Tendinele politicii penale n Republica Moldova

Tendencies of the penal policy of the Republic of Moldova

Augustina Bolocan-Holban, doctor n drept, confereniar universitar, Departamentul Drept

Penal, Universitatea de Stat din Moldova
Mihaela Vidaicu, doctor n drept, confereniar universitar, Departamentul Drept Penal,
Universitatea de Stat din Moldova

SUMMARY
The penal policy of the Republic of Moldova contains elements of both restorative and
retributive justice. The main directions of the penal policy which will be analyzed in this article
refer to: (1) incrimination of crimes and establishment of punishments; (2) infliction of
punishments; and (3) enforcement of punishments.
Since the adoption of current Criminal Code in 2002 Moldovan authorities have
expressed interest in humanization of punishments. The 2008 revision process was in particular
focused on reducing the minimum and maximum term of criminal punishments. Moreover, the
custodial punishments were re-evaluated and reduced. As a result, 80% of the Criminal Code
provisions were amended. Since 2009 the Criminal Code provisions continued to be sporadically
amended. In 2011 Moldovan Parliament adopted the Justice Sector Reform Strategy (2011-2016)
which requires specific interventions for liberalization of penal policy. However, the main
amendments operated since 2012 to the Criminal Code were on the contrary focused on the
criminalization of specific acts and increasing the punishments for specific offences.
Keywords: criminal punishment, penal policy, restorative justice, incrimination,
tendencies.
Cuvinte cheie: pedeaps penal, politic penal, justiie restaurativ, incriminare,
tendine.
Orice sistem de drept este supus schimbrilor sub influena factorilor de configurare a
dreptului, n diferite etape istorice de dezvoltare. Sistemul de drept penal ca parte integrant a
unui sistem de drept naional se modific sub imperiul politicii penale, aceasta determinnd:
esena i coerena legislaiei penale n vigoare; modalitatea de aplicare a unei pedepse
proporionale i echitabile; modalitatea de executare a pedepsei penale; msurile de prevenire i
combatere a criminalitii; reintegrarea social a persoanelor care au ispit o pedeaps privativ
de libertate.
n Republica Moldova politica penal a devenit mai pronunat sub aspectul umanizrii
ei, tendin care s-a accentuat ncepnd cu anul 2008, perioad n care au fost operate mai multe

1
modificri la legea penal, n special, ceea ce ine de dezincriminarea unor fapte prejudiciabile i
micorarea limitelor unor categorii de pedepse penale (nchisoare i amenda).
Aceast tendin de umanizare se datoreaz, pe de o parte, standardelor internaionale la
care Republica Moldova este parte, angajamentele asumate innd de redirecionarea politicii
penale naionale ctre alternativele la detenie, reintegrarea social a persoanelor condamnate,
pedepse mai uoare, pe de alt parte, Strategia de Reformare a Sectorului Justiiei (2011-2016)
prevede n mod clar obiectivul care vizeaz umanizarea politicii penale.
Vorbind despre formele de manifestare a politicii penale, este important s specificm c
aceasta poate s intervin la trei etape distincte: n cazul incriminrii unei fapte prejudiciabile i
stabilirii pedepsei n funcie de gradul prejudiciabil al infraciunii. Este o sarcin grea pentru
legiuitor de a estima de fiecare dat complexitatea i periculozitatea unei infraciuni, astfel nct
s se stabileasc o pedeaps echitabil i proporional. Un bun sprijin i n calitate de modele, la
aceast etap, intervin exemplele din alte sisteme de drept, apropiate sistemului naional de drept
al Republicii Moldova. Totui dificultatea rezid n stabilirea plafonului minim i a celui maxim
pentru diferite categorii de sanciuni (nchisoarea, amenda), iar prevederea unei infraciuni i a
unei pedepse echitabile reprezint o responsabilitate ce deriv din principiul legalitii
(legalitatea incriminrii i legalitatea pedepsei).
Politic penal este i mai dificil la etapa aplicrii pedepsei, acolo unde instana de
judecat (judectorul) este limitat de lege n procesul aplicrii unei pedepse penale. n acelai
timp, judectorul are puterea discreionar, altfel zis, intima sa convingere, care trebuie s se
bazeze pe lege i s nu depeasc limitele impuse de lege. Astfel, n contextul dreptului de a
pedepsi, n cadrul unei sistem de drept al familiei romano-germanice, putem vorbi despre fora
i legalitatea dreptului de a pedepsi: este acesta un drept legal, un drept discreionar sau un
drept discreionar n condiii legale?
Dreptul legal reprezint acea prerogativa oferit de lege, care atribuie caracter legal unei
aciuni/inaciuni exercitate de ctre subiect n limite legale; dreptul discreionar este acel drept
aplicat potrivit intimei convingeri, avnd la baz mai mult raionamente subiective dect
obiective; dreptul discreionar n condiii legale instan de judecat are o anumit marj de
apreciere atunci cnd alege raionamentele i admite probe, cntrind toate aspectele n procesul
aplicrii pedepsei penale, dar este obligat s-i justifice aciunile prin motivarea deciziilor.
n contextul aplicrii unei pedepse penale, reieind din limitele legale impuse,
considerm c un drept discreionar n condiii legale ar fi cel care ar corespunde sistemului de
drept naional, satisfcnd necesitile politicii penale la aceast etap.
Etapa executrii pedepsei este la fel de important, unde n prim plan este individul i
asigurarea tuturor garaniilor acestuia, ndeosebi, n cadrul executrii unei pedepse privative de
libertate (nchisoarea, deteniunea pe via).

