Ghid pentru

PARTENERIAT PUBLIC - PRIVAT

(ediia a II-a revzut i adugit)

Bucureti, August 2005 - Colecia Intreprinztorului, seria Ghiduri, nr.1/8 -

Coordonator: Ghidul a fost elaborat de specialiti din Direcia Strategie i Parteneriat

Aurel Vainer vicepreedinte CCIR Ion Pop Ioan Chea Bogdan Grigore Simona Raica SC EDIMPRESS CAMRO SRL

Tehnoredactare: Tipar:

Toate drepturile asupra acestei ediii aparin Camerei de Comer i Industrie a Romniei. Reproducerea sau transmiterea, integral sau parial, sub orice form sau mijloace, a acestei publicaii fr acordul prealabil al Camerei de Comer i Industrie a Romniei va fi sancionat conform legii.

Camera de Comer i Industrie a Romniei Direcia Strategie i Parteneriat Bd. Octavian Goga nr. 2, sector 3, Bucureti Tel.: 3190094; 3190114-18 int. 138, 161 Fax: 3190120 Internet: www.ccir.ro E-mail: dssri@ccir.ro

CAMERA DE COMER I INDUSTRIE A ROMNIEI

CUPRINS
PAG.

CUVNT NAINTE CAP. A. CAP. B. CAP. C. PLEDOARIE pentru PPP CELE MAI BUNE PRACTICI CADRUL LEGISLATIV I DE REGLEMENTARE A PPP N ROMNIA VALORIFICAREA FONDURILOR INVESTITE. RISCURI NTR-UN PROIECT PPP INTEGRAREA GRANT-URILOR N FINANAREA PROIECTELOR PPP PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT CONCEPTE CENTRUL DE EXCELEN pentru PPP

5 7 9

21

CAP. D.

93

CAP. E.

95 97 111

CAP.F. CAP.G.

BIBLIOGRAFIE

GHID_PPP.doc

CAMERA DE COMER I INDUSTRIE A ROMNIEI

CUVNT NAINTE

Parteneriatul Public-Privat (PPP) se constituie ca o modalitate viabil de introducere a managementului privat n serviciile publice, pe calea unei legturi contractuale de lung durat, ntre un operator privat i o autoritate public. Parteneriatul Public-Privat asigur, n mod fundamental realizarea, n totalitate sau parial a serviciului public proiectat, fcnd apel la know-how-ul i resursele sectorului privat. Prin OG nr. 16/2002 i HG nr. 621/2002 s-au pus bazele legale de constituire a COMPANIILOR DE PROIECT, menite s realizeze proiectele de investiii, de utilitate public, anunate de ctre administraia public central i local. Camera de Comer i Industrie a Romniei manifest interes i preocupare constant pentru promovarea i dezvoltarea colaborrii dintre sectorul public i cel privat n realizarea de parteneriate public-private pe diferite axe i vectori de cretere economic (dialogul economico-social; investiii; educaie; mediul de afaceri i politica concurenei; piaa intern unic european; dezvoltarea regional i urbanism etc.). Implicarea n contientizarea i depirea dificultilor asocierii sectorului public cu sectorul privat, n vederea cooperrii, pentru realizarea obiectivelor majore ale Romniei, angajat n procesul de integrare european, a fost principalul motiv al Camerei de Comer i Industrie de a actualiza Ghidul pentru PPP. Scopul declarat la Ghidului pentru PPP este acela de a oferi celor interesai suficiente motive de a se informa cu privire la utilizarea parteneriatului public-privat ca mijloc de realizare a obiectivelor i proiectelor de infrastructur i de administrare eficient a serviciilor de utilitate public. Totodat, Ghidul ofer informaii cu privire la cele mai bune practici n domeniul PPP, detalii despre legislaia i reglementrile ce guverneaz parteneriatul public-privat i concesionarea serviciilor, precum i informaii despre constituirea i obiectul de activitate al Centrului de Excelen pentru PPP. Ghidul se dorete a fi un instrument util att pentru oficialitile publice, ct i pentru sectorul privat, interesate s-i uneasc eforturile pentru realizarea unor obiective comune printr-un parteneriat public-privat.

GHID_PPP.doc

Camera de Comer i Industrie a Romniei, prin reprezentanii si particip alturi de alte structuri publice i private la organizarea de dezbateri n cadrul comunitii de afaceri (Forumul Internaional de Investiii, Conferina de Afaceri a Regiunii Dunrene), la diseminarea i dezvoltarea conceptului parteneriatului public-privat. Lucrarea de fa este rezultatul unei activiti complexe, de documentare i studiu dar i de dezbatere aprofundat, profesional, la reuniunile Grupului de Reflecie "Economia de pia funcional", ce activeaz n cadrul Comisiei de Strategie, Parteneriat interinstituional, Etic i Mediere a Camerei de Comer i Industrie a Romniei. Pentru mbuntirea unor ediii viitoare, orice observaii i propuneri vor fi binevenite.

Victor Babiuc, Preedinte, Camera de Comer i Industrie a Romniei

August 2005

GHID_PPP.doc

CAMERA DE COMER I INDUSTRIE A ROMNIEI

CAP. A. PLEDOARIE pentru PPP

In ultima vreme, n Romnia se constat o cretere tot mai mare a interesului pentru cooperarea dintre sectorul public i cel privat, n realizarea de proiecte de infrastructur, n diferite sectoare de activitate. Creterea disponibilitii sectorului privat de a prelua o serie de responsabiliti i riscuri i a sectorului public de a privatiza serviciile de utilitate public a avut ca rezultat multiplicarea eforturilor de introducere a conceptului de parteneriat publicprivat la realizarea obiectivelor i proiectelor economico-sociale n Romnia. Aceast cooperare public-privat ofer o serie de avantaje cum ar fi: Accelerarea programate realizrii obiectivelor i proiectelor de infrastructur

Conjugarea prelurii responsabilitilor i riscurilor sectorului privat cu disponibilizarea serviciilor sectorului public i efectuarea prompt a plilor Reducerea pe ansamblu a costurilor proiectelor Stimularea ndeplinirii obligaiilor contractuale, asumate Imbuntirea calitii serviciilor de utilitate public Generarea unor venituri adiionale, de interes pentru sectorul privat Imbuntirea managementului serviciilor la rigorile concurenei sectorului public prin expunerea

In plan internaional, interesul pentru promovarea parteneriatului publicprivat se ndreapt spre trei direcii principale: Realizarea de investiii n infrastructuri Creterea eficienei utilizrii resurselor financiare Valorificarea comercial superioar a fondurilor investite

Parteneriatul public-privat trebuie privit nu ca un miracol ci ca o opiune viabil, printre alte modele tradiionale existente. De-a lungul timpului practica a dezvoltat o mare diversitate de parteneriate public-privat, generate de dinamismul dezvoltrii, multitudinea particularitilor aranjamentelor contractuale i circumstanele conjuncturale. Principalul criteriu ns, care separ diferitele tipuri de PPP este riscul, msura n care sectorul public este dispus s transfere n totalitate sau parial rspunderea i riscul ctre sectorul privat. Acest criteriu impune, pentru fiecare PPP, aplicarea unei anumite legislaii i a unei anumite metodologii de selectare a partenerilor privai. La baza selectrii partenerilor privai i a ncheierii contractelor de PPP stau urmtoarele principii: GHID_PPP.doc

transparena tratamentul egal, nediscriminatoriu proporionalitatea

7

recunoaterea mutual libera concuren

Din multitudinea de PPP-uri se disting cteva forme uzuale de relaii parteneriale public-privat, pornindu-se de la nivelul de transfer al riscului i responsabilitile sectorului privat, i anume: DBO = proiectare construcie operare BOR = construcie operare - rennoire BOT = construcie operare - transfer LDO = leasing - dezvoltare - operare ROT = reabilitare operare - transfer Succesul utilizrii PPP este asigurat de: Accesul liber pe pia a ofertanilor, ntr-un cadru concurenial loial Protejarea interesului public prin ncurajarea supravegherii asociailor i a grupurilor implicate Asigurarea unei compatibiliti depline ntre aranjamentele PPP i regulile ajutorului de stat Aprecierea just a nivelului alocaiilor financiare vis-a-vis de beneficiile sectorului public i limitarea profitului sectorului privat Selectarea celui mai potrivit tip de PPP pentru proiectul anunat Evaluarea factorilor de succes i a constrngerilor impuse de Comisia European n alocarea de granturi Realizarea n timp real a obiectivelor Utilizarea cea mai bun a alocaiilor financiare, condiionate i limitate la realizarea obiectivelor anunate i acceptate Satisfacerea cerinelor viitoare legate de legislaie, sistemul financiar, capacitatea instituiilor publice de a constituit PPP etc.

Succesul PPP mai depinde i de recunoaterea de ctre parteneri a obiectivelor i sistemelor de control i managament, prin prisma acordurilor contactuale ncheiare. Marile provocri impuse de adaptarea la economia de pia (legea cererii i ofertei, legea concurenei) i de procesul de integrare a Romniei n Uniunea European (reabilitarea infrastructurii de transport; alimentarea cu ap; reciclarea deeurilor; protecia mediului nconjurtor; insuficiena fondurilor; monitorizarea ajutoarelor de stat; asigurarea unui mediu de afaceri loial i predictibil) sunt tot attea motive de a utiliza parteneriatul public-privat ca o cale de cooperare ntre sectorul public, lansator de proiecte de utilitate public i sectorul privat deintor de fonduri i managament performant.

GHID_PPP.doc

CAMERA DE COMER I INDUSTRIE A ROMNIEI

CAP. B. CELE MAI BUNE PRACTICI

I.

SUSINEREA PROIECTELOR INTERNAIONALE 1) NATO

PPP PRIN

COOPERAREA CU ORGANIZAIILE

Componenta militar n infrastructur trebuie s fie luat n considerare la proiectele de investiii viitoare Activele militare vor fi convertite n active civile. Pactul de stabilitate n sudestul Europei are n preocupare o serie de proiecte antamate pe baza unui acord politic, n Romnia, Bulgaria, Croaia i Albania Exist experiena i calificarea necesar pentru conversia anumitor capaciti de producie la producia civil Impreun cu BM i BERD, NATO acioneaz pentru: conservarea proiectelor viabile construirea de noi infrastructuri civile, publice, cu angajarea structurilor private crearea de activiti viabile n Europa de sud-est In Romnia se realizeaz, pe baze pilot, proiecte cu caracter social la Fundulea i Mangalia. Acestea sunt proiecte economice, turistice i sportive. Exist terenul necesar i accesul la Marea Neagr. Parteneriatul public-privat beneficiaz de expertiza de baz i de colaborarea donatorilor internaionali Construcia de modele nu funcioneaz peste tot Europa Central i de Est este n stadiu incipient, trebuie tratat prioritar partea care susine esenial proiectul (interesele acestuia). Este nevoie de decizia din ministere i de susinere politic pentru finanare Pentru ca prile s fie interesate, trebuie recurs la standardizare (standardizarea contractelor; a sistemului de licitaii; a serviciilor publice adecvate) Europa Central i de Est nu are experiene de succes n proiectele PPP excepie fcnd experiena autoritilor, din punct de vedere tehnic, profesional (ex.: Ministerele economice, Ministerele de transporturi etc.) 2) Importana proiectelor model PPP n perspectiva proiectelor UE/ISPA Comisia European are n desfurare programe speciale, integrate, de construcie european n domeniul transporturilor Cererile efective sunt de 80-110 miliarde EURO, pentru a creea alinierea la standardele europene (de 10 ori mai mult dect oferta UE) UE aloc 23 miliarde EURO/an pentru finanarea Fondului de Coeziune al UE (ISPA Fund) cu proiecte destinate transporturilor i proteciei mediului, n perioada 2000-2006.
GHID_PPP.doc 11/7/05 CCIRB/DSP 9

Principalele direcii de investiii ISPA sunt: aprovizionarea cu ap potabil tratarea apelor reziduale managamentul deeurilor Politica transporturilor transport. se axeaz pe crearea Reelei europene de

Investiia este estimat la 91 miliarde EURO, proiecte identificate prin TINA. Cota pentru proiectele alocate Romniei n perioada 2000-2001 a reprezentat 20-26% din investiiile ISPA. Politica de coeziune a UE are n vedere atragerea autoritilor locale ISPA Key actors Parteneriatul care coordoneaz derularea acestor proiecte include: reprezentanii Delegaiilor UE n statele candidate; coordonatorul naional al programlui ISPA; fondurile naionale de co-finanare; ageniile de implementare a proiectelor; ministerele economice de linie; municipalitile locale; agenii specializate; co-finanatori IFI; donatori bilaterali Acceptarea proiectelor are la baz criteriile uzuale bazate pe: eligibilitate; prioriti; compatibiliti; evaluarea economic i financiar; capacitatea instituional. Exist 2 consultani inter-servicii desemnai de ISPA Management Committee In detaliile negocierilor pentru proiectele cu finanare PPP apar uneori probleme regulile de joc trebuie s fie transparente, clare, libere Provocrile lrgirii UE se axeaz pe 2 factori: toate rile beneficiare ateapt fonduri mai mari dup lrgire cererea de mprire egal ntre cerinele de transparen i cerinele pentru mediul ambiant Provocrile ulterioare sunt legate de continuarea pregtirii proiectelor aspectele legislative i instituionale raporturile mediu transporturi cale ferat auto echilibrul optim ntre managementul financiar descentralizat i sistemul de control PPP i interesul public UE dorete s promoveze PPP, dar interesul public este determinant raportarea efortului ctre contribuabili Principiile cooperrii: *) concurena loial *) nediscriminarea *) transparena *) recunoaterea reciproc *) responsabilitatea ca baz pentru relaiile cu autoritile bugetare *) forele pieei i asumarea diseminrii depline a informaiilor Resursele PPP i ISPA utilizarea expertizei pentru rile candidate expertiz i Europene o abordare inter-servicii la nivelul Comisiei

cooperarea susinut cu BEI; BERD, ali donatori, Fonduri Internaionale de Investiii i alte instituii -x-

GHID_PPP.doc

10

ISPA i PPP despre Parteneriate forele implicate trebuie s probeze: *) eficien *) capacitate financiar *) calitate echilibrarea prilor cu interese speciale multiple costuri suplimentare costurile pentru know-how riscul de a explora bonitatea (puterea) furnizorului creterile tarifare creterea potenial a conflictelor de interese durata supra-evaluat a concesiilor profitul n cadrul segmentului de pia

Riscuri asumabile la proiectele ISPA i PPP

In Europa de Est se pune accentul pe investiiile directe strategice 3) Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) BERD are un proiect de reform privind concesiile i asistena legislativ (Legal Assistance Concesion Reform Project) Cooperarea n domeniu se realizeaz cu Romnia, FYR Macedonia, Slovenia i Lituania BERD legal transition team realizeaz: promovarea reformelor ca asisten tehnic (transparena; deschiderea; armonizarea intereselor publice i private) proiecte de infrastructur financiar particular evaluarea sectorului legislaiei (Legal Sector Assesment), prin: studiu al indicatorilor privind legislaia tabele privind statutul concesiilor legale lista de evaluare a ofertelor concesiilor / chestionar de investigare (primul proiect al chestionarului pregtit n 2001) consultant neutru pentru evaluarea chestionarului i pentru analiza rilor gazd afiarea rezultatelor investigaiilor pe internet se evalueaz nu numai coninutul legii ci i modul de aplicare a acesteia

II.

CENTRE DE EXCELEN PENTRU PPP. DIN EXPERIENA UNOR RI EUROPENE (A) PPP UNIT In Anglia exist 300 proiecte n domeniul achiziiilor publice (public procurement) Rolul PPP depinde de dimensiunile pieei unde se realizeaz proiectul i de acumularea / atragerea de capital privat instituionalizat - cu banii vine i puterea! Iniial, este nevoie de un Buget de la trezorerie orientat ctre diverse sectore, pentru a putea cunoate gradul de angajare al sectorului public

GHID_PPP.doc

11

Recrutarea resurselor umane pentru UNIT (Centrul de Excelen) se realizeaz pe pia: nu poi recruta specialiti buni din sectorul particular dac nu eti pregtit s-i plteti corespunztor este important s nu plteti advisers (consilieri) ci consultani pe baz de contract. Numr optim 4-10 membri este nevoie de ghiduri, legislaie, reglementri

In Anglia i Irlanda exist specialiti PPP/PFI Drivers Coordonatori: Public-Private Partnership / Private Finance Investment Cerine: Cadrul legal trebuie s nu fie conflictual ci permisiv Un regim statutar permisiv i angajant (stimulator) Standardele UE privind reglementrile n domeniul achiziiilor publice trebuie nsuite Contracte model (generic) standardizarea documentelor Cooperarea administraiei publice centrale i locale Contribuii ale clienilor la costurile de licitaie Nevoia de legislaie specific pentru PFI/PPP

Investiiile PPP trebuie bazate pe concuren i pe concesionare de servicii publice PPP - UNIT Piaa are nevoie de un flux de proiecte bancabile Nu trebuie reinventat roata n soluiile practice S existe temei (condiii) pentru Fonduri PPP / PFI Gradul de suport politic nu conteaz la proiectele PPP, dar sprijinul politic poate constitui un factor cheie la fundamentarea proiectului prin lrgirea dezbaterii ntre toate gruprile de interese, inclusiv sindicale Experiena Irlandei Rolul partenerilor: a) finanele guvernamentale *) planificare *) distribuire

dup ce guvernul face arhitectura general, prin planificare i stabilete prioritile, sectorul privat caut niele de plasament calificarea personalului mecanisme diferite pentru PPP - contractuale - joint venture - concesiuni

b)

sectorul privat flexibil la schimbarea regulilor dorete un cadru organizat de reglementare CONTRACTUL un instrument foarte flexibil, dar elaborat conform intereselor proiectului (unitii) probleme ale puterii guvernele nu ascult totdeauna societatea civil este nevoie de un Centru de Excelen pentru a avea mai mult putere i competen organizat

c)

GHID_PPP.doc

12

Experiena Italiei Cum se poate obine Excelen n proiectele PPP? Toate structurile / firmele sunt angajate n: *) liberalizare *) privatizare *) restructurare

Italia a nceput cu sectorul de telecomunicaii apoi cu cel energetic, dup care a abordat infrastructura Problematica amendrii Codului Civil a fost necesar pentru comunitatea bancar In funcie de proiect se caut i soluiile de finanare (nu totdeauna PPP) In procesul de descentralizare a aprut o dereglementare ntre administraia public i cea local cine este iniiatorul? In Italia administraia local are nevoie de nelegerea (cunoaterea) problemelor financiare, vis--vis cu proiectele ce le dein (este necesar educaie i expertiz). N.B. PPP este un mecanism pentru parteneriate de afaceri, nu mecanism social (parteneriat social) de distribuire (mprire) a resurselor. Problema esenial este cum creem bogia i nu cum o mprim. Experiena Poloniei Exist o instituie de administrare a drumurilor. Salariaii acesteia nu sunt specialiti n proiecte PPP Prin crearea PPP UNIT ca centru de Excelen la Ministerul Finanelor apar probleme inter-departamentale i de implementare UNITATEA ar putea fi un joint-venture sau un one stop office bazat pe delegare de autoritate. Pentru aceasta exist soluii diferite de acreditare i contractare (ex.: n China exist BOT Bridge of Trust proiecte de investiii PPP pentru ap). Monitorizarea inter-instituional (MONITORY UNIT) este uor de realizat prin acreditare inter-disciplinar, fr un drept de veto i include i comunitile locale Dac se realizeaz parametri profesionali de buni consultani nu este esenial ce guvern conduce; deciziile profesionale, n interes general, se pot impune In domeniul PPP pot fi exportate: legislaia, know-how, consultana Sistemul de salarizare este important n cadrul aceleiai UNITI. Sunt necesare: o scar de salarizare pe criterii ferme promovarea calificrii promovarea responsabilitii asumarea riscurilor (B) Proiecte selecionate pentru PPP 1) Construcia de autostrzi i osele n Polonia (Motorway and Express Ways Development Programme in Poland) a) b) c) d) BOT (Build, Operate and Trade) este un remediu perfect pentru toi In 1994 Tall Motorway Act introduce finanarea prin concesionare In perioada 1997-1999, rspunsuri slabe la licitaii; lipsa unei administraii adecvate; lipsa de resurse publice 1999-2001 - Un progres moderat, prin amendamente la Tall Motorway Act (2000); finalizarea concesionrii a 2 benzi de circulaie 254 km i
13

GHID_PPP.doc

abordarea PPP, dar numai bazat pe un nou contract public, de cretere a ncasrilor de la beneficiarii de trafic, o nou administraie, profesional i investiii de la guvern. Tradiionala finanare bazat pe credit german nu a fost complet nlocuit cu PPP. Nu profitul este cheia pentru PPP ci implementarea proiectelor Oamenii sunt dispui s plteasc, dar n anumite limite Trebuie asigurat echilibrarea intereselor contractorului cu ale beneficiarului dar, investiia este de stat (de la buget) statul propune atragerea capitalului privat Investiia de stat (bugetar) plus atragerea de fonduri private semnific mutarea mecanismului de la tall system ctre colectele de stat riscul pe termen lung (10 ani) este prea mare 2) Riga Dangava River Crossing - Letonia Avantaje: - coridor internaional pentru Baltica - fonduri PHARE - utilizeaz concesionarea Incasrile de taxe se fac de ctre administraia municipal Riga, care apoi redistribuie veniturile investitorilor Cazul Letoniei condiiile de plat depind de municipalitate (Riga), fondurile nu vin de la utilizatori Investiiile pe termen lung cer scadene la 10 ani riscurile pentru investitorii particulari sunt prea mari Finanarea s-a realizat n sistem clasic, inovarea constnd doar n conectarea traficului cu taxele deci este o finanare public, cu public management pentru proiect i cu tax de tranzit S-a realizat o schimbare de la taxe reale de trafic la finanare public (public subsity) public funds, apoi public availability De ce dup 10 ani de experien n domeniul PPP taxele de tranzit sunt o soluie pentru guvern In Europa Central i de Est problema este s completm infrastructura nu s valorificm un proiect pilot sau altul o economie are nevoie de o infrastructur unitar In cazul acestui proiect, construiete administraia public local i instituie tall tax de la beneficiari 3) In Cehia Sarcina de completare a infrastructurii este evalut la 50 miliarde USD. Aceast sum reprezint PIB al Cehiei pe 1 an Problema finanrii infrastructurii nu poate fi rezolvat de buget trebuie atras investiia privat PPP este singura speran dar proiectul trebuie realizat prin concesionare Structura taxelor ridic unele probleme juridice, chiar i atunci cnd legea este clar blocajele apar din partea proprietarilor terenului BOT i concesionarea sunt elemente cheie ale proiectului Profitul este nesigur pentru concesionar, datorit volumului de trafic redus Riscul colectrii banilor aparine contractorului /constructorului

GHID_PPP.doc

14

PPP presupune: reunirea Fondurilor publice i private ca o structur de investiii completarea cu opiuni comerciale investiiei principale i management pentru servicii colaterale

4) Construcia de aeroporturi la Varna i Burgas / Bulgaria pentru a susine traficul turistic Finanatorii susin c investiiile i riscurile de exploatare sunt mari, n cazul abordrii green fields Investiia trebuie s in seama de corelarea cu alte mijloace de transport Deciziile privind construcia de aeroporturi trebuie corelate n conceptul european privind reelele de transport i capacitile de trafic Exist cca. 3000 aeroporturi n UE, necesarul putnd fi limitat la 100. Infrastructura de transport european trebuie s pun accent pe aeroporturile naionale nu pe cele locale 5) Sofia Water Project (Municipal & Environmental Infrastructure) realizat cu BERD Asigur o concesionare pe 25 de ani pentru ap Concurena acuz modul netransparent de organizare i adjudecare a licitaiei pentru acest proiect 6) Servicii sociale (Housing Scheme in Poland) Proiectul denumit Wilanov Town Center pe 69 ha, include: *) urban regeneration *) education *) health Proiectul pune accentul pe town planning n construcia de locuine pentru sectorul public Guvernul pltete direct subsidii ctre cei ce au nevoie de locuine, dar concomitent nu mai exist locuine publice PPP trebuie abordat cazuistic: problema serviciilor auxiliare problematica proprietii asupra terenului situaia finanrii problema ipotecilor imobiliare III. CONCLUZII PENTRU ROMNIA Programul PPP trebuie s prevad un dialog cu politicienii, o platform pentru educaie specific - n sectorul public - n sectorul privat problema etic este pe agend nfiinarea de PPP UNITS (elaborarea de studii de fezabilitate pentru Centre de Excelen independente de schimbrile politice la guvernare) pentru introducerea PPP ntr-o ar n curs de tranziie este necesar o Declaraie de politici alegerea PPP UNIT ca punct de penetrare ntr-o anumit zon de dezvoltare
15

GHID_PPP.doc

programele PPP pot juca rolul de interfa ntre programele naionale de dezvoltare i cele internaionale PPP project networking for Public Private Task Force, ntre diferite state

aspecte:

Panelitii trebuie s delibereze asupra PPP task force, sub urmtoarele inter-instituional sisteme de conducere care este umbrela pentru ntreg parteneriatul modelarea PPP grupurile de lucru Unitatea Central de Coordonare (PPP UNIT)

Reprezentanii PPP UNIT trebuie s fundamenteze modul cum se formeaz alianele pentru ca proiectele PPP s fie de succes Sunt necesari Termeni de Referin (TOR), privind: capacity building best practices government involvement

Punctul slab al programului PPP este implicarea guvernamental slaba participare a reprezentanilor guvernamentali O problem pentru guvern este ca standardul i viabilitatea proiectului s asigure: contractul; sponsorizarea i parteneriatul. Guvernul trebuie s introduc legislaia adecvat astfel nct sponsorul s fie co-participant la acoperirea riscului Pentru bncile comerciale, contractele PPP sunt importante. Selectarea proiectelor este mai sever. Criterii: 1) un cadru contractual strict 2) un sprijin guvernamental puternic pentru proiect (ca un proiect pilot) 3) proiectul s aib o raiune economic puternic i s fie viabil Sugestii: din grupul iniiatorilor s nu lipseasc instituii bancare locale un semnal bun pentru ceilali finanatori PPP task force (nfiinat de guvern) un catalizator pentru proiect

Pentru promovarea sistemului PPP trebuie s reexaminm sistemul de licitaii, nu cele tradiionale ci cele uor de accesat de ofertani. Ex.: e-procurement bancabil afaceri?: pe baz de concesionare pe baze contractuale prin parteneriat constituit prin nelegeri de natur juridic (protocoale / acorduri) prin delegare de autoritate de la guvern ctre societatea civil sau de la central ctre local
16

Proiectul trebuie s treac prin banchmarking system, pentru ca s fie Cum putem conveni asupra activitilor PPP pentru comunitatea de

GHID_PPP.doc

nfiinarea n comun a unui one stop office / shop / window

In Romnia parteneriatul dintre administraia public (central i local) i ONG este un fapt demonstrat. Constrngerile sunt determinate de: competena i experiena administraia public profesional a staff-ului din

gradul redus de reprezentativitate al ONG i al asociaiilor profesionale sau tehnice, n societatea civil (excepie sindicatele) ncrederea reciproc fragil sprijinul comunitilor din care fac parte reprezentanii ONG este aleator cadru instituional puin flexibil, incapabil s stimuleze comunicarea i implementarea deciziilor la nivelele de competen optime lipsa unor mecanisme adecvate parteneriatul public-privat (instituionalizate) pentru

Nu exist experiena de creare i atragere a fondurilor private la aciuni comune de investiii cu sectorul bugetar bazate i pe activiti comerciale / de investiii colaterale create sau grevate pe investiia de baz (ex.: staii de service; aprovizionare combustibili; servicii de alimentaie public i cazare n construcia de autostrzi Identificarea elementelor necesare pentru PPP se axeaz, n principal, pe: voina prilor implicate i interesele lor specifice, dar convergente oportunitile de finanare a proiectelor ncrederea reciproc a prilor i instrumentele de garantare necesare comunicarea continu dintre parteneri pentru rezolvarea n comun a tuturor problemelor legate de derularea i exploatarea proiectului comun

Printre criteriile ce trebuie luate n considerare la fundamentarea / promovarea PPP apar mai importante: existena structurilor instituionale (fonduri private / dialog / garanii) procedurile bazate pe metodologii, ghiduri, experiene acumulate n practic principii de baz, recunoscute: transparena egalitatea de anse libera concuren accesul nediscriminat la resursele administrate de autoritile publice

Atitudinea autoritilor publice fa de iniiativele privind PPP poate fi definit funcie de: existena sau nu a unor politici necesare, adecvate i a procedurilor necesare de aplicare i monitorizare cadrul legal privind utilitile publice i proprietatea asupra imobilelor i a terenului participarea ONG la iniierea i reglementarea politicilor publice, pentru domenii specifice

GHID_PPP.doc

17

Ce lipsete n prezent din mediul de afaceri? Principiile (normele etice) lipsesc mult mai frecvent dect standardele (grilele de evaluare criteriile de banchmarking) Asocierile de natur politic nu se concentreaz totdeauna asupra interesului public general Parteneriatele de tipul celor constituite pentru finanare sunt deseori incomplete: adeseori parteneriatul este iniiat de ctre ONG-uri ele furnizeaz finanarea i chiar acoper riscurile n timp ce administraia are un rol pasiv, de acceptare a propunerilor ONG contribuia (participarea) administraiei publice locale nu este un proces continuu, datorit reglementrilor i procedurilor ce sunt guvernate la nivel naional (centralizat) un sistem voluntar de parteneriat lucreaz mai bine n informal dect n structurile formale, oficiale pentru parteneriate este preferabil s se lucreze pe baze principiale, dect pe standarde

Utilitile publice i serviciile municipale n Romnia reprezint un mare potenial pentru afaceri bazate pe PPP In aceste domenii sectorul de stat este predominant Producia, transportul i distribuia de energie electric se afl ntr-o etap de descentralizare ctre administraia public local; de divizare a unitilor mari pe centre de profit i activiti susinute de privatizare, corelate cu investiiile noi n tehnologie. Sectorul energetic se bazeaz n general pe proiecte foarte mari, cu flexibilitate redus Livrarea apei potabile i tratarea apelor reziduale sunt, de asemenea, susinute prin proiecte multiple, aflate n gestiunea administraiei publice locale, acestea sunt principalele investiii pe plan local i presupun o reea vast de servicii pltite direct de populaie Managementul deeurilor industriale i al celor menajere este confruntat, la rndul su, cu multiple probleme specifice. Excesele activitilor comerciale n valorificarea deeurilor industriale au creat adesea probleme pentru protecia mediului

Prezentm n continuare structurile naionale, legale i instituionale ale PPP n Europa. Centre de excelenta privind PPP Treasury Task Force 4Ps Partnerships UK PPP Forum National Audit Office NAO Cadrul legal / Programe specifice Elaborarea si implementarea Programului privind Private Finance Initiative (1992) PFI: meeting the investment challenge (document de politici, 2001)
18

Tara Marea Britanie

Website-uri www.hm-treasury.gov.uk www.4ps.co.uk www.partnershipsuk.org.uk www.pppforum.uk

GHID_PPP.doc

Tara Franta

Germania

Centre de excelenta privind PPP Ministere de lEconomie, des Finances et de lIndustrie PPP Task Force

Cadrul legal / Programe specifice Lege de reglementare a parteneriatelor (PPP) 2004 Act Concerning the Private Financing of the Construction of Certain Parts of Highways (1994) Reglementari finantarea proiectelor (19992000) Legge Obiettivo (2001) programul de infrastructura strategica Administrative Contracts Act Public Works Concession Act Plan estratgico de Infraestructuras y transporte (PEIT) 2005-2020 Programul de concesiuni SCUT (Sem Custo para o Utilizador) 1997 (7 autostrazi) PFI UK model High Speed Rail Link (HSL) proiect pilot The Hague region waste water (AHR) proiect pilot Antwerp van decreet betreffende publiek-private samenwerking (Hot. de infiintare a Centrului de excelenta pentru PPP) 2003 Big Belt LCC (Life Cycle Consideration) model contract E18 Motorway (part of the Nordic Triangle) PPP Law

Website-uri www.ppp.minefi.gouv.fr

www.ppp-bund.de

Italia

Unita Tecnica Finanza di Progetto Losservatorio Nationale sulla Finanza di Progetto Europrogetti e Finanza Finlombarda Infrastruttura SpA

www.utfp.it www.infopieffe.it www.epf.it www.finlombarda.it

Spania

Portugalia

Ministrio da Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes Kenniscentrum PPS (PPP Knowledge Center)

Olanda

www.portugal.gov.pt/Portal/PT /Governos/Governos_Constitu cionais/GC16/Ministerios/MO PTC/Comunicacao/Outros_Do cumentos/20041223_MOPTC_ Doc_Scut.htm http://pps.minfin.nl

Belgia

Vlaams Kenniscentrum PPS (Flemish PPP Knowledge Center)

www.vlaanderen.be/pps

Danemarca Finlanda

Finnish Road Administration (FINNRA)

www.Finnra.fi www.tiehallinto.fi/e18

Suedia Irlanda

PPP Central Unit PPP Units Irish National

www.ppp.gov.ie www.ndfa.ie

GHID_PPP.doc

19

Tara

Centre de excelenta privind PPP Development Finance Agency (NDFA)

Cadrul legal / Programe specifice

Website-uri

Grecia Austria Austrian Ministry of Traffic, Innovation and Technology (BMVIT) ASFINAG

Athens International Airport Public Procurement Act (works contract, works concession contract, service contract, service concession contract) 2002 PPP Ostregion (proiect pilot) National Transportation Plan 2002-2011 (2001) 3 proiecte pilot contracte DBFO pentru constructia de drumuri Proiect lege concesiuni (in pregatire) PPP Law PPP projects M5 toll motorway -

www.asfinag.at www.aquamedia.at

Elvetia Norvegia

Norwegian Public Roads Administration

www.vegvesen.no

Cehia Polonia Ungaria

PPP Centrum PPP Association PPP Task Force PPP Unit under the Ministry of Economy and Transportation -

www.pppcentrum.cz www.asociaceppp.cz

Slovacia Slovenia Letonia Lituania Estonia Romania

PPP Unit (Ministry of Public Finance)

PPP Works Concession Contracts Law Concessions Law

Bulgaria Rusia Ucraina Turcia Croatia

GHID_PPP.doc

20

CAMERA DE COMER I INDUSTRIE A ROMNIEI

CAP. C. CADRUL LEGISLATIV I DE REGLEMENTARE A PPP N ROMNIA

Romnia manifest o permanent preocupare pentru parteneriatului public-privat ca urmare a avantajelor pe care le ofer. promovarea

In acest sens, au fost adoptate i armonizate o serie de acte normative cu relevan n realizarea contractelor PPP. Astfel: Reglementarea regimului investiiilor Legea privind stimularea investiiilor directe Legea privind promovarea investiiilor strine cu impact semnificativ n economie Regimul impozitrii Codul fiscal Codul de procedur fiscal Regimul companiilor Legea societilor comerciale Legea reorganizrii i lichidrii judiciare Regimul construciilor Legea privind autorizarea executrii construciilor Regimul achiziiilor publice Legea achiziiilor publice Legea achiziiilor publice prin licitaii electronice Regimul proteciei mediului Legea proteciei mediului Regimul fondului funciar Legea fondului funciar Legea circulaiei juridice a terenurilor Regimul proteciei proprietii intelectuale Legea brevetelor de invenie Legea dreptului de autor i a drepturilor conexe Legea mrcilor i a indicaiilor geografice Legea proteciei desenelor i modelelor industriale Legea proteciei topografiilor circuitelor integrate Regimul soluionrii pe cale amiabil a diferendelor comerciale Reguli de procedur arbitral Reguli de conciliere facultativ Regimul raporturilor civile Codul civil Codul de procedur civil

GHID_PPP.doc

21

O atenie deosebit a fost acordat adoptrii actelor normative ce reglementeaz contractele de parteneriat public-privat i regimul concesiunilor, inclusiv normele metodologice de aplicare. Prezentm n continuare n detaliu aceste acte normative actualizate. I. II. OG nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat (actualizat prin Legea nr.528/2004) Hotrrea nr.621/20.06.2002 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr.16/2002 privind centractele de parteneriat public-privat Anexa 1 Norme metodologice privind organizarea i desfurarea procedurii de selecionare a investitorilor eligibili i stabilirea principalelor tipuri de proiecte de parteneriat public-privat 1.1. Declaraie de confidenialitate 1.2. Declaraie de imparialitate 1.3. Coninutul cadru al documentului ataat anunului de iniiere 1.4. Formatul standard pentru scrisorile de intenie 1.5. Formatul standard al Anunului de iniiere 1.6. Acord de proiect 1.7. Matricea de repartiie a riscurilor de proiect Anexa 2 Norme metodologice privind elaborarea studiilor de prefezabilitate la proiectele PPP, desfurarea negocierilor i contractul de PPP Anexa 3 Norme metodologice privind calculul costurilor de proiect i al costului comparativ de referin III. IV. Legea nr.219/1998 privind regimul concesiunilor (actualizat de Legea nr.528/2004) Hotrre nr.216/25 martie 1999 pentru aprobarea Normelor metodologice-cadru de aplicare a Legii nr.219/1998 privind regimul concesiunilor Anexa 1 Norme metodologice cadru Criterii de selecie model orientativ Contract de concesiune model orientativ

Ordonana Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat (actualizat de Legea nr.528/2004)
CAP. 1 Dispoziii generale ART. 1 Prezenta ordonan are ca obiect reglementarea proiectrii, finanrii, construciei, exploatrii, ntreinerii i transferului oricrui bun public pe baza parteneriatului publicprivat pentru concesiunea de lucrri. ART. 1^1 Contractul de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrri este un contract avnd ca obiect execuia sau, dup caz, att proiectarea, ct i execuia uneia sau mai multor lucrri de construcii, aa cum sunt acestea cuprinse n clasificrile statistice oficiale, ori execuia prin orice mijloace a oricrei combinaii a acestor lucrri de construcii, care corespunde cerinelor autoritii contractante i care conduce la un rezultat menit s ndeplineasc, prin el nsui, o funcie tehnico-economic. n contrapartida lucrrilor executate contractantul, n calitate de concesionar, primete dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor, n totalitate sau n parte, drept la care se poate aduga, dup caz, plata unei sume.

GHID_PPP.doc

22

ART. 2 n sensul prezentei ordonane, urmtorii termeni sunt definii astfel: a) concesionar - investitor privat selecionat s realizeze parteneriatul publicprivat pentru concesiunea de lucrri; b) investitor privat - orice persoan juridic sau o asociaie de persoane juridice, romn sau strin, care este dispus s ntreprind una sau mai multe dintre etapele de pregtire, finanare, construcie sau exploatare a unui bun public pe cont propriu i n baza principiilor comerciale; c) companie de proiect - societate comercial rezident n Romnia, constituit de investitorul privat i autoritatea public prin unitile aflate n subordinea sau sub autoritatea acesteia, funcionnd n baza legii, avnd drept unic scop proiectarea, finanarea, construcia, exploatarea, ntreinerea i transferul bunului public rezultat n baza unui proiect de parteneriat public-privat; d) tarif de utilizare - suma pltit de fiecare utilizator de bun public pentru accesul la acel bun public i la serviciile oferite de compania de proiect; e) autoritate public central - Guvernul Romniei, reprezentat de unul ori mai multe ministere, direct sau prin unitile aflate n subordinea, respectiv sub autoritatea acestora, autoriti sau instituii publice, responsabile pentru proiectele de parteneriat public-privat de interes naional; f) autoritatea administraiei publice locale - organismul de decizie public constituit i funcionnd, dup caz, la nivelul judeului, municipiului, oraului sau comunei, responsabil pentru proiectele public-private de interes local. Termenii <<autoritate public central>> i <<autoritate a administraiei publice locale>> se utilizeaz sub denumirea comun de autoritate public i aceasta se interpreteaz potrivit competenelor i atribuiilor legale aferente tipului bunului public. f^1) document ataat scrisorii de intenie - documentul depus de investitori mpreun cu scrisoarea de intenie; documentul ataat scrisorii de intenie cuprinde toate informaiile i documentele solicitate de autoritatea public prin anunul de intenie, care atest eligibilitatea i capacitatea investitorului de a realiza proiectul. f^2) dialog competitiv - procedura prin care autoritatea contractant poate iniia consultri cu investitorii preselectai, n scopul de a dezvolta una sau mai multe variante capabile s ntruneasc cerinele autoritii contractante i pe baza crora candidaii sunt invitai s liciteze; g) acord de proiect ntocmit ca urmare a dialogului pe care autoritatea public l-a purtat cu fiecare investitor n vederea stabilirii mijloacelor tehnice i a aranjamentelor financiare i juridice care s rspund cel mai bine nevoilor autoritii publice ART. 2^1 Principiile care stau la baza selectrii ofertanilor i a ncheierii contractelor de parteneriat public-privat sunt: a) transparena, respectiv punerea la dispoziia tuturor celor interesai a informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de parteneriat publicprivat; b) tratamentul egal pentru toi ofertanii, respectiv aplicarea n mod nediscriminatoriu a criteriilor de selecie i a criteriilor pentru atribuirea contractului de parteneriat publicprivat; c) proporionalitatea, respectiv ca orice msur cerut de ctre autoritatea public s fie necesar i corespunztoare naturii contractului; d) recunoaterea mutual, respectiv acceptarea de ctre autoritatea public a produselor i serviciilor oferite de candidai de alt naionalitate; e) libera concuren, respectiv asigurarea condiiilor pentru ca orice candidat, indiferent de naionalitate, s aib dreptul de a deveni, n condiiile legii, contractant CAP. 2 Iniierea proiectului ART. 3 Autoritatea public este obligat s publice n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene i/sau ntr-un jurnal internaional de larg circulaie intenia de a iniia un proiect n condiii de parteneriat public-privat, n conformitate cu normele metodologice de aplicare a prezentei ordonane.

GHID_PPP.doc

23

ART. 3^1 Autoritatea public, atunci cnd urmeaz s atribuie un contract de concesiune de lucrri, are dreptul de a solicita: a) concesionarului s atribuie contracte de lucrri unor tere pri ntr-un procent de minimum 30% din totalul lucrrilor ce fac obiectul contractului de parteneriat public-privat pentru concesiune de lucrri, oferind totodat posibilitate investitorilor de a mri acest procentaj, procentajul minim fiind specificat n contractul de concesiune de lucrri; b) investitorilor s precizeze n ofert valoarea procentual, dac este cazul, a lucrrilor pe care acetia intenioneaz s le atribuie unor tere pri, ca efect al atribuirii unui contract de concesiune de lucrri. ART. 3^2 n cazul n care concesionarul este o autoritate contractant n nelesul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 60/2001 privind achiziiile publice, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 212/2002, cu modificrile ulterioare, acesta se va conforma dispoziiilor prevzute de aceasta referitor la contractele de lucrri, n cazul n care lucrrile sunt efectuate de teri. ART. 3^3 (1) Concesionarii de lucrri care nu sunt autoriti contractante n nelesul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 60/2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 212/2002, cu modificrile ulterioare, i care intenioneaz s acorde contracte de concesiune de lucrri unor teri vor face public aceast intenie printr-un anun ale crui coninut i mod de publicare vor fi conforme cu prevederile normelor metodologice de aplicare a prezentei ordonane. (2) Publicitatea nu este obligatorie dac contractul de concesiune de lucrri ndeplinete condiiile prevzute de art. 11 alin. (1) lit. a) i d) i de art. 12 lit. a) - f) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 60/2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 212/2002, cu modificrile ulterioare. (3) Investitorii care s-au grupat n vederea obinerii contractului de concesiune de lucrri sau investitorii afiliai nu sunt considerai teri. Investitorul afiliat este investitorul asupra cruia concesionarul poate exercita o influen determinant, direct ori indirect, sau investitorul care poate exercita o influen determinant asupra concesionarului, sau orice investitor care, la fel ca i concesionarul, este influenat determinant de ctre un alt investitor ca urmare a participaiei deinute de acesta din urm n cadrul lor. Influena determinant a unui investitor asupra altuia este prezumat atunci cnd, direct sau indirect, acesta: a) deine majoritatea capitalului social al investitorului controlat; b) controleaz majoritatea voturilor aferente aciunilor emise de investitorul controlat; c) are capacitatea de a desemna mai mult de jumtate din personalul de administrare, de management i de control al investitorului controlat. (4) Lista complet a tuturor acestor investitori va fi inclus n oferta depus pentru obinerea concesiunii. Aceast list va trebui actualizat n urma oricrei modificri ulterioare a relaiilor dintre investitori. (5) n contractele de concesiune de lucrri ncheiate de un concesionar care nu este autoritate contractant, termenul limit pentru depunerea cererilor de participare, stabilit de concesionar, nu va fi mai mic de 37 de zile de la data la care anunul a fost publicat, iar termenul limit pentru primirea ofertelor nu va fi mai mic de 40 de zile de la data la care anunul sau cererea de ofert a fost publicat. Concesionarul are obligaia s prelungeasc aceste termene limit dac, datorit volumului i complexitii lucrrilor, ofertele nu pot fi depuse n termenul limit sau nu pot fi formulate i depuse dect dup vizitarea locaiilor ori dup consultarea la faa locului a documentelor anexate termenilor de referin. Concesionarul are dreptul s prelungeasc termenul limit pentru depunerea ofertelor. n acest caz concesionarul are obligaia s comunice noul termen n scris, cu cel puin 6 zile nainte de expirarea termenului iniial, tuturor furnizorilor de bunuri i servicii i contractorilor care au primit o copie de pe documentaia de elaborare i depunere a ofertei. ART. 4 (1) n termenul prevzut n anunul public, dar nu mai puin de 60 de zile de la data publicrii inteniei de iniiere a unui proiect de parteneriat public-privat, autoritatea public primete scrisori de intenie nsoite de documentul ataat scrisorii de intenie, din partea investitorilor interesai.
GHID_PPP.doc 24

(2) n maximum 60 de zile de la expirarea termenului prevzut la alin. (1), autoritatea public va seleciona cele mai bune scrisori de intenie, exprimate n termeni tehnici, economici i financiari de ctre investitori. (3) n cazul n care nu au fost depuse minimum 3 scrisori de intenie sau nu au putut fi selectate cel puin 3 scrisori de intenie, proiectul va fi reluat numai prin iniierea unei noi proceduri complete. n cazul lansrii unei noi proceduri, regulile cuprinse n prezentul articol nu se vor mai aplica. ART. 5 (1) Dup ncheierea seleciei documentelor ataate i a scrisorilor de intenie exprimate, autoritatea public ncheie cte un acord de proiect, n termen de 15 zile, cu fiecare dintre investitorii care ndeplinesc condiiile coninute n anunul publicat, n conformitate cu prevederile art. 4. (2) Acordul de proiect trebuie s defineasc precis obligaiile i drepturile fiecrei pri, precum i modalitile de stingere reciproc a obligaiilor. Forma i coninutul acordului de proiect se stabilesc prin norme metodologice. (3) Pentru negocierea condiiilor de realizare a proiectului de parteneriat public-privat, pe baza clauzelor acordului de proiect i a studiului de prefezabilitate, autoritatea public numete prin ordin sau decizie, dup caz, una sau mai multe comisii de specialiti care s analizeze toate aspectele generale economico-financiare i juridice ale proiectului. (4) n paralel cu analiza scrisorilor i a documentelor ataate depuse de investitori, autoritatea public elaboreaz studiul de fezabilitate a proiectului. (5) Studiul de fezabilitate este proprietatea exclusiv a autoritii publice. (6) Comisia numit conform alin. (3) va prezenta autoritii publice rezultatele negocierii condiiilor de realizare a proiectului i propunerile de continuare a negocierii cu investitorii selecionai, pe baza studiului de fezabilitate. (7) Pe parcursul negocierilor membrii numii n comisia de negociere nu pot fi revocai sau nlocuii. ART. 5^1 (1) Pe baza coninutului studiului de fezabilitate i a rezultatelor negocierilor purtate n conformitate cu prevederile art. 6, autoritatea public va fixa termenul de depunere a ofertei tehnice i financiare de ctre investitorii preselecionai pe baza rezultatelor analizei scrisorilor de intenie depuse. Termenul de depunere a ofertelor nu va fi mai mic de 60 de zile de la data comunicrii. (2) n urma evalurii ofertelor depuse, autoritatea public emite o decizie cuprinznd lista investitorilor ierarhizai pe criteriul celei mai bune oferte n termeni tehnico-economici i financiari. Decizia se comunic n scris, simultan, tuturor investitorilor participani la selecie. (3) mpotriva deciziei menionate la alin. (2) orice investitor poate depune la autoritatea public o contestaie scris, n termen de 10 zile calendaristice de la data comunicrii deciziei. (4) Autoritatea public este obligat s analizeze toate contestaiile depuse n termen i s transmit fiecrui contestatar un rspuns n scris, n termen de 10 zile calendaristice de la data expirrii termenului de depunere a contestaiilor. CAP. 3 Contractul de parteneriat public-privat ART. 6 (1) Pe durata dialogului competitiv, autoritatea public va asigura egalitatea de tratament ntre toi investitorii. Este interzis transmiterea de informaii ntr-o manier discriminatorie care ar putea oferi avantaje unor investitori asupra altora. Autoritatea public nu va dezvlui celorlali investitori variantele propuse sau alte informaii confideniale comunicate de un candidat care particip la dialog, fr acordul acestuia. (2) Autoritatea public va putea dispune ca procedura dialogului competitiv s se desfoare n stagii succesive pentru a reduce numrul de variante care urmeaz a fi discutate aplicnd criteriile de selecie coninute de anunul de intenie. (3) Autoritatea public va continua dialogul pn la identificarea variantei sau a variantelor care ndeplinesc cerinele, comparndu-le dac este cazul.

GHID_PPP.doc

25

(4) Dup declararea finalizrii dialogului i dup informarea n acest sens a participanilor, autoritatea public va solicita depunerea de oferte finale pe baza variantelor prezentate i stabilite n cursul dialogului. (5) Autoritatea public poate solicita clarificri, precizri i mbuntiri de detaliu ale ofertelor. Cu toate acestea, clarificrile, precizrile i mbuntirile de detaliu nu pot implica schimbri ale caracteristicilor de baz ale anunului de intenie, schimbri care ar putea nclca libera concuren sau ar avea un efect discriminatoriu. (6) Autoritatea public poate remunera sau recompensa participanii la dialog. ART. 6^1 (1) Autoritatea public va selecta oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, lund n considerare criteriile stipulate n anunul de intenie. Alte criterii asociate obiectului contractului pot fi luate n considerare, cum ar fi calitile tehnice, caracteristicile estetice i funcionale, aspectele de mediu, costurile de funcionare, perioada necesar execuiei. (2) Anunul de intenie va conine informaii referitoare la ponderea acordat fiecrui criteriu ales s determine cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic. n acele situaii cnd, n opinia autoritii publice, precizarea ponderii criteriilor nu este posibil, autoritatea public va indica n anunul de intenie criteriile n ordinea descresctoare a importanei acestora. (3) Toi investitorii vor fi informai de decizia autoritii publice, iar decizia de acordare a contractului se va publica n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a i n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. ART. 6^2 (1) Actele emise cu nclcarea prevederilor prezentei ordonane pot fi atacate pe cale administrativ i/sau n justiie. (2) Autoritatea contractant este competent s soluioneze contestaiile naintate pe cale administrativ. Autoritatea contractant are obligaia s indice n anunul de participare sau, dup caz, n invitaia de participare denumirea, adresa, faxul i/sau adresa de e-mail a compartimentului din cadrul autoritii contractante unde se transmit/depun sau, dup caz, se soluioneaz contestaiile. (3) Aciunea n justiie se introduce la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crui circumscripie se afl sediul autoritii contractante. mpotriva hotrrii tribunalului se poate declara recurs la secia de contencios administrativ a curