaie (abatere standard/ medie*100) 75,8 52,3 50,3 52,2 51,2 51,4 50,7

femei romi femei rome persoane cu handicap femei cu handicap persoane srace femei srace

Medie 3,4 5,5 5,8 5,6 5,8 5,6 5,7

Abatere standard 2,6 2,9 2,9 2,9 3,0 2,9 2,9

n primul rnd, este necesar s evalum relaiile care se stabilesc ntre perechile de variabile analizate. Fr excepie, ntre variabile luate n discuie se stabilesc relaii de corelaie semnificative din punct de vedere statistic. n cazul discriminrii percepute n locurile publice, rezultatele pun n eviden corelaii medii ntre discriminarea suferit de femei i cea a femeilor rome, ntre discriminarea femeilor i cea a femeilor cu dizabiliti, precum i ntre cea a femeilor i cea ndreptat mpotriva femeilor srace (0,4). Concluzia este c femeile rome, femeile cu dizabiliti i femeile srace sufer anumite forme specifice de discriminare n spaiul public pentru c sunt femei. Mai mult dect att, corelaiile care se stabilesc ntre discriminarea femeilor rome i cea a romilor n general, ntre discriminarea femeilor cu dizabiliti i cea a persoanelor cu dizabiliti, precum i ntre discriminarea femeilor srace i cea a persoanelor srace sunt corelaii foarte puternice. Acest lucru arat c apartenena femeilor la aceste grupuri influeneaz de o manier hotrtoare formele de discriminare ndreptat mpotriva acestora. n consecin, se poate spune c formele de discriminare suferite de aceste sub-categorii de femei sunt explicate att de apartenena lor de gen, ct i de apartenena la grupurile romilor, persoanelor cu dizabiliti i persoanelor srace, cu meniunea c aceast ultim dimensiune are o putere explicativ mai mare. De fapt, rezultatele arat c femeile roma sunt mai discriminate dect romii n general, femeile cu dizabiliti sunt mai discriminate dect persoanele cu dizabiliti, iar femeile srace sunt mai discriminate dect persoanele srace n locurile publice. Aplicarea testului statistic de semnificaie a pus n eviden faptul c exist diferene semnificative ntre toate perechile de variabile investigate. Se poate concluziona c femeile rome sunt victime ale discriminrii multiple n locurile publice (pe strad, magazine, restaurante, baruri,
75

mijloace de transport n comun, etc.) cu meniunea c actele de discriminare ndreptate mpotriva lor sunt explicate n mai mare msur de apartenena lor etnic, dect de cea de gen. Concluzii similare sunt valabile pentru femeile cu dizabiliti i pentru femeile srace.
Tabel 4. Diferenele nregistrate ntre discriminarea perceput n locurile publice a......(pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim, iar 10 discriminare maxim)
Perechi de variabile Corelaie Diferena medie -2,3 -0,2 -0,2 -2,3 -0,1 -2,2 Interval de ncredere 95% Min. femei - femei roma romi - femei roma persoane cu handicap femei cu handicap femei - femei cu handicap persoane srace - femei srace femei - femei srace *p<0,001 ** p<0,005 0,4* 0,9* 0,9* 0,4* 0,9* 0,4* -2,5 -0,3 -0,3 -2,5 -0,2 -2,4 Max. -2,1 -0,1 -0,1 -2,2 0,0 -2,1 testul de semnificaie t -22,4* -4,1* -5,9* -23,8* -3,3** -22,8*

4.2.2. Discriminare perceput n coli Dei caracterizat de o valoare mic, discriminarea fetelor n coli este uor superioar celei suferite de biei, ceea ce pune n eviden existena unor acte sporadice de discriminare de gen n colile din Romnia. Amplitudinea varianei percepiilor n ceea ce privete discriminarea din coli atinge valoarea maxim semnificnd eterogenitatea acestora. Mai mult dect att, nivelul redus al consensului nregistrat la nivelul subiecilor investigai este pus n eviden i de coeficienii ridicai de variaie, mai cu seam a celor nregistrai pentru discriminarea bieilor i a fetelor. Aadar, exist acte sporadice de discriminare n coli ndreptate mpotriva bieilor i, ntr-o msur uor mai mare, mpotriva fetelor. Pentru celelalte categorii, discriminarea perceput este caracterizat de valori mai mari, care depesc mijlocul scalei (5). Dup aceste rezultate, fetele cu dizabiliti sunt discriminate n coli n cea mai mare msur, fiind urmate de copiii cu dizabiliti, fetele roma i fetele din familiile srace.

76

Tabel 5. Indicatori ai dispersiei discriminrii percepute n coli pentru .... (pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim, iar 10 discriminare maxim)
Amplitudinea variantei (val. max. val. min.) 9 9 9 9 9 9 9 9 Coeficient de variaie (abatere standard/ medie*100) 94,5 86,1 57,2 55,9 54,6 53,7 53,5 52,7

biei fete romi fete roma copii din familii srace fete din familii srace copii cu handicap fete cu handicap

Medie 2,1 2,6 5,0 5,2 5,1 5,2 5,4 5,6

Abatere standard 2,0 2,2 2,9 2,9 2,8 2,8 2,9 2,9

Tabel 6. Diferenele nregistrate ntre discriminarea perceput n coli a......(pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim, iar 10 discriminare maxim)
Perechi de variabile biei - fete copii romi - fete roma fete - fete roma fete - fete din familii srace copii din familii srace - fete din familii srace copii cu handicap fete cu handicap fete - fete cu handicap *p<0,001 ** p<0,005 Corelaie 0,8* 0,9* 0,4* 0,4* 0,9* 1,0* 0,4* Diferena medie -0,5 -0,1 -2,5 -2,6 -0,1 -0,1 -2,9 Interval de ncredere 95% Min. -0,6 -0,2 -2,7 -2,8 -0,2 -0,2 -3,1 Max. -0,4 0,0 -2,4 -2,4 -0,1 -0,1 -2,8 testul de semnificaie t -10,7* -3,4** -26,4* -28,5* -3,6* -3,9* -30,6*

Analiznd relaiile dintre variabilele reprezentate de discriminarea perceput n coli a diferitelor grupuri, se constat existena de corelaii semnificative din punct de vedere statistic ntre toate perechile de variabile investigate. Cele mai mari corelaii se regsesc ntre discriminarea copiilor romi i cea a fetelor roma, discriminarea copiilor sraci i cea a fetelor srace, precum i copiilor cu dizabiliti i a fetelor cu dizabiliti. Corelaiile stabilite ntre discriminarea fetelor n general
77

i cea a diferitelor sub-categorii de fete are o intensitate medie ceea ce arat c apartenena de gen explic ntr-o oarecare msur formele de discriminare cu care se confrunt sub-categoriile analizate. Diferenele nregistrate ntre valorile variabilelor analizate n pereche sunt semnificative din punct de vedere statistic, cu meniunea c diferena ntre discriminarea copiilor romi i discriminarea fetelor roma este semnificativ la un nivel de ncredere mai mic fa de celelalte diferene. Aadar, fetele roma, fetele srace i fetele cu dizabiliti sunt afectate de discriminare multipl, fiind mai discriminate dect copiii romi n general, copiii sraci, respectiv copiii cu dizabiliti. De fapt, discriminarea acestora este explicat, n primul rnd, de apartenena lor la etnia romilor, grupul persoanelor cu dizabiliti, respectiv la cel al persoanelor srace i, n al doilea rnd de apartenena lor de gen. Mai trebuie spus c apartenena copiilor la etnia romilor i poziioneaz pe acetia ntr-o postur de risc crescut n fa discriminrii n coal, indiferent de alte caracteristici socio-demografice ale acestora. 4.2.3. Discriminare perceput n relaia cu autoritile locale

Valorile discriminrii percepute n relaia cu autoritile locale pun n eviden faptul c femeile srace, vrstnicii cu dizabiliti i femeile rome sunt cele mai afectate grupuri. Aadar, i n relaia cu autoritile, criteriile de discriminare sunt multiple: etnia rom, vrsta, situaia material, .a. De asemenea, amplitudinea maxim a varianei variabilelor analizate indic o diversitate mare a percepiilor. Mai mult dect att, cei mai mari coeficieni de variaie se nregistreaz pentru discriminarea romnilor n general i cea a persoanelor cu dizabiliti. De fapt, nivelul mai redus de discriminare perceput a acestor grupuri se asociaz cu un nivel mai mic de consens ntre respondeni. Acest fapt arat c exist acte sporadice de discriminare ale lucrtorilor din instituiile autoritii locale la adresa romnilor n general. Celelalte categorii investigate sunt caracterizate de valori de dou ori mai mari ale discriminrii percepute, ceea ce arat o inciden mai mare a actelor de discriminare ndreptate mpotriva lor. Toate perechile de variabile sunt caracterizate de relaii de corelaie semnificative din punct de vedere statistic, ns cele mai puternice corelaii sunt cele dintre discriminarea romilor i cea a femeilor roma, precum i dintre discriminarea persoanelor srace i cea a femeilor srace. Diferenele statistic semnificative dintre discriminarea romnilor i cea a romilor, dintre discriminarea romnilor i cea a persoanelor cu dizabiliti, precum i dintre discriminarea romnilor i cea a persoanelor srace pun n eviden existena discriminrii pe criterii
78

etnice, a handicapului i a situaiei materiale. Mai mult dect att, diferenele semnificative dintre discriminarea romilor i a femeilor roma, discriminarea persoanelor cu dizabiliti i a vrstnicilor cu dizabiliti, precum i dintre discriminarea persoanelor srace i a femeilor srace indic existena fenomenului discriminrii multiple pentru aceste sub-categorii. Aadar, actele de discriminare care afecteaz femeile roma, vrstnicii cu dizabiliti i femeile srace sunt explicate, n principal, de apartenena acestora la grupurile romilor, persoanelor cu dizabiliti, respectiv a persoanelor srace.
Tabel 7. Indicatori ai dispersiei discriminrii percepute n relaia cu autoritile locale pentru .... (pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim, iar 10 discriminare maxim)
Amplitudinea variantei (val. max. val. min.) 9 9 9 9 9 9 9 Coeficient de variaie (abatere standard/ medie*100) 85,5 57,1 56,5 63,8 58,3 55,4 54,7

romni romi femei rome persoane cu handicap vrstnici cu handicap persoane srace femei srace

Medie 2,7 5,1 5,3 4,7 5,3 5,3 5,4

Abatere standard 2,3 2,9 3,0 3,0 3,1 2,9 3,0

Tabel 8. Diferenele nregistrate ntre discriminarea perceput n relaia cu autoritile locale a.(pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim, iar 10 discriminare maxim)
Perechi de variabile romani - romi romi - femei roma romani - persoane cu handicap persoane cu handicap - vrstnici cu handicap romani - persoane srace persoane srace femei srace *p<0,001 Corelaie 0,4* 0,9* 0,4* 0,8* 0,4* 0,9* Diferena medie -2,4 -0,2 -2,0 -0,6 -2,5 -0,1 Interval de ncredere 95% Min. Max. -2,6 -0,3 -2,2 -0,7 -2,7 -0,2 -2,2 -0,1 -1,8 -0,5 -2,3 -0,1 testul de semnificaie t -24,9* -4,4* -20,3* -10,2* -26,5* -4,1*

79

4.2.4.

Discriminare perceput n spitale

Discriminarea perceput n spitale este mai mare dect cea din locurile publice, din coli sau n relaia cu autoritile locale. Astfel, discriminarea perceput n unitile medicale atinge valori de 6,1 pentru persoanele srace i 5,9 pentru femeile roma. Amplitudinea varianei, precum i coeficientul de variaie indic diversitate mare a percepiilor, mai cu seam pentru incidena discriminrii n rndul romnilor n general. Pentru toate celelalte grupuri, variaia rspunsurilor msurat prin coeficientul de variaie se plaseaz n jurul pragului de 50, cu excepia discriminrii percepute n rndul persoanelor cu HIV/SIDA care cunoate o dispersie mai mare valorilor. Se remarc, totui, valorile nalte ale discriminrii percepute n spitale mai ales pentru categoriile srace de populaie.
Tabel 9. Indicatori ai dispersiei discriminrii percepute n spitale pentru .... (pe o scal de la 1 la 10 unde 1 reprezint discriminare minim, iar 10 discriminare maxim)
Amplitudinea variantei (val. max. val. min.) 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 Coeficient de variaie (abatere standard/ medie*100) 80,0 51,7 50,0 51,6 51,0 54,6 53,1 47,1 47,9 57,1 58,3

romni romi femei roma persoane vrstnice femei vrstnice persoane cu handicap vrstnici cu handicap persoane srace femei srace persoane infectate cu HIV/SIDA copii infectai cu HIV/SIDA

Medie 3,3 5,6 5,9 5,4 5,7 5,4 5,7 6,1 6,1 5,7 5,6

Abatere standard 2,6 2,9 2,9 2,8 2,9 2,9 3,0 2,9 2,9 3,3 3,3

Analiznd semnificaia statistic a diferenelor dintre valorile perechilor de variabile investigate, constatm c exist dou situaii n care nu putem trage concluzii cu privire la existena unor acte de discriminare multipl. Astfel, persoanele cu situaie materiale precar nu sunt tratate difereniat n funcie de gen n spitale, neexistnd diferene semnificative n aceast direcie. De asemenea, discriminarea perceput a copiilor infectai cu HIV/SIDA nu difer semnificativ de discriminarea persoanelor cu HIV/SIDA. Aceasta arat c starea material precar i
80

apartenena la grupul persoanelor cu HIV/SIDA reprezint criterii de discriminare puternice care aplatizeaz diferenele intra-grupale n privina discriminrii n spitale. Diferenele semnificative nregistrate ntre valorile discriminrii romnilor comparativ cu romii, persoanele cu dizabiliti, persoanele srace, respectiv persoane infectate cu HIV/SIDA indic existena actelor de discriminare n spitale dup criteriile apartenenei la etnia rom, vrstei naintate, situaiei materiale precare i apartenenei la grupul persoanelor cu HIV/SIDA. Mai mult dect att, i pentru celelalte perechi de variabile investigate, diferenele nregistrate sunt statistic semnificative, punnd n eviden fenomenul discriminrii multiple n spitale care afecteaz: femeile roma, femeile vrstnice i vrstnici cu dizabiliti. Mai trebuie subliniat c discriminarea femeilor rome este explicat, n principal, de dimensiunea etnic a identitii lor. De asemenea, tratamentul difereniat al femeilor vrstnice este explicat, n cea mai mare msur, de vrsta acestora, iar discriminarea vrstnicilor cu dizabiliti are drept principal fundament handicapul acestora.
Tabel 10. Diferenele nregistrate ntre discriminarea perceput n spitale a.(pe o scal de la 1 la 10, unde 1 reprezint discriminare minim, iar 10 discriminare maxim)
Perechi de variabile romani - romi romi - femei rome romani - persoane vrstnice persoane vrstnice femei vrstnice romani - persoane cu handicap persoane cu handicap vrstnici cu handicap romani - persoane srace persoane srace - femei srace romani - persoane infectate cu HIV/SIDA persoane infectate cu HIV/SIDA - copii infectai cu HIV/SIDA *p<0,001 Corelaie 0,5* 0,9* 0,6* 0,9* 0,5* 0,9* 0,5* 0,9* 0,4* 0,9* Diferena medie -2,3 -0,3 -2,2 -0,2 -2,1 -0,4 -2,8 0,0 -2,4 0,0 Interval de ncredere 95% Min. Max. -2,5 -0,3 -2,3 -0,3 -2,3 -0,4 -3,0 -0,1 -2,6 -0,1 -2,1 -0,2 -2,0 -0,2 -1,9 -0,3 -2,6 0,0 -2,2 0,1 testul de semnificaie t -25,2* -5,7* -26,0* -6,1* -23,1* -8,5* -29,5* -1,1 -19,7* 0,1

81

Din analiza datelor, anumite criterii de discriminare se dovedesc a fi mai puternice n raport cu altele, constituindu-se n dimensiuni de risc major pentru indivizi. Astfel, criteriile asociate cu cel mai mare risc de discriminare sunt: apartenena la etnia roma, srcia i handicapul. n consecin, la intersecia acestora cu dimensiunea de gen i/sau vrst se identific sub-grupurile expuse i supuse discriminrii multiple. 4.2.5 Discriminare perceput pe piaa muncii

Teoreticienii au pus n eviden tendina dezavantajelor de a se cumula. Astfel, defavorizarea sau refuzarea accesului la beneficii cuvenite ntrun anumit domeniu slbete capacitatea indivizilor de participare social, respectiv de accesare a oportunitilor din alte domenii. Aa cum am vzut, situaia material precar se constituie ntr-un criteriu cu risc major de discriminare n spaiul public, inclusiv n privina accesului la servicii publice. n consecin, actele de discriminare de pe piaa muncii care reduc accesul la un anume loc de munc, la anumite ocupaii, la promovare, venituri i/sau la formare profesional afecteaz nu numai potenialul de dezvoltare profesional a indivizilor, ci i capacitatea lor de a beneficia de bunuri i servicii de calitate. De aceea, efectele discriminrii pe piaa muncii i expun pe victimele acesteia la acte de discriminare n alte sfere ale vieii sociale. De asemenea, discriminarea pe piaa muncii produce descurajarea i demotivarea resurselor umane, afectnd nu numai calitatea vieii i performana profesional a indivizilor, dar i performana economic a firmelor care sub-utilizeaz capitalul uman disponibil. Discriminare perceput la angajare Discriminarea la angajare reprezint un determinant major al marginalizrii i excluziunii sociale, cu referire special la indivizii care nu au loc de munc i se afl n cutarea unuia. n astfel de cazuri, refuzarea accesului la un loc de munc echivaleaz cu creterea riscului de srcie i a vulnerabilitii n faa excluziunii sociale. Percepiile indivizilor arat c handicapul/dizabilitatea, vrsta naintat i etnia roma sunt principalele trei criterii de discriminare la angajare. Toate celelalte criterii introduse n analiz sunt menionate de mai puin de jumtate dintre subieci, ceea ce arat o inciden mai ridicat a actelor de discriminare la angajare ndreptate mpotriva romilor, vrstnicilor i persoanelor cu dizabiliti. Discriminarea pe motive religioase este menionat de cea mai mic pondere de respondeni.

82

Grafic 57. Percepiile indivizilor cu privire la existena discriminrii la angajare, pe criterii de discriminare (%)
alta religie varsta redusa gen alta etnie etnia roma varsta inaintata handicap 0% percepe discriminare 20% 26.5 46.8 46.9 49.8 77.7 79.7 85.8 40% 60% 80% 73.5 53.2 53.1 50.2 22.3 20.3 14.2 100%

nu percepe discriminare

Aproximativ 50% dintre respondeni sunt de prere c nu exist discriminare de gen la angajare, n vreme ce 35% consider c dac un patron ar trebui s aleag ntre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare este mai probabil s aleag un brbat. Doar 12% sunt de prere c brbaii sunt discriminai la angajare. Se remarc faptul c sexul respondenilor nu influeneaz distribuia rspunsurilor ceea ce arat o stabilitate ridicat a percepiilor n rndul subiecilor investigai. Pornind de la ideea c percepiile indivizilor cu privire la manifestarea unui fenomen n societate sunt modelate de experienele lor personale, putem spune c variaiile induse de nivelul de educaie a respondenilor evideniaz faptul c segmentele de populaie mai slab educate sunt mai expuse/vulnerabile n faa tratamentului difereniat la angajare. Astfel, odat cu nivelul de instrucie, crete i ponderea celor care consider c nu exist tratament difereniat pe criterii de gen la angajare. De asemenea, persoanele din mediul rural sunt mai expuse discriminrii de gen la angajare, iar acest fapt este pus n eviden de ponderea mai mic a respondenilor din aceste zone care consider c este la fel de probabil ca un angajator s aleag o femeie sau un brbat pentru angajare. Fenomenul de discriminare multipl la angajare ntlnit la intersecia dintre gen i vrst, precum i gen i statut parental este pus n eviden de diferenele nregistrate ntre distribuiile rspunsurilor la itemii specifici. Rezultatele arat c tinerii, i mai ales femeile tinere, sunt mai puin expuse discriminrii de gen. Pe de alt parte, analiznd intersecia genului cu statutul parental, se constat c femeile cu copii reprezint, n
83

mod clar, un grup vulnerabil n faa discriminrii la angajare. Astfel, distribuia rspunsurilor arat c angajatorii favorizeaz, mai degrab, brbaii cu copii n detrimentul femeilor cu copii. Aadar, dac femeile tinere par mai puin expuse discriminrii dect femeile n general, cele cu copii sunt caracterizate de un risc superior de tratament difereniat la angajare.
Grafic 58. Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 35.2 33.1 34.8 36.9 0% 20% un barbat 11.7 8.8 12.1 12.1 40% o femeie 60% la fel de probabil 47.3 55.1 47.1 44.0 80% N S N R 4.8 2.9 4.8 5.7 1.1

studii superioare

studii medii

1.2 1.3

fara studii medii

100%

Distribuia rspunsurilor dup sexul subiecilor i grupa de vrst arat c brbaii tineri se consider discriminai la angajare. Astfel, dintre subiecii de sex masculin cu vrsta sub 25 de ani care cred c exist tratament difereniat, cei mai muli consider c angajatorii aleg mai degrab femei tinere dect brbai tineri cu acelai nivel de calificare. De cealalt parte, respondenii de sex feminin din aceeai grup de vrst care percep existena unor acte de discriminare se distribuie echilibrat ntre cele dou direcii de discriminare. Este dificil de evaluat n ce msur percepiile brbailor tineri reflect realitatea. Totui, lund n considerare i rspunsurile femeilor tinere, trebuie s constatm c discriminarea de gen pare a avea o inciden mai sczut la tineri dect la alte grupe de vrst i c afecteaz att femeile, ct i brbaii. Situaiile n care femeile tinere sunt favorizate pot fi explicate de dezvoltarea semnificativ a sectorului serviciilor care determin un necesar important de for de munc pentru lucrul cu publicul/clienii/beneficiarii. Dup cum am mai spus, femeile cu copii sunt tratate diferit, la angajare, fa de femeile tinere. De fapt, categoria femeilor tinere este asociat cu caracteristici de genul: fr obligaii familiale, disponibilitate la program prelungit, disponibilitate la deplasri n interes de serviciu i, nu n ultimul rnd, atractivitate. Aceste elemente, n cazul n care ele sunt
84

valorizate de angajatori, determin defavorizarea femeilor cu copii. Distribuia rspunsurilor dup sexul i statul parental al respondenilor indic faptul c percepia discriminrii femeilor cu copii este mai rspndit n rndul subiecilor care au copii. Aadar, se poate spune c statutul parental adncete discriminarea de gen n Romnia.
Tabel 11. Discriminare multipl la angajare. Intersecia genului cu vrsta i a genului cu statutul parental Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab?..., (%)
un brbat o femeie la fel de probabil N NR 35,2 11,7 47,2 4,9 1,1 un brbat tnr o femeie tnr la fel de probabil NS NR 21,2 15,0 58,9 4,3 0,7 un brbat cu copii o femeie cu copii la fel de probabil NS NR 26,9 7,3 56,5 8,4 0,9

Grafic 59. Distribuia rspunsurilor subiecilor cu vrsta de pn n 25 de ani, femei i brbai, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)

feminin

19.4

19.4

58.1

3.2

masculin

15.9

22.2

58.7

3.2

0%

20%

40% o femeie tanara

60%

80% NS

100% NR

un barbat tanar

la fel de probabil

Grafic 60. Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab?, (%)
Total feminin fara copii cu copii Total masculin fara copii cu copii

25.5 23.2 26.2 28.5 25.0 29.8 20%

8.4 10.4 7.8 6.0 9.8 4.6 40%

56.6 54.4 57.3 56.3 53.8 57.3 60% 80% NS

8.9 12.0 8.0 7.9 9.1 7.4

0.5

0.7 1.2 2.3 0.9

0% un barbat cu copii

100% NR

o femeie cu copii

la fel de probabil

85

Aa cum am vzut, vrsta naintat se numr printre cele mai frecvente criterii de discriminare la angajare. Mai mult de trei sferturi dintre respondeni consider c exist tratament difereniat al vrstnicilor n sensul defavorizrii lor. Analiznd distribuia rspunsurilor pe grupe de vrst, se constat scderea ponderii respondenilor care cred c nu exist discriminare de vrst la angajare odat cu creterea n vrst. Concomitent, se nregistreaz creterea ratei rspunsurilor de nu tiu care semnific o stare de pasivitate n legtur cu subiectul ce i caracterizeaz, de fapt, pe acei respondeni care sunt inactivi din punct de vedere economic. Pentru c nu au acces la anumite locuri de munc din cauza lipsei lor de experien, respondenii tineri consider c vrstnicii sunt favorizai n pondere mai mare dect celelalte grupe de vrst. Totui, proporia celor care sunt de prere c lucrtorii vrstnici sunt discriminai la angajare este foarte mare, indiferent de vrsta subiecilor.
Grafic 61. Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab?, (%)
3.9 Total peste 50 ani 26-49 ani sub 25 ani 0% o persoana sub 50 ani 20% 77.9 76.8 79.1 77.6 40% 60% 1.8 1.9 1.4 3.2 80% 15.5 5.3 14.8 3.0 15.8 1.6 17.6 100% N S N R 0.7 1.3 0.9

o persoana peste 50 ani

la fel de probabil

Distribuia rspunsurilor respondenilor vrstnici, pe sexe, cu privire la discriminarea perceput a vrstnicilor la angajare ne ajut s cercetm specificul interseciei dintre vrst i gen. Se constat c diferenele nregistrate ntre sexe sunt relativ mici, ns ele pun n eviden faptul c brbaii vrstnici se consider mai defavorizai dect femeile din aceeai categorie de vrst. De altfel, brbaii activeaz mai mult n sectoare economice unde necesarul de munc fizic n condiii de munc dificile este mai mare, fiind cunoscut faptul c vrsta erodeaz potenialul de munc fizic. Femeile sunt majoritare n domenii n care naintarea n vrst nu are implicaii la fel de importante la nivelul capacitii de munc. n consecin, brbaii vrstnici se percep mai discriminai pe criteriul vrstei dect sunt femeile la angajare. Din acest motiv, brbaii vrstnici pot fi considerai un grup cu risc de discriminare multipl.
86

Grafic 62. Distribuia rspunsurilor subiecilor cu vrsta peste 50 de ani, femei i brbai, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
1.9 Total 76.8 2.6 feminin 75.7 1.2 masculin 77.9 12.3 7.4 1.2 17.4 3.0 1.3 14.8 5.3 1.3

0%

20% o persoana sub 50 ani

40%

60%

80% la fel de probabil NS NR

100%

o persoana peste 50 ani

De cealalt parte, discriminarea tinerilor la angajare este perceput de aproximativ jumtate dintre subieci. Dintre acetia, cei mai muli sunt de prere c tinerii sunt defavorizai n favoarea persoanelor cu vrsta peste 25 de ani. Analiznd distribuia rspunsurilor subiecilor pe grupe de vrst, se constat c percepia discriminrii tinerilor este prezent n mai mic msur la subiecii cu vrsta sub 25 de ani. De altfel, la celelalte grupe de vrst crete att ponderea subiecilor care percep defavorizarea tinerilor, ct i a celor ce percep favorizarea lor. n consecin, se poate trage concluzia c tinerii sunt, mai degrab, discriminai negativ la angajare, ns incidena acestor situaii nu este la fel de mare ca n cazul vrstnicilor.
Grafic 63. Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab?, (%)
Total 35.3 11.5 48.0 4.4 0.9

peste 50 ani

36.7

11.4

45.6

5.3

1.1

26-49 ani

34.8

12.3

48.3

3.9

0.7 0.8

sub 25 ani

32.0

8.8

56.0

2.4

0%

20%

40%

60%

80%

100% NS NR

o persoana peste 25 ani

o persoana sub 25 ani

la fel de probabil

87

Analiznd rspunsurile subiecilor cu vrsta pn n 25 de ani, pe sexe, se contat c brbaii se percep mai expui discriminrii pe criteriul vrstei dect femeile. Aadar, la intersecia celor dou dimensiuni, brbaii tineri se simt mai discriminai pe criteriu de gen dect femeile de aceeai vrst, precum i pe criteriu de vrst. Aadar, se poate trage concluzia c brbaii tineri se constituie ntr-o categorie defavorizat la angajare, cu referire special la sectorul serviciilor unde ponderea lucrtorilor tineri este mai mare i unde sunt preferate femeile.
De regul pe piaa muncii, anunurile de munc fac discriminare de gen i de vrst, fiind frecvent combinate cu criteriul de etnie (respondent cheie - studiu de caz Bucureti)

Intersecia dintre gen i etnie arat c apartenena la alte etnii crete riscul discriminrii de gen. Femeile minoritare din punct de vedere etnic se gsesc n poziii mai vulnerabile dect restul femeilor ceea ce face ca ele s reprezinte categorii cu risc de discriminare multipl la angajare.
Grafic 64. Distribuia rspunsurilor subiecilor cu vrsta sub 25 de ani, femei i brbai, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 32.0 8.8 56.0 2.4 0.8

feminin

30.6

6.5

61.3

1.6

masculin

33.3

11.1

50.8

3.2

1.6

0%

20% o persoana peste 25 ani

40%

60%

80% la fel de probabil NS

100% NR

o persoana sub 25 ani

Grafic 65. Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 35.2 25.0 37.5 58.1 33.0 20% 12.3 40% 60% 11.7 25.0 6.3 25.0 43.8 5.4 48.9 80% 32.3 47.1 25.0 12.5 4.3 4.6 1.2 100% 4.9 1.1

alta

rom

maghiar

roman 0%

un barbat

o femeie

la fel de probabil

NS

NR

88

De altfel, discriminarea persoanelor de alt etnie la angajare este perceput de aproximativ jumtate dintre respondeni care consider c acetia sunt defavorizai la angajare n raport cu etnicii majoritari. Subiecii de etnie maghiar menioneaz existena discriminrii etnice n pondere mai mic dect romnii, ceea ce arat c exist discriminare etnic orientat mpotriva maghiarilor, ns incidena ei este mai sczut dect cea perceput la nivelul populaiei. Totui, 42% dintre maghiari percep existena unui tratament difereniat la angajare. Respondenii romi se remarc prin ponderea mare a rspunsurilor nu tiu ce arat o anumit incapacitate de a evalua astfel de situaii. Aadar, se poate spune c exist cazuri de discriminare etnic la angajare, iar etnicii maghiari sunt discriminai la angajare n msur mai mic dect persoanele de alt etnie. Acest rezultat se coreleaz cu faptul c distana social fa de maghiari este cea mai redus, comparativ cu celelalte grupuri etnice.
Grafic 66. Distribuia rspunsurilor subiecilor de diferite etnii la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total alta rom maghiar roman 0% 31.3 1.1 41.9 2.1 48.7 20% 40% 60% 42.0 80% la fel de probabil NS 6.5 0.8 55.9 47.8 2.0 50.0 6.3 37.5 25.0 1.1 37.5 12.5 43.1 6.3 0.7

100% NR

o persoana de etnie romana

o persoana de alta etnie

Grafic 67. Distribuia rspunsurilor subiecilor de etnie maghiar, femei i brbai, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 41.9 1.1 55.9 1.1

feminin

45.8

52.1

2.1

masculin

37.8

2.2

60.0

0%

20%

40%

60%

80% la fel de probabil

100% NS NR

o persoana de etnie romana

o persoana de alta etnie

89

Analiznd rspunsurile subiecilor de etnie maghiar, pe sexe, se constat c nivelul perceput al discriminrii etnice la angajare este mai mare n rndul femeilor care par a fi mai expuse acestui fenomen. Aceste rezultate confirm concluzia conform creia femeile minoritare din punct de vedere etnic sunt mai vulnerabile n faa actelor de discriminare la angajare. Discriminarea romilor la angajare este perceput de mai bine de trei sferturi dintre subieci. Romii sunt, n continuare, caracterizai de o rat mare a rspunsurilor de nu tiu ce semnific, de fapt, slaba contientizare a fenomenului discriminrii i a efectelor sale. De altfel, celelalte grupuri minoritare percep discriminarea romilor la angajare n proporie mai mare dect populaia majoritar, semn c sunt mai sensibile la statutul de minoritar i la implicaiile sale. Distribuia rspunsurilor subiecilor romi pe sexe nu pune, n mod direct, n eviden un grad de vulnerabilitate n faa discriminrii la angajare mai ridicat n cazul femeilor pentru c ele coaguleaz o pondere mult mai mare a rspunsurilor nu tiu. De fapt, pe fondul unui model puternic tradiional, femeile rome nu sunt caracterizate de un comportament activ de cutare a unui loc de munc ceea ce face ca ele s nu fie contiente i/sau expuse, n aceeai msur, actelor de discriminare la angajare. Intersecia dintre etnie i religie pune n eviden vulnerabilitatea mai mare a grupului romilor musulmani n faa discriminrii la angajare. Romii cu religie majoritar se percep discriminai n proporie de peste 75%, n vreme romii romano-catolici i cei cu alte religii care sunt, n principal, musulmani se consider chiar mai expui discriminrii la angajare. Mai trebuie remarcat c romii protestani sunt caracterizai de un risc mai redus de discriminare graie mecanismelor de suport existente la nivelul comunitii religioase.
Grafic 68. Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total alta 62.5 87.1 75.9 0% 20% 40% 60% 1.1 15.5 80% la fel de probabil 76.7 75.0 12.5 1.0 15.1 12.5 25.0 11.8 6.4 6.2 12.5

1.0

rom

maghiar roman

1.1

1.1

100% N S N R

o persoana de etnie romana

o persoana de etnie roma

90

Grafic 69. Distribuia rspunsurilor subiecilor de etnie roma i de diferite religii la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
alta 90 10

protestanta

33.3

22.2

44.4

romano-catolica

100

ortodoxa

76

1 60%

15

6 2

0%

20%

40%

80% la fel de probabil

100% NS NR

o persoana de etnie romana

o persoana de etnie roma

De altfel, discriminarea pe criterii religioase este perceput de o pondere mic de respondeni ceea ce arat o inciden redus a sa, cel puin cu privire la categoriile religioase care nu sunt asociate cu un stereotip negativ puternic aa cum sunt practicanii Yoga i martorii lui Iehova. Totui, la intersecia apartenenei religioase cu etnia roma se contureaz dou grupuri cu nivel mai ridicat de vulnerabilitate: romii musulmani sau romii turco-ttari, respectiv romii romano-catolici sau romii maghiari. Aceste sub-categorii nu sunt asumate/integrate de comunitatea etnicilor turco-ttari, nici de cea a maghiarilor fiind expui marginalizrii i tratamentului difereniat n mai mare msur. Handicapul/dizabilitatea se dovedete a fi cel mai important criteriu de discriminare la angajare. Ponderea celor care percep discriminarea persoanelor cu dizabiliti la angajare este uor mai mare n rndul persoanelor fr dizabiliti dect n rndul celor cu dizabiliti ceea ce arat o anumit deschidere i sensibilizare a populaiei majoritare fa de aceast problematic. Oricum, persoanele cu dizabiliti reclam acest fenomen n proporie de 80%, constituindu-se n categoria cea mai discriminat la angajare. Distribuia rspunsurilor subiecilor cu dizabiliti, dup etnie, pune n eviden nivelul mai ridicat de vulnerabilitate a persoanelor cu dizabiliti care sunt minoritare etnic n faa actelor de discriminare. Aadar, intersectarea handicapului cu etnia determin adncirea gradului de defavorizare a persoanelor cu dizabiliti.

91

Grafic 70. Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 85.2 0.9 7.9 5.1 0.8

fara handicap

85.2

1.0

7.8 5.1 0.9

cu handicap

80.0

13.3

6.7

0%

20%

40%

60%

80% la fel de probabil

100% NS N R

o persoana fara handicap

o persoana cu handicap

A putea spune c atunci cnd o persoan cu dizabiliti merge la un interviu, dac la acelai interviu vin persoane sntoase, din start persoana cu handicap, indiferent de ce handicap ar avea, pleac cu un dezavantaj. Chiar dac vorbim de un job pe care persoana cu handicap l poate realiza n aceleai condiii, dac la acelai job merge o persoan fr handicap i una cu handicap, cel cu dizabiliti nu are nici o ans. Asta i pentru c exist mentalitatea asta n Romnia s fie angajat cineva care e bun la toate (respondent cheie - studiu de caz Timi)

Grafic 71. Distribuia rspunsurilor subiecilor cu dizabiliti i de diferite religii la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
roma 85.7 14.3

maghiar

100.0

roman

70.6

17.6

11.8

0%

20%

40%

60%

80% la fel de probabil

100% NS

o persoana fara handicap

o persoana cu handicap

Discriminare perceput la locul de munc Percepiile indivizilor privind incidena discriminrii la locul de munc pun n eviden faptul c cei mai defavorizai la promovare sau n accesul la formare profesional sunt vrstnicii i etnicii romi. Peste 70% dintre subieci percep existena actelor de discriminare la locul de
92

munc ndreptate mpotriva acestora, n vreme ce vrsta redus, apartenena la alt etnie i genul sunt considerate criterii de discriminare la locul de munc de aproximativ 40% dintre respondeni.
Grafic 72. Percepiile indivizilor cu privire la existena discriminrii la locul de munc, pe criterii de discriminare (%)
gen alta etnie varsta redusa etnia roma varsta inaintata 0% percepe discriminare 20% 37.1 41.2 44.7 70.7 76.2 40% 60% 80% 62.9 58.8 55.3 29.3 23.8 100%

nu percepe discriminare

Grafic 73. Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 28.5 8.5 57.4 5.0 0.5

feminin

29.5

9.3

57.2

3.6

0.4

masculin

27.4

7.7

57.6

6.7 0.6

0%

20% un barbat

40% o femeie

60% la fel de probabil

80% N S N R

100%

De fapt, discriminarea de gen la locul de munc este perceput de aproximativ 37% dintre respondeni, majoritatea dintre ei considernd c brbaii sunt favorizai la promovare i n accesul la formare profesional. Femeile percep existena discriminrii de gen n proporie uor mai mare dect brbaii, ns diferena nu este semnificativ. Mai trebuie remarcat c femeile sunt mai discriminate n raport cu promovarea i accesul la formare profesional dect sunt la angajare. Dup cum se tie, perioada regimului comunist a condus la atragerea masiv a femeilor pe piaa muncii, fenomen ce nu a fost asociat i cu remodelarea rolurilor de gen, respectiv cu redistribuirea sarcinilor familiale. n consecin, femeile nu au la fel de mult timp i efort de
93

investit n viaa profesional, ceea ce explic parte din incidena perceput mai mare a discriminrii femeilor la locul de munc fa de cea la angajare. Intersectarea genului cu statutul parental aduce n lumin defavorizarea la locul de munc a femeilor cu copii care, dei este slab contientizat, arat c existena obligaiilor familiale determin discriminarea femeilor la locul de munc.
Tabel 12. Discriminare perceput la locul de munc. Intersecia genului cu statutul parental Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau pentru formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i cu aceleai performane, pe cine ar alege mai degrab?..., (%)
un brbat o femeie la fel de probabil N NR 29,6 8,9 55,6 5,2 0,7 un brbat cu copii o femeie cu copii la fel de probabil NS NR 26,6 4,7 60,0 8,0 0,8

Distribuia rspunsurilor dup etnia subiecilor arat c statutul de minoritar etnic adncete riscul discriminrii de gen, mai ales pentru femeile maghiare, nu numai la angajare, ci i n privina promovrii i a accesului la formare profesional.
Grafic 74. Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
alta
28.6 57.1 14.3

roma

40.3

9.7

40.3

8.1

1.6

maghiar

41.2

5.2

48.5

5.2

roman
0%

27.4

9.1

58.1

4.8 0.6

20% un barbat

40% o femeie

60% la fel de probabil

80% NS N R

100%

Discriminarea tinerilor la locul de munc este perceput de aproape jumtate dintre respondeni. Diferenele aprute pe grupe de vrst nu sunt foarte mari, ns ele pun n eviden faptul c tinerii nu se percep la fel de discriminai precum i vd ceilali. Totui, indiferent de vrst, aproximativ 30% dintre respondeni consider c tinerii sunt
94

discriminai n situaii de promovare i acces la formare profesional n favoarea persoanelor cu vrst mai ridicat.
Grafic 75. Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 30.9 13.8 49.0 5.7 0.6

peste 50 ani

32.9

13.5

45.1

7.6

0.8

26-49 ani

29.5

13.7

52.0

4.4

0.5

sub 25 ani

28

15.2

53.6

3.2

0%

20%

40%

60%

80%

100%

o persoana peste 25 de ani la fel de probabil N R

o persoana sub 25 de ani NS

Analiznd distribuia rspunsurilor subiecilor cu vrsta sub 25 de ani n funcie de sexul acestora, se constat faptul c femeile tinere se percep ca fiind mai dezavantajate pe criteriul vrstei dect brbaii tineri. Dac la angajare, rezultatele indic defavorizarea brbailor tineri, la locul de munc femeile tinere sunt mai discriminate. Aadar, genul i vrsta se intersecteaz genernd forme specifice de defavorizare ce afecteaz diferitele subgrupuri.
Grafic 76. Distribuia rspunsurilor subiecilor cu vrsta sub 25 de ani, femei i brbai, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total feminin 28.0 30.6 25.4 0% 20% 15.2 12.9 17.5 40% 60% 53.6 53.2 54.0 80% 3.2 3.2 3.2 100%

masculin

o persoana cu varsta peste 25 de ani la fel de probabil

o persoana cu varsta sub 25 de ani NS

95

Aa cum am mai spus, discriminarea vrstnicilor la locul de munc este cel mai puternic perceput. Aproape trei sferturi din populaia investigat consider c persoanele cu vrsta peste 50 de ani sunt defavorizate n favoarea celor mai tineri la promovare sau n privina accesului la programe de formare profesional. Aceast percepie este mai rspndit n rndul tinerilor i a populaiei de vrst adult. Vrstnicii reclam existena unor acte de discriminare care i afecteaz la locul de munc n proporie de aproximativ 70%.
Grafic 77. Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 73.6 2.6 18.0 5.0 0.8 6.5 3.9 26-49 ani 75.9 2.1 17.6 0.5 3.2 1.3

peste 50 ani

70.5

2.7

19.0

sub 25 ani 0% 20%

77.6 40% 60%

4.0 80%

15.2

100% N S N R

o persoana sub 50 ani

o persoana peste 50 ani

la fel de probabil

Rspunsurile subiecilor cu vrsta peste 50 de ani, n dimensiune de gen, pun n eviden faptul c femeile vrstnice sunt asociate cu un risc mai mare de discriminare de vrst dect brbaii. n consecin, la intersecia dintre vrst i gen, att femeile tinere, ct i femeile vrstnice sunt mai discriminate la locul de munc dect brbaii din aceleai categorii de vrst. De cealalt parte, brbaii tineri i cei vrstnici au risc mai mare de discriminare la angajare.
La vrsta de 48 de ani am fost disponibilizat, dei din punct de vedere profesional eram apreciat la serviciu. Am fost pus pe listele cu disponibilizai pentru c nu eram ntreintor de familie eram cstorit i nu aveam copii minori ntreinere. n plus, nu mai aveam mult i m puteam pensiona anticipat i, deci scpam de omaj. Am fost disponibilizat n locul altei persoane cu probleme. Am fost nedreptit de eful meu direct de atunci. El a ntocmit listele cu disponibilizai. S-a consultat i cu liderul de sindicat care i proteja pe cei cu situaie social dificil. Cunosc mai multe cazuri de genul meu. Selecia se fcea innd cont i de criterii profesionale i de utilitatea posturilor, dar aveau prioritatea persoanele cu situaie familiar deosebit. Dup cteva luni, cei de la ntreprindere m-au chemat napoi pentru c i dduser seama c aveau nevoie de mine i c le rmsese munca neacoperit. Dup ce au restructurat activitatea, m-au reangajat la vechiul meu loc de munc. (Virginia, 56 de ani, victima a discriminrii multiple studiu de caz Bucureti)

96

Femeile roma reprezint un subgrup care poate constitui subiectul unor discriminri multiple dac lum criteriul de gen i de apartenen etnic. n general, criteriul care apare cel mai frecvent la discriminarea multipl este cel de gen, iar cuplul de criterii care apare cel mai frecvent n practic, mai ales n raporturile de munc, include genul i vrsta. (respondent cheie - studiu de caz Bucureti)

Grafic 78. Distribuia rspunsurilor subiecilor cu vrsta peste 50 de ani, femei i brbai, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 70.5 2.7 19.0 6.5 1.3

feminin

72.6

3.5

19.6

3.5

0.9

masculin

68.4

2.0

18.4

9.4

1.6

0%

20%

40%

60%

80%

100%

o pers oana s ub 50 ani

O pers oana pes te 50 ani

la fel de probabil

NS

NR

Grafic 79. Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total alta rom maghiar roman

40.3 37.5 37.5 38.7 40.5

1.0

50.7 50.0 37.5 60.2

7.3 0.7 12.5 25.0 1.1 7.6 0.8

1.1

50.0

0% 20% 40% o persoana de etnie romana la fel de probabil NR

60% 80% 100% o persoana de alta etnie NS

Aproximativ 40% dintre respondeni percep existena actelor de discriminare etnic n accesul la promovare i formare profesional. Patern-ul de distribuie a rezultatelor dup etnia respondenilor este asemntor cu cel nregistrat pentru discriminarea perceput la angajare, cu meniunea c n cazul discriminrii la locul de munc, ponderea subiecilor care percep existena discriminrii este mai mare. n consecin, discriminarea persoanelor de alt etnie este mai accentuat n privina accesului la promovare i formare profesional, dect n cea a accesului la un loc de munc. Mai mult dect att, percepia
97

discriminrii etnice la locul de munc variaz mai puin n raport cu etnia subiecilor dect variaz discriminarea perceput la angajare ceea ce arat un nivel mai ridicat de contientizare la nivelul populaiei majoritare. Mai mult dect att, la intersecia dintre gen i etnie, se identific subgrupul femeilor maghiare care percep discriminarea etnic la locul de munc n pondere mai mare dect brbaii cu aceeai identitate etnic. Acest fapt confirm vulnerabilitatea mai ridicat a femeilor de alt etnie dect cea majoritar, comparativ cu brbaii din acelai grup etnic.
Grafic 80. Distribuia rspunsurilor etnicilor maghiari, femei i brbai, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total 38.7 60.2 1.1

feminin

43.8

56.3

masculin

33.3

64.4

2.2

0%

20%

40%

60%

80% la fel de probabil NS

100% NR

o persoana de etnie romana

o persoana de alta etnie

Grafic 81. Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total alta rom maghiar roman 68,8 77,4 68,8 1,2 22,3 69,7 87,5 12,5 1,1 21,9 6,7 12,5 18,8 21,5 1,1 7,0 0,7 0,6

0% 20% 40% o persoana de etnie romana la fel de probabil NR

60% 80% 100% o persoana de etnie roma NS

Discriminarea etnic ndreptat mpotriva romilor este mai accentuat fa de cea orientat mpotriva persoanelor de alte etnii, ceea ce
98

coreleaz cu existena unui stereotip negativ mult mai puternic asociat etnicilor romi. Se remarc faptul c etnicii romi sunt caracterizai, din nou, de cea mai mare pondere de rspunsuri nu tiu, n vreme ce subiecii de etnie maghiar nregistreaz cele mai puine astfel de rspunsuri. Putem considera c aceast discrepan reprezint o msur a diferenei de informare i contientizare ntre cele dou grupuri minoritare cu privire la problematica discriminrii. Analiznd distribuia rspunsurilor etnicilor romi, pe sexe, se constat o percepie a discriminrii etnice mai accentuat n rndul femeilor rome comparativ cu brbaii. Aadar, la intersecia dintre gen i etnie, femeile rome se desprind ca o categorie cu risc major de discriminare n majoritatea sferelor vieii sociale.
Grafic 82. Distribuia rspunsurilor subiecilor de etnie roma, femei i brbai, la ntrebarea Dac un patron ar trebui s aleag pentru promovare sau formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i calificare, pe cine ar alege mai degrab? (%)
Total

68.8 100 58.3

0% 20% o persoana de etnie romana 40% 60%

12.5

18.8

feminin

masculin

16.7
80%

25
100% N S

o persoana de etnie roma

la fel de probabil

4.2.6. Cteva concluzii Pornind de la ideea c percepiile indivizilor sunt modelate de experienele personale i de cele ale membrilor grupului lor de referin, considerm c discriminarea perceput poate reprezenta un proxy important al incidenei actelor de discriminare n spaiul social romnesc. Analizarea acestor percepii la intersecia mai multor criterii de discriminare ne ofer posibilitatea identificrii unor sub-grupuri sociale cu risc crescut de discriminare i care, cel mai frecvent, se asociaz cu forme specifice de discriminare puin vizibile prin abordarea unidimensional a fenomenului discriminrii. Astfel, n locurile publice, dar i n privina accesului la serviciile publice (educaie, servicii de sntate i n relaia cu autoritile locale) categoriile cele mai vulnerabile la discriminare sunt reprezentate de femeile roma, femeile vrstnice i femeile srace. Dintre acestea,
99

discriminarea din spitale i policlinici este cea mai puternic perceput de subiecii investigai. Referitor la piaa muncii, se identific multiple sub-grupuri sociale vulnerabile n faa actelor de discriminare. Astfel, la intersecia dintre vrst i gen, putem formula urmtoarele concluzii: brbaii tineri i brbaii vrstnici sunt mai expui dect femeile discriminrii la angajare, n vreme ce femeile tinere i femeile vrstnice au risc mai mare de discriminare la locul de munc, respectiv la promovare i acces la formare profesional. Trebuie remarcat i categoria femeilor cu copii care sufer forme specifice de discriminare, att la angajare, ct i la locul de munc, forme nc puin contientizate n rndul respondenilor. De asemenea, la intersecia genului cu etnia, se constat c femeile care au alt etnie dect populaia majoritar sunt caracterizate de un risc mai crescut de discriminare pe piaa muncii comparativ cu brbaii din acelai grup etnic sau cu femeile n general. Mai trebuie spus c intersecia identitii roma cu majoritatea dimensiunilor analizate conduce la creterea semnificativ a riscului de discriminare.
Dup ce convingeam cu greu angajatorul s angajeze o persoan cu dizabiliti, mergeam la locul de munc...dar cnd vedea ca e de etnie rom spunea: fr igani. (respondent cheie - studiu de caz Timi)

De asemenea, exist o legtur direct ntre incidena perceput a discriminrii pe diferitele criterii i percepia situaiei de defavorizare n care se afl anumite grupuri. Dincolo de faptul c reprezint o validare a rezultatelor, acest fapt pune n eviden o bun capacitate a indivizilor de a nelege poziia vulnerabil a membrilor grupurilor defavorizate n faa actelor de discriminare, precum i implicaiile acestor acte asupra bunstrii individuale. 4.3. Discriminare subiectiv Discriminarea subiectiv const n atribuirea de ctre subieci a existenei unui act de discriminare la baza/originea unei experiene frustrante. Discriminarea subiectiv ine exclusiv de reprezentrile indivizilor, de ceea ce consider ei a fi preferenial sau difereniat, de felul n care ei percep i i reprezint motivaiile i interesele celorlali. Pe de alt parte nu trebuie s uitm c ine de mecanismele noastre de protecie s atribuim eecuri ale noastre tratamentului difereniat i inechitabil al altor persoane i nu lipsei noastre de cunotine, competene sau abiliti. Totui, percepia indivizilor asupra situaiilor n
100

care simt c au fost discriminai este o msur utilizat fie ca proxy a discriminrii, alturi de discriminarea perceput, fie ca msur a gradului de contientizare a discriminrii indirecte n domenii n care aceasta e mai probabil s se ntmple. De exemplu, probabilitatea ca angajatorii s recunoasc la un interviu c nu vor s angajeze un anume candidat pentru ca este de fapt femeie tnr, cstorit dar fr copii este foarte redus, invocnd mult mai probabil criterii care in de vechimea, de experiena n munc sau de caracteristicile activitii ce urmeaz a fi prestate. 16.9% din populaia investigat reclam incidena unor tratamente difereniate, discriminatorii n ultimii 3 ani. Comparativ cu rezultatele Studiului realizat de Centrul de Sociologie Urban i Regional CURS la comanda CNCD n 2005 Percepii i atitudini fa de fenomenul de discriminare, ponderea celor care reclam acte de discriminare crete de la 9% in 2005 la 16.9% n 200719. innd cont de diferenele de operaionalizare, totui diferena este semnificativ i conduce la concluzia creterii gradului de contientizare n rndul populaiei a incidenei comportamentelor cu coninut discriminativ.
Grafic 83. n ultimii 3 ani v-ai simit tratat diferit, discriminat? (%)
0% 17%

83% da nu NR

Cine sunt cei care se percep discriminai sau tratai difereniat i care sunt motivele pentru care cred ei c au fost prejudiciai? Nu se poate spune ns c femeile se simt n mai mare msur discriminate dect brbaii, ceea ce contrazice aparent multiplele teoretizri fcute pe seama discriminrii femeilor. Fr doar i poate exist i forme de
19

Variabila este operaionalizat diferit, n sondajul CURS se reclam memoria indivizilor cu privire la experiene de discriminare i/sau tratament difereniat n ultimii 2 ani, pe cnd n ancheta noastr se reclam memoria ultimilor 3 ani. 101

discriminare specifice brbailor, forme aflate la intersecia altor criterii de discriminare (i.e. vrst, etnie, handicap, etc.) i care determin n fond diferene nesemnificative ntre ponderea femeilor i brbailor care se percep discriminai. Incidena actelor de discriminare, aa cum au fost ele percepute de indivizi, este mai mare fr doar i poate n rndul persoanelor care dein certificat de handicapat comparativ cu cei care sunt considerai n deplintatea abilitilor fizice i psihice. Incidena discriminrii subiective crete ns semnificativ n rndul populaiei de etnie roma, unde cca. 42% din indivizii aflai n eantion declar c au fost n ultimii 3 ani victime ale discriminrii sau tratamentului difereniat. La mare distan, pe locul secund se afl persoanele de etnie maghiar (17,5%). Distribuia pe vrste a rspunsurilor indivizilor reliefeaz diferenele semnificative ntre grupele de vrst definite de autoare. Am ales s avem ca i categorie distinct grupa de vrst 26-40 de ani, perioad n care este cel mai probabil ca att femeile, ct i brbaii s aib n ngrijire copii minori. Aa cum am vzut, grupul femeilor cu copii se desprinde ca un grup de risc, la nivelul cruia exist percepia unei discriminri mai accentuate. 31.2% din respondenii cu vrste sub 25 de ani consider c au fost victimele tratamentului difereniat/discriminrii n ultimii 3 ani, iar alturi de aceast grup de risc, tot cu cote ridicate ale incidenei discriminrii subiective, se afl persoanele cu vrste ntre 41-50 de ani.
Grafic 84. n ultimii 3 ani v-ai simit tratat diferit, discriminat? (%)
50% 41.9% 40% 31.2% 30% 23.3% 20% 10% 0%
masculin roman roma maghiar < 25 ani 26-40 ani 41-50 ani feminin cu certificat fara certificat > 50 de ani Total

25.8% 16.9% 13.6% 17.5% 18.2% 16.9%

16.6% 17.2%

15.1%

sex

handicap

etnie

varsta

Not: restul pn la 100% reprezint ponderea rspunsului nu n categoria respectiv

Etnia, vrsta i srcia conduc n rndul motivelor/criteriilor pe baza crora persoanele s-au perceput discriminate. Deosebit de important
102

pentru problematica analizat este faptul c 10,9% din cei care s-au perceput n cel puin o situaie de tratament difereniat/discriminare n ultimii 3 ani contientizeaz chiar dou criterii ca baz a discriminrii/tratamentului la care au fost supui. Dominant ns ca cel de al doilea criteriu n rndul celor care contientizeaz dou sau mai multe criterii de discriminare este categoria social operaionalizat n studiul nostru ca srcie. Mai mult dect att, discriminarea multipl, aa cum este ea perceput de indivizii n cauz s-a realizat fie la intersecia ntre etnie i srcie, fie la intersecia ntre vrst i srcie.
Grafic 85. Care au fost motivele pentru care v-ai simit discriminat() (%)
40 29.4 26.4 23.9

30

20 13.9 10 8.5 5.5 1.5 0 sexul religia etnia handicapul varsta saracia alt motiv NS/NR 3.0

Experienele de discriminare percepute i/sau contientizate de indivizi vin s completeze, s ntreasc i sa nuaneze rezultatele capitolului dedicat discriminrii percepute. Astfel, este mult mai probabil ca indivizii s se simt discriminai n spaiile publice (pe strad, n parcuri, n magazine, cluburi i restaurante), n relaia cu autoritile locale (primrie, prefectur, organisme descentralizate ale ANOFM i CNPAS, poliie, prefectur) i la locul de munc. O minoritate a respondenilor notri s-au simit tratai diferit la angajare, la spitale i policlinici sau la coal. Acesta nu este neaprat o msur a incidenei discriminrii, aa cum am mai spus, ci mai degrab a gradului de contientizare a anumitor forme de discriminare, fie directe, fie indirecte.
Se cuta o femeie de serviciu. Aveam o fat care ar fi putut s fac jobul acesta, chiar dac avea handicap. ns cnd am mers la discuii, ni s-a spus c, de fapt ,condiia obligatorie este s aib bacalaureatul. La ce ai nevoie de bacalaureat pentru a fi o femeie de serviciuera clar un criteriu pus de ei tocmai pentru a reduce ansele celor care chiar au nevoie s beneficieze de aceast politic de anse egale. (respondent cheie - studiu de caz Timi)

103

Analiznd distribuia domeniilor n care respondenii s-au simit discriminai n funcie de criteriul de baz declarat putem identifica forme ale discriminrii (ne-am oprit doar la acele criterii percepute de discriminare pentru care am avut un numr minim de 30 de cazuri). Persoanele de etnie roma triesc cu precdere experienele discriminrii i tratamentului difereniat n relaia cu autoritile locale (40,7%) i n spaiile publice (42,3%). n cele ce urmeaz vom vedea i formele pe care le-a luat efectiv acest tratament difereniat, discriminatoriu. Atunci cnd vorbim de vrst ca i criteriu identificat de manifestare a unui comportament preferenial sau discriminatoriu, trebuie s avem n vedere att vrstnicii, ct i tinerii. Astfel, persoanele n vrst identific acest criteriu drept baz a comportamentelor discriminatorii n raport cu accesul la serviciile de sntate, pe cnd tinerii se simt n cea mai mare msur defavorizai la angajare i la locul de munc.
Grafic 86. Unde anume ai fost tratat diferit, discriminat? (%)
25 20.4 20 15 10 5
la locul de munca,promovare la Politie,Tribunal

19.9 12.9 10.0 10.4 9.0

21.4 14.9

5.0 2.0
in magazine,cluburi,restaurante la Primarie,Prefectura,Agentia Ocupare pe strada,in parcuri spital,policlinica altundeva la scoala la interviu NS/NR

Persoanele care identific drept criteriu de discriminare srcia triesc experiene frustrante n accesul la serviciile de sntate (46.4%), n spaiile publice (75%) i nu n ultimul rnd n relaia cu autoritile i instituiile locale (32.1%). n ce a constat ns acest tratament difereniat, discriminatoriu? n 61.2% din cazuri tratamentul diferenia a nsemnat n fapt violen verbal (jigniri, ipete, remarci, comentarii discriminatorii), n 34,8% ntr-o calitate mult redus a serviciului primit nu am primit atenia cuvenit, iar n 24.4% din cazuri indivizii au simit c au fost prejudiciai de un drept care le revenea de fapt. Pentru a nuana analiza
104

noastr i pentru a identifica forme de manifestare a discriminrii vom analiza specificul tratamentului difereniat, att n funcie de criteriul perceput de discriminare, ct i n funcie de locul/domeniul n care s-a produs.
Un biat tnr cu handicap, beneficiar de al nostru, a fost btut ntr-o sear n ora, a fost gsit ntr-o stare aproape de com pe malul Begi de ctre Poliia Comunitar i a fost dus la spitalul judeean unde a fost catalogat ca boschetar i tratat ca atare. Adic nu s-a comunicat poliiei c s-a gsit o persoan necunoscut acolo, mama l cuta n disperare de zile ntregi, deja erau anchete peste anchete, am dat toi declaraii aici, s-a verificat ultima prezen la noi, cnd el era la terapie intensiv fr ca cineva din spitalul judeean s fac vreo sesizare....Biatul a murit dup o lun i ceva de spitalizare, a fost gsit ntmpltor de o vecin de-a mamei care-i vizita tatl ce era i el la terapie intensiv, acea vecin a greit salonul i l-a vzut pe biatul nostru n pat i a sunat-o pe mama sa s o ntrebe ce e cu fiul su i astfel, dintr-o pur ntmplare, i-a gsit biatul care era cu febr foarte mare, fcuse pneumonie. Am trimis scrisori de protest la spital i mai sus dar pn acum n-am primit rspuns. ntrebarea este ce se ntmpla dac murea nainte ca aceast ntmplare s ne fac s-l gsim, adic ce fceau cu corpul lui. Un caz care s-a terminat tragic. Nu pot s spun dac ar fi trit sau ar fi murit, ns ca i procedur, ca i uurin cu care s-a tratat : Aaa, e al nimnui! . (respondent cheie - studiu de caz Timi)

Astfel, persoanele care identific etnia drept criteriu de discriminare calific drept tratament difereniat violena verbal sub forma jignirilor n spaiul public i att violena verbal, ct i calitatea sczut a serviciilor primite n relaia cu autoritile i instituiile locale. n rndul persoanelor vrstnice, tratamentul diferenia a constat n cea mai mare msur n jigniri, remarci i comentarii discriminatorii, precum i n calitatea sczut a serviciilor sntate accesate. Tinerii ns contientizeaz drept comportamente discriminatorii experienele pe care le au a angajare, dar i la locul de munc, prin neprimirea unor drepturi considerate meritate (ex. salarii, promovare, etc.).
Au fost nite interviuri la Cernavod, am depus cerere i m-au chemat la testul scris care era gril. S-au afiat rezultatele i aveam procentaj 80% - ceilali candidai erau un pic mai jos fa de mine. Apoi m-au programat la interviu unde nu au fost ntrebri axate pe meserie, ci despre via n general. Doar un coleg singur a fost acceptat. De fapt cam vroiau brbai, fr obligaii i sub 30 de ani. Au intrat ntr-un ciclu de patru ani de instruire. (Angela, 27 de ani, inginer, victim a discriminrii multiple - studiu de caz Constana)

Intersectndu-se n mare msur cu etnia i cu vrsta naintat, srcia conduce, aa cum percep subiecii situaiile pe care le triesc, n cea mai mare msur la o calitate redus a serviciilor prestate lor, calitate redus asociat ns i cu violen verbal.

105

n mare parte exist i un limbaj i comportament discriminatoriu la adresa acestor categorii de persoane n diferite domenii: n special n cele de munc, servicii de sntate, servicii publice, dar a remarca raportarea cetenilor la aceste categorii de persoane printr-un comportament i un limbaj discriminator (respondent cheie, studiu de caz Bucureti)

Grafic 87. Cum anume s-a manifestat tratamentul difereniat?

40 30 20 10 0 violenta fizica jigniri dat afara din locul unde se afla altele nu a primit atentia cuvenita amenintati,intimidari nu a primit ceea ce merita remarci,comentarii discriminatorii nu a fost angajat NR 8,5 3,0 4,0 10,0 0,5 2,0 36,3 24,9 34,8 24,4

Doar o minoritate de 10% a victimelor unui tratament perceput ca preferenial sau discriminatoriu s-au adresat autoritilor competente pentru a cere ajutorul. Dei numrul de cazuri este foarte mic, totui menionm faptul c Poliia i Avocatul sunt autoritile accesate cu precdere n cazul perceperii unui tratament difereniat, discriminatoriu.
Grafic 88. V-ai adresat autoritilor competente pentru a cere ajutorul? (%)
10%

90%

da

nu

Cea mai mare parte a respondenilor care nu s-au adresat unei autoriti competente sunt cei descurajai, nencreztori n eficiena mecanismelor legale i instituionale existente. Mai mult dect att, tratamentul
106

difereniat, discriminarea se produc de cele mai multe ori asupra unor persoane aflate n nevoie, iar dreptul acionrii ulterioare n justiie pare mai degrab costisitor ca timp, efort i resurse financiare.
M-am confruntat cu o situaie de discriminare la angajare, astfel c, n cadrul interviului de angajare am fost ntrebat direct i fr menajamente dac i cnd am de gnd s m cstoresc (avei de gnd s v cstorii n curnd?) i dac da, cnd am de gnd s am un copil (plnuii a avea un copil n viitorul apropiat?). Acel moment a determinat o stare de disconfort psihic, m-am blocat i nu am putut reaciona imediat.. Consider c am fost discriminat pentru c eram femeie, pentru c exista posibilitatea de a avea copii (i n acest caz angajatorul ar fi fost afectat)... n situaia n care m aflam (cutarea unui loc de munc) am ncercat s maschez ct mai bine blocajul n care m aruncase ntrebarea i bineneles c rspunsul meu a fost cel dezirabil respectiv c nu am de gnd s m cstoresc n curnd i nici s fac un copil. NU am apelat la nicio instituie i nu am cutat s fac dreptate deoarece eram mult prea presat de nevoia de a m angaja, nct nu mi permiteam s m focalizez pe alte chestiuni. (Laura, 31 de ani, sociolog, victim a discriminrii multiple - studiu de caz Bucureti)

Grafic 89. De ce nu ai fcut nici un demers? (%)

70 60 50 40 30 20 10 0 nu cred ca rezolvam ceva am rezolvat singur nu am vrut sa acord atentie evenimentului nu am incredere in institutii am considerat ca nu este important prea mult timp si efort mi-a fost rusine de cei din jur nu am stiut unde sa ma adresez m-am temut de posibile urmari NS/NR 9,9 11,0 11,6 16,6 16,6 12,2 2,8 1,7 5,0 60,2

Referitor la locul de munc a fost o situaie... Am avut un ef cruia nu-i convenea cnd se angajeaz femeile... Ca femeie te solicita, te icana mult; brbailor le ddea ce aveau de fcut i i lsa n pace. Cnd ne-am angajat atunci eram dou fete i un biat. A pornit de la nceput pe ideea c n-au femeile ce cuta n meseria asta i a fcut tot posibilul ca s scape de noi. El ar fi vrut s vin o mulime de ingineri tineri din care el s sorteze i s aleag, dar din pcate au fost trei locuri i trei ini i n-a avut de unde alege. Colegul n 98 a intrat n concediu de cretere a copilului pn n 2000 i dup 2000 a plecat n alt parte, pentru c n 2000 a fost un moment crucial la noi acolo: o privatizare nereuit, erau greve. Fata cealalt, a fost in 98 un moment de disponibilizare i a profitat de moment i a pus-o pe list pentru c a fcut nite reclamaii la director, dei toat lumea tia cum se poart el cu oamenii din subordine. El i-a spus: stai i tu i suport c n-are curaj s te dea afar, s spun c nu are nevoie de oameni sau pe criterii de incompeten. Deja plecaser muli oameni de la el. Eu am stat i am suportat. (Doina, 37 de ani, inginer, victim a discriminrii multiple - studiu de caz Constana) 107

Mai mult dect att 25.4% dintre cei care s-au perceput discriminai n anumite situaii de via spun c nu exist legi, mecanisme prin care cel care discrimineaz s fie sancionat, i o alt pondere important de 33,3% spun c nu tiu de existena acelor mecanisme. Fr doar i poate datele sunt ngrijortoare, gradul de cunoatere a acelor mecanisme prin care anumite drepturi sunt garantate i respectate este mai sczut n rndul celor care se percep discriminai.
Tabel 13. Intersecia ntre discriminare subiectiv i gradul de cunoatere al mecanismelor legale existente
In ultimii 3 ani v-ai simit tratat diferit, discriminat? da Exista legi care sa pedepseasc pe cel care discrimineaz? Total da nu NS NR 40,6% 25,4% 33,3% 0,7% 100,0% nu 51,4% 23,8% 24,1% 0,7% 100,0% 100,0% 46,2% 53,8% NR Total 49,3% 24,3% 25,7% 0,7% 100,0%

Experienele de tratament difereniat pe care persoanele le triesc rmn ns n marea lor majoritate n spaiul familiei, fiind mprtite fie partenerului/soului (49.8%), fie prinilor (13.9%). Putem astfel spune c experienele de discriminare sunt trire ca o ruine, ca o umilire, motiv pentru care ele ajung cu greu s depeasc sfera privat. Mai mult dect att, autoarea acestei seciuni consider c violena verbal ca manifestare a unui tratament difereniat a intrat att de adnc n rutina vieii de zi cu zi, nsoindu-ne, lovindu-ne de ea pe strad, n parcuri, n magazine, n restaurante i n contactul de neevitat cu autoritile i instituiile locale, nct ea nu mai este considerat important sau suficient pentru a accesa mecanismele legale de remaniere. Dei tratat aparent ca neimportant de ctre indivizi n ansamblul vieii lor, care pot fi totui consecinele unei experiene de discriminare trite. 32% dintre cei care sau perceput tratai difereniat n ultimii 3 ani spun c exist locuri n care refuz s mai mearg tocmai pentru a evita situaiile umilitoare de discriminare. Dac avem totui n vedere segmentele sociale din care acetia provin, i anume cele mai expuse riscului discriminrii, fie ea uniaxial, fie multipl i excluziunii sociale, precum i faptul c printre locurile evitate se afl tocmai autoritile i instituiile locale, putem atrage un semnal de alarm, acest comportament de evitare traducndu-se de fapt n ultim instan n auto-marginalizare i auto-excluziune.
108

Grafic 90. Cui ai povestit incidentul? (%)

60 49.8 31.8 13.9

40

20

10.4

6.0
alta

0.5
politie

5.0
NS,NR

0
parinti sot,sotie,partener cunostinte,colgi prieteni

Grafic 91. Exist locuri n care evitai s mergei pentru c v simii tratat/ diferit/discriminat/
3% 32%

65% da nu NS/NR

De multe ori, aceste situaii de marginalizare se multiplic. Un caz l pot nrola i colo, i colo, de multe ori... (respondent cheie - studiu de caz Timi) Chiar i comunitatea romilor este foarte divizat. De aceea ncercrile de a face edine comune cu ei eueaz, i disput ntre ei problemele lor. Exist i romi maghiari. Sunt foarte muli venii din Ardeal care vorbesc ungurete. Ei nu i asum identitatea de rom, ci se declar maghiari. Iar persoanele de etnie maghiar i consider igani. Degeaba avem programe pentru romi dac ei nu se declar romi. Eu cum s-i cuprind n programul de ntrajutorare sau n programul special pentru romi, cci nu am voie dect pe baza declaraiei lui. (respondent cheie - studiu de caz Timi)

109

Cine discrimineaz? Profilul celor care discrimineaz cel mai frecvent are urmtoarele caracteristici: brbat romn de vrst medie n poziii de funcionar public (28.9% din cazuri), ef i/sau coleg (23.8%), personal medical (18,4%), dar i bodyguard, secretar, etc. ...
Am avut situaia n care s-a vorbit cu responsabilul de resurse umane al unei companii, a mers colega noastr la respectiva companie cu cei doi beneficiari ai notri care aveau handicap i erau de etnie rom, ns portarul nu i-a lsat s intre, i-a njurat pe toi trei, nu le-a dat voie s sune. Adic nu a vrut s sune de la poart la interfon. M-a sunat pe mine colega mea plngnd disperat pentru c a fost un comportament groaznic i s-a lsat i cu reclamaie. Am sunat eu de aici din birou. Pn la urm nici o persoan nu a fost angajat i s-a lsat cu o reclamaie din partea noastr ctre ei. (respondent cheie - studiu de caz Timi)

110

CAPITOLUL 5 Prevenirea i combaterea discriminrii. Instituii responsabile.

Ana Zamfir Cristina Mocanu 5.1. Atitudini i msuri afirmative n ultimii ani, msurile afirmative au reprezentat una dintre principalele ci de aciune pentru creterea incluziunii sociale a grupurilor defavorizate i promovarea drepturilor minoritilor. De aceea, este foarte important ca aceste msuri s fie acceptate i susinute n spaiul social de ctre toi membrii societii. De fapt, eficiena acestor msuri depinde i de nivelul de deschidere a membrilor societii fa de obiectivele urmrite. n Romnia, printre obiectivele care ntrunesc cel mai larg consens se numr: accesibilizarea mediului nconjurtor pentru persoanele cu dizabiliti i creterea accesului femeilor i tinerilor la poziii de conducere. La polul opus, doar 28% dintre subieci susin ideea prezenei mai multor reprezentani ai minoritilor etnice n instituiile centrale i locale. Cu alte cuvinte, promovarea unei participrii mai echitabile a membrilor grupurilor vulnerabile la discriminarea pe piaa muncii este larg acceptat printre respondeni, pe cnd asigurarea prezenei reprezentanilor grupurilor etnice n instituiile publice este mai puin susinut. n ciuda existenei unor msuri legislative afirmative de promovare a ocuprii persoanelor cu dizabiliti, doar jumtate dintre respondeni sunt de acord cu acestea. Dar, n acelai timp trebuie subliniat faptul c accesul persoanelor cu dizabiliti n spaiile publice este susinut n pondere semnificativ mai mare comparativ cu susinerea pentru accesul lor pe piaa muncii. Acest fapt poate fi explicat prin activarea stereotipului existent fa de acest grup social, i anume acela c persoanele cu dizabiliti nu pot presta aceeai munc, comparativ cu persoanele fr dizabiliti. Explicaie susinut de rezultatele anchetei care arat c dintre respondenii care resping msura afirmativ de stimulare a ocuprii o pondere mare mprtesc credina conform creia persoanele cu handicap trebuie s fie n totalitate n grija familiei.

111

Grafic 92. n ce msur credei c ar trebui s avem ... ?, (%)

mai multi reprezentanti ai minoritatilor etnice in istitutii centrale si locale mai multe femei rome salariate mai multe persoane cu dizabilitati angajate mai multe femei in varsta angajate mai multi tineri in pozitii de decizie mai multe femei in pozitii de conducere spatii publice mai accesibile persoanelor cu handicap

28,0 46,6 48,1 53,5 62,0 63,0 77,1 20% 40%

60,0 42,1 41,9 37,2 31,1 29,2

12,0 11,3 10,0 9,3 6,9 7,8

16,7 6,2 60% 80% NS/NR 100%

0% in mare si foarte mare masura

in mica si foarte mica masura

n ceea ce privete susinerea msuri destinate anumitor categorii de femei, valorile ponderilor obinute sunt mari: mbuntirea accesului femeilor bine pregtite la posturile de decizie, susinerea femeilor vrstnice n cmpul muncii, precum i creterea accesului femeilor rome la un loc de munc. Toate aceasta pun n eviden percepia subiecilor cu privire la existena multiplelor forme de defavorizare care afecteaz un grup social, n cazul nostru femeile, n funcie de apartenena lor la diferitele categorii de vrst, de educaie, etnie, etc.
Legea 448 spune c angajatorii trebuie s angajeze persoane cu dizabiliti, avnd la dispoziie acest fond pe care oricum l cheltuiesc - ori l dau statului, ori angajeaz persoane cu dizabiliti. i atunci unii dintre ei prefer s angajeze persoane cu dizabiliti, care nu execut la fel de multe operaiuni ca o persoan sntoas, dar cel puin nu dau banii degeaba. (respondent cheie - studiu de caz Timi)

Analiznd distribuia rspunsurilor dup nivelul de educaie a subiecilor, se constat c un nivel superior de instrucie aduce, de cele mai multe ori, o deschidere mai mare a indivizilor fa de diferitele obiective de politic investigate. n mod evident, indivizii nalt educai se dovedesc a fi mai contieni de problematica grupurilor sociale defavorizate, care se afl n stare de marginalizare i excluziune social, fiind mai sensibili la necesitatea implementrii unor msuri afirmative. Cea mai important variaie n raport cu nivelul de educaie se nregistreaz chiar pentru obiectivul care ntrunete cel mai redus consens n rndul respondenilor, respectiv acela al existenei mai multor reprezentani ai minoritilor etnice n instituiile centrale i
112

locale. Totui, pe msur ce crete nivelul de educaie scade gradul de deschidere fa de msurile de stimulare a ocuprii n rndul unor categorii de femei aa cum sunt femeile vrstnice i femeile rome.
Grafic 93. Ponderea persoanelor care consider c ar trebui s avem ..., pe nivele de educaie (%)
spatii publice mai accesibile persoanelor cu handicap mai multi tineri in pozitii de decizie 80,1 78,0 73,2 53,7 63,2 66,4

mai multe femei in varsta angajate mai multi reprezentanti ai minoritatilor etnice in istitutii centrale si locale mai multe persoane cu dizabilitati angajate 25,4 28,2 39,0

50,7 52,2 58,4

55,1 49,1 42,6 64,7 64,3 60,7 41,9 47,4 47,7 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

mai multe femei in pozitii de conducere

mai multe femei rome salariate fara studii medii studii superioare studii medii

Mediul de reziden nu influeneaz n mod semnificativ opinia oamenilor cu privire la msurile afirmative. Excepia de la aceast regul o fac subiecii din mediul rural care manifest o deschidere mai mare fa de msurile ce vizeaz femeile vrstnice i minoritile etnice. Situaia dificil a femeilor vrstnice care triesc n mediul rural, caracterizat prin sperana de via mai mare dect cea a brbailor, deci singurtate, lipsa unui cadru legal care s asigure distribuia echitabil a bugetului asigurrilor sociale, este bine cunoscut i a devenit o problem social. Pentru multe femei care triesc n mediu rural sursele de venit sunt limitate, iar pierderea capacitii de munc echivaleaz cu rmnerea fr nici o surs de venit. De cele mai multe ori femeile vrstnice din mediu rural rmn n totalitate n grija familiei extinse i dependente de sursele de venit existente n cadrul familiei, surse care tim c nu se distribuie echitabil n cadrul familiei. n ceea ce privete susinerea pentru reprezentanii minoritilor etnice, o posibil explicaie ar fi contextul n care n localitile rurale oamenii au o relaie mai strns cu instituiile publice, ceea ce face ca ei s aib o percepie mai bun a activitii reprezentanilor minoritilor etnice i ale posibilelor efecte pe care o mai bun reprezentare a acestora o poate avea.
113

Grafic 94. Ponderea persoanelor care consider c ar trebui s avem ..., pe medii de reziden (%)
spatii publice mai accesibile persoanelor cu handicap mai multi tineri in pozitii de decizie mai multe femei in varsta angajate mai multi reprezentanti ai minoritatilor etnice in istitutii centrale si locale mai multe pers oane cu dizabilitati angajate mai multe femei in pozitii de conducere mai multe femei rome sAlariate Urban Rural 0 10 20 30 40 46,5 46,7 50 60 70 80 90 30,2 25,9 48,1 48,0 62,9 63,1 61,5 62,6 56,4 50,8 76,5 77,7

Aa cum era de ateptat, femeile i brbaii valorizeaz n mod diferit msurile afirmative adresate femeilor. Astfel, femeile susin n pondere mai mare dect brbaii prelungirea vieii active a femeilor vrstnice, ns ele sunt mult mai ataate de ideea creterii accesului lor la poziiile de conducere. Cu alte cuvinte, dei femeile din Romnia sunt caracterizate de o participare important pe piaa muncii comparativ cu alte ri, rezultatele pun n eviden gravitatea problema obinerii unui loc de munc pentru categoria femeilor vrstnice, precum i accesul redus al femeilor la sferele de decizie. Diferenele salariale care exist ntre femei i brbai determin diferene importante la nivelul pensiilor ceea ce face ca femeile vrstnice, mai ales cele vduve sau singure, s fie asociate unui risc crescut de srcie i marginalizare social. Totui, la nivelul percepiilor femeilor, problema cea mai important se dovedete a fi creterea accesului la posturile de decizie. Pe de alt parte, se pare c respondenii de sex feminin nu se identific cu situaia femeilor rome, de aceea susin obiectivul stimulrii ocuprii n rndul femeilor rome n pondere mai mic dect brbaii20. n mod evident, respondenii care consider ca a fi femeie este mai degrab un dezavantaj dect un avantaj susin i n pondere mai mare msurile afirmative destinate celor dou categorii investigate, respectiv femeile rome i femeile vrstnice. Cu alte cuvinte, formele particulare de defavorizare care afecteaz cele dou categorii de femei, cele n
20

Pe de alt parte, dac operatorii de teren au fost mai degrab femei, ca rspunsurile brbailor s reprezinte de fapt un bias, sexul operatorului inducnd ca dezirabil rspunsul afirmativ n cazul respondenilor brbai.
114

vrst i cele care aparin unor grupuri etnice, sunt accentuate de dimensiunea de gen. n mod surprinztor, nu exist diferene importante ntre cei care consider c a fi femeie este mai degrab un avantaj sau un dezavantaj n privina susinerii obiectivului de cretere a accesului femeilor la posturile de conducere. Acest fapt nseamn c respondenii care consider c ar trebui s existe mai multe femei n posturile de decizie se gndesc, mai degrab, la efectele pozitive generate de implicarea femeilor n conducere i nu vd n aceasta un mecanism de asigurare a egalitii de anse.
Grafic 95. Ponderea persoanelor care consider c ar trebui s avem ..., (%)
56,1 50,5

mai multe femei in varsta angajate

mai multe femei in pozitii de conducere

70,7 54,3

mai multe femei rome salariate

44,6 48,9

20 masculin

40 feminin

60

80

Grafic 96. Ponderea persoanelor care consider c ar trebui s avem ..., (%)
m ai m ulte femei in pozitii de conducere 66,9 66,4

mai m ulte femei in vars ta angajate

59,4 51,8

mai multe fem ei rome s alariate

50,8 44,4 0 20 40 60 80

s fii femeie este mai degraba un dezavantaj s fii femeie este mai degraba un avantaj

De fapt, accesul redus al femeilor la posturile de decizie nu este perceput ca o situaie discriminatorie, fapt explicat de ponderea mare a respondenilor care consider c ar trebui s existe mai multe femei n posturile de conducere, ns aceast credin nu variaz semnificativ n
115

raport cu percepia dezavantajrii femeilor. Aadar, la nivelul mentalului colectiv, exist percepia dezavantajrii femeilor vrstnice, precum i a femeilor rome n privina obinerii unui loc de munc, ns nu exist o percepie puternic a discriminrii femeilor prin lipsa lor din posturile de decizie.
Grafic 97. Ponderea persoanelor care consider c ar trebui s avem ..., (%)
m ai m ulti reprezentanti ai m inoritatilor etnice in istitutii centrale s i locale 28,0 83,3 68,8 64,5 22,9 46,6 50 75 55,9 45,1 0 roman maghiar roma 20 alta Total 40 60 80 100

mai m ulte femei rom e s alariate

Msurile afirmative adresate minoritilor etnice se bucur de mai mult susinere din partea membrilor acestor grupuri minoritare. Astfel, doar 30% dintre romni sunt de acord cu ideea prezenei unor reprezentani ai minoritilor n instituiile centrale i locale spre deosebire de respondenii maghiari i roma care susin aceast msur n proporie de dou ori mai mare. Totui, romnii din judeele cu pondere mare de locuitori de alte etnii sunt mai deschii fa de aceast msur dect restul respondenilor romni ceea ce se explic prin faptul c nivelul de toleran crete pe fondul unui contact nemijlocit i semnificativ cu membrii grupurilor minoritare. Aadar, intolerana existent n rndul majoritarilor din judeele n care ponderea altor etnii este redus reprezint tocmai rezultatul prejudecilor i receptrii unui discurs extremist. Proporia foarte mare a minoritarilor de alte etnii deschii la aceast aciune se explic prin faptul c ei fac parte din grupuri etnice puin numeroase care au reuit doar n mic msur s i dezvolte mecanisme de reprezentare i promovare a drepturilor lor. De cealalt parte, promovarea ocuprii n rndul femeilor rome ctig adeziunea a trei sferturi dintre respondenii de etnie rom ceea ce reprezint un element important avnd n vedere c principalii oponeni ai aciunilor orientate n aceast direcie invocau chiar setul de valori specifice unei culturi tradiionale aa cum este cultura roma i care interzice femeilor s mearg la coal i s aib un loc de munc. Aadar, respondenii romi doresc n proporie de 75% s existe mai multe femei rome
116

salariate ceea ce arat o schimbare de mentalitate i o deschidere mai mare pentru participarea femeilor pe piaa muncii. De asemenea, deschiderea fa de msurile afirmative adresate tinerilor i femeilor vrstnice variaz n raport cu vrsta punnd n eviden tendina indivizilor de a-i favoriza grupul de apartenen i de a fi mai sensibili la problemele grupului cu care se identific. Astfel, cu ct scade vrsta respondenilor, cu att crete deschiderea acestora ctre ideea existenei mai multor tineri n poziii de conducere. Analog, cu ct crete vrsta subiecilor cu att crete i interesul lor pentru promovarea ocuprii femeilor vrstnice. 5.2. Instituii responsabile n prevenirea i combaterea discriminrii Gradul de cunoatere a existenei unui cadru legal de sancionare a formelor de discriminare este mai degrab redus n rndul populaiei. Doar jumtate din populaie tie c exist mecanisme legale i instituionale de intervenie, n timp ce cealalt jumtate se mparte n mod egal ntre cei care nu tiu de existena unui astfel de cadru legal sau care sunt ferm convini c aa ceva nu exist.
Grafic 98. Exist legi care s-i pedepseasc pe cei care discrimineaz? (%)
1% 26%

49%

24%
da nu NS N R

Este mult mai important ns s tim cine sunt cei la nivelul crora gradul de contientizare a existenei unor mecanisme legale de suport este mai redus. Astfel, mai mult de jumtate dintre femei, cca. 60% dintre persoanele n vrst i cca. 56% dintre romi sunt n aceast categorie a celor lipsii de informaii. Acetia sunt ns i cei n rndul
117

crora riscul incidenei i amplorii actelor de discriminare i discriminare multipl este mult sporit.
Grafic 99. Distribuia rspunsurilor afirmative la ntrebarea Exist legi care si pedepseasc pe cei care discrimineaz?, dup sex, vrst i etnie (%)
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 26-40 ani < 25 de ani 41-50 ani > 50 ani feminin roman masculin maghiar roma Total 55.7% 43.7% 56.0% 58.2% 55.0% 49.7% 39.8% 45.2% 49.3% 43.8%

Cu ct scade nivelul de educaie, cu att scade i gradul de contientizare a mecanismelor legale de suport, atingnd nivele extrem de reduse n rndul populaiei fr coal s doar cu coal primar. Acetia sunt un grup extrem de vulnerabil, mai ales pe piaa muncii, unde discriminarea la angajare poate fi foarte uor mascat n spatele argumentului unui nivel de educaie nesatisfctor al candidatului. Dezvoltarea unor campanii de contientizare a drepturilor garantate n situaii de discriminare, campanii adecvate ns la specificul grupurilor int trebuie s devin o prioritate.
Grafic 100. Distribuia rspunsurilor afirmative la ntrebarea Exist legi care s-i pedepseasc pe cei care discrimineaz?, dup nivel de educaie (%)
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% gimnaziu liceu studii universitare NR scoala profesionala, arte si meserii fara scoala scoala primara scoala postliceala Total 17.6% 26.1% 44.4% 52.2% 51.5% 47.8% 40.0% 68.4%

49.3%

118

Mai mult dect att 43.2% din indivizii intervievai nu ar ti cui s se adreseze n cazul unei experiene de discriminare. Cota rspunsurilor nu tiu/non rspuns crete ns ngrijortor att n rndul etnicilor maghiari, dar mai ales n rndul romilor.
Tabel 14. Dac ai fi victima unui act de discriminare cui v-ai adresa? (%)
Total CNCD ANES Inspecia Muncii Avocatul Poporului Sindicatele ONG Protecia Consumatorului Agenia Naional pentru Romi ANPH Alta NS,NR Total 25.8 9.2 5.2 5.2 2.9 2.0 10.8 2.1 3.4 16.9 43.2 100 feminin 23.9 10.2 5.1 4.9 2.9 1.6 11.7 2.0 3.1 16.8 45.0 100 maghiar 29.0 9.7 3.2 4.3 3.2 1.1 3.2 1.1 3.2 7.5 51.6 100 roma 14.5 3.2 1.6 1.6 0.8 1.6 6.5 9.7 2.4 13.7 62.1 100

Grafic 101. Dac ai fi victima unui act de discriminare cui v-ai adresa? (%)
50 40 30 20 10 0 ANES ANPH ONG Inspectia Muncii Protectia Consumatorului Agentia Nationala a Romilor Sindicatele Avocatul Poporului NS,NR CNCD alta 9.2 5.2 5.2 2.9 2.0 10.8 2.1 3.4 25.8 16.9 43.2

Att CNCD-ul, ct i ANES-ul nregistreaz cote bune de notorietate n rndul populaiei, 25.0% dintre respondeni spunnd c ntr-o astfel de situaie s-ar adresa CNCD-ului, iar 9.2% ANES-ului. n analizarea acestor cote de rspuns i cotarea lor ca satisfctoare trebuie s se aib
119

n vedere decalajul de dezvoltare instituionala dintre cele dou organisme i atribuiile ce revin fiecreia. Se remarc ns rolul sczut perceput al Inspeciei Muncii i al Sindicatelor n combaterea discriminrii, mai ales dac inem cont de notorietatea acestor instituii n rndul populaiei. Trebuie subliniate diferenele existente la nivelul notorietii diverselor instituii publice n funcie de gen si etnie: astfel, ANES-ul este mult mai bine cunoscut n rndul segmentului feminin, CNCD-ul n rndul etnicilor maghiari, iar ANR-ul n rndul populaiei de etnie roma. (Vezi Tabelul de mai sus) Care sunt ns instituiile care au n opinia respondenilor un rol hotrtor n prevenirea i combaterea discriminrii? Cota cea mai mare o nregistreaz educaia, fie c aceasta este realizat n cadrul instituiilor de nvmnt, fie c este realizat n interiorul familiei, prin creterea copiilor n spiritul unor valori subsumate toleranei i respectului reciproc. De asemenea un rol foarte important revine massmediei, fie c este vorba de cea scris sau vorbit. Sensibilitatea acesteia ns la problemele asociate discriminrii i cu att mai mult la cele asociate discriminrii multiple nu este ns ntotdeauna punctul forte al instituiilor/organismelor de pres. Atragerea i sensibilizarea acestora i mai ales creterea contientizrii n rndul reprezentanilor mass-media a importanei ce le revine n reproducerea unor credine, prejudeci i stereotipuri ce pot conduce la comportamente discriminatorii i implicit n combaterea acestora. De asemenea, respondenii investesc biserica i reprezentanii acesteia cu o responsabilitate deosebit n prevenirea i combaterea discriminrii, i implicit n promovarea unor mesaje de toleran i respect reciproc.
Eu consider foarte folositor c exist un fel de via social n jurul bisericilor neoprotestante, penticostali, i reuesc s adune oamenii i s i nvee lucruri bune, n felul lor. Romii sunt foarte religioi, mistici, i din acest unghi ar fi o reuit a bisericilor dac s-ar apropia mai mult de romi, pentru c educaia este cheia. (respondent cheie - studiu de caz Timi)

De asemenea, cu o cot semnificativ a importanei se detaeaz i autoritile locale i centrale, care, dei sunt punctul de sprijin i prghia cea mai important de intervenie n comunitile vulnerabile, expuse de cele mai multe ori riscului excluziunii i marginalizrii sociale, constituie ns i segmentul de instituii la nivelul crora discriminarea i tratamentul difereniat sunt mai degrab o rutin. Nu putem s ncheiem aceast problematic fr a remarca i a atrage nc o dat atenia asupra rolului sczut pe care respondenii l acord partidelor politice i sindicatelor, msur de altfel a invizibilitii acestora pe agenda public n probleme legate de discriminare i defavorizare.
120

Grafic 102. n opinia dvs. care dintre urmtoarele instituii au un rol important n prevenirea i/sau combaterea discriminrii (%)
60 50,8 50 40,2 40 30 20 10 0 s c o lile s i fa c u lta tile m as s m e d ia ,z ia re ,re v is te m a s s -m e d ia .ra d io TV G u v e rn u l p a rin tii,fa m ilia C a m e ra D e p u ta tilo r a u to rita ti lo c a le s i c e n tra le b is e ric a ,p re o tii a n g a ja to rii S e n a tu l p a rtid e le p o litic e U n iu n e a E u ro p e a n a s in d ic a te le n ic i u n a a lta N S ,N R CNCD A NE S ONG 18,4 13,1 8,9 6,3 8,5 4,3 4,7 4,7 0,4 1,7 18,3 10,9 35,0 34,2 25,2 28,5 44,0

Revenim n finalul acestui capitol la rolul deosebit de important care revine familiei n prevenirea i combaterea discriminrii. Care sunt valorile n spiritul crora respondenii cred ca ar trebui s fie crescui copiii? Valoarea cea mai important n rndul preferinelor respondenilor, i care rmne pe prima poziie indiferent de grupul din care acesta provine este hrnicia. Acesta este ns i o calitate prezent n auto-stereotipul naional al romnilor. Tolerana i respectul pentru alte persoane este puternic valorizat de respondeni indiferent de grupul din care fac parte fiind fie pe locul 2, fie pe locul 3 ca importan acordat n creterea i educarea copiilor. Ce nseamn ns concret toleran i respect pentru alte persoane cu caracteristici sociale i biologice diferite? n ce msur prinii i las copiii n orice configuraii sau mai degrab propriile prejudeci i stereotipuri tind s le rsfrng asupra acestora. Remarcm astfel ponderea ridicat a prinilor care ar fi mai degrab mpotriv ca n cercul de prieteni ai propriului copil s se regseasc copiii infectai cu HIV/SIDA, copiii de etnie rom i copiii din familii destrmate. Aceasta este n fapt i o alt msur a discriminrii multiple, construit la intersecia ntre vrst i alte caracteristici sociale i biologice. Distana social cea mai redus se manifest fa de copiii din familiile srace i de copiii din familiile cu alt religie.

121

Tabel 15. Valorile cele mai importante pe care copiii trebuie s le nvee acas/n familie (%)
Total Hrnicia toleranta si respectul pentru alte persoane Responsabilitatea credina religioasa Cumptarea Independenta Supunerea 71.8 58.2 48.6 47.8 47.0 27.9 29.2 masc. 69.9 57.6 51.4 43.0 45.7 26.6 29.7 fem. 73.6 58.7 46.3 51.9 48.1 29.0 28.8 roman 70.9 59.0 48.9 47.9 47.9 26.7 29.3 maghiar 77.4 51.6 50.5 43.0 39.8 41.9 21.5 roma 81.3 50.0 18.8 43.8 50.0 12.5 62.5

Rspunsurile la cele dou ntrebri nu sunt n mod necesar contradictorii. Mai degrab trebuie lmurit sensul a ce nseamn toleran pentru spaiul nostru cultural. Suntem tolerani la diversitate sau suntem mai degrab tolerani cu lucruri pe care le percepem negativ i pe care trebuie s le ndurm?
Grafic 103. Ai fi mai degrab de acord sau mpotriv ca n cercul de prieteni ai copilului dvs. s se gseasc i ... - rspunsuri ale acelor respondeni care au copii (%)
90 75 60 45 30 15 0 copii romi copii cu HIV/SIDA copii cu handicap fizic copii din familii sarace copii din familii destramate
NS NR

84,5 71,2 56,7 49,2 41,7 27,8 19,9 7,1 2,1 13,5 2,1 7,4 1,6 6,7 4 4,8 6,9 5 29 59,1

74,3

12,5 7,9 5,3

copii cu alta religie

mai degraba de acord

mai degraba impotriva

Din pcate, copii romi sunt tratai diferit n coli. Se ncepe cu ceilali prini care nc din prima zi de coal nu doresc ca acetia s stea n banc cu copiii lor, asta din diferite considerente..., apoi intervine cadrul didactic care alimenteaz aceast discriminare, i apoi urmeaz colegii. Copiii romi nu sunt invitai la onomastici i la alte petreceri prea des. (Elena, 52 ani - studiu de caz Bucureti)

122

CAPITOLUL 6 Mecanisme comunitare i instituionale de prevenire i combatere a discriminrii i a efectelor acesteia

Ana Zamfir Cristina Mocanu Sperana Prciog Gabriela Predoanu 6.1. Studii de caz comunitare i instituionale 6.1.1. Discriminare indirect i egalitate de tratament. Studiu de caz realizat pe un eantion de angajatori i reprezentani ai organismelor sindicale i patronale Tratamentul egal, aa cum este el definit n legislaia european (vezi Directivele privind tratamentul egal, adoptate n 2000) reprezint absena att a discriminrii directe, ct i a discriminrii indirecte. Discriminarea direct presupune c persoanele, indiferent de vrst, etnie, credin religioas, etc. ntr-o situaie specific sunt tratate similar. De exemplu, dac un angajator alege s trimit la cursuri de formare profesional doar persoanele cu vrsta sub 35-40 de ani, atunci putem considera c respectivul angajator discrimineaz persoanele cu vrsta peste 40 de ani, criteriul de discriminare fiind vrsta. Discriminarea indirect ns se identific numai cu ajutorul rezultatelor unei anumite msuri, aparent nediscriminatorii. Altfel spus, dac o msur aparent neutr conduce la consecine diferite pentru persoane cu caracteristici sociale i/sau biologice diferite, dezavantajndu-i n mod constant pe unii n favoarea altora (cu excepia cazului n care respectiva msur este legitim), atunci avem de-a face cu discriminare indirect. Conceptul asum tocmai faptul c aplicarea unor criterii care par neutre la o prim vedere poate avea n fond consecine discriminatorii. De exemplu, aa cum studiile realizate n firme asupra practicilor de recrutare i selecie a forei de munc au artat21, cca. 30% din firmele din Romnia realizeaz angajri exclusiv pe baza recomandrilor cunoscuilor/angajailor. Dei aceast practic pare neutr, totui astfel
21

Prciog i alii, Evoluia ocupaiilor pe piaa forei de munc din Romnia n perspectiva anului 2010, Mediaprint, Bucureti, 2006, cap.3, p.69
123

se menine aceeai structur a forei de munc, iar categoriile subreprezentate pe piaa muncii vor rmne n continuare n afara acesteia. Astfel practicile de recrutare, promovare, formare profesional utilizate de firme trebuie atent cercetate n scopul identificrii posibilelor surse de discriminare indirect. Ulterior, trebuie identificate cele mai bune mecanisme de eliminare a acestor practici. Fr doar i poate, partenerii sociali sindicatele i patronatele pot deveni acei actori activi care s identifice i s elimine aceste surse de discriminare indirect. n acest sens, am dezvoltat acest studiu de caz, bazat pe intervievarea a reprezentanilor a 70 de firme din Bucureti, Timioara i Constana. Datele obinute prin chestionarea angajatorilor vor fi completate de interviurile realizate cu sindicate i patronate. Precizm ns c datorit numrului redus de cazuri nu au putut fi introduse n analiz categorii aflate la intersecia ntre mai multe dimensiuni de discriminare. Singura excepie o constituie brbaii cu copii i femeile cu copii, aceasta din urma fiind una dintre categoriile cele mai expuse la discriminare la angajare i la locul de munc, aa cum a reieit din interviurile realizate cu victime ale discriminrii multiple. Mai mult dect att inem s precizm c datele sunt pur exploratorii, neavnd pretenii de reprezentativitate. Prin studiul de caz am urmrit pe de o parte s vedem care sunt principalele modaliti de cutare i recrutare a forei de munc, pentru ca apoi s vedem care sunt categoriile cu risc mai ridicat de excludere de pe piaa muncii (la intersecia ntre gen i alte dimensiuni). Apoi am urmrit s identificm disponibilitatea angajatorilor la adoptarea unor msuri de discriminare pozitiv, menite a conduce n final la egalitate deplin. n final am ncercat s supunem ateniei practicile de recrutare, promovare i formare a angajatorilor, identificnd astfel alte cteva surse de discriminare indirect. Cauzele discriminrii, la angajare i la locul de munc sunt aceleai ca i n cazul altor tipuri de discriminare, i anume stereotipurile negative cu privire la anumite grupuri i subgrupuri, sentimentele negative fa de indivizi aparinnd unor anumite grupuri i subgrupuri i anumite patern-uri comportamentale. n ceea ce privete firmele, avem n vedere aceste cauze manifestate la nivelul patronilor i/sau al personalului de la departamentul de resurse umane.

124

Recrutarea. 86% dintre firmele intervievate au cutat n cursul anului precedent s angajeze personal. Nu exist diferene notabile ntre cele trei locaii (Bucureti, Timioara i Constana) n ceea ce privete nevoia de personal n cursul anului precedent (2007).
Grafic 104. Ai cutat s angajai personal n cursul acestui an (2007)? (%)
NR 2,3

Nu

11,6

Da

86,0

15

30

45

60

75

90

Care au fost ns modalitile de cutare pe care firmele le-au utilizat? Aa cum am mai spus, caracteristicile socio-economice ale celor care vor fi n ultim instan angajai depind n foarte mare msur de modalitile de cutare pe care firmele le utilizeaz. Aa cum vedem n graficul de mai jos 73.7% din firme au cutat s angajeze salariai pe baza recomandrilor cunoscuilor i/sau ai/ale celorlali salariai. Dac ntr-un mediu de lucru (organizaie) divers, aceast modalitate de recrutare pe care o putem numi i din gur n gur - este implicit o cale de promovare a diversitii, pe o pia segmentat a forei de munc, aceast modalitate devine o barier foarte important n recrutarea unei fore de munc diverse. Astfel, n organizaiile n care persoanele de etnie roma sunt sub-reprezentate printre salariai, ele vor fi n continuare sub-reprezentate i la nivelul forei de munc recrutate astfel.
Grafic 105. Ce modaliti de cutare ai folosit? (%)
Alte metode Prin intermediul internetului Agentii de plasare a fortei de munca din sectorul privat Ati utilizat recomandarile salariatilor/cunoscutilor Ati dat anunturi la ziare din presa locala Ati dat anunturi la ziare din presa centrala Serviciiele oficiilor de munca teritoriale(AJOFM0 0 20 21,1 40 60 80 31,6 52,6 10,5 73,7 15,8 44,7

125

Pe locul trei n practicile firmelor se afl poziionarea anunurilor de locuri de munc vacante pe internet. Aceasta este nc o practic ce poate conduce la rezultate caracterizate de lipsa diversitii forei de munc, tocmai pentru c utilizatorii internetului au un anumit profil socio-economic: sunt mai degrab din mediul urban, tineri, cu studii cel puin medii i lipsii de handicap psihic sau intelectual. Prin utilizarea unei astfel de modalitate de recrutare, dei firma economisete mult din resursa uman i material, totui, ea i limiteaz n aceeai msur i bazinul de selecie. n ceea ce privete anunurile n pres, pentru a atinge obiectivele de diversitate, sunt recomandate anunurile n presa local, aceasta avnd gradul cel mai ridicat de accesibilitate pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc ntr-un anumit areal. Mai mult dect att, pe o pia a muncii caracterizat de mobilitate intern foarte redus, publicarea locurilor de munc vacante n presa local este un pas deosebit de important n promovarea diversitii forei de munc. Aa cum se vede n graficul de mai sus, cca. jumtate (52.6%) dintre angajatorii intervievai utilizeaz anunurile n presa local pentru recrutarea de for de munc. Un alt factor deosebit de important n promovarea diversitii prin procesul de recrutare al forei de munc l constituie utilizarea serviciilor oferite de ageniile locale ale ANOFM, tocmai datorit accesului pe care persoane aflate din grupuri dezavantajate pe piaa muncii l pot avea astfel la locuri de munc vacante ct mai multe i mai diverse. Din pcate, doar 20% dintre cei intervievai utilizeaz serviciile furnizate de ALOFM n recrutarea forei de munc, i atunci doar n combinaie cu alte modaliti de recrutare. Mai mult dect att, diversitatea procedurilor de recrutare este esenial n atingerea unui bazin de resurse umane ct mai extins i mai divers, tocmai avnd n vedere faptul c anumite proceduri de recrutare sunt mai eficiente n atingerea anumitor grupuri int. Astfel, cca. 13.2% dintre firmele investigate utilizeaz doar o singur form de recrutare/cutare de for de munc, 47.4% utilizeaz dou modaliti de cutare, pentru ca cca. 39.4% s utilizeze trei i chiar mai multe forme de cutare de for de munc. Din acest punct de vedere, putem estima c firmele rspund necesitii unui proces de cutare i selecie ct mai divers. Totui, trebuie s menionm c acest lucru caracterizeaz nu n mod necesar firmele cele mai deschise la diversitate, ct o pia a muncii aflat n deficit; totui, o astfel de

126

abordare poate conduce la o for de munc divers i care incorporeaz i persoane din grupuri defavorizate pe piaa muncii. Patroni despre patroni. Procesul de angajare. n procesul de selecie i angajare a forei de munc anumite caracteristici ale afacerii i pun fr doar i poate amprenta. Astfel, identificarea acelor practici care conduc la rezultate diferite pentru grupuri i subgrupuri specifice este foarte dificil de realizat, tocmai pentru c patronul poate invoca anumite caracteristici intrinseci ale locului de munc vacant. Astfel, nu mic ne va fi mirarea, cnd un angajator poate decide c pentru postul de femeie de serviciu sunt necesare 12 clase sau cunoaterea de limbi strine Astfel de insight-uri nu pot ns reiei dect din interviuri cu victime ale discriminrii, tocmai pentru c angajatorii nu vor recunoate existena unor astfel de practici n condiiile unei legislaii precise i bine puse la punct. Pentru a identifica ns posibilele grupuri expuse stereotipurilor negative, vom ncerca s vedem n ce msur competenele i cunotinele profesionale cntresc n recrutarea forei de munc, i cnd anume alte caracteristici devin mai importante. Premisa de la care pornim este c un angajator, n procesul de selecie i angajare trebuie s aib n vedere doar competenele i abilitile profesionale ale posibililor candidai, i nu alte caracteristici socio-economice ale acestora. nainte de analiza rezultatelor studiului exploratoriu trebuie s subliniem gradul ridicat de dezirabilitate al variantei de rspuns la fel de probabil Astfel, aflm c: - sexul poate constitui o dimensiune socio-demografic pe care angajatorii s-o ia n considerare la selecie i angajare. Dei cca. 56% dintre respondeni spun c este la fel de probabil ca un angajator s aleag o femeie sau un brbat pentru acelai nivel de educaie i calificare; totui de 2 ori mai muli respondeni (30%) spun c este mai probabil ca un patron s aleag un brbat n defavoarea unei femei (14%); - vrsta este un criteriu puternic, care poate conduce la rezultate diferite n funcie de vrsta aplicantului. Astfel, cca.70% dintre respondeni spun c este mai probabil ca un patron s angajeze o persoan cu vrsta sub 50 de ani, i doar o minoritate de 30% spun c vrsta naintat nu conteaz n procesul de selecie i angajare; - n ceea ce privete persoanele tinere, exist un grad ridicat de probabilitate ca vrsta sub 25 de ani s nu conduc la rezultate discriminatorii (n cazul a 67% dintre respondeni). Totui, este
127

mai probabil ca restul angajatorilor s opteze pentru o persoan cu vrsta peste 25 de ani; handicapul/dizabilitatea, fie el fizic, fie intelectual conduce la consecine diferite. Doar 30% dintre respondeni consider c dizabilitatea nu constituie o dimensiune de segmentare a pieei muncii, pe cnd cca.70% sunt fermi, estimnd c este mai probabil ca un angajator s caute s selecioneze persoane fr dizabiliti, acestea fiind mai puin costisitoare. Fr doar i poate, aici specificul activitii poate fi invocat, persoanele cu dizabiliti fizice nefiind fr doar i poate apte pentru activiti fizice, iar cele cu dizabiliti mentale, pentru activiti cu caracter intelectual; apartenena la etnia rom este un criteriu puternic de stratificare i conduce la rezultate diferite. Astfel, mai bine de jumtate dintre angajatorii intervievai (53.5%) consider c n selecia i angajarea de personal ar avea de ctigat o persoan de etnie romn. De asemenea trebuie menionat c dintre toate etniile, apartenena la etnia roma este cea care conduce n cea mai mare msur la rezultate diferite; credina religioas nu este o dimensiune de segmentare a pieei muncii, iar apartenena la o credin sau la alta este foarte puin probabil s conduc la dezavantajarea unui anumit grup pe piaa muncii; intersecia ntre gen i vrst tnr conduce la rezultate difereniate n procesul de selecia, dar doar n viziunea a cca. 30% dintre respondeni. Astfel, dezvoltarea economiei n direcia unor ramuri cu valoare adugat sczut poate conduce la sub-reprezentarea femeilor tinere pe piaa muncii; de asemenea, intersecia ntre gen i statut parental poate conduce la rezultate diferite, existnd o oarecare preferin a angajatorilor pentru tai n defavoarea mamelor.

Aa cum putem remarca, rezultatele studiului exploratoriu sunt consistente n mare msur cu datele de anchet n rndul indivizilor. Astfel, dimensiuni precum sexul, vrsta (sub 25 de ani i peste 50 de ani), apartenena la etnia roma, dizabilitatea, statutul parental pot conduce la rezultate n procesul de selecie i angajare care s nu reflecte n mod necesar competenele i cunotinele aplicanilor. Fr doar i poate, Inspecia Muncii, dar i sindicatele i patronatele trebuie s dezvolte mecanisme de identificare i probare a discriminrii la intrarea pe piaa muncii/angajare. Aceste instrumente/mecanisme trebuie s fie foarte rafinate, pentru a identifica discriminarea att prin studierea

128

cerinelor de educaie ale posturilor anunate, ct i din prisma rezultatelor procedeelor de recrutare i selecie.
Tabel 16. Dac un patron/angajator din sectorul dvs. de activitate trebuie s aleag pentru angajare dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i cu aceeai nivel de calificare, pe cine credei c ar alege mai degrab/ar fi mai probabil sa aleag? (%)
A. un brbat B. o persoan cu vrsta sub 50 de ani C. o persoan fr handicap D. o persoan de etnie romn E. o persoan de etnie romn F. o persoan ortodox G. o persoan cu vrsta peste 25 de ani H. un brbat tnr I. un brbat cu copii/copil 30.2 69.8 69.8 16.3 53.5 0 27.9 20.9 18.6 o femeie o persoan n vrsta (peste 50 de ani) o persoan cu handicap o persoan de alt etnie o persoan de etnie roma/igan o persoana de alt religie o persoana cu vrsta sub 25 de ani o femeie tnr o femeie cu copii/copil 14 0 0 4.7 0 0 4.7 4.7 2.3 la fel de probabil la fel de probabil la fel de probabil la fel de probabil la fel de probabil la fel de probabil la fel de probabil la fel de probabil la fel de probabil 55.8 30.2 30.2 79.1 46.5 100 67.4 74.4 79.1

n mod similar, n ceea ce privete discriminarea la locul de munc, i avem n vedere aici doar discriminarea salariailor de ctre superiorii lor n promovarea acestora i/sau trimiterea salariailor la cursuri de formare profesional, constatm c: - este mai probabil ca un angajator s promoveze i/sau s trimit la cursuri de formare profesional un brbat n defavoarea unei femei; totui acest lucru caracterizeaz o minoritate, marea majoritate considernd c decizia se va lua doar pe baza performanelor profesionale ale angajailor (79%); - ca i la selecia i angajare, vrsta constituie un criteriu important, cca.40% dintre respondeni considernd c ar fi preferate persoanele cu vrste sub 50 de ani, i alte 23% miznd pentru persoanele cu vrste peste 25 de ani. Totui trebuie subliniat faptul c vrsta constituie un criteriu care produce rezultate mult mai notabile n procesul de recrutare i selecie, i secundar la locul de munc. 56% i 72% dintre respondeni consider c vrsta, fie ea naintat n primul caz, fie ea prea redus n cel de al doilea caz nu constituie un criteriu de discriminare la locul de munc; - apartenena la etnia rom este nc o dat un criteriu puternic de stratificare i conduce la rezultate diferite. Cca. 30% dintre angajatorii intervievai consider c la promovare i formare profesional apartenena etnic poate fi luat n considerare. Totui, trebuie avut n vedere faptul c, aa cum a rezultat att
129

din ancheta n rndul indivizilor, ct i n analiza de mai sus, este mult mai greu pentru o persoan de etnie roma s ptrund pe piaa muncii, unde abia apoi ar putea fi subiectul altor forme de discriminare. Pentru etnia rom, angajarea constituie pasul cel mai important i acolo sunt ntmpinate cele mai puternice bariere; intersecia ntre gen i statut parental poate conduce la rezultate diferite, existnd o oarecare preferin a angajatorilor pentru tai n defavoarea mamelor, dar aceasta este secundar, dup cum reiese din interviurile cu angajatorii; am exclus dimensiunea credin religioas din aceast seciune a anchetei noastre pentru c literatura studiat, precum i anchetele realizate anterior n Romnia au artat c aceasta este o dimensiune care conduce la rezultate mai degrab nediscriminatorii. De asemenea am exclus persoanele cu dizabiliti, tocmai datorit prezenei extrem de reduse a acestora pe piaa muncii, urmnd s completm acest grup int cu informaii rezultate din studiul de caz realizat n Timioara.

Tabel 17. Dac un patron/angajator din sectorul dvs. de activitate trebuie s aleag pentru promovare sau pentru a trimite la formare profesional dintre dou persoane cu acelai nivel de educaie i cu aceleai performane profesionale, pe cine credei c ar alege mai degrab/ar fi mai probabil sa aleag? (%)
A. un brbat B. o persoan cu vrsta sub 50 de ani C. o persoan de etnie romn D. o persoan de etnie romn E. o persoan cu vrsta peste 25 de ani F. un brbat cu copii/copil 11.6 39.5 7 30.2 23.3 11.6 o femeie o persoan n vrst (peste 50 de ani) o persoan de alt etnie o persoan de etnie roma/igan o persoan cu vrsta sub 25 de ani o femeie cu copii/copil 7 2.3 0 0 2.3 2.3 la fel de probabil la fel de probabil la fel de probabil la fel de probabil la fel de probabil la fel de probabil 79.1 55.8 90.7 67.4 72.1 85.7

Gen, salarizare i promovare. Pentru a rafina analiza noastr privind criteriile care stau la baza stabilirii salariilor i promovrii indivizilor, am cerut angajatorilor s ne spun ct de importante sun anumite criterii n evaluarea pe care acetia o realizeaz atunci cnd stabilesc salariile i decid cine promoveaz. Astfel, vom vedea cum anumite practici aparent neutru, pot conduce de fapt la consecine discriminatorii pe criteriu de sex. Astfel, majoritatea angajatorilor (60%) consider c disponibilitatea la orar prelungit constituie un criteriu n stabilirea salariilor i promovarea
130

indivizilor. Un astfel de criteriu este ns foarte probabil s dezavantajeze femeile, fie ele soii, fie mame, fie i mame i soii, a cror disponibilitate la orar prelungit este semnificativ mai redus., tocmai datorit activitilor domestice i de cretere i ngrijire a copiilor, care le revin cu precdere n gospodrie. Similar, disponibilitatea la deplasri n interes de serviciu, destul de puternic valorizat n rndul angajatorilor, poate conduce la salarii diferite pentru femei i brbai, precum i la anse mai reduse de promovare pentru cele dinti, tiut fiind reticena salariatelor la deplasri n interes de serviciu, cauza fiind aceleai legturi indisolubile cu spaiul domestic - responsabilitile gospodreti i de creterea i ngrijirea copiilor.
Tabel 18. Care sunt criteriile care au influen pozitiv la promovarea i negocierea salariilor angajailor din firma dvs.? (%)
Criteriu Disponibilitatea la orar prelungit Disponibilitatea la deplasri n interes de serviciu Performana n munc Disponibilitatea de a realiza orice tip de munc Lipsa obligaiilor familiale/fr copii n ntreinere Vechimea redus n munc a salariailor Vrsta ridicat a salariailor (peste 45 ani) La promovare da 60.5 65.1 93 53.5 9.3 9.3 11.6 nu 30.2 20.9 4.7 39.5 83.7 81.4 72.1 nu tiu 9.3 7 2.3 4.6 4.6 7 11.7 La stabilirea salariilor da 60.5 60.5 90.7 51.2 4.7 9.3 11.6 nu 30.2 23.3 2.3 39.5 86 79.1 69.8 nu tiu 9.3 11.7 7 9.4 9.4 9.4 16.3

Disponibilitatea de a realiza orice tip de munc joac de asemenea un rol important la stabilirea salariilor i la promovare. Aceasta este una dintre acele caracteristici care pot contribui la reducerea decalajelor ntre femei i brbai, din punct de vedere al venitului, tocmai datorit disponibilitii femeilor de a realiza munci diverse, i, din pcate, uneori chiar sub nivelul de calificare i educaie pe care l dein. Totui, criteriul pe care angajatorii l puncteaz ca fiind cel mai important n stabilirea salariilor i promovare l constituie performana n munc, criteriu cu cel mai pronunat grad de dezirabilitate, de altfel. Dar cum poate oare evalua un angajator performana n munc a unei persoane care lucreaz 7 ore, comparativ cu performana n munc a unei persoane care lucreaz 10 ore zilnic? Pentru c o durat mai mare a programului de munc, dei poate nu conduce neaprat la eficien n munc pe termen lung, poate fi similar disponibilitii de a realiza orice tip de munc i, de ce nu, unei performane mai ridicate n munc ...
131

Pe de alt parte nu putem ncheia analiza noastr i fr s punctm acele criterii care pot influena negativ decizia patronilor de promovare i de stabilire a salariilor; aceste criterii, dup cum se vede i n tabelul de mai sus, sunt: - vechimea redus n munc i implicit vrsta redus a salariailor; - vrsta ridicat (peste 50 de ani) a salariailor, care are consecine mai puternice n efectul de promovare; - statutul parental, care de asemenea poate avea un efect mai puternic la nivelul decizii de promovare. Scurt auditare a diversitii n firmele investigate. Propunem n cele ce urmeaz o auditare sumar a diversitii n firmele investigate. Dimensiunile luate n considerare pentru acest screening sunt: etnia, credina religioas, orientarea sexual, dizabilitatea, vrsta, bolile cronice. Datele culese sunt intersectate cu genul i prezentate separat pentru poziii de execuie i poziii de conducere. Avem n vedere c toate cele trei locaii selectate sunt caracterizate de o mare diversitate, din punct de vedere al structurii etnice, credinei religioase, vrstei, etc. Trebuie menionat c exist anumite criterii pentru care este de fapt mai probabil ca angajatorul s nu tie c salariaii si aparin respectivei categorii (orientare sexual, persoane infectate cu HIV/SIDA).
Tabel 19. Printre salariaii dvs., exist ...? (%)
Salariai n poziii de execuie DA NU Fem. Brb. DA NU 30.2 53.5 58.1 DA NU 55.8 65.1 23.3 DA NU 11.6 11.6 79.1 DA NU 11.6 20.9 69.8 DA NU 16.3 27.9 62.8 DA NU 88.4 2.3 2.3 DA NU 60.5 65.1 25.6 DA NU 48.8 60.5 27.9 Salariai n poziii de conducere/efi de echip DA NU Fem. Brb. DA NU 30.2 39.5 55.8 DA NU 27.9 44.2 48.8 DA NU 11.6 11.6 76.7 DA NU 2.3 4.7 90.7 DA NU 2.3 2.3 93 DA NU 2.3 2.3 86.5 DA NU 7 4.7 88.4 DA NU 32.6 51.2 46.5

Persoane de alt etnie dect cea romn Persoane de alt religie dect cea ortodox Persoane cu alt orientare sexual Persoane cu handicap Romi Persoane infectate cu HIV/SIDA Persoane cu vrsta sub 25 de ani Persoane cu vrsta peste 50 de ani

132

Constatm n primul rnd c brbaii sunt mai bine reprezentai dect femeile, att n rndul salariailor, dar ales la nivelul structurilor de conducere. De asemenea constatm c probabilitatea de a regsi reprezentani din rndul grupurilor i sub-grupurilor mai sus numite la nivelul managementului mediu i de vrf al firmelor investigate este mai degrab redus pentru toate dimensiunile luate n considerare. De asemenea constatm c dizabilitatea, apartenena la etnia rom, orientarea sexual i infectarea cu HIV/SIDA conduc la un grad mai redus de participare pe piaa muncii a indivizilor cu respectivele caracteristici. nc o dat, datele culese prin ancheta n rndul indivizilor i ancheta exploratorie n firme converg, conducnd la aceleai concluzii cu privire la grupurile cele mai expuse riscului excluziunii de pe piaa muncii. De asemenea constatm c dac este mai probabil s regsim tinerii printre salariai, este n acelai timp mai probabil ca ei s se regseasc n poziii de execuie i nu de coordonare. Paralel, dei gradul de ptrundere al vrstnicilor (peste 50 de ani) pe piaa muncii este mai redus comparativ cu al tinerilor, totui este mai probabil ca acolo unde sunt, s fie de fapt n poziii de coordonare. Msuri afirmative. Pentru a recruta for de munc i implicit idei i talente din toate segmentele populaiei, firmele pot decide s dezvolte msuri afirmative n scopul creterii diversitii, i implicit a avantajelor competitive i de eficien ale firmelor. Trebuie subliniat faptul c o for de munc divers nseamn pe termen lung o afacere mai puternic, mai profitabil, mai eficient economic, cu legturi mai puternice n comunitate, ntr-un cuvnt mai competitiv. Ct de deschise sunt ns firmele investigate la cteva msuri afirmative? Doar 41.8% dintre angajatori consider c printre salariai ar trebui s se regseasc mai multe femei rome. O ponderea comparabil de 37,2% consider c nu tiu i c ceea ce ar trebui s conteze sunt profesionalismul i performanele n munc. Angajatorii se dovedesc mai deschii, cel puin la nivel declarativ, atunci cnd vine vorba de promovarea mai intens a femeilor la nivelul poziiilor de conducere 60.4%. Similar, o pondere de 18.6% nu pot aprecia dac este nevoie de mai multe femei n structurile de conducere sau nu. 58.2% dintre angajatori contientizeaz nevoia unei mai bune reprezentri a persoanelor cu dizabiliti n rndul forei de munc, rezultant nendoielnic a programelor de marketing social desfurate n ultimii ani. O aceeai pondere de 20.9% nu tiu dac anumite
133

persoane trebuie s beneficieze de un ajutor doar pentru c au dizabiliti, sau cunotinele i performanele profesionale ar trebui s precumpneasc n recrutarea forei de munc. Criteriul vrst, fie c este vorba de tineri (sub 25 de ani) sau de vrstnici (peste 50 de ani) nregistreaz ponderi de cca. 55.8% a celor care consider c ar trebui s existe mai multe persoane cu vrste la extremele perioadei active de munc att n rndul salariailor, ct i n rndul managementului.
Tabel 20. n ce msur credei c n Romnia ar trebui s fie (%)
n foarte mare msur ... mai multe femei rome salariate/angajate ... mai multe femei n poziii de conducere ... mai multe persoane cu dizabiliti angajate ... mai multe femei n vrst (peste 50 de anii) angajate ... mai muli tineri n poziii de decizie 2.3 2.3 7.0 2.3 20.9 n mare msur 39.5 58.1 51.2 53.5 34.9 n mic msur 16.3 18.6 11.6 14.0 25.6 n foarte mic msur 4.7 2.3 9.3 11.6 4.7 nu tiu 37.2 18.6 20.9 18.6 14.0

Pentru a concluziona, putem aprecia atitudinea angajatorilor ca mai degrab reinut atunci cnd vine vorba de promovarea nor msuri active, acetia corelnd mai puin caracterul social al msurilor cu creterea eficienei economice i mbuntirea avantajului competitiv al firmelor. Rolul sindicatelor i patronatelor n promovarea diversitii. Din pcate, att sindicatele, dar mai ales patronatele nu acord un loc important discriminrii i identificrii acelor mecanisme de combatere a efectelor acesteia n procesele de negociere colectiv. Att sindicatele, dar mai ales patronatele sunt centrate pe negocierea acelor probleme economice, acestea fiind contientizate ca adevrata menire a partenerilor sociali, i nu problemele sociale (egalitatea de anse, discriminarea, echitatea, diversitatea etc.).
Vreau s m nelegei. Noi ne ocupm de economie nu ne ocupm de partea social dect n msura n care intervin nite reglementri pe baza acestor principii care sunt prinse. Dar noi nu suntem o organizaie social, suntem organizaie economic care ne batem cu finanele pentru nu tiu ce impozite, pentru stimularea exportului, etc. nu e principala noastr preocupare. (respondent cheie patronate studiu de caz Bucureti)

134

Dei discriminarea este identificat ca una dintre problemele cu care se confrunt piaa muncii, totui, att patronatele, dar i sindicatele plaseaz responsabilitatea pentru identificarea i soluionarea cazurilor de discriminare pe umerii instituiilor cu atribuii directe n domeniu: Inspecia Muncii, CNCD, etc.
[Sindicatele acioneaz prea puin n aceast direcie]. Au responsabiliti, sunt sindicate care acoper o arie foarte mare de angajai cu drepturi evidente, i ar trebui s fac mai mult, s se specializeze pe acest domeniu. Dar n afar de cteva seminarii i n afar de faptul c le-am dat dreptate privind salariul minim pe economie, s-au implicat prea puin n asistena victimelor discriminrii. (respondent cheie studiu de caz, Bucureti)

Dincolo de lipsa unui interes real n elaborarea acelor modaliti de prevenire i intervenie n cazul identificrii unor cazuri de discriminare, totui sindicatelor le lipsete instrumentarul. Le lipsesc acele modaliti de probare a discriminrii la locul de munc. Pentru c atunci cnd vine vorba de discriminare la angajare problema este i mai complicat, sindicatele trebuind s-i asume reprezentarea intereselor unor grupuri i sub-grupuri poziionate n prezent mai degrab n afara pieei muncii. Aceasta se poate constitui n concluzia cea mai important a studiului nostru de caz, i anume faptul c sindicatele, mai ales pe fondul reducerii treptate a bazei de contribuabili ar trebui s-i asume i reprezentarea intereselor acelor categorii vulnerabile pe piaa muncii, cu att mai mult cu ct aceste categorii sunt de multe ori minoritare. Dac totui la nivelul sindicatelor au mai fost desfurate proiecte i programe viznd sensibilizarea la problematici de gen, totui, dimensiuni precum etnia, dizabilitatea, orientarea sexual, vrsta, etc. rmn nc neluate n considerare n ansamblul preocuprilor organismelor de reprezentare att a salariailor, ct i a patronilor. Diversificarea caracteristicilor socio-economice a grupurilor pe care le reprezint ar trebui s constituie o prioritate pe termen scurt i mediu pentru partenerii sociali. 6.1.2. Discriminare multipl la intersecia dintre etnie i credin religioas. Studiu de caz asupra mecanismelor de reducere a excluziunii sociale la nivelul unei comuniti de romi musulmani din Medgidia Conform Recensmntului din 2002, n Medgidia minoritatea cea mai numeroas este cea de turco-ttari, care reprezentau circa 18% din populaia oraului, restul nregistrnd ponderi insignifiante. Medgidia este fr doar i poate un exemplu de bun practic, cunoscut rii
135

ntregi. Dar bun practic pentru gradul i modalitatea de integrare a comunitii turco-ttare. tiam nc dinainte de a pleca la drum, de pe site-ul Primriei Medgidia, c n componena Consiliului Local se afl att persoane de etnie romn, ct i persoane de etnie turco-ttar i/sau macedonean. Primul lucru care ne atrage atenia odat ajunse n ora este prezena istoriei comunitii turco-ttare prin nume de parcuri, strzi, statui, etc. Exist un seminar cu predare n limba turco-ttar, dar i o grdini de copii precolari. Dar noi ne aflam n ora pentru a afla cum comunitatea abordeaz i rezolv problemele romilor musulmani
n Medgidia, n comunitate, avem dou categorii de romi: romii ortodoci, care sunt n cea mai mare parte colarizai, iar cealalt categorie: cei musulmani. Acolo este de fapt cea mai mare problem.[...] Ei s-au izolat i sunt foarte muli. Fiind musulmani nu spun c sunt romi, dar oamenii pe strad le spun igani. [...] Pe de alt parte, organizaiile de musulmani, avem dou n ora, spun c nu sunt musulmani de-ai lor, spun ca sunt igani. Aici apare problema. Acetia spun ca sunt igani, ei spun c sunt turci. n 2004 cnd s-a schimbat Primria a fost prima problem pe care primarul a identificat-o (respondent cheie studiu de caz Medgidia)

O prim bun practic la nivelul comunitii din Medgidia, pentru a crete gradul de incluziune al grupurilor de romi, fie ei ortodoci, dar mai ales a celor musulmani, caracterizai de nivele de educaie mai sczute i implicit de un acces mai redus pe piaa forei de munc, const n reprezentarea ambelor comuniti de romi la nivelul grupului de iniiativ al Primriei: un reprezentant al comunitii de romi ortodoci si un reprezentant al comunitii de romi musulmani. Dei intens disputat din punct de vedere al eficienei, experiena Medgidiei n ceea ce privete instituia consilierului pe probleme de romi susine prerile pro.
Rezultate sunt extraordinare n Medgidia. n doi ani de zile am ncadrat n munc peste 600 de persoane numai de etnie rom. Din cei 600 ncadrai n munc, cred c 300 sunt femei. Foarte multe femei lucreaz acum. nainte, persoanele rome din comunitatea Medgidia erau dependente de serviciile sociale... (respondent cheie studiu de caz Medgidia) Este foarte important interesul pe care i-l dau diverii lideri din mai multe domenii de activitate de a accepta, de a recunoate programele romilor i de a nu-i ur pentru neajunsurile lor. Avem caravane ale ocuprii n localitatea noastr i n localitile limitrofe i din pcate nu a putea s spun c sunt foarte eficiente pentru c ntotdeauna sunt realizate n colaborare cu reprezentanii administraiilor locale care au sau nu au disponibilitate s colaboreze cu instituia noastr i s solicite oamenilor s vin, s fie informai. Am fost la administraiile locale din localiti cu numr semnificativ de romi chiar mpreun cu consilierul pe problemele romilor de la primria noastr, tocmai n ideea de a comunica, pentru c acolo nu cunoteam pe nimeni. Dac n aceste localiti 136

nu exist reprezentani ai romilor sau consilieri pe problemele romilor, nu exist nici disponibilitate n primrie pentru astfel de aciuni. Orice primrie din comune, dac nu dorete s fac ceva, nu face i dac nu face nu-i pune experi sau consilieri pe probleme de romi. (respondent cheie - studiu de caz Medgidia)

Treptat au nceput s fie realizate parteneriate n toate domeniile strategice de aciune ale Decadei Romilor, n scopul creterii gradului de incluziune social a etnicilor roma: educaie, sntate, ocupare i locuire.
Educaie. 5 coli din ora au programe de alfabetizare - coal gimnazial ... Mai mult, n fiecare an colar aceti copii care sunt identificai din familiile cu probleme financiare sub orice critic, indiferent de etnie sunt luai i mbrcai de primrie, li se ofer rechizite colare, i nu numai. Cnd se ncepe anul colar mergem n coli, i verificm: pentru cei care vedem c nu au cu ce veni la coal chemm prinii i oferim rechizite, mbrcminte, nclminte. (respondent cheie - studiu de caz Medgidia) Locuire Persoanele de etnie roma au obinut locuine de la primrie, apartamente. Primria a acordat locuine sociale. Exist un bloc nou fcut, unde locuiesc zece familii de romi. Avem chiar aici n spatele Primriei 25 de garsoniere, iar n primvar se construiesc ale 25 de locuine sociale - case. (respondent cheie - studiu de caz Medgidia) Sntate S-a redus discriminarea din spitale pentru c exist parteneriate, am fcut protocol de colaborare cu spitale ... Erau persoane (femei) care ddeau natere la copii, n-aveau acte de identitate i nu puteau s declare nici copilul. Dup aceea se amplifica problema. Duceam aproape dou luni munc cu mama s-i fac acte sau o carte provizorie pentru a putea declara copilul. Apoi fceam celui mic .... i astea n colaborare cu spitalul municipal. (respondent cheie - studiu de caz Medgidia) Ocupare n sensul acesta romii au fost angajai la Primria Municipiului Medgidia - Serviciul Public ... Avnd n vedere c sunt locuri de munc pentru muncitori necalificai la introducerea reelei de gaze din Medgidia, c ei nu au calificri, ca au un nivel foarte sczut de pregtire, nseamn deci cu siguran c au acces aici i ei vin i solicit locuri de munc. La nceput a fost mai greu, dar acum deja sunt aproape 200 de locuri pentru ei (romi). Asta nseamn c 200 de familii au un rost. Se ateapt la un salariu, chiar dac este destul de mic, se ateapt lunar la un ctig prin munc ceea ce e un lucru foarte important. Acestea se deruleaz de aproape trei ani n Medgidia cu reciprocitate ntre autoritile locale i serviciul public de ocupare ... (respondent cheie - studiu de caz Medgidia)

Cea de a doua bun practic, pe care am identificat-o prin acest studiu de caz, o reprezint parteneriatul real i permanent dintre Primrie i Serviciul Local de Ocupare. Dincolo de cadrul minimal impus de lege, reprezentanii celor dou instituii au gsit i alte ci de colaborare i soluionare a cazurilor de excluziune social. Practic Medgidia, prin
137

buna colaborare dintre autoriti i organismele descentralizate ale serviciului public de ocupare devine un exemplu de bun practic pentru ceea ce concret ar putea s nsemne promovarea incluziunii sociale prin mbuntirea accesului la ocupare pentru etnicii romi.
Am avut ntotdeauna o colaborare fructuoas cu administraia local. i pentru c avem obiective comune, ntotdeauna ne-am dat mna. Astfel, la invitaia Dlui. Primar, particip din partea Ageniei la edinele de audiene susinute de dnsul. Vin cu lista de locuri de munc, la solicitarea Dlui. Primar. (respondent cheie - studiu de caz Medgidia)

6.1.3. Discriminare multipl la intersecia dintre dizabilitate i etnie. Studiu de caz asupra mecanismelor de prevenire i combatere a discriminrii n rndul unui grup int de persoane cu dizabiliti intelectuale din Timioara Cel de al doilea studiu de caz, a fost realizat n Timioara, ora bine cunoscut pentru aciunile ntreprinse cu i pentru femeile rome (vezi programele desfurate de Asociaia Femeilor ignci: Pentru Copiii Notri), precum i pentru aciunile desfurate cu i pentru persoanele cu dizabiliti intelectuale prin Fundaia Pentru Voi. Cheia succesului n ceea ce privete identificarea i rezolvarea problemelor grupurilor int o reprezint parteneriatul public-privat, sau, mai concret, parteneriatul ntre autoriti locale i societatea civil. n paginile de fa ne vom opri ns doar la mecanismele de prevenire i combatere a discriminrii n rndul persoanelor cu dizabiliti intelectuale. Ceea ce trebuie subliniat nc de la nceput, este faptul c Fundaia Pentru Voi (www.pentruvoi.ro) dezvolt servicii personalizate pentru persoanele cu dizabiliti. Aflm nc de pe site-ul Fundaiei c serviciile comunitare sunt furnizate n parteneriat cu Primria. De asemenea, unul dintre respondeni, nc de la nceputul interviului, ine s precizeze c aceasta este una din cheile succesului lor.
Primria ne sprijin foarte mult financiar vorbind: adic avem un parteneriat i din bani locali se pltete funcionarea organizaiei, inclusiv la nivel de salarii. i asta este dintr-un anumit punct de vedere ideal, pentru c instituiile publice, primria n cazul de fa, nu au mecanismele, cunotinele, timpul, expertiza, oamenii, s stea att de mult ct se st cu un beneficiar, pentru a pregti o angajare de succes. Sau a monitoriza dup aceea, cci este un ntreg proces de consiliere, de formare, de mediere, pentru care chiar trebuie s ai timp i s fii pregtit pentru aa ceva, iar asta chiar nu e meseria funcionarilor publici. ns ca i autoritate local ei sunt responsabili de bunstarea tuturor cetenilor din comunitate, inclusiv de cea a persoanelor cu dizabiliti, si ne subcontracteaz pe noi, ca i organizaie, s oferim serviciul acesta. 138

Este extraordinar, pentru c noi dac nu am avea banii de la consiliu local, n-am avea tot ce vedei aici. Indirect poi spune c ei externalizeaz serviciul ctre cineva care este competent i capabil s furnizeze un standard de calitate. (respondent cheie studiu de caz, Timioara)

Care sunt premisele? - teama i respingerea celor diferii, n cazul de fa, persoanele cu dizabiliti. Altfel spus, distana social fa de persoanele cu dizabiliti este foarte mare.
Oamenii cnd ntlnesc ceva diferit au diverse reacii i una dintre ele este de team sau de respingere, pentru c nu sunt asemenea lor. Iar persoanele cu dizabiliti, fiind diferite, sunt foarte adesea victimele actelor de discriminare i respingere (respondent cheie studiu de caz, Timioara)

distana social fa de persoanele cu dizabiliti intelectuale este mai mare dect cea fa de persoanelor cu dizabiliti fizice.

... legat de discriminare, cred c este mai pregnant discriminarea fa de persoanele cu dizabiliti intelectuale dect fa de cele cu dizabiliti motorii (respondent cheie studiu de caz, Timioara)

persoanele cu dizabiliti sunt percepute ca un cost, ca o povar, ca persoane neproductive, pasive, dependente, etc.

... Unii dintre angajatori, la un prim contact, cnd afl c este vorba de o persoan cu dizabiliti intelectuale spun: nu pot s lucreze, nu pot s m neleg cu ei, au probleme comportamentale... Nu exist dect imaginea aceasta negativ: Nu m bag! Nu-i agresiv?. Este o imagine cum c persoan cu dizabiliti egal nebun, egal om care ar trebui s stea n spatele gratiilor... (respondent cheie studiu de caz, Timioara)

Oportunitatea - Legea 448/2006

Ce e bine, legat de accesul pe piaa muncii e legea 448 din 2006 care zice c orice companie cu peste 50 de angajai este obligat fie s angajeze 4% persoane cu handicap, fie s contracteze organizaii, fie s plteasc o tax ctre stat. Iar aceast prevedere ne deschide nou o cale de discuie i ne uureaz oarecum munca. (respondent cheie studiu de caz, Timioara)

Rezultate - Notorietatea i rate ridicate de plasare n munc a persoanelor cu dizabiliti

Am ajuns n faza n care s fim sunai i companiile s caute s lucreze cu persoane de la noi, ceea ce e un lucru deosebit. Avem persoane cu dizabiliti care lucreaz de 4 ani n acelai loc de munc i de care angajatorul este foarte mulumit. Avem persoane care ele nsele nu sunt foarte motivate i convinse c ar trebui s munceasc i atunci degeaba le gsim noi 30 de locuri de munc pe an i deschidere la angajator pentru ai primi dac ei nu-i dau interesul; i atunci trebuie lucrat la nivelul motivaiei lor. (respondent cheie studiu de caz, Timioara) 139

Cum? - Servicii personalizate, complexe i de calitate dezvoltate n acord cu specificul grupului int
Lucrm practic pe ambele segmente: att cu angajatorii, ct i cu persoanele cu dizabiliti. Urmrim att formarea profesional, ct i deprinderea abilitilor sociale necesare unui loc de munc. Acolo unde angajatorul nu vede direct nite locuri de munc pe care le-ar putea ocupa beneficiarii notri cu dizabiliti intelectuale, ncercm s identificm mpreun operaiuni din procesul lor de producie pe care ulterior s le externalizeze ctre noi. Avem un sistem de angajare nou aici n Romnia care se numete echipa mobil. Asta nseamn c un grup de persoane (de la 3 la 20) merg la sediul companiilor (ei fiind angajaii unitii noastre protejate), i desfoar munca la sediul companiilor i sunt nsoii i supravegheai de educatori specializai. Munca poate consta n curenie i ntreinere, parcare i spaii exterioare ale unei mari firme de producie, ambalajele pentru produse promoionale, asamblat rame foto, etc. Munci manuale uor de explicat, uor de fcut i pe care le-au fcut i le fac beneficiarii notri. Tot timpul sunt nsoii de ctre educatorul nostru. Serviciul nostru este construit de altfel n jurul ideii de angajare sprijinit. Angajatul cu dizabiliti clar are nevoie de un suport mai mare dect orice alt tip de angajat. i ca s nu fie o sarcin n plus pentru angajator, venim noi cu acest suport. Practic ei i angajeaz persoana cu dizabiliti si serviciul nostru i astfel reuim s avem multe persoane angajate. (respondent cheie studiu de caz, Timioara)

6.2. Concluzii i recomandri privind prevenirea i combaterea discriminrii n general i a discriminrii multiple n special 6.2.1. Scurte concluzii cu privire la fenomenul discriminrii multiple n Romnia Fr doar i poate ambiios, scopul acestui proiect a vizat creterea gradului de cunoatere cu privire la discriminarea multipl, fiind proiectat i ntreprins n acest scop o metodologie ampl i complex, cuprinznd att analiz instituional, cercetri cantitative dar i calitative. O prim component a studiului a fost dedicat clarificrilor conceptuale cu privire la discriminarea multipl definit fie ca discriminare adiional, fie ca discriminare intersecional, dar i demersurilor de operaionalizare conceptual care se realizeaz la nivel european. Cercetarea discriminrii multiple cu o component dominant cantitativ este un demers inedit, inovativ, att la nivel naional, ct i la nivel european. Folosind cadrul conceptual al discriminrii percepute, autoarele acestui studiu au urmrit s identifice grupurile/subgrupurile asupra crora
140

exist percepia unui risc crescut de discriminare. Urmrind s msoare discriminarea adiional, studiul a evideniat grupuri de risc n raport cu diferite arii de manifestare a discriminrii. Att n spaiile publice, n relaia cu autoritile locale, dar i n accesul la educaie i sntate, femeile rome, femeile srace i femeile cu dizabiliti se detaeaz ca acele sub-grupuri despre care exist percepia unei incidene crescute a discriminrii. Astfel, pentru aceste grupuri, genul adncete riscul de discriminare. Mai mult dect att, analiza noastr a reliefat etnia ca fiind acea dimensiune care adncete orice alt risc de discriminare i contribuie la creterea vulnerabilitii oricrui alt grup/subgrup n orice arie a vieii sociale i economice. Pe piaa muncii ns, brbaii tineri i cei n vrst se contureaz drept grupuri cu risc crescut de discriminare la angajare, pe cnd femeile tinere i vrstnice sunt mult mai expuse riscului discriminrii la locul de munc. Mult mai slab contientizat ca risc, totui, femeile cu copii se desprind ca un grup n rndul crora att incidena discriminrii la angajare, ct i a accesului la promovare i formare profesional crete semnificativ. 16.9% din populaia investigat a avut cel puin o dat n ultimii 3 ani experiene de tratament difereniat/discriminatoriu, principalele criterii invocate ca baz a discriminrii fiind etnia, srcia i vrsta. 10,9% din cei aflai n cel puin o situaie de tratament difereniat/discriminare n ultimii 3 ani contientizeaz chiar dou criterii ca baz a discriminrii/tratamentului la care au fost supui. Domeniile n care se manifest cu precdere acele tratamente difereniate sunt n relaia cu autoritile, n locurile publice i la locul de munc; constatm astfel c acele forme de discriminare care decurg din studiul experienelor personale coincid cu rezultatele analizei asupra percepiilor populaiei.. Mai mult dect att, 32% dintre victimele tratamentului difereniat/discriminrii evit s mai mearg n acele locuri n care sunt pui n situaii de discriminare, locuri precum instituiile autoritilor centrale i locale, spitale i policlinicile. Acest efect l putem denumi efectul de descurajare al populaiei. Astfel, putem concluziona c discriminarea i tratamentul difereniat pot conduce treptat chiar la autoexcluziune i auto-marginalizare. Profilul celor care discrimineaz cel mai frecvent, rezultat pe baza analizei experienelor directe de discriminare, are urmtoarele caracteristici: brbat romn de vrst medie n poziii de funcionar public (28.9% din cazuri), ef i/sau coleg (23.8%) i personal medical (18,4%).
141

Ceea ce este reiese a fi ngrijortor este ponderea de 24% a persoanelor care nu tiu c exist un cadru legal care i pedepsete pe cei care comit acte de discriminare; iar aceste persoane sunt mai probabil femei, persoane cu vrsta peste 50 de ani i persoane de etnie roma, adic tocmai categoriile cu risc crescut de discriminare. Metodologia propus a permis identificarea percepiei asupra gradului de discriminare a ctorva grupuri, identificate i incluse n analiz pe baza rezultatelor unor studii precedente n domeniu. Totui, trebuie subliniat faptul c, pot exista forme de discriminare multipl (n sensul discriminrii intersecionale, aa cum a fost ea definit n capitolul 1.) chiar i n rndul acelor grupuri/subgrupuri la nivelul crora analiza noastr nu a reuit s reliefeze probabilitatea existenei unei discriminri multiple (n sensul discriminrii adiionale, aa cum a fost ea definit la capitolul 1.). Astfel, considerm studiul de fa ca avnd un caracter de pionierat n domeniu, fenomenul ca atare necesitnd n continuare realizarea de studii, fie cantitative, fie calitative, care s rafineze i s completeze rezultatele analizei de fa. Mai mult dect att sunt necesare studii de caz, realizate la nivel comunitar n scopul nelegerii acelor mecanisme care combat efectele i uneori chiar cauzele discriminrii multiple, iar aceste bune practici trebuie promovate i transferate la nivelul altor comuniti. 6.2.2. Set de concluzii i recomandri cu privire la prevenirea i combaterea discriminrii n general i a discriminrii multiple n special Profilul demersului nostru tiinific care a implicat att cercetri cantitative, ct i calitative realizate la nivel central i local, precum i rezultatele importante obinute n urma acestui studiu au condus la necesitatea formulrii unor recomandri de aciune pentru o mai bun prevenire i combatere a fenomenului discriminrii/discriminrii multiple: 1. Dezvoltarea parteneriatului public-privat pentru prevenirea i combaterea discriminrii Mecanismele de suport pentru victimele discriminrii/discriminrii multiple trebuie s se dezvolte att la nivel central, ct mai ales la nivel local acolo unde colaborarea instituiilor publice i private este vital pentru dezvoltarea de aciuni specializate i eficiente n prevenirea i combaterea tratamentului difereniat ndreptat mpotriva diferitelor grupuri i sub-grupuri sociale. Mai mult dect att,
142

cunoscnd problemele specifice ale grupurilor i sub-grupurilor existente pe plan local, reprezentanii autoritilor locale se plaseaz ntr-o poziie cheie pentru modelarea aciunilor de prevenire i combatere a discriminrii multiple n acord cu structura populaiei i formele specifice de discriminare din zon. 2. Sinergizarea eforturilor tuturor instituiilor publice existente la nivel local cu rol n prevenirea i combaterea discriminrii i a consecinelor acesteia Dezvoltarea unor aciuni eficiente de prevenire i combatere a fenomenului discriminrii multiple nu poate avea loc n absena unei implicri sinergice a tuturor instituiilor publice cu responsabiliti n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii la nivel local. Colaborare real i eficient a instituiilor cu rol n reducerea discriminrii pe diferitele criterii va favoriza dezvoltarea unor aciuni suport focalizate pe grupuri aflate la intersecia a dou sau mai multe dimensiuni de discriminare i reducerea incidenei formelor lor specifice de discriminare.
Este foarte important interesul pe care i-l dau diverii lideri din mai multe domenii de activitate de a accepta, de a recunoate programele romilor i de a nu-i ur pentru neajunsurile lor. Avem caravane ale ocuprii n localitatea noastr i n localitile limitrofe i din pcate nu a putea s spun c sunt foarte eficiente pentru c ntotdeauna sunt realizate n colaborare cu reprezentanii administraiilor locale care au sau nu au disponibilitate s colaboreze cu instituia noastr i s solicite oamenilor s vin, s fie informai. Am fost la administraiile locale din localiti cu numr semnificativ de romi chiar mpreun cu consilierul pe problemele romilor de la primria noastr, tocmai n ideea de a comunica, pentru c acolo nu cunoteam pe nimeni. Dac n aceste localiti nu exist reprezentani ai romilor sau consilieri pe problemele romilor nu exist nici disponibilitate n primrie pentru astfel de aciuni. Orice primrie din comune, dac nu dorete s fac ceva, nu face i dac nu face nu-i pune experi sau consilieri pe probleme de romi. (respondent cheie - studiu de caz Constana)

3. ntrirea cooperrii ntre ANES i CNCD n scopul identificrii celor mai bune modaliti de operaionalizare i implementare a conceptului discriminrii multiple Dificultile de operaionalizare i implementare a conceptului discriminrii multiple reclam o implicare sinergic a celor dou instituii centrale cu rol n prevenirea i combaterea discriminrii n scopul unei mai bune valorificri a pailor care au fost fcui pn n prezent n aceast direcie i a dezvoltrii instituionale viitoare. 4. Stimularea dezvoltrii societii civile la nivel local - Dac am spus c autoritile locale ocup o poziie cheie pentru dezvoltarea aciunilor de prevenire i combatere a discriminrii multiple, instituiile societii civile la nivel local au rolul important de a facilita implementarea unor astfel de aciuni suport, precum i a aduce acel plus
143

de cunoatere necesar aciunilor specializate. De asemenea, colaborarea acestor instituii existente la nivel local va determina eficientizarea mecanismelor de suport adresate victimelor discriminrii multiple.
5. Dezvoltarea mecanismelor de reprezentare a grupurilor defavorizate la nivelele de decizie i administrative O mai bun reprezentare a intereselor grupurilor defavorizate la diferitele nivele de decizie i administrative va conduce la o mai bun fundamentare i focalizare a politicilor i programelor proiectate, precum i la creterea anselor de succes a implementrii acestora. De asemenea, dezvoltarea mecanismelor de reprezentare a diversitii existente n interiorul anumitor grupuri defavorizate va determina o mai bun adresare a formelor specifice de discriminare subsumate discriminrii multiple. La noi n localitate avem dou categorii de romi: romii ortodoci, i cealalt categorie: cei musulmani. Acolo este cea mai mare problem. Fiind musulmani, nu recunosc c sunt romi, dar oamenii pe strad le spun igani. Musulmanii spun c nu sunt musulmani de-ai lor, spun c sunt igani. Aici apare problema. Acetia spun c sunt igani... ei spun c sunt turci. n 2004, primarul a identificat aceast problem. Aici n primrie, suntem doi consilieri pe problemele romilor... Unul sunt eu, iar al doilea este colegul meu, din partea lor, deci e musulman (respondent cheie - studiu de caz Constana)

6. Sensibilizarea i formarea personalului serviciilor publice i a reprezentanilor mass-media pentru promovarea i aplicarea principiului egalitii de anse pentru toi O mai bun cunoatere a principiului egalitii de anse pentru toi alturi de o mai bun nelegere a importanei implementrii sale n activitatea curent a acestor serviciilor publice va reduce incidena actelor de discriminare/discriminare multipl. De asemenea, responsabilizarea mass-media pentru a implementa principiul nediscriminrii n procesul de informare i formare de opinii va conduce la combaterea stereotipurilor negative asociate unor grupuri i la creterea toleranei n rndul populaiei din Romnia. 7. Intensificarea campaniilor de contientizare la nivelul populaiei privind cauzele, incidena i implicaiile actelor de discriminare O mai bun contientizare a cauzelor, formelor variate i a efectelor pe termen scurt i lung asociate discriminrii, respectiv discriminrii multiple, va capacita indivizii n a recunoate i gestiona mai bine situaiile de discriminare. De asemenea, astfel de campanii vor determina reducerea distanei sociale fa de diferitele grupuri i, chiar, a incidenei tratamentului difereniat din locurile publice ndreptat mpotriva membrilor acestora. Mai mult dect att, trebuie s fie dezvoltate campanii de contientizare care s se refere i la grupuri
144

defavorizate mai puin vizibile n societate, dar fa de care distana social este mult mai accentuat, precum i la grupuri aflate la intersecia diferitelor dimensiuni de discriminare. n plus, autoarele acestui studiu recomand ca aceste campanii s conin i componente menite s combat tendinele de auto-culpabilizare sau ruine ce apar la nivelul victimelor discriminrii. 8. Intensificarea campaniilor de informare cu privire la cadrul legal i instituional de prevenire i combatere a discriminrii O mai bun cunoatere a mecanismelor instituionale i legale de prevenire i combatere a actelor de discriminare/discriminare multipl va capacita indivizii victime ale acestora s i apere drepturile pe cale formal, n condiii de maxim protecie a intereselor lor. 9. Responsabilizarea partenerilor sociali, cu precdere a sindicatelor, pentru prevenirea i combaterea discriminrii pe piaa muncii Discriminarea pe piaa muncii are rol de a marginaliza indivizii i de a crete gradul lor de vulnerabilitate n faa discriminrii din celelalte domenii ale vieii sociale. n aceste condiii, responsabilizarea partenerilor sociali pentru a aciona n scopul promovrii i implementrii principiului egalitii de anse pentru toi att la angajare, ct i la locul de munc este vital pentru prevenirea i combaterea discriminrii. 10. Stimularea cercetrii tiinifice asupra cauzelor, formelor i implicaiilor discriminrii/discriminrii multiple Dezvoltarea cercetrii cantitative i calitative n domeniu va aduce dezvoltarea unui cadru conceptual adecvat acestei problematici att de complexe, precum i rafinarea abordrilor metodologice pentru surprinderea i evaluarea celor mai variate i ascunse cauze, forme i efecte ale discriminrii i, mai cu seam, ale discriminrii multiple. Mai trebuie spus c numai rezultatele studiilor i cercetrilor pot pune n eviden evoluiile nregistrate la nivelul cauzelor i formelor de manifestare ale discriminrii mai ales n contextul unei societi caracterizate, din ce n ce mai mult, de fenomenul globalizrii ce aduce implicaii multiple i complexe. Rezultatele studiilor i cercetrilor trebuie s se afle la baza unei mai bune fundamentri i focalizri a politicilor i programelor de intervenie pentru prevenirea i combaterea discriminrii/discriminrii multiple.

145

MULTIPLE DISCRIMINATION IN ROMANIA

Motto: What is for some an issue of living together, for others is a matter of survival... (Key respondent, Medgidia)

EXECUTIVE SUMMARY
English version of Executive Summary Ioana Borza The project at stake aimed mainly at raising the level of knowledge with respect to the phenomenon of multiple discrimination. In order to fulfil this ambitions goal, a complex research methodology was designed and tested, comprising both qualitative and quantitative approaches, as well as an institutional analysis. Another specific objective of the project was to clarify the theoretical perspectives on the concept of multiple discrimination. And, as the annalists are trying to formulate, so far two conceptual developments can be found on the issue of multiple discrimination: a) multiple discrimination as additional discrimination which suffers unfortunately by the sin of one-dimensional approach (single discriminatory acts are added one to each other) and b) multiple discrimination as intersectional discrimination. The first perspective on multiple discrimination admits that people have different characteristics and identities and based on these they can be subject to different and unjust treatment. The second perspective places the individual or the group of individuals in a specific social context and the forms of discrimination are specific to the context. I. Perceived discrimination I.1. Perceived discrimination in public spaces, schools, in relations with local authorities, in hospitals and health centres The findings of the present research show that groups that are perceived as being most subjected to different forms of discrimination in public spaces (such as restaurants, parks and streets) are Roma women, women with disabilities and poor women. Using a scale from 1 to 10, where 1 represents minimal incidence of discrimination and 10 maximum
146

incidence of discrimination, both Roma women and women with disabilities were perceived at the level of 5.8, and poor women at the level of 5.7. Comparing the values of the three levels to the value pointed by the perceived discrimination against women in general that is 3.4, on the same scale, one can notice the difference in perceptions. The difference can be explained that even within the perceptions of the general population, some groups of women are treated different or perceived as being treated different based on another identity than that of being a woman, such as being Roma, poor or with disability.
Chart 1. Perceived discrimination in public spaces for (average values on a scale from 1 to 10, where 1 represents minimal incidence of discrimination and 10 maximum incidence of discrimination)
women in poverty pers ons in poverty women with dis abilities pers ons with dis abilities Roma women Roma pers ons women
1 2 3

5.7 5.6 5.8 5.6 5.8 5.5 3.4

4 5 6 7

The level of perceived discrimination existing in schools is slightly higher for girls compared to boys. Using the same scale, discrimination against girls is perceived at the level of 2.6 compared to the level of 2.1 of discrimination against boys. This difference may show the existence of sporadic gender discrimination in public schools in Romania. Concerning other groups of pupils perceived as being subject to discrimination in schools, all levels go higher than 5, reaching 5.6 for girls with disabilities, 5.4 for pupils with disabilities, and for both Roma girls and girls coming from poor families it reaches 5.2. With respect to perceived discrimination in relations with public authorities, values displayed for disadvantaged categories are two fold higher in comparison with any other Romanian person (2.7 on the above mentioned scale). Thus, poor women are perceived as the most
147

discriminated group in relations with authorities (5.4), followed by elders with disabilities (5.3), Roma women (5.3) and poor people (5.3).
Chart 2. Perceived discrimination in schools for (average values on a scale from 1 to 10, where 1 represents minimal incidence of discrimination and 10 maximum incidence of discrimination)
girls with dis abilities pupils with dis abilities girls coming from poor families pupils coming from poor families Roma girls Roma pupils girls boys 0 1 2 2.1 3 4 5 6 2.6 5.6 5.4 5.2 5.1 5.2 5.0

Chart 3. Perceived discrimination in relations with public authorities for (average values on a scale from 1 to 10, where 1 represents minimal incidence of discrimination and 10 maximum incidence of discrimination)
poor women poor pers ons elders with dis abilities pers ons with dis abilities Roma women Roma pers ons Romanians 0 1 2 2.7 3 4 5 6 4.7 5.3 5.1 5.4 5.3 5.3

Another area of perceived discrimination in public spaces concerns hospitals and health centres and its level for poor people and poor women is up to 6.1 while its level for Roma women points 5.9. The perceived discrimination ranks high for people infected with HIV, old women and elders with disabilities, reaching the level of 5.7.
148

Chart 4. Perceived discrimination in hospitals and health centres for (average values on a scale from 1 to 10, where 1 represents minimal incidence of discrimination and 10 maximum incidence of discrimination)
children infected with HIV/AIDS pers ons infected with HIV/AIDS poor women poor pers ons elders with dis abilities pers ons with dis abilities old women elders Roma women Roma pers ons Romanians
0 1 2 3

5.6 5.7 6.1 6.1 5.7 5.4 5.7 5.4 5.9 5.6 3.3
4 5 6 7

I.2. Perceived discrimination on the labour market

Chart 5. Perceived discrimination when hiring, by characteristics of individuals (%)
other religion 25 years and less gender other ethnicity Roma ethnicity 50 years and more disability 0% perceives discrimination 20% 26.5 46.8 46.9 49.8 77.7 79.7 85.8 40% 60% 80% 73.5 53.2 53.1 50.2 22.3 20.3 14.2 100%

perceives not discrimination

Discrimination when accessing a job represents a very important factor conducing to marginalisation and social exclusion. For the labour market outsiders, discrimination in accessing jobs increases vulnerability in front of poverty and social exclusion. While looking for
149

a job, having a disability (85.8%), being old (79.7%) and being a Roma (77%) represent the main characteristics perceived as contributing to being subjected to discrimination. Any other characteristics that can be associated with discriminatory behaviour at hiring were perceived by less then 50% of investigated population as being important. Concluding, Roma persons, elders and disabled persons are most exposed to discriminatory acts in entering on the labour market.
Chart 6. Answers of respondents with different ethnic background to the item If an employer has to choose between two persons with the same level of education and skills, which one will be most likely selected? (%)
Total others Roma Hungarian Romanian 0% a Romanian 31.3 1.1 41.9 2.1 48.7 20% 40% 60% 42.0 80% as likely DNK 6.5 0.8 55.9 47.8 2.0 50.0 6.3 37.5 25.0 1.1 37.5 12.5 43.1 6.3 0.7

100% NA

a person belonging to other ethnic group

Chart 7. Answers of Hungarian respondents, male and female, to the item If an employer has to choose between two persons with the same level of education and skills, which one will be most likely selected? (%)
Total 41.9 1.1 55.9 1.1

female

45.8

52.1

2.1

male

37.8

2.2

60.0

0% a Romanian

20%

40%

60%

80% as likely DNK

100% NA

a person belonging to other ethnic group

If we take a look at the results when the gender of the person is crossed with the ethnicity, the group of women coming from another ethnic group but the Romanian are more vulnerable when trying to get a job, as they perceive themselves as being more often subject to discrimination.
150

As we went deeper with the analysis, a significant part of the people investigated and declared members of the Roma community answered do not know to the perceived discrimination when looking for a job. The percentage of Roma women declaring do not know is even higher. A possible explanation for this high level of do not know among the members of the Roma community may be due to the low level of awareness and understanding in regards to the issue of multiple discrimination. The findings of the research clearly show that having a disability represents the most important factor conducing to a discriminatory behaviour at hiring. Moreover, the intersection between ethnicity and disability is conducive for higher disadvantaging for persons with disabilities, both Roma and Hungarians.
Chart 8 Answers of respondents with disability and different ethnic background to the item If an employer has to choose between two persons with the same level of education and skills, which one will be most likely selected? (%)
Roma 85.7 14.3

H ungarian

100.0

R omanian

70.6

17.6

11.8

0%

20%

40%

60%

80% as likely DNK

100%

a person without disability

a person with disability

When it comes to the intersection of age and gender, the results show that especially young men perceived themselves as being more exposed to discriminatory behaviour when looking for a job compared to young women. Thus 22.2% of young men with the age under 25 think that there is a different treatment of men and women when applying to jobs meaning that employers hire more women and men. Only 15.9% of the young men with the age under 25 think that an employer will select a man rather that a woman. When coming to elderly people, even if the statistical differences between men and women are not significant, old men tend to feel themselves disadvantaged in comparison with old women. Thus 77.9% of men perceived themselves as being possible subject to discrimination based on age when looking for a job compared to 75.7% of women.
151

Chart 9 Answers of respondents aged under 25, male and female, to the item If an employer has to choose between two persons with the same level of education and skills, which one will be most likely selected? (%)
Total 32.0 8.8 56.0 2.4 0.8

female

30.6

6.5

61.3

1.6

male

33.3

11.1

50.8

3.2

1.6

0%

20%

40%

60% a person under 25

80% as likely D NK NA

100%

a person aged 25 and more

Chart 10 Answers of respondents of 50 years and more, male and female, to the item If an employer has to choose between two persons with the same level of education and skills, which one will be most likely selected? (%)
1.9 Total 76.8 2.6 female 75.7 1.2 male 77.9 12.3 7.4 1.2 17.4 3.0 1.3 14.8 5.3 1.3

0%

20% a person aged under 50

40%

60%

80% as likely DN K NA

100%

a person aged 50 and more

As it should be of no surprise, women that have children, single or married, are perceived as being more vulnerable to discrimination when applying for a job compared to men with same parental status. For men, being a father represents an advantage on the labour market.
Table 1. If an employer has to choose between two persons with the same level of education and skills, which one will be most likely selected? (%)
a man a woman as likely DNK NA 35,2 11,7 47,2 4,9 1,1 a young men a young woman as likely DNK NA 21,2 15,0 58,9 4,3 0,7 a man with chldren a women with children as likely DNK NA 26,9 7,3 56,5 8,4 0,9

The most important criteria perceived as contributing to discrimination in the workplace are age and being Roma, as 76.2% of people investigated think that old persons have less opportunities for advancing in carrier or vocational training and 70.7% think the same about Roma people already having a job. Being young, with any other ethnic
152

background than Romanian or Roma and being a woman are considered as conducing to discrimination in the workplace by cca. 40% of respondents. Having as a criteria the intersection between gender and age, young women are more often perceived as being subject to discrimination compared to young men as most of the times they are not the one advanced or encouraged for further trainings and professional development. Concluding, young men are more exposed to discrimination when applying for a job, while young women are most exposed to discriminatory acts in the workplace.
Chart 11. Perceived discrimination in the workplace, by characteristics of individuals (%)
gender other ethnicity 25 years and less Roma ethnicity 50 years and more 0% perceives discrimination 20% 37.1 41.2 44.7 70.7 76.2 40% 60% 80% 62.9 58.8 55.3 29.3 23.8 100%

perceives not discrimination

Chart 12 Answers of respondents aged under 25, male and female, to the item If an employer has to choose for advancement or vocational training between two persons with the same level of education and skills, which one will be most likely selected? (%)
Total female male 0% 28.0 30.6 25.4 20% 15.2 12.9 17.5 40% 60% 53.6 53.2 54.0 80% as likely 3.2 3.2 3.2 100% DNK

a person aged 25 and more

a person aged under 25

153

Chart 13 Answers of respondents of 50 years and more, male and female, to the item If an employer has to choose for advancement or vocational training between two persons with the same level of education and skills, which one will be most likely selected? (%)
Total 70.5 2.7 19.0 6.5 1.3

female

72.6

3.5

19.6

3.5

0.9

male

68.4

2.0

18.4

9.4

1.6

0%

20%

40%

60%

80%

100%

a person aged under 50

a person aged 50 and more

as likely

DNK

NA

Similarly, old women are perceived as being more exposed to discrimination in the workplace as against old men. Thus, if young men and old men are more vulnerable to discrimination when accessing a job, young women and old women are more exposed to discrimination in the workplace. Roma women are perceived as being more discriminated or subject to discrimination compared with Roma men. As one can be notice, Roma women represents a group perceived as highly vulnerable to different forms of discrimination in several areas of our lives: access to education, to public services and on the labour market.
Chart 14 Answers of Roma respondents, male and female, to the item If an employer has to choose for advancement or vocational training between two persons with the same level of education and skills, which one will be most likely selected? (%)
Total

68.8 100 58.3

0% 20% aR omanian 40% aR oma person 60% as likely

12.5

18.8

female

male

16.7
80% D NK

25
100%

The intersection between gender and parental status evidences again the disadvantaged position of women with children as compared to men with children, when it comes to advancing in career or vocational training.
154

Table 2. If an employer has to choose for advancement or vocational training between two persons with the same level of education and skills, which one will be most likely selected? (%)
a man a woman as likely DNK NA 29,6 8,9 55,6 5,2 0,7 a man with children a woman with children as likely DNK NA 26,6 4,7 60,0 8,0 0,8

II. Subjective discrimination 16.9% of respondents declared that at least once in the last three years they felt being treated differently or discriminated; and the main reasons for being treated like this were: belonging to a different ethnic group than Romanian, having a certain age and being poor.
Chart 15. During the last 3 years, did you ever felt treated different or discriminated?
50% 41.9% 40% 31.2% 30% 23.3% 20% 10% 0% 16.6% 17.2% 16.9% 17.5% 13.6% 18.2% 25.8% 15.1% 16.9%

Romanian

Hungarian

Roma

male

26-40 years

female

41-50 years

< 25 years

with certificate

gender

disability

without certificate

etnicity

age

Note: the rest up to 100% represents the share of no for each category

Among the people belonging to the Roma communities the sense of having been subjected to discriminatory acts in the past is high, 41.9% of Roma people declared as such. Among the Hungarians the level is not so high, but reaches 17.5% of Hungarians interviewed. In terms of age, 31.2% of people under age 25 considered that they had been treated differently or discriminatory in the last three years. The share of persons with the age between 41 and 50 declaring the same follows.

> 50 years

Total

155

Chart 16. In your opinion, which characteristics conduced to your discrimination (%)
40 29.4 26.4 23.9

30

20 13.9 10 8.5 5.5 1.5 0 gender religion ethnicity disability age poverty other DNK/NA 3.0

Among the people perceiving that they had been treated differently or discriminatory in the last three years, 10.9% were able to mention two criteria based on which discriminatory behaviour occurred. The fact of recognising more than one criteria of discrimination has a high significance in terms of findings of the present research as far as discrimination in general is not an easy recognisable phenomenon, not to mention multiple discrimination. Out of the dimensions mentioned in the questionnaire, social class formulated as being poor came as the most frequent second criteria mentioned by people. In fact, discrimination took place at the intersection between ethnicity and poverty, as well as between age and poverty.
Chart 17. Where were you treated different, discriminated? (%)
25 20.4 20 15 10 5 0
at Town Hall, Prefecture, Public Employment Services on streets, in parks in stores, clubs, restaurants at hospital, health centre at school at Police, Low Court in applying to jobs in the workplace other places

19.9 12.9 10.0 10.4 9.0

21.4 14.9

5.0 2.0
DNK/NA

156

The most frequent places where different treatment or discriminatory acts occur are in relations with public authorities, in public spaces, as well as in the workplace. Moreover, 32% of the people that perceived themselves at least once as being treated discriminatory avoid going to those places or having interactions with those institutions, like local and central authorities, hospitals, health centres. Thus, one can conclude that discrimination can lead to self-marginalization and exclusion within our .4society. Most of the respondents pointed the workplace (21.4%) as being the place where discrimination took place. Less frequent, discrimination took place on streets and in parks (20.4%), in relations to Town Hall, Prefecture and Public Employment Services (19.9%), as well as at hospital and health centres (14.9%).
Chart 18. Did you ask for help to authorities in charge? (%)
10%

90%

yes

no

Chart 19. Did you talk about that specific discriminatory act with ? (% of persons that felt being treated differently/discriminatory during the last 3 years)
60 49.8

40

31.8

20

13.9

10.4

6.0 0.5
police other

5.0
DNK/NA

0
acquaintances, colleagues parents husband, wife, partner friends

The share of people that perceived of being discriminated and that filled a complain to the institutions or tried to made it known is very low,
157

coming to around 10% of those people. The most mentioned institutions that people address, even if their reaching out is low, are the Police and an attorney/lawyer. For most of the people that perceived that they had been subjected to discrimination, this experience had never cross the boundaries of intimate or close area, as 49.8% of people talked about the situation with the spouse or partner, 31.85% of people talked about it to friends and in 13.9% of the cases parents were the interlocutors. All these figures support the idea that being subjected to discrimination is shameful and in most of the cases the experience does not reach public institutions by complains, and stays within the private life of the discriminated person. In terms of the populations awareness on legislative provisions to protect the victims of discrimination, 49% of people know about their existence, 24% are convinced that in Romania there is no legislation for combating discrimination, and 26% of the people do not know if there are such laws.
Chart 20. Are there any laws to sanction those persons that commit discriminatory acts? (%)
1% 26%

49%

24%
yes no D N K N A

Women, people of 50 years and more older and Roma people are the ones with the lowest levels of awareness with respect to the existence of laws combating discrimination in Romania. But, these are also that groups of people that in most of the cases are victims of discrimination. Our findings also pointed out that lower the level of education among the respondents, lower the level of awareness on anti-discrimination legislation existing in Romania: thus, 17.6% of people that do not know about the anti-discrimination legal mechanisms have no education, while 26.1% of them have only basic education. The people with no or basic education represents an extremely vulnerable group on the labour
158

market, especially because discrimination that occur when trying to access jobs could be easily masked with the argument that solicitors level of education is unsatisfactory.
Chart 21. Distribution of affirmative answers to the item Are there any laws to sanction those persons that commit discriminatory acts?, by gender, age and ethnicity (%)
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% < 25 years 26-40 years 41-50 years > 50 years Hungarian Romanian female Roma male Total
49.3% 40.0% Total

55.7% 43.7%

56.0%

58.2%

55.0% 49.7% 39.8% 45.2% 49.3% 43.8%

Information and awareness raising campaigns on the right to equal opportunities has to become a priority and has to be tailored on the target groups specific. This recommendation comes also as a finding of the survey as the share of people that do not know where they should address or submit complains in case of discrimination is up to 43.2% of respondents. More, one can complete the picture with the share of those that answer do not know among the Roma and Hungarian respondents, which pick among them.
Chart 22. Distribution of affirmative answers to the item Are there any laws to sanction those persons that commit discriminatory acts?, by level of education
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 68.4% 44.4% 26.1% 17.6% 52.2% 51.5% 47.8%

university

no education

vacational, arts and crafts schools

primary school

secondary school

high school

post high school

DNK

159

Chart 23. If you were the victim of discrimination, to whom would you first address? (%)
50 43.2 40 30 20 10 0 National Ag. for Equal Opportunities National Ag. for Roma National Ag. for Disabled Persons Nat. Council for Combating Discrimination Trade Unions Ombus Man Labour Inspection Ag. for Consumer's Rights DNK, NA NGOs other 9.2 5.2 5.2 2.9 2.0 10.8 2.1 3.4 25.8 16.9

Some conclusions Several categories of women, characterised by another identity than the one of being a women, like Roma, old or being poor, are the most exposed groups to discriminatory acts in public places, as well as when accessing public services such as : education, health services and in relations with local public authorities. Hospitals and health centres are perceived to be the most discriminatory public places. On the labour market, many social groups and sub-groups appear as vulnerable to discrimination. Thus, at the intersection of gender and age, the research showed clearly that several groups are perceived or self-perceived to be extremely vulnerable towards discrimination: young and old men compared to women of the same ages are more exposed to discrimination when applying for jobs, but young and older women are vulnerable to discrimination in the workplace, facing barriers to advancing in career and access to trainings and professional development. Women with children compared to men with children are more subject to discrimination or suffer specific forms of discrimination, both in terms of access to jobs and in the workplace. Also, women that belong to ethnic minorities in Romania suffer specific forms of discrimination on the labour market, and are more often subject to discrimination both compared to men of the same minority or to Romanian women. Being a Roma in Romania in-depth the vulnerability towards discrimination on the most grounds, even if we talk about
160

the intersection of ethnicity with disability (associated with the highest incidence of discrimination) or with religious believes (associated with one of the lowest incidence of discrimination). Almost one sixth of the respondents affirmed that at least once in the last three years they felt being treated differently or discriminatory. Ethnicity, age and being poor were the main reasons given as possible causes of discrimination. Only 10% of those people that felt they have been treated discriminatory have taken action and fill in a complain to public authorities. The awareness level on legislation and institutions mandated to combat and prevent discrimination is rather low among the population of Romania. The lowest levels of awareness on antidiscrimination legislation and institutions are registered among women, Roma and elderly. The level of education tends to predict about the level of knowledge on anti-discriminations mechanisms, as people with no education or only basic education are the most with the least knowledge on anti-discrimination.

161

ANEX METODOLOGIC
Ana Zamfir Cristina Mocanu Dorel Abraham Ionela ufaru

1.

Descrierea demersului de cercetare

Proiectul de cercetare Discriminarea multipl n Romnia realizat de Societatea Cultural tiinifica de Analize Feministe AnA n colaborare cu Institutul Naional de Cercetare tiinific n domeniul Muncii i Proteciei Sociale i cu ajutorul Centrului de Sociologie Urban i Regional CURS SRL rspunde obiectivelor Anului European al Egalitii de anse pentru Toi prin faptul c se adreseaz problematicii discriminrii indivizilor de la participarea lor deplin la diferitele sfere ale vieii economice i sociale indiferent de sex, origine rasial sau etnic, religie sau credin, handicap, vrst sau orientare sexual. Activitile realizate i metodologia utilizat au pornit de la evidena faptului c indivizii au identiti multiple care influeneaz modul n care sunt ei sunt categorizai i integrai de societate, fcndu-i, n unele cazuri, victime ale actelor de discriminare multipl. n acest context, obiectivul general al proiectului a fost de a contribui la creterea gradului de contientizare att la nivelul populaiei, ct i a decidenilor cu privire la problematica discriminrii multiple, a cauzelor i efectelor acesteia. Activitile proiectului au urmrit atingerea urmtoarelor obiective specifice: 1. S contribuie la fundamentarea unei metodologii de investigare a discriminrii multiple n Romnia 2. S creasc gradul de nelegere cu privire la cauzele i efectele discriminrii multiple 3. S contribuie la identificarea unor factori de sprijin la nivel comunitar, local sau central n vederea reducerii efectelor negative ale discriminrii multiple 4. S formuleze recomandri de aciune pentru prevenirea i combaterea discriminrii multiple. Pentru ndeplinirea obiectivelor asumate, demersul tiinific a fost structurat n urmtoarele activiti principale: A.1. Analiza documentelor (studii i cercetri relevante n domeniu, date de recensmnt) n vederea formulrii de ipoteze i a identificrii principalelor grupuri supuse riscului discriminrii multiple; A.2. Elaborarea metodologiilor de cercetare cantitativ i calitativ;
162

A.3. Analiza cadrului instituional i legal n vederea analizrii modalitilor n care problematica discriminrii multiple este abordat i operaionalizat, precum i a redundanelor i lipsurilor din actualul cadru legal i instituional; A.4. Realizarea investigaiilor de teren: cercetare cantitativ asupra unui eantion reprezentativ la nivel naional privind percepiile i atitudinile populaiei majoritare fa de persoanele cu caracteristici biologice i sociale diferite; cercetare exploratorie la nivelul unui eantion de angajatori in vederea identificrii practicilor de recrutare, angajare, motivare, promovare a forei de munc cu risc de discriminare; interviuri cu experi-cheie i/sau reprezentani ai instituiilor responsabile cu prevenirea i combaterea discriminrii n vederea identificrii practicilor instituionale, a lipsurilor i redundanelor cadrului legal i instituional dedicat abordrii i soluionrii discriminrii multiple; interviuri cu victime ale discriminrii multiple n vederea identificrii formelor de discriminare, dar i a efectelor acestora. A.5. Analiza primar i n detaliu a datelor culese; A.6. Formularea de recomandri de aciune n vederea creterii eficienei procesului de prevenire i combatere a discriminrii multiple; A.7. Elaborarea raportului de cercetare i diseminarea rezultatelor obinute. 2. Descrierea metodologiei de investigare Dificultile investigrii fenomenului discriminrii i, mai ales, discriminrii multiple au impus dezvoltarea unei metodologii complexe care include att abordri cantitative, ct i calitative. De asemenea, pentru atingerea obiectivele urmrite a fost necesar proiectarea unor componente de cercetarea diferite adecvate specificului fiecrui grup int investigat. Astfel, au fost dezvoltate patru componente de cercetare distincte, fiecare avnd metodologia sa specific de investigare. Matricea componentelor de cercetare
Grup int investigat Populaia Romniei n ansamblul su Populaia de angajatori Victime ale discriminrii multiple Reprezentani ai instituiilor centrale i locale cu rol n prevenirea i combaterea discriminrii Metod de cercetare Anchet naional Cercetare exploratorie Cercetare exploratorie Studii de caz la nivel central i local Tehnici de investigare Chestionar Chestionar Interviu Interviu

163

2.1. Ancheta naional la nivelul populaiei Romniei 2.1.1. Proiectarea i structura eantionului Pentru realizarea anchetei naionale a fost proiectat un eantionul aleator stratificat. Eantionul planificat a inclus 1160 de subieci cu vrst de 18 ani i peste, reprezentativ pentru populaia neinstituionalizat a Romniei de 18 ani i peste. Tematica abordat i ponderea mic a populaiei de etnie roma n populaie (fie c este vorba de autoidentificare, fie c este vorba de heteroidentificare) a necesitat o supradimensionare a acestei etnii n eantion. Astfel, pe lng numrul de subieci de etnie roma care se regseau n eantionul de 1160 (ntre 2-4%), s-a procedat la o suplimentare de 240 de subieci de etnie roma. Prin urmare, eantionul realizat ca fiind reprezentativ la nivel naional a inclus 1160 indivizi de 18 ani i peste plus 240 indivizi de etnie roma. Eantionul a fost stratificat n conformitate cu structura populaiei pe regiuni, medii de reziden i tipul/mrimea localitii. Eroarea maxim acceptat pentru eantionul reprezentativ este de +/-2,9% la un nivel de ncredere de 95%. n lipsa unor date statistice recente privind distribuia populaiei de etnie roma pe criteriile alese pentru stratificare, s-a utilizat acelai algoritm de distribuie ca i pentru restul populaiei din eantion. Selecia aleatoare a indivizilor asigur o bun reprezentare, n marja de eroare estimat, pentru alte variabile relevante pentru cercetare, cum ar fi: sex, vrst, educaie etc. Cele 1160 + 240 de cazuri ale eantionului planificat sunt distribuite n celule de stratificare (vezi tabelul de mai jos). 2.1.2. Selecia localitilor n fiecare celul s-a selectat aleator un numr de localiti astfel nct s includ 10-30 respondeni n fiecare localitate, excepie face Bucureti unde numrul respondenilor a fost mai mare. Pentru fiecare strat/celul, numele localitilor au fost listate urmnd ca, pentru a obine numrul int de localiti, s-a folosit o procedur de selecie electronic aleatoare a acestora. Dac a existat o singur localitate n celul, atunci toate cazurile au fost alocate n localitatea respectiv. Numrul total al localitilor a fost de peste 90. 2.1.3. Selecia punctelor de eantionare (a seciilor de vot) Dup selectarea localitilor, n fiecare localitate urban s-a selectat aleator un numr de secii de vot n care s fie repartizai circa 10 respondeni. De asemenea seciile de vot au fost distribuite n toat localitatea cu scopul de a cuprinde att partea de centru a localitii, ct i zonele mrginae (periferice). n cazul localitilor rurale, de obicei o secie de vot corespunde unei localiti. Cum n primul stadiu s-au selectat comunele, a fost selectat secia de vot care acoperea zona comunei, innd cont de separaia ntre centru de comun i sat aparintor. Numrul total al seciilor de vot a fost de peste 120. 2.1.4. Selecia aleatoare a gospodriilor n fiecare secie de vot selectat, alegerea gospodriilor s-a fcut prin utilizarea metodei Random Route. n conformitate cu instruciunile elaborate pentru operatorul de interviu, pentru fiecare secie de vot a fost selectat un punct de plecare (adresa, strada i numrul) i s-a stabilit un pas statistic pentru selecia
164

numerelor de strad sau de apartamente (n cazul blocurilor de locuine). Pasul statistic pentru selectarea gospodriilor a fost calculat prin mprirea numrului total de gospodrii din secia de vot la numrul de interviuri de realizat n respectiva secie de vot. 2.1.5. Selecia respondenilor n fiecare gospodrie a fost intervievat o singur persoan. Respondentul a fost selectat pe baza metodei zilei de natere (persoana care i aniverseaz prima ziua de natere n anul curent). Nu a fost permis nlocuirea respondentului selectat cu alt persoan din gospodrie i au fost aplicate cel puin 2 reveniri la adresa respectiv. nlocuirea gospodriilor s-a realizat sistematic, pe baza instruciunilor i acest lucru a fost nregistrat n fiele de eantionare ale operatorilor. Pentru subiecii de etnie roma s-a folosit metoda bulgrelui de zpad, adic s-a cerut unui subiect autoidentificat ca rom s identifice un alt posibil respondent. 2.1.6. Proiectarea i structura chestionarului Pentru a analiza i nelege ct mai bine atitudinile populaiei Romniei fa de grupurile minoritare sau cu risc de discriminare, precum i pentru a identifica percepiile i experienele indivizilor legate de fenomenul discriminrii, respectiv discriminrii multiple, chestionarul elaborat a urmrit s investigheze urmtoarele dimensiuni/probleme:
Dimensiuni Credine, stereotipuri i atitudini privind diferitele grupuri sociale Variabile Credine i stereotipuri de gen Credine i stereotipuri legate de vrst Credine privind co-existena mai multor etnii ntr-o societate Atitudini etnice privitoare la infracionalitate Atitudini referitoare la persoanele cu dizabiliti Atitudini privind libertatea practicilor religioase Credine i stereotipuri privind homosexualitatea Sentimentul apartenenei la grup: majoritar sau minoritar - dup etnie, religie, orientare sexual i statut marital Distana social fa de diferitele grupuri sociale Nivel de religiozitate Nivel de ncredere n semeni Valori transmise prin procesul de socializare Relaii sociale ntre membrii aparinnd grupurilor diferite Percepii asupra defavorizrii vs. favorizrii membrilor grupurilor sociale Opinii i percepii privind cauzele defavorizrii Percepii asupra discriminrii membrilor grupurilor sociale n locuri publice (parcuri, magazine, strad, cluburi, etc.) Percepii asupra discriminrii membrilor grupurilor sociale n coli Percepii asupra discriminrii membrilor grupurilor sociale n relaia cu autoritile locale Percepii asupra discriminrii membrilor grupurilor sociale n spitale, policlinici Percepii asupra discriminrii membrilor grupurilor sociale la angajare Percepii asupra discriminrii membrilor grupurilor sociale la locul de munc: n privina promovrii sau accesului la formare profesional

Toleran, intoleran i apartenen la grup

Grupuri defavorizate n societate

Discriminare perceput

165

Discriminare subiectiv

Cadrul legal i instituional de prevenire i combatere a discriminrii

Caracteristici sociodemografice

Experiene personale de discriminare criterii, sectoare i forme de discriminare Profilul victimelor discriminrii Profilul celor care discrimineaz Modaliti de aciune ale victimelor discriminrii Motivaii ale modalitilor de aciune alese Efecte ale actelor de discriminare Hruire sexual Atitudini privind msurile afirmative Cunoaterea existenei cadrului legal de combatere a actelor de discriminare Cunoaterea instituiilor cu rol n protejarea dreptului la anse egale Cunoaterea instituiilor cu rol n prevenirea i combaterea discriminrii Satisfacie fa de via n general, sntate, serviciu i stare material Estimri privind evoluia nivelului de trai Regiune, mediu de reziden, jude, localitate Sex, vrst, etnie, religie Nivel de educaie, statut ocupaional Statut marital, statut parental Handicap

2.1.7. Investigaia de teren Culegerea datelor a fost realizat cu ajutorul unei instituii specializate n investigaii de teren Centrul de Sociologie Urban i Regional CURS SRL. nainte de iniierea propriu-zis a cercetrii de teren, au fost aplicate cca. 15 chestionare pentru pre-testarea ntrebrilor cuprinse n chestionar. Interviurile au fost realizate att n mediul urban ct i n rural cu diferite categorii sociodemografice de respondeni. n urma rezultatelor pretestrii, s-a procedat la rafinarea instrumentului de cercetare i la realizarea versiunii finale a chestionarului. nainte de nceperea investigaiei de teren, operatorii de teren au fost instruii att la sediul central ct i n sediile regionale ale instituiei de culegere a datelor. Interviurile au fost realizate fa-n-fa la domiciliul respondenilor. Operatorii au completat n fia de eantionare adresa i numele respondentului. Fiele de eantionare au fost utilizate pentru controlul datelor. 2.1.8. Controlul datelor Dup finalizarea investigaiei de teren, 15% din totalul interviurilor realizate au fost controlate aleatoriu, distribuite n rndul operatorilor. Controlul a nsemnat verificarea: Modului de selecie a respondentului (inclusiv utilizarea nlocuirii). Interviurilor efectiv realizate. Verificrii a 4-5 ntrebri factuale.

166

Schema de stratificare n funcie de regiuni, mediu rezidenial, mrimea localitii n urban / tipul localitii n rural
Supliment populaie roma Medii 5 1 3 5 1 5 3 3 2 7 3 3 3 2 2 2 3 0 54 URBAN Supliment Eantion populaie 1160 roma Mari 26 0 6 9 7 0 0 6 6 0 8 8 0 0 9 14 0 0 99 Mari 5 0 1 2 1 0 0 1 1 0 2 2 0 0 2 3 0 0 20 Supliment populaie roma Foarte Mari 0 7 0 3 2 0 3 3 0 0 3 4 0 0 2 0 4 21 52 RURAL Supliment populaie Eantion roma 1160 Centru 8 4 3 6 2 6 2 5 3 2 2 3 2 2 3 2 2 0 57 Periferie 38 19 15 31 12 31 9 22 13 7 8 14 8 9 14 12 11 0 274 Supliment populaie roma Periferie 8 4 3 6 2 6 2 5 3 2 2 3 2 2 3 2 2 0 57 TOTAL Supliment Eantion populaie 1160 roma TOTAL 125 77 49 108 46 89 52 82 43 47 54 69 29 30 57 47 54 103 1160 TOTAL 26 16 10 22 10 18 11 17 9 10 11 14 6 6 12 10 11 21 240

Eantion 1160 Regiunea Moldova Localitate /Judeul Bc,Nt,Sv,Vn Gl, Is Bt,Vs Ag, Db, Ph Muntenia Bz, Br Gr,Tr,Il,Cl,If Dobrogea Ct,Tl Dj, Mh, Ot Oltenia Gj,Vl Ab, Hd Bv, Sb Transilvania Cj, Ms Cv, Hg Bn, Sj Criana Maramure Banat Bucureti Ar, Bh MM, SM Cs, Tm Buc. TOTAL Medii 22 6 12 25 4 26 17 16 12 32 15 15 14 11 8 9 15 0 260

Eantion 1160 Foarte mari 0 33 0 12 12 0 17 16 0 0 15 17 0 0 11 0 17 103 253

Eantion 1160 Centru 38 19 15 31 12 31 9 22 13 7 8 14 8 9 14 12 11 0 274

2.2. Cercetare exploratorie n rndul angajatorilor 2.2.1. Proiectarea i structura eantionului Cercetarea a fost realizat asupra unui eantion de convenien ce a inclus 70 de firme. Structura eantionului a fost proiectat astfel nct firmele investigate s fie aproximativ egal distribuite pe trei arii/zone de investigare convenite. Astfel, structura eantionului a inclus: 22 de firme n Bucureti, 23 n judeul Timi i 25 n judeul Constana. 2.2.2. Selecia ariilor de investigare Motivele pentru care au fost alese aceste judee au vizat pe de o parte faptul c ele se afl ntr-un proces de expansiune economic ce genereaz un necesar sporit de for de munc, iar pe de alt parte faptul c ele sunt caracterizate de un nivel superior de diversitate la nivelul populaiei, reprezentnd, n acelai timp, destinaii importante ale migraiei interne. 2.2.3 Selecia localitilor i firmelor Selecia nealeatoare a firmelor a fost realizat pe baza listei de firme furnizat de Registrul Comerului, inndu-se seama de structura eantionului i de necesitatea investigrii firmelor provenind din cel puin trei localiti pentru fiecare din ariile/judeele convenite. Astfel, n Bucureti au fost selectate 22 de firme (din localitile Bucureti, Snagov i Otopeni), n Timi 23 de firme (din localitile Timioara, Lugoj i Fget), iar n Constana 25 de firme (din localitile Constana, Basarabi, Ovidiu). 2.2.4. Selecia respondenilor n fiecare firm, a fost identificat persoana cea mai n msur s ofere informaii privitoare la activitatea de recrutare, selecie, angajare i promovare a resurselor umane. Respondenii au fost, de cele mai multe ori, manageri de resurse umane sau responsabili cu activitatea de resurse umane. 2.2.5. Proiectarea i structura chestionarului Pentru a identifica acele practici aparent neutre de recrutare i promovare a resurselor umane care se asociaz cu risc crescut de discriminare, chestionarul elaborat a urmrit s investigheze urmtoarele dimensiuni/probleme:
Dimensiuni Diversitate la nivelul personalului din firme Recrutarea resurselor umane Promovare i stabilirea salariilor Caracteristici socio-demografice Variabile structura salariailor din poziii de execuie dup vrst, etnie, religie, orientare sexual, handicap, HIV/SIDA structura salariailor din poziii de management dup vrst, etnie, religie, orientare sexual, handicap, HIV/SIDA ncredere n semeni fa de msurile afirmative de ocupare modaliti de cutare a resurselor umane percepii privind discriminarea la angajare criterii de promovare i stabilire a salariilor percepii privind discriminarea la locul de munc promovare i acces la formare profesional Jude, localitate / Clas de mrime / Sector de activitate / Forma de proprietate

2.2.6. Investigaia de teren Culegerea datelor a fost realizat cu ajutorul unei instituii specializate n investigaii de teren Centrul de Sociologie Urban i Regional CURS SRL, dar i de ctre echipa de experi a proiectului care a realizat interviuri n rndul firmelor din Bucureti. nainte de nceperea investigaiei de teren, operatorii de teren au fost instruii att la sediul central ct i n sediile regionale ale instituiei de culegere a datelor. Interviurile au fost realizate fa-n-fa la sediul firmelor. Operatorii au completat n fia de eantionare adresa i numele firmei. Fiele de eantionare au fost utilizate pentru controlul datelor. 2.2.7. Controlul datelor Dup finalizarea investigaiei de teren, un numr de 10 interviuri au fost controlate aleator, din toate cele trei arii de cercetare. Controlul a nsemnat verificarea: Modului de selecie a respondentului (inclusiv utilizarea nlocuirii). Interviurilor efectiv realizate. Verificrii a 2-3 ntrebri factuale. 2.3. Cercetare exploratorie n rndul victimelor discriminrii multiple 2.3.1 Selectarea subiecilor Alegerea subiecilor a inut cont de obiectivul de a identifica o varietate ct mai mare de grupuri expuse i forme de manifestare ale discriminrii multiple. De asemenea, s-a avut n vedere identificarea unor victime ale discriminrii multiple n acelai comuniti n care au fost realizate i cercetarea exploratorie n rndul angajatorilor i studiile de caz privitoare la mecanismele instituionale de prevenire i combatere a fenomenului investigat. De altfel, selectarea subiecilor din Timi i Constana a favorizat identificarea unor victime ale discriminrii la intersecia etniei cu alte criterii de discriminare. Au fost selectai 10 subieci victime ale discriminrii multiple: 5 subieci din Bucureti, 3 subieci din Constana i 2 subieci din Timi. 2.3.2. Proiectarea i structura ghidului de interviu Pentru a cunoate ct mai bine experienele de discriminare multipl, precum i pentru a identifica criteriile i formele de discriminare, ghidul de interviu elaborat a urmrit s investigheze urmtoarele dimensiuni/probleme:
Dimensiuni Experiene de discriminare multipl discriminare subiectiv i perceput Aciuni ntreprinse pentru combaterea discriminrii Variabile criterii/motive de discriminare forme de discriminare profilul celor care discrimineaz percepii privind discriminarea multipl efectele situaiei de discriminare informarea celor din jur cu privire la situaia de discriminare informarea instituiilor cu responsabiliti n combaterea actelor de discriminare

169

Caracteristici sociodemografice

aciunile instituiilor cu responsabiliti n combaterea actelor de discriminare motivaii privind lipsa de aciune Jude, localitate Sex, vrst, etnie, religie Nivel de educaie, statut ocupaional Statut marital, statut parental Handicap

2.3.3. Investigaia de teren Culegerea datelor a fost realizat de echipa de experi a proiectului. Interviurile au fost realizate fa-n-fa la domiciliul respondenilor, fiind nregistrate cu ajutorul unui reportofon i transcrise n format electronic. 2.4 Studii de caz la nivel central i local cu respondeni cheie 2.4.1 Selecia instituiilor i a respondenilor cheie Selecia instituiilor centrale i locale cu responsabiliti n prevenirea i combaterea discriminrii a fost realizat n cadrul acelorai trei arii de cercetare: Bucureti, Timi i Constana. Dac n Bucureti ne-am concentrat asupra instituiilor centrale, n Timi am ales instituii din Timioara n calitatea sa de reedin de jude, iar n judeul Constana am optat pentru investigarea unor instituii din Medgidia pentru a surprinde diversitatea mecanismelor de intervenie, precum i a dificultilor de aciune la nivel central, local i comunitar. Astfel, au fost selectate urmtoarele 10 instituii cu rol cheie n prevenirea i combaterea discriminrii: a. instituie central responsabil cu prevenirea i combaterea discriminrii: CNCD b. instituii ale autoritilor locale c. instituii ale pieei muncii: Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc, Agenia Local de Ocupare a Forei de Munc, Organizaii patronale i sindicale d. instituie a sistemului de formare iniial: coal general dintr-o zon defavorizat e. instituii ale societii civile: ONG-uri Respondenii au fost selectai din rndul reprezentanilor acestor instituii, fie c este vorba despre persoane aflate n poziii de conducere, consilieri pe probleme asociate fenomenului discriminrii sau experi/practicieni n domeniul investigat. 2.4.2. Proiectarea i structura ghidului de interviu Pentru a cunoate ct mai bine mecanismele de intervenie la nivel central, local i comunitar, precum i pentru a identifica bune practici, dar i obstacole/dificulti n procesul de prevenire i combatere a discriminrii, ghidul de interviu elaborat a urmrit s investigheze urmtoarele dimensiuni/probleme:

170

Dimensiuni Contientizarea fenomenului discriminrii multiple

Grupuri expuse discriminrii multiple

Aciuni i programe dezvoltate pentru prevenirea combaterea discriminrii/discriminrii multiple Caracteristici sociodemografice

Variabile cunoaterea conceptului de discriminare multipl contientizarea cu privire la existena unor grupuri expuse riscului de discriminare multipl importana problematicii egalitii de anse n agenda instituiei criterii/motive de discriminare forme de discriminare profilul celor care discrimineaz percepii privind discriminarea multipl efectele situaiei de discriminare programe de prevenire i combatere a discriminrii/discriminrii multiple eficiena programelor i aciunilor dezvoltate colaborri cu alte instituii pentru prevenirea i combaterea discriminrii/discriminrii multiple dificulti n gestionarea cazurilor de discriminare/discriminare multipl alte mecanisme existente la nivel local/comunitar cu rol n promovarea incluziunii sociale pentru toi Jude, localitate Poziie i instituie

2.4.3. Investigaia de teren Culegerea datelor a fost realizat de echipa de experi a proiectului. Interviurile au fost realizate fa-n-fa la sediul instituiilor, fiind nregistrate cu ajutorul unui reportofon i transcrise n format electronic.

171

REFERINE BIBLIOGRAFICE

ACCEPT (2005) Bariere sociale n viaa persoanelor LGBT, www.accept-romania.ro . Bamforth, Nicholas (2004) Conceptions of Anti-discrimination Law Oxford Journal of Legal Studies, 24, 4, 693-716. Benkokraitis si Joe R. Feagin, Modern Sexism: Blatant, Subtle and Covert Discrimination, Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1986, p. 28-45 Bielefeldt, Hanne (2007) Tackling Multiple Discrimination. Practices, policies and laws, Danish Instutute for Human Rights, European Commission, 2007 Blank, Rebecca, M. (2004) Measuring Racial Discrimination, The National Academies Press, Washington D.C. Centre for Combating Ethnic Discrimination i Danish Institute for Human Rights (2005) Towards Common Measures for Discrimination: Exploring possibilities for combating existing data for measuring ethnic discrimination, http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/pdf/prodet2/repcced_en.pdf . Centrul de Resurse Juridice (2007): Mapping Excercice. ONG-urile care lucreaz n domeniul combaterii discriminrii - Cazul Romniei; CRJ, Bucureti, accesibil la http://www.crj.ro/antidiscriminare.php Centrul de Sociologie Urban i Regional CURS (2005) Percepii i atitudini fa de fenomenul de discriminare, www.cncd.org.ro . Comisia Europeana, (2004): Equality and non-discrimination in an enlarged European Union. Green Paper, Luxembourg, May, 2004 http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/pdf/pubst/grpap04_en.pdf Comisia European, (2005): Comunicat din partea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social, i Comitetul regiunilor privind Nediscriminarea i egalitatea de anse pentru toi - un cadru strategic Crenshaw, K. (1993): Demarginalising the intersection of race and sex: A Black Feminist Critique of Antidiscrimination Doctrin, Feminist Theory and Antiracist Politics in Weisberg, D.K (ed.) Feminist Legal Theory: Foundations, Temple University Press, Philadelphia Chelcea, Septimiu (1994) Atitudini etnice ale romnilor distana social n Sociologie Romneasc, nr. 2-3. Chelcea, Septimiu (2008) Stereotipuri, prejudeci, discriminare social n Psihosociologie. Teorii, cercetri, aplicaii, Bucureti: Polirom. Chelcea, Septimiu, Bdescu, Ilie i Abraham, Dorel (1995) Interetnic Relations in Romania, Ed. Carpatina, Cluj-Napoca. Colgan, Fiona et al. (2007) Lesbian, Gay and Bisexual Workers. Equality, Diversity and Inclusion in the Workplace, http://www.workinglives.org/docs.pdf .

172

Comisia European (2006) European Handbook on Equality data, http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/pdf/pubst/stud/hb07_en.pdf . Comisia European (2007) Special Eurobarometer Discrimination in the European Union, http://ec.europa.eu/employment_social/publications/2003/cev403001_en.pdf . Comisia European (2007) Tackling Multiple Discrimination. Practices, policie and laws, http://ec.europa.eu/employment_social/publications/2007/ke8207458_en.pdf . Documente ale Ageniei Naionale pentru Egalitate de anse ntre Femei i Brbai: - Strategia Naional pentru Implementarea Anului European al Egalitii de anse pentru Toi 2007 - Raport de Activitate al Ageniei Naionale pentru Egalitate de anse ntre Femei i Brbai n perioada 2005 -2007 Documente ale Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii: - Culegere de Jurispruden a Colegiului Director, lucrare coordonat i ngrijit de Corina Nicoleta Macoveanu i Asztalos Csaba Ferenc, membri ai Colegiului Director; Bucureti, 2005 - Combaterea Discriminrii n Romnia: un pas spre egalitate i diversitate, CNCD, Bucureti, 2006 - Lupta mpotriva discriminrii n Romnia. Cadrul legal. Hotrri ale Consiliului Director al Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, Bucureti, CNCD, 2006 - Raport de Activitate 2006, accesibil la http://www.cncd.org.ro Doyle, Oran (2007) Direct Discrimination, Indirect Discrimination and Autonomy Journal of Legal Studies, 1-17. Oxford

European Network of Legal Experts in Non-Discrimination Field (2006): Developing Antidiscrimination Law in Europe. The 25 EU Member States Compared, Brussels, Belgium European Roma Rights Centre (2007) The glass box: Exclusion of Roma from Employment, http://www.romadecade.org/portal/downloads/Employment%20Resources/pdf . European Union Agency for Fundamental Rights (2007) Trends and Developments 1997-2005 Combating Ethnic and Racial Discrimination and Promoting Equality in the European Union, http://fra.europa.eu/fra/material/pub/Trends/Trends_en.pdf . Fredman, Sandra (2001) Equality: A New Generation? in Industrial Law Journal, 30, 2, 145168. Fredman, Sandra (2005): Double trouble: multiple discrimination and EU law in European Anti-Discrimination Law Review Nr.2, octombrie, pp. 13- 18 Gijzen, Marianne (2006): Selected Issues in Equal Treatment Law: A multi-layered comparison of European, English and Dutch law, Metro Intersentia, Antwerpen Hannet, Sarah (2003) Equality at the Intersections: The Legislative and Judicial Failure to Tackle Multiple Discrimination Oxford Journal of Legal Studies, 23, 1, 65-86. Holzleithner, Elisabeth (2005): Mainstreaming Equality: Dis/Entangling Grounds of Discrimination in Transnational Law & Contemporary Problems, vol14, nr.XXX, pp. 927-957 Liga Pro Europa (2005): Combaterea discriminrii prin intermediul sanciunilor aplicate de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, Romnia, 2005 Makkonen, Timo (2006) Measuring Discrimination. Data Collection and EU Equality Law, http://www.migpolgroup.com/multiattachments/3644/DocumentName/Measuringen.pdf. Moraru, Adrian et al. (2003) Intoleran discriminare extremism Romnia 2003, www.ipp.ro .

173

Oliver, Hazel (2004) Sexual Orientation Discrimination: Perceptions, Definitions and Genuine Occupational Requirenments in Industrial Law Society, 33, 1, 1-21. Reuter, Niklas et al. (2004) Study on Data Collection to measure the extent and impact of discrimination in Europe, http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/pdf. Simon, Patrick (2004) Comparative study on the data collection of data to measure the extent and impact of discrimination within the United States, Canada, Australia, Great-Britain and the Netherlands, http://www.stop-discrimination.info/fileadmin/pdfs/Reports . Steinbugler, C.Amy, Julie E. Press si Janice Johnson Dias, (2006): Gender, race, and Affirmative Action. Operationalizing Interesctionality in Survey Research in Gender & Society, vol.20, nr.6, decembrie Surdu, Laura i Surdu, Mihai (2006) Broadening the Agenda. The status of Romani Women in Romania, Open Society Institute, New York. The European Advisory Committee on Statistical Information in the Economic AND Social Spheres (2007) Statisctics on Discrimination. Ethnic and recial discrimination on the labour market: mjeasurement, statistics and indicators, http://europa.eu.int/comm/eurostat. United Nations Development Programme (2005) Employing the Roma. Insights from Business, UNDP: Bratislava. Yaidi, Asghar i Yolyomi, Eszter (2007) Intergernerational Transmission of Disadvanteges, http://www.euro.centre.org/data/1183630844_53549.pdf. Verloo, Mieke (2006): Multiple Inequalities, Intersectionality and the European Union in European Journal of Womens Studies, vol 13, nr.3, pp.211-228 Surse internet: http://www.antidiscriminare.ro/ http://accept-romania.ro/ http://www.crj.ro/antidiscriminare.php http://www.cncd.org.ro/ http://www.anes.ro/2007/ http://ec.europa.eu/employment_social/index_en.html

174