2
 n cadrul executrii pedepsei putem vorbi despre mai multe aspecte: modalitatea de
executare sau regimul de executare n cazul pedepsei cu nchisoarea, drepturile i restriciile
prevzute de lege, posibilitatea liberrii de pedeaps penal, precum i msurile ntreprinse de
autoriti n vederea reintegrrii i resocializrii persoanei care a executat o pedeaps penal.
Dup cum am menionat, ncepnd cu anul 2009, Codul penal al Republicii Moldova a
fost reeditat, din cauza numeroaselor modificri, totodat avnd o orientare ctre justiia
restaurativ, ctre umanizarea ntregului Cod penal i tendina de a nu incrimina fr justificare
noi fapte infracionale.
Analiznd evoluia reglementrilor penale, constatm c, sub aspect cantitativ, Codul
penal al Republicii Moldova a continuat s suporte modificri, fiind incriminate noi fapte
infracionale i modificndu-se frecvent sanciunile (fiind nsprite) pentru anumite categorii de
infraciuni.
Tabel 11.

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Total

2 legi 4 legi 7 legi 12 legi 14 legi 4 legi 3 legi 14 legi 60

Tabelul de mai sus ilustreaz evoluia cantitativ a reglementrilor penale, unde observm
o cretere a modificrilor n perioada 2009-2013, o perioad mai pasiv ntre anii 2014-2015,
apogeul fiind, la moment, n 2016, cnd, aproape lunar, fie se modific coninutul normelor
penale, fie se modific sanciunile.
Tabel 22.

conducerea mijlocului de transport n stare de ebrietate cu grad avansat sau n stare de ebrietate
produs de alte substane
evaziunea fiscal a persoanei fizice
coruperea alegtorilor
tratamentului inuman sau degradant
utilizarea rezultatelor muncii sau serviciilor unei persoane care este victim a traficului de
fiine umane
incriminarea anumitor fapte care atenteaz la libertatea mass-media (ex. cenzura, art. 1802 CP
RM, sau mpiedicarea intenionat a activitii mass-media, art. 1801 CP RM)
mbogirea ilicite
finanarea ilegal a partidelor politice sau a campaniilor electorale, nclcarea modului de
gestionare a mijloacelor financiare ale partidelor politice sau ale fondurilor electorale
comercializarea motorinei importate pentru consum propriu sau utilizarea acesteia contrar

1
Evoluia modificrilor cantitative potrivit Codului penal al Republicii Moldova, n vigoare din 12 iunie 2003.
2
Evoluia incriminrilor introduse n Codul penal al Republicii Moldova, n perioada 2009-2016.

3
destinaiei
art. 1991-1995 , infraciuni care atenteaz la bunurile arheologice sau bunurile de patrimoniu
cultural
art. 3311 3322, obinerea frauduloas a mijloacelor din fonduri externe i delapidarea
mijloacelor din fondurile externe
art.3201, neexecutarea msurilor din ordonana de protecie a victimei violenei n familie

Tabelul nr.2 elucideaz evoluia reglementrilor prin prisma infraciunilor incriminate n

legislaia penal, gradul prejudiciabil al acestora fiind divers, de la infraciuni mai puin grave, la
infraciuni grave (tratamentul inuman sau degradant, mbogirea ilicit). Oportunitatea acestor
incriminri nu ntotdeauna este justificat, n unele cazuri, reieind din gradul redus de
prejudiciabilitate, fr cauzarea unor urmri fizice (prejudiciu adus integritii fizice), astfel nct
unele fapte putnd fi atribuite la categoria contraveniilor3.
Tabel 34.

Cod penal (Partea general) Cod penal (Partea special)

Introducerea prohibiiei de a aplica
amnistia, graierea i mpcarea
prilor fa de fptuitorii care comit
infraciuni n privina minorilor
mrirea limitei maxime a pedepsei
amenzii prevzute n partea general a
legii penale
executarea muncii neremunerate pn
la 8 ore pe zi (mrirea duratei)
castrarea chimic n calitate de msur
de siguran, a fost declarat
neconstituional
modificarea msurilor cu caracter
educativ aplicabile minorilor care au
atins vrsta rspunderii penale
nsprirea pedepsei pentru evaziunea
fiscal a ntreprinderilor, instituiilor,
organizaiilor
nsprirea pedepsei pentru infraciunea
de tortur
agravarea rspunderii penale pentru
munca forat
nsprirea pedepsei pentru traficul de
copii
nsprirea pedepselor penale pentru
anumite infraciuni contra persoanei,
patrimoniului, securitii publice
nsprirea sanciunii pentru
infraciunea de violen n familie

n contextul modificrii sanciunilor penale (pedepse penale i msuri de siguran) am

evideniat cele mai importante modificri (tabelul 3), ncercnd s punem accentul pe faptul c,
majoritatea modificrilor vin s agraveze pedepsele penale pentru anumite categorii de
infraciuni i limitele acestora, prevzute de partea general a Codului penal. Alta e situaia n
cazul celor dou msuri de siguran (castrarea chimic i msurile cu caracter educativ), unde
modificarea a fost una benefic. Castrarea chimic, fiind introdus n 2012 n calitate de msur
3
Fapte prejudiciabile cu un grad de prejudiciabilitate mai redus, comparativ cu cel al infraciunilor, prevzute n
Codul contravenional al Republicii Moldova, n vigoare din 31 mai 2009.
4
Modificrile operate n legislaia penal cu referire la categoriile de sanciuni penale.

4
de siguran n cazul comiterii infraciunilor cu caracter sexual, a fost declarat n 2013
neconstituional5 de Curtea Constituional a Republicii Moldova i abrogat n acelai an.
Cu referire la msurile de siguran cu caracter educativ aplicate minorilor n conflict cu
legea, art. 104 Cod penal, modificarea a introdus alte categorii de msuri care pot fi realizate n
condiiile actuale, cele existente anterior, fiind categorii greu de executat, reieind din lipsa
instituiilor curative i de reeducare prevzute n legea penal6.
Cu toate acestea, se pare c umanizarea politicii penale rmne a fi o prioritate a
Guvernului RM. Dei tendinele legislative din ultimii civa ani au subliniat incoerena politicii
penale naionale prin adoptarea diverselor legi de modificare a Codului Penal, ultimul proiect
pentru modificarea i completarea unor acte legislative (Codul Penal i Codul de Procedur
Penal), aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1069 din 21.09.2016, care se afl pe agenda
Parlamentului RM vine s justifice necesitatea umanizrii i intenia exprimat de Guvern i
Parlament la adoptarea Strategiei de Reformare a Sectorului Justiiei (2011-2016).
Astfel, n Nota Informativ la acest proiect de lege se menioneaz c: gradul de
umanizare a politicii penale a unei ri este deseori msurat prin numrul de deinui pe cap de
locuitor. n Republica Moldova, acest indicator depete de dou ori media n rile Consiliului
Europei. La nceputul anului 2016 Moldova avea 227 deinui la 100 000 locuitori, Romnia
144, Bulgaria 125, Italia 88, Germania 76, Norvegia 71. Aceast rat este influenat de
trei factori: numrul de intrri n penitenciar, durata privaiunii de libertate i dinamica
criminalitii. Numrul de condamnri la nchisoare este, de asemenea, redus i nu a variat
semnificativ n ultimii ani. Prin urmare, principala cauza a suprapopulrii penitenciarelor este
durata excesiv a privaiunii de libertate.7
n aceste condiii se pare c iniiativele legislative adoptate n ultimii ani, precum i
aplicarea ineficient a legii penale a avut drept consecin nsprirea condiiilor de aplicare a
pedepselor i utilizarea cu preponderen a pedepselor privative de libertate. Reticena aplicrii
alternativelor la deteniune prevzute de lege, precum i eficiena redus a probaiunii au condus
la un fenomen cu care se confrunt la moment Republica Moldova: suprapopularea
penitenciarelor. Mai mult, aceeai Not Informativ menioneaz c: modificrile operate la
Codul Penal denot o lips de incoeren la nivel legislativ i inexistena unei viziuni n materie
de politic penal. Majoritatea modificrilor au fost operate fr vreo fundamentare bazat pe
situaia criminogen n Republica Moldova, fr o analiz de ansamblu a statisticii penale i fr
analiza efectelor, a impactului social sau a costurilor.
Astfel prin acest proiect de lege se urmrete:

5
Art.1041 declarat neconstituional prin HCC18 din 23.08.13.
6
Art. 104 Cod penal Republica Moldova
7
http://parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/3425/language/ro-
RO/Default.aspx

5
 1. extinderea competenelor instanelor de judecat la individualizarea pedepsei, n special
la liberarea de pedeaps penal i la stabilirea strii de recidiv;
2. crearea unui mecanism ce va permite divizarea pedepsei cu nchisoarea;
3. sporirea numrului ieirilor din penitenciar prin:
a) reducerea cerinelor pentru liberare nainte de termen;
b) compensarea executrii pedepsei n condiii de detenie inumane prin reducerea
pedepsei rmase;
c) extinderea aplicabilitii prevederilor privind nlocuirea pedepsei neexecutate cu o
pedeaps mai blnd i asupra infraciunilor grave.
4. reducerea limitelor de pedeaps pentru persoanele care nu au atins 21 ani;
5. aplicarea pedepselor privative de libertate ultima ratio;
6. eliminarea majorrii automate a pedepselor n caz de recidiv i eliminarea recidivei
pentru infraciunile uoare i mai puin grave.

Din cele menionate mai sus putem observa c de fapt interveniile Guvernului au
menirea de a eficientiza mecanismul de aplicare a pedepselor alternative deteniunii i de a
clarifica legea penal pentru a permite instanelor de judecat s individualizeze ct mai eficient
pedeapsa aplicat. Mai mult ca att acest proiect i propune s diversifice gama pedepselor
alternative deteniunii care urmeaz a fi aplicate. n acest sens se propune introducerea unei
instituii noi sub form de condamnare cu suspendare parial a pedepsei cu nchisoarea.
Specificul acestei pedepse const n combinarea pedepsei cu nchisoarea cu suspendarea
condiionat a aplicrii pedepsei. Aplicarea acestei pedepse este lsat la discreia instanei de
judecat care urmeaz s decid, n baza circumstanelor cauzei i persoana celui vinovat, dac
este raional ca persoana s execute ntreaga pedeaps cu nchisoarea n penitenciar. Astfel,
instana urmeaz s decid partea care urmeaz a fi executat n penitenciar i partea care
urmeaz a fi suspendat.
Acest tip de pedeaps este nou pentru Republica Moldova i, n cazul n care acest proiect
va fi votat de Parlament, va fi o adevrat provocare att pentru instanele de judecat, ct i
pentru sistemul penitenciar i al probaiunii. Pentru atingerea scopului acestei pedepse va fi
nevoie de o colaborare eficient dintre toate aceste verigi ale lanului justiiei penale. La moment
att comunicarea, ct i colaborarea dintre aceste instituii este dificil, iar acest fapt a dus i la
divergenele identificate n amendamente operate la legea penal (iniiative care au venit din
partea diferitor actori).
Dei prin proiectul de lege menionat se ncearc corectarea politicii penale, urmeaz a
evalua gradul de implementare a viitoarelor prevederi i rezultatul care se va produce. O
implementare inadecvat a unor iniiative necesare poate aduce daune ireparabile. Situaia creat
n Republica Moldova se datoreaz lipsei unui mecanism eficient de monitorizare a politicii
penale. Un asemenea mecanism ar asigura identificarea necesitilor n materie de politic penal
i ar contribui la o comunicarea i coordonare mai eficient dintre instituiile publice
responsabile de asigurarea unei politici penale coerente i consecvente.

6
7