Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drept Administrativ 15555 PDF
Drept Administrativ 15555 PDF
Drept Administrativ 15555 PDF
Etimologic, termenul de administraie provine din limba latin, fiind format din
prepoziia ad care se traduce prin la, ctre i minister, cu semnificaia de
servitor, ngrijitor, ajuttor. Din aceste traduceri, cuvntul administer ne apare ntr-
un dublu neles, avnd o semnificaie direct: ajutor al cuiva, executant, slujitor, i
o semnificaie figurativ de unealt, instrument. Prin adjectivarea cu termenul
public, sintagma administraie public dobndete nelesul de serviciu pus n slujba
tuturor, a celor muli.
Dicionarul explicativ al limbii romne atribuie verbului a administra semnificaia
de a conduce, a crmui, a gospodri o ntreprindere, instituie etc., iar prin administraie
nelege totalitatea organelor administrative ale unui stat.
n conformitate cu principiile Constituiei Romniei, majoritatea autorilor
consider c noiunea de administraie public are un dublu sens, astfel:
Un sens formal-organic, potrivit cruia administraia public reprezint
ansamblul structurilor (organe, autoriti publice, instituii i uniti publice), care, pe
baza i n executarea legii, realizeaz o activitate direcionat ctre satisfacerea
intereselor publice, comunitare, generale.
Un sens material-funcional, care vizeaz nsi activitatea concret, specific
respectivelor structuri organizatorice.
Orice raport juridic este constituit din 3 elemente : subieci, coninut i obiect.
Subiecii raportului juridic administrativ. Raportul juridic administrativ presupune
cel puin dou pri, dintre care cel puin o parte trebuie s fie o autoritate a administraiei
publice ori un funcionar public. Al doilea subiect poate fi o autoritate a administraiei
publice, un funcionar public, o persoan fizic sau juridic, romn sau strin.
6
Actul administrativ este un act juridic, el producnd efecte juridice prin faptul c d
natere, modific sau stinge un raport juridic administrativ. Producerea de efecte juridice
de ctre un act juridic administrativ este condiionat de ndeplinirea tuturor condiiilor
prevzute de lege, n caz contrar el nefiind dect un fapt juridic.
Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin ce provine, n principal, de
la o autoritate administrativ.
Dac la emiterea sau adoptarea unui asemenea act particip mai multe persoane,
actul administrativ rmne o manifestare unilateral de voin, fiind expresia unei singure
voine (cea public), acordat n proporii diferite, prin lege, diferitelor organe sau
autoriti administrative. Drepturile i obligaiile prilor, n cazul actului administrativ,
nu au la baz un acord de voine, ci sunt rezultatul manifestrii unei singure voine
juridice, respective voina autoritii administrative.
Actul administrativ organizeaz executarea legilor sau le execut n concret.
Toate litigiile juridice nscute din adoptarea / emiterea unui act administrativ ori din
executarea lui sunt, de regul, de competena instanelor de contencios administrativ.
Actul administrativ se caracterizeaz printr-o tripl prezumie: prezumia de legalitate,
prezumia de autenticitate i prezumia de veridicitate.
Prezumia de legalitate este acea calitate a actului administrativ de a corespunde
legii n accepiunea lato sensu.
Prezumia de autenticitate reprezint trstura actului administrativ care prezum
calitatea actului de a fi emis de organul evocat prin forma sa exterioar (tampil, antet,
semnturi etc.)
Prezumia de veridicitate exprim calitatea actului administrative de a corespunde
adevrului, de a corespunde, prin fondul su, ntrutotul voinei emitentului.
Aceste trei prezumii au caracter relativ, rsturnarea lor putndu-se face prin
procedura nscrierii n fals.
Actul administrativ are caracter obligatoriu i este executoriu din oficiu (principiul
executio ex officio).
2
R. Ionescu, Drept administrativ, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1970 pag. 216.
3
A. Iorgovan, Drept administrativ, vol. I, Ed. Hercules, Drobeta Turnu-Severin, 1993 pag. 23.
9
Actul administrativ se aplic din oficiu, el nsui fiind titlu executoiu, adic nu
are nevoie de autorizarea altui organ pentru a fi pus n executare, aa cum se ntmpl cu
hotrrile judectoreti care trebuie s nvestite cu formula executorie. Aceast trastur a
actului administrativ deriv din faptul c, fiind elaborat n executarea legii, este
considerat, pe de o parte, ca fiind act autentic, adic o emanaie a organului abilitat n
acest scop de lege, iar pe de alt parte, c datele pe care le cuprinde sunt conforme cu
realitatea. Cu alte cuvinte, actele administrative se bazeaz pe o prezumie de
autenticitate i veridicitate.
Avnd aceast for juridic, executarea actelor administrative are loc, de regul,
de bun voie de ctre persoanele fizice i juridice crora li se adreseaz. Atunci cnd
executarea de bun voie nu se realizeaz, organul administraiei publice poate trece la
executarea silit, adica la obligarea subiecilor de a avea conduita prescris. Aceasta ns
se face ca soluie extrem i numai n condiiile prevzute de lege.
Actul administrativ este guvernat de un regim juridic specific (regim de drept
administrativ), bazat pe Constituie i pe Legea contenciosului administrativ.
Acest regim specific se constituie dintr-o sum de reguli (de fond i de form)
care reglementeaz emiterea sau adoptarea unui act juridic administrativ, condiiile de
valabilitate ale acestuia, realizarea controlului legalitii, sanciunile aplicabile n cazul
nerespectrii condiiilor de valabilitate.
loc date. Pe de alt parte, oportunitatea reflect i concordana n timp ntre realitatea
social, politic, economic etc. i dispoziiile ce dau coninut actului administrativ.
Condiiile sau regulile procedurale anterioare emiterii sau adoptrii unui act
administrative sunt numeroase i de importan diferit. n activitatea autoritilor
administraiei publice de organizare a executrii legii i de executare n concret a
acesteia, necesitatea adoptrii de acte administrative decurge, n unele situaii, din nsi
prevederile legii, ntruct legea stipuleaz c pentru realizarea unor aciuni se vor adopta
acte administrative de ctre autoritile administrative publice. n aceste cazuri,
autoritile administrative adopt din oficiu ori la sesizarea altor organe astfel de acte,
fr s existe o sarcin expres n acest sens, cuprins ntr-o dispoziie a legii.
Att n primul, ct i n cel de al doilea caz organele administraiei publice
desfoar o activitate de pregtire a actului, care cuprinde o serie de operaiuni de
documentare i prelucrare a datelor i informatiilor, menite a fundamenta actul
administrativ. Culegerea i prelucrarea informaiilor reprezint, practic, activitatea care
are cea mai mare pondere n desfurarea etapei de pregtire a actului normativ, ntruct
informaiile culese stau la baza elaborrii soluiilor cuprinse n act.
La elaborarea proiectului de act administrativ trebuie avute ns n vedere i
ntocmirea unor acte premergtoare, precum i svrirea unor operaiuni tehnico-
materiale de ctre funcionarii publici ai organului care adopt ori emite actul
administrativ de autoritate sau de ctre funcionarii publici ai altor organe ale
administraiei publice.
13
statului. De la executarea din oficiu sunt exceptate actele n cazul crora prevederile legii
dispun ntreruperea executrii sau suspendarea efectelor juridice.
Fora juridic a actului administrativ este inferioar legii, ns este superioar
forei juridice a altor acte juridice, cum ar fi actele de drept civil, de dreptul muncii, de
drept comercial etc.
Fora juridic a actului administrativ este proporional cu poziia pe care
autoritatea / organul administrativ care a emis actul o are n cadrul sistemului
administraiei publice.
normative se poate face de ctre emitent ori de ctre autoritatea administrativ ierarhic
superioar, prin emiterea unor noi acte normative cu for juridic superioar.
Modificarea unui act administrativ poate fi parial sau de esen i produce efecte
juridice numai pentru viitor, efectele produse anterior rmnnd valabile.
Viciile care pot afecta legalitatea unui act administrativ nu au aceeai valoare
juridic. Astfel, este evident c pentru a produce n mod legal efecte juridice, actele
administrative trebuie s ndeplineasc o serie de condiii de form, fond i de procedur,
nclcarea unora fiind de natur s atrag nulitatea absolut sau, dup caz, nulitatea
relativ.
n timp, teoria nulitii actelor administrative a relevat o serie de asemnri cu
nulitatea relativ i cea absolut din dreptul civil, precum i o serie de deosebiri
fundamentale.
Nulitatea absolut intervine n situaia n care este nclcat o condiie de
legalitate de mare importan, stabilit n mod concret de normele juridice referitoare la
actul administrative respective. Pe de alt parte, nulitatea relativ intervine atunci cnd
actul administrativ este lovit de vicii de o mai mic importan. Nulitatea actului poate fi
total sau parial.
Anularea actului administrativ reprezint operaiunea juridic ce const ntr-o
manifestare de voin n scopul de a determina, n mod direct, desfiinarea actului i, deci,
ncetarea definitiv a efectelor juridice produse de acesta.
Suportul constituional al materiei l regsim n art.21, 52 alin.1 i 126 alin.6 din
Constituia republicat, n Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ etc.
Pn la constatarea nulitii, actul administrativ produce efectele pentru care a fost
emis, n temeiul prezumiei de legalitate. De regul, anularea are efect retroactiv, prin
stingerea pentru trecut a efectelor juridice produse de actul anulat, considerndu-se c
acestea nici nu ar fi existat. n cazul n care actul administrativ a fost anulat pe temeiul
ilegalitii, efectele anulrii se produc nu doar pentru viitor (ex nunc), ci i pentru trecut
(ex tunc), chiar din momentul emiterii / adoptrii sale. Dac, ns, actul administrativ este
anulat pe motiv de inoportunitate, efectele juridice produse nainte de anulare rmn
valabile, anularea actului producnd efecte juridice numai pentru viitor.
Anularea unui act administrativ atrage dup sine anularea tuturor actelor a cror
legalitate este condiionat de legalitatea actului administrativ anulat, regul care, ns,
cunoate i unele excepii.
Anulabilitatea se refera la acele acte administrative care, potrivit legii, pot fi
anulate, adic acele acte administrative care au fost emise sau adoptate cu nclcarea unor
condiii de valabilitate de mai mic importan. n acest caz, actele administrative pot fi
anulate n urma unei cereri adresate instanelor judectoreti competente sau organelor
administrative competente. n lipsa unei cereri de anulare, actul administrativ i va
produce n continuare efectele.
Autoritile competente s constate nulitatea actelor administrative pot fi, dup
caz, organul administrative ierarhic superior, n temeiul raporturilor de subordonare
administrativ (de ex. Guvern prefect), respectiv instanele de judecat. n practic,
constatarea nulitii actelor administrative revine, de regul, tribunalelor administrativ-
fiscale, seciilor de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i Seciei de
contencios administrativ i fiscal a CCJ.
Actul administrativ inexistent se caracterizeaz prin lipsa unuia, unora sau tuturor
elementelor sale eseniale, fr de care actul nu poate fi. Prin urmare, actul nu beneficiaz
de prezumia de legalitate i nu opereaz caracterul executoriu al acestuia, ca atare
existena actului poate fi contestat, iar executarea lui poate fi refuzat. Invocarea
inexistenei actului administrativ poate fi fcut de orice subiect de drept interesat i
oricnd, neopernd prescripia.
Dac viciul inexistenei afecteaz acte administrative din categoria celor
irevocabile, problema stabilitii lor nu se mai pune deoarece irevocabilitatea vizeaz
numai actele legal emise, nu i pe cele inexistente.
n actualul sistem, instituia inexistenei a devenit de rang constituional. Astfel,
art. 100 alin.1 din Constituia republicat reglementeaz actele Preedintelui Romniei,
respectiv decretele, a cror nepublicare n M.Of. atrage inexistena lor. Totodat, art.108
alin.4 din Constituie prevede obligaia publicrii n M.Of. a hotrrilor i ordonanelor
Guvernului, cu excepia hotrrilor cu caracter militar, n caz contrar opernd inexistena
respectivelor acte.
Exemple de acte administrative lovite de inexisten:
- actele administrative emise/ adoptate n baza unei legi abrogate
- actele administrative jurisdicionale ce soluioneaz litigii de competena altor
organe.
- actele administrative normative neaduse la cunotin public, respectiv a
actelor individuale necomunicate persoanelor interesate conform legii.
- actele emise de autoriti cu conducere unipersonal nesemnate.
- actel emise/adoptate cu nerespectarea altor formaliti procedurale, atunci
cnd legea prevede sanciunea inexistenei n mod expres.
- cnd actul administrativ nu prevede autoritatea public emitent/care l-a
adoptat.
f) Prin revocare, de ctre organul ierarhic superior, ori prin retractare, de ctre
organul care l-a emis;
g) Prin anulare de ctre instana de judecat ori de organul administrativ ierarhic
superior;
h) Prin abrogare, dispus de organul emitent, cel ierarhic superior sau Parlament;
Actele administrative produc efecte juridice valabile pn n momentul n care
sunt scoase din vigoare de ctre organul sau autoritatea emitent, organul ierarhic
superior celui care a emis actul, instana de judecat sau Parlament.
refuze aceste clauze, spre deosebire de dreptul privat n care acordul final de voin este
rezultatul negocierilor.
Clauzele contractului administrativ impuse unilateral sunt aduse la cunotina
prilor prin intermediul unor caiete de sarcini date publicitii anterior incheierii licitaiei
organizate pentru achiziionarea de bunuri, prestarea de servicii, nchirierea sau
concesionarea unor bunuri proprietate public.
- clauze negociate liber de ctre prile contractante, n completarea celor din
caietul de sarcini i care alctuiesc partea convenional a contractului administrativ.
n doctrina din ara noastr au existat controverse cu privire la natura juridic a
conveniilor ncheiate ntre o persoan de drept public i una de drept privat. Unii autori,
inspirai din doctrina francez, au asimilat aceste convenii contractelor civile; ali autori,
pornind de la doctrina clasic, clasific actele administrative n acte administrative de
autoritate, acte administrative jurisdicionale i acte administrative de gestiune, n categoria
celor din urm intrnd i contractele administrative.
Un contract poate fi calificat ca fiind contract administrativ dac ndeplinete
urmtoarele condiii:
a) cel puin o parte contractant este o autoritate public;
b) obiectul contractului privete constituirea domeniului public, punerea n
valoare a bunurilor/activitilor/serviciilor proprietate public a statului sau unitilor
administrativ teritoriale, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor
publice, nstrinarea bunurilor din domeniul privat al statului i unitilor administrativ
teritoriale, acordarea unor sume din bugetul public cu titlu nerambursabil.
c) are o parte reglementar, format din clauze stabilite prin lege sau acte
administrative, i o parte convenional, liber negociat de pri.
Calificarea unui contract ca fiind contract administrativ se poate realiza:
a) expres, prin lege;
b) expres, printr-o clauz contractual reglementar, de ctre prile contractului, n cazul
contractelor atipice, necalificate prin lege.
c) de ctre instana de contencios administrativ, n cursul unui proces sau n urma unei
sesizri cu acest obiect, prin hotrre de interpretare, n cadrul contractelor atipice,
necalificiate prin lege.
Contractul de concesiune
n prezent, contractele de concesiune sunt reglementate prin dou acte normative:
O.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractele de achiziii publice, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii i O.U.G nr.
54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public.
Potrivit art.1 alin.2 din OUG nr.54/2006, contractul de concesiune de bunuri
proprietate public este acel contract ncheiat n form scris prin care o autoritate
public, denumit concedent, transmite, pe o perioad determinat, unei persoane,
denumit concesionar, care acioneaz pe riscul i rspunderea sa, dreptul i obligaia
de exploatare a unui bun proprietate public n schimbul unei redevene.
25
1. Faptele administrative
Raporturile juridice de drept administrativ se nasc, se modific i se sting att
prin acte juridice, ct i prin fapte materiale care produc efecte juridice.
Faptele materiale care produc efecte juridice sunt acele aciuni sau inaciuni,
svrite ori nesvrite, att de funcionarii publici din serviciile publice, ct i de
particulari (persoane fizice sau juridice) n scopul de a produce efecte juridice care
privesc naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice administrative; de
aceea, aceste fapte materiale mai sunt denumite i fapte administrative.
28
Serviciul public este un organism specializat, nfiinat sau autorizat prin lege
sau printr-un act administrativ de autoritate, n scopul de a satisface n mod continuu
un interes legitim public.
Acest organism este ncadrat cu personal de specialitate care exercit funcii
publice, iar baza material este asigurat din bugetul de stat, judeean sau comunal, dup
caz.
Trsturile serviciului public:
a. este un organism specializat care satisface un interes public;
b. se nfiineaz prin lege sau n baza legii (ordonane, hotrri guvernamentale,
hotrri ale autoritilor administraiei publice autonome judeene ori locale);
c. activitatea se desfoar n realizarea puterii publice; aceste organisme sunt
nzestrate prin actul de nfiinare cu atribuii, puteri i competene, care s le permit
satisfacerea interesului legitim public.
d. desfoar o activitate continu i ritmic, dup un program prestabilit i adus
la cunotin public; caracterul de continuitate pe care trebuie s-l asigure un serviciu
public rezid n interesul public pe care acesta l satisface, nefiind admis ntreruperea
activitii.
e. baza material necesar activitii se asigur, n principal, din bugetul statului,
judeului sau comunei;
f. egalitatea tuturor utilizatorilor fa de serviciul public, aceasta avnd drept
consecin practic crearea unei situaii de egalitate ntre toi cetenii care apeleaz la un
serviciu public. Egalitatea se realizeaz, n principiu, prin: eliminarea oricror
discriminri ntre beneficiari; organizarea serviciului public astfel nct s permit tuturor
cetenilor s accead la acesta; n cazul existenei unor cocontractani, acetia trebuie s
beneficieze de egalitatea de tratament. Astfel, dei unele servicii publice realizeaz
venituri proprii (de ex. transport n comun, teatre, universiti etc.), statul i unitile
administrativ-teritoriale au obligaia ca, atunci cnd este cazul, s le subvenioneze
activitatea, raiunea constnd n satisfacerea interesului general pe care statul l urmrete
i nu realizarea unui profit.
Clasificarea serviciilor publice
I. n funcie de forma de organizare, serviciile publce se mpart n:
1) Organe ale administraiei publice
2) Instituii publice
3) Regii autonome de interes public
II. n funcie de natura lor:
1) Servicii tehnico-administrative
2) Servicii economice
3) Servicii publice socio-culturale
III. n funcie de gradul de extensie, distingem:
1) Servicii publice naionale, organizate la nivelul ntregului teritoriu
2) Servicii publice locale/judeene
IV. Din punct de vedere al raportului cu sectorul privat:
1) Servicii publice monopolizate de ctre stat
31