MINISTERUL EDUCAȚIEI, CULTURII ȘI CERCETĂRII AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STAT „ALECU RUSSO” DIN BĂLȚI

FACULTATEA DE DREPT ȘI ȘTIINȚE SOCIALE
CATEDRA DE DREPT

ACTIVITATEA VAMALĂ ÎN REPUBLICA MOLDOVA

RAPORT

Autor:
Studenta grupei DR 21 Z Drept
Anton Tatiana

BĂLȚI, 2021

1
 I. ORIGINILE ȘI EVOLUȚIA SISTEMULUI VAMAL AL REPUBLICII
MOLDOVA

Istoria sistemului vamal al Republicii Moldova îşi are începuturile imediat după proclamarea
independenţei şi suveranităţii ţării noastre, odată cu intrarea în vigoare a Decretului Preşedintelui
nr.189 din 03.09.91, Cu privire la subordonarea instituţiilor vamale situate pe teritoriul Republicii
Moldova. Actul normativ dispunea trecerea tuturor structurilor vamale din teritoriu sub gestiunea
Guvernului Republicii Moldova, compuse la acel moment din vama Ungheni, vama Leuşeni şi vama
internă Chişinău. Sistemul vamal s-a format în regim de urgenţă, în scurt timp fiind amenajate
posturi de control vamal, angajat efectivul de inspectori vamali, care aveau o închipuire vagă despre
specificul acestei activităţi, dar pe parcursul anilor au însuşit alfabetul specialităţii şi au devenit
punctul de sprijin al verticalităţii organelor de control vamal. În anul 1992 birourile vamale Ungheni
şi Leuşeni au fost reorganizate şi create patru birouri vamale noi la frontiera cu România: Sculeni,
Costeşti, Cahul şi Giurgiuleşti. Tot în acest an au fost puse bazele activităţii a 22 puncte de control
vamal la frontiera Republicii Moldova cu Ucraina, activitate legalizată prin semnarea la 20.03.93 a
Acordului între Guvernul Republicii Moldova şi Cabinetul de Miniştri al Ucrainei, Cu privire la
punctele de trecere a frontierei vamale.
Primul Cod vamal - actul legislativ de bază care reglementează principiile organizatorice şi
de activitate ale sistemului vamal a fost adoptat la 09.03.93. Noua redacţie a Codului vamal a fost
adoptată la 20 iulie 2000. Republica Moldova, începînd cu 28 octombrie 1994, a devenit membru al
Organizaţiei Mondiale a Vămilor. Instituită în 1952, Organizaţia Mondiale a Vămilor este o
organizaţie interguvernamentală independentă în domeniul vamal, misiunea căreia este consolidarea
eficienţei activităţii administraţiilor vamale prin promovarea standardelor vamale internaţionale. La
moment OMV reuneşte 174 de administraţii vamale, care procesează aproximativ 98% din comerţul
mondial. Ca un forum al dialogului şi schimbului de experienţă între autorităţile vamale, Organizaţia
Mondiale a Vămilor oferă membrilor săi un şir de convenţii şi recomandări referitoare la diverse
aspecte ale activităţii vamale, precum şi asistenţă tehnică. Totodată, această organizaţie
internaţională sprijină şi încurajează eforturile administraţiilor vamale în ceea ce priveşte
modernizarea şi consolidarea capacităţilor lor. De menţionat că, pe parcursul ultimilor ani, Serviciul
Vamal al Republicii Moldova a obţinut rezultate pozitive în colaborarea cu Organizaţia Mondiale a
Vămilor, printre care se evidenţiază următoarele aspecte:
vizitele Secretarului General al OMV în Republica Moldova (mai 2007, ianuarie 2008), care
au asigurat aprofundarea cooperării cu această organizaţie internaţională;
trasarea şi implementarea priorităţilor strategice de dezvoltare a sistemului vamal;
includerea Serviciului Vamal al Republicii Moldova în proiectele-pilot de asistenţă ale
Organizaţiei Mondiale a Vămilor în vederea implementării Standardelor-Cadru privind Securitatea
şi Facilitarea Comerţului Mondial din 2005 (prin Hotărîrea Guvernului nr. 590 din 28.05.2007 a fost
aprobat Planul de acţiuni pentru implementarea Recomandărilor OMV în conformitate cu
Standardele-Cadru);
susţinerea reformelor desfăşurate în sistemul vamal;
manifestarea Serviciului Vamal al Republicii Moldova pe plan internaţional, prin
participarea la diverse evenimente organizate pentru statele-membre.
2
 În anul 2008, Republica Moldova aderara încă la un tratat internaţional în cadrul OMV şi
anume la Convenţia privind admiterea temporară (Istanbul, 26 iunie 1990), care marchează o etapă
importantă în armonizarea şi simplificarea procedurilor vamale. Multiplicarea instrumentelor
internaţionale privind admiterea temporară complică sarcina agenţilor economici la nivel
internaţional. Convenţia reuneşte într-un singur instrument toate facilităţile, care pot fi acordate la
momentul actual cu titlu de admitere temporară şi stipulează tratamentul noilor categorii de mărfuri,
cărora trebuie să li se acorde facilităţile admiterii temporare În anul 2008 Republica Moldova adera
la Convenţia internaţională privind armonizarea controalelor mărfurilor la frontiere (Geneva, 21
octombrie 1982), care drept obiectiv are „reducerea cerinţelor legate de îndeplinirea formalităţilor, a
numărului şi a duratei controalelor, în special printr-o coordonare naţională şi internaţională a
procedurilor de control şi a modalităţilor de aplicare a acestora" (art. 2 al Convenţiei). Astfel,
aderarea la Convenţia vizată se încadrează în eforturile Serviciului Vamal al Republicii Moldova de
a asigura implementarea principiului „ghişeului unic" la punctele de trecere a frontierei de stat. La
rîndul sau Republica Moldova a încheiat tratate internaţionale bilaterale cu privire la cooperare şi
asistenţă reciprocă în domeniul vamal. Astfel de tratate sînt încheiate (la nivel interstatal,
interguvernamental sau interdepartamental) cu 21 de state, şi anume: Ucraina, Rusia, Belarus,
Kîrgîzstan, Armenia, Uzbekistan, Azerbaidjan, România, Turcia, Polonia, Bulgaria, Lituania, Italia,
Albania, Israel, Croaţia, Macedonia, Olanda, Slovacia, Grecia, Ungaria, dintre care doar 2 n-au
intrat în vigoare (cu Lituania şi Croaţia).
Pe parcursul ultimelor ani de activitate organele vamale au înregistrat o dezvoltare continuă
şi stabilă, perfecţionându-şi formele de activitate, însuşind tehnologii moderne, aplicate pe plan
internaţional. În punctele de trecere a frontierei de stat au fost edificate noi sedii ale birourilor
vamale cu o infrastructură contemporană, au fost create condiţii optime, care permit organizarea
muncii angajaţilor vamali la un nivel calitativ superior. S-a îmbunătăţit baza materială a sistemului
vamal, subdiviziunile teritoriale au fost dotate cu tehnică şi utilaj special. Rezultatul major al acestei
perioade constă în faptul că în Republica Moldova activitatea vamală a obţinut statut social de
permanenţă, s-a reuşit formarea unui colectiv de specialişti în materie vamală, apt să îndeplinească
la nivelul cerinţelor toată gama de sarcini ce le revin organelor vamale. Fondul de aur al Serviciului
Vamal îl constituie contingentul de colaboratori, angajaţi în organele vamale la etapa formări lor şi
au rămas devotaţi acestei profesii, devenind etalonul specialistului de înalt profesionalism, model de
onestitate, dăruire, care şi-au asumat riscul perioadei de tranziţie şi de edificare a organului de drept,
chemat să stea la straja securităţii economice a ţării .

I. SISTEMUL ORGANELOR VAMALE ÎN RM

Potrivit prevederilor Codului vamal RM, art.8-9, Autoritatea publică de specialitate care
exercită conducerea efectivă a activităţii vamale în Republica Moldova este Serviciul Vamal.
Activitatea vamală este desfăşurată de organele vamale. Organele vamale sînt organe de drept care
constituie un sistem unic al Serviciului Vamal, format din aparatul central al Serviciului Vamal,
birouri vamale şi posturi vamale. Statutul, funcţiile şi competenţa Serviciului Vamal sînt determinate
de prezentul cod şi de Guvern. Unităţile subordonate (birourile vamale şi posturile vamale) sînt

3
create, reorganizate şi lichidate de către Serviciul Vamal. Nici o autoritate publică, cu excepţia
Parlamentului şi a Guvernului, nu este în drept să emită decizii cu privire la competenţa organelor
vamale, să le modifice atribuţiile, să le impună alte funcţii sau să intervină în activitatea lor.
Serviciul Vamal al Republicii Moldova este organul administraţiei publice, subordonat
Ministerului Finanţelor care asigură securitatea economică a statului, promovează politica vamală şi
conduce nemijlocit activitatea vamală în Republica Moldova. Serviciul Vamal este un organ de
drept, cu statut de persoană juridică, dispune de ştampilă cu Stema de Stat a Republicii Moldova,
activează conform principiului de instituţie bugetară, finanţată de la buget, dispune de mijloace
(fonduri) speciale, precum şi de resurse obţinute de la activitatea unităţilor din subordine aflate la
autogestiune. Misiunea Serviciului Vamal constă în promovarea politicii vamale, în vederea
asigurării securităţii economice a statului, prin facilitarea comerţului, securizarea traficului
internaţional de mărfuri şi mijloacelor de transport, asigurarea respectării reglementărilor vamale,
perceperii drepturilor de import şi export, lupta împotriva fraudelor vamale, dezvoltarea unei
administraţii profesioniste şi transparente, care implementează standarde internaţionale în vederea
simplificării procedurilor de vămuire şi protejează societatea aplicând uniform şi imparţial legislaţia
vamală.
Serviciul Vamal asigură în corespundere cu standardele internaţionale securitatea economică
a statului, facilitează comerţul în colaborare cu societatea civilă şi mediul de afaceri, întru sporirea
comerţului extern şi crearea unui climat favorabil pentru atragerea investiţiilor. Colaboratorii
Serviciului Vamal împărtăşesc următoarele valori comune:
Profesionalism şi eficienţă evidenţiate prin îndeplinirea calitativă a atribuţiilor organelor
vamale şi tendinţa continuă spre perfecţionare profesional;
Dedicaţie maximă orientată spre dezvoltarea sistemului vamal naţional;
Etica şi integritatea profesională, reprezentarea cu demnitate în relaţiile cu societatea,
autorităţile naţionale şi cele internaţionale;
Obiectivitate, disciplină, demnitate şi responsabilitate;
Transparenţa activităţilor şi deschidere pentru dialog. Serviciul Vamal are următoarele
atribuţii de bază: asigură, în limitele competenţei sale, securitatea economică a Republicii Moldova;
asigură respectarea şi executarea legislaţiei vamale; elaborează şi întreprinde măsuri de combatere a
fraudelor vamale şi a altor încălcări a regulilor activităţii vamale; asigură controlul mărfurilor,
mijloacelor de transport şi altor bunuri deplasate peste frontiera vamală a Republicii Moldova;
administrează statistica vamală; participă la elaborarea proiectelor de acorduri internaţionale, acte
legislative, ordonanţe şi hotărîri ale Guvernului, precum şi a altor acte normative ce reglementează
activitatea vamală; creează condiţii pentru accelerarea traficului de mărfuri şi de călători peste
frontiera vamală; contribuie la dezvoltarea relaţiilor economice externe; colaborează cu organele
vamale ale ţărilor străine; organizează activitatea de combatere a corupţiei şi protecţionismului;
instituie zone de control vamal pe tot teritoriul vamal al Republicii Moldova; coordonează
activitatea tuturor serviciilor de stat amplasate în zona de control la frontieră; asigură supravegherea
activităţii unităţilor din subordine; apără interesele legitime ale persoanelor juridice şi fizice în
domeniul activităţii vamale; asigură îndeplinirea prevederilor tratatelor internaţionale în domeniul
vamal la care Republica Moldova este parte; administrează patrimoniul organelor vamale; 9

4
stabileşte originea mărfurilor, eliberând actele vamale respective; 9 exercită alte atribuţii stabilite de
legislaţie.
Funcţiile de bază ale Serviciului Vamal constau în asigurarea eficienţei operaţiunilor vamale,
facilitarea comerţului şi transportului internaţional, reglementarea schimbului de mărfuri pe
teritoriul vamal al Republicii Moldova, contribuirea la rezolvarea problemelor politice şi comerciale
privind protecţia pieţei interne şi stimularea dezvoltării economiei naţionale, precum şi în realizarea
altor obiective stabilite de Guvern.1
Potrivit prevederilor art.8 din Legea cu privire la serviciul vamal, Serviciul Vamal este o
structură organizațională separată în sistemul administrativ al Ministerului Finanțelor.
Din Serviciul Vamal fac parte: a) aparatul central; b) birourile vamale, ca subdiviziuni
teritoriale cu personalitate juridică, aflate în subordinea aparatului central; c) posturile vamale, ca
subdiviziuni teritoriale fără personalitate juridică, aflate în subordinea birourilor vamale. Aparatul
central al Serviciului Vamal şi birourile vamale sînt persoane juridice de drept public, care dispun de
ştampilă cu Stema de Stat a Republicii Moldova, de conturi trezoreriale şi sînt finanţate de la
bugetul de stat. Regulamentul privind organizarea și funcționarea Serviciului Vamal și efectivul-
limită al acestuia se aprobă de către Guvern, la propunerea ministrului finanțelor. Structura de
ansamblu a Serviciului Vamal se aprobă de către ministrul finanțelor, iar structura organizatorică a
subdiviziunilor teritoriale ale Serviciului Vamal se aprobă de către directorul acestuia. Serviciul
Vamal creează comitetul consultativ, care este un organ consultativ de facilitare a comerţului
internaţional și care are drept scop promovarea unui dialog şi a unui parteneriat între Serviciul
Vamal şi comunitatea de afaceri, în vederea asigurării transparenţei şi implementării celor mai bune
practici internaţionale în domeniul vamal. Organizarea, funcționarea, componența şi modul de luare
a deciziilor în cadrul comitetului consultativ se stabilesc printr-un regulament aprobat prin ordinul
directorului Serviciului Vamal. În cadrul Serviciului Vamal pot fi create un colegiu, comisii şi
grupuri de lucru pe diverse probleme din domeniul vamal, din care fac parte specialişti în
problemele respective.
Pentru asigurarea, în limita competențelor sale, a securității economice a statului, Serviciul
Vamal îndeplinește următoarele funcții de bază: 
a) implementarea politicii vamale a statului prin aplicarea uniformă și imparțială a legislației
vamale; 
b) facilitarea comerțului;
c) asigurarea respectării reglementărilor vamale și a legislației fiscale la trecerea mărfurilor și a
mijloacelor de transport peste frontiera vamală;
d) perceperea drepturilor de import și a drepturilor de export;
e) efectuarea vămuirii;
f) efectuarea controlului și a supravegherii vamale, inclusiv prevenirea, depistarea și combaterea
contrabandei și a eschivării de la achitarea drepturilor de import/export și a altor plăți; 
g) contribuirea la prevenirea și combaterea spălării banilor, la combaterea terorismului
internațional, precum și a traficului ilicit de droguri, armament și muniții, în limita
competențelor sale;

1
Serviciul Vamal al Republicii Moldova. Ghidul Noului Angajat, on line, disponibil pe:
http://www.customs.gov.md:888/files/conduita/Ghidul%20noului%20angajat.pdf.
5
h) asigurarea îndeplinirii obligaţiilor internaţionale ale statului în domeniul vamal, în limita
competențelor sale.
Legea sus-enunțată reflect și atribuţiile principale ale serviciului vamal. Pentru realizarea
funcţiilor de bază ce îi revin, Serviciul Vamal:
a) asigură respectarea drepturilor și intereselor legitime ale persoanei în cadrul activității vamale;
b) apără interesele economice ale statului; 
c) creează condiții pentru accelerarea traficului de mărfuri peste frontiera vamală; asigură
menținerea unui echilibru adecvat între controalele vamale și facilitarea comerțului, conform
legislației în vigoare;
d) gestionează sistemul de certificare a originii, în cazurile stabilite de către Guvern, inclusiv
certifică originea mărfurilor și eliberează certificate de origine la exportul mărfurilor;
e) constată și sancționează contravenții în conformitate cu legislația în vigoare; 
f) constată infracțiunile ce țin de competența sa; 
g) desfășoară activitatea operativă de investigații în scopul depistării persoanelor culpabile de
pregătirea și comiterea unor contravenții vamale, de contrabandă și de alte infracțiuni ce țin de
competența organului de urmărire penală al Serviciului Vamal;
h) prelevă mostre și probe;
i) aplică acțiuni de executare silită;
j) aplică procedeele vamale de reglementare a relațiilor economice și comerciale;
k) dispune de mărfurile confiscate și abandonate în favoarea statului;
l) desfășoară activitățile necesare pentru administrarea riscurilor;
m) colaborează cu alte autorități publice, instituții și cu organe de ocrotire a normelor de drept care
au obligația să-i acorde asistență; 
n) contribuie, în limitele legii, la realizarea măsurilor de asigurare a securității statului, a ordinii
publice, de apărare a vieții și sănătății oamenilor, de ocrotire a florei și faunei, a mediului
înconjurător în ansamblu;
o) asigură dezvoltarea bazei tehnico-materiale și sociale a Serviciului Vamal, creează condiții
pentru activitatea personalului Serviciului; asigură dezvoltarea serviciilor electronice în
domeniul de activitate al Serviciului Vamal;
p) participă la elaborarea politicii vamale a statului;
q) participă la elaborarea măsurilor de politică economică ce țin de trecerea mărfurilor peste
frontiera vamală și aplică aceste măsuri;
r) participă la elaborarea acordurilor internaționale în domeniul vamal, colaborează cu autoritățile
vamale, cu alte autorități publice din străinătate, cu organizațiile internaționale din domeniul
vamal;
s) asigură popularizarea legislației vamale și accesul la informații de interes public; 
t) participă la elaborarea statisticii vamale privind comerțul exterior și a statisticii vamale în
general;
u) dezvoltă parteneriatul public-privat în domeniul vamal și colaborează cu mediul de afaceri;
v) exercită alte atribuții stabilite prin lege.
În exercitarea atribuţiilor sale, Serviciul Vamal are următoarele drepturi generale:

6
a) să exercite controlul asupra legalităţii introducerii/scoaterii mărfurilor şi a mijloacelor de
transport în/din teritoriul vamal al statului;
b) să emită, în limita competenţelor sale, acte normative, inclusiv acte normative care
reglementează activitatea de întreprinzător pentru plătitorii vamali;
c) să solicite şi să primească de la persoanele fizice şi juridice informațiile şi documentele necesare
pentru scopuri vamale;
d) să prezinte Ministerului Finanțelor propuneri pentru modificarea și completarea legislației
vamale;
e) să prezinte Ministerului Finanțelor propuneri privind crearea, în modul stabilit, a laboratoarelor
vamale, a instituțiilor de învățămînt, a centrelor de calcul și a altor subdiviziuni ce vor activa
conform principiului de autogestiune și vor contribui la îndeplinirea funcţiilor Serviciului
Vamal;
f) să efectueze, în modul stabilit, controlul ulterior al activităţii economice externe a plătitorilor
vamali după efectuarea vămuirii mărfurilor provenite din tranzacţiile economice externe;
g) să acceseze, colecteze, stocheze, prelucreze și să păstreze date cu caracter personal, să creeze
sisteme informaţionale automatizate proprii, să utilizeze şi să acceseze gratuit, prin intermediul
platformei de interoperabilitate instituite de către Guvern, informaţiile şi bazele de date incluse
în registrele de stat deţinute de alte autorităţi şi instituţii publice, respectînd legislația privind
protecţia datelor cu caracter personal.
La acest capitol este necesar de evidențiat și atribuțiile de bază a colaboratorului vamal.
Drepturile colaboratorului vamal: să ia cunoştinţă de documentele care stabilesc drepturile şi
obligaţiile sale, de criteriile de apreciere a calităţii exercitării serviciului în organele vamale ce
contribuie la avansare în serviciu; să primească în modul stabilit informaţia şi materialele necesare
îndeplinirii obligaţiilor de serviciu; să inspecteze agenţi economici, indiferent de tipul de proprietate
şi forma juridică de organizare; să ia decizii şi să participe la elaborarea de proiecte de hotărîri în
corespundere cu obligaţiile sale de serviciu; să participe la concurs pentru a ocupa funcţie vacantă în
organul vamal; să fie avansat în funcţie conform rezultatelor obţinute şi nivelului de calificare; să ia
cunoştinţă de materialele din dosarul personal, de avizele referitoare la activitatea sa şi de alte
documente pînă la îndosarierea lor şi să prezinte lămuriri spre a fi anexate la dosarul personal; să se
recicleze şi să-şi ridice nivelul de profesionalitate din mijloacele de la bugetul de stat prevăzute
pentru Serviciul Vamal; să fie asigurat cu pensie în conformitate cu legislaţia în vigoare; să ceară
efectuarea unei anchete de serviciu pentru contestarea informaţiilor care îi denigrează demnitatea şi-i
lezează drepturile; să se întrunească în sindicat; să participe la adunări în cadrul organului vamal; să
aplice forţa fizică, mijloacele speciale, arma de foc şi arma albă, în modul şi în cazurile prevăzute de
legislaţie; să i se acorde protecţie faţă de pericolele la care este expus ca urmare a îndeplinirii
obligaţiilor de serviciu sau în legătură cu îndeplinirea acestora.
Obligaţiile colaboratorului vamal: să asigure respectarea Constituţiei, legilor şi a altor acte
normative; să asigure respectarea şi apărarea drepturilor şi intereselor legitime ale cetăţenilor; să
execute ordinele şi dispoziţiile şefilor organului vamal; să respecte regulamentul de ordine interioară
al organului vamal, modul de utilizare a informaţiei de serviciu, să îndeplinească instrucţiunile de
serviciu, să respecte regulamentele şi alte acte normative; să-şi ridice nivelul de calificare; să
păstreze secretul de stat, alte secrete apărate de lege şi să nu divulge informaţia care i-a parvenit în
7
exerciţiul funcţiunii, inclusiv informaţia referitoare la viaţa personală, la cinstea şi la demnitatea
cetăţeanului; să depună, în condiţiile legii, declaraţie cu privire la venituri şi proprietate; să respecte
prevederile Codului privind conduita etică a colaboratorului vamal; să acţioneze în scopul
combaterii fraudei, a corupţiei, a traficului ilicit de mărfuri şi de bunuri şi a altor acţiuni ilicite; să nu
se lase intimidat de presiuni sau influenţe exercitate asupra lui de către persoane sau structuri din
interiorul sau din afara instituţiei privind îndeplinirea atribuţiilor de serviciu; să semnalizeze faptele
de comportament corupţional şi cele care încalcă grav etica profesională.

BIBLIOGRAFIE
1. Constituția Republicii Moldova. Publicat: 29.03.2016 în Monitorul Oficial Nr.78, art Nr: 140.
Data intrării În vigoare: 27.08.1994;
2. Cod vamal al Republicii Moldova nr.1149 din 20.07.2000. Publicat: 01.01.2007 în Monitorul
Oficial Nr.ed.special art. 98;
3. Codul administrativ al Republicii Moldova Nr.116 din 19.07.2018. Publicat: 17-08-2018 în
Monitorul Oficial Nr. 309-320 art.466;
4. Legea nr. 302 din 21-12-2017 cu privire la Serviciul Vamal. Publicat : 02-03-2018 în Monitorul
Oficial Nr. 68-76 art. 143.
5. Serviciul Vamal al Republicii Moldova. Ghidul Noului Angajat, on line, disponibil pe:
http://www.customs.gov.md:888/files/conduita/Ghidul%20noului%20angajat.pdf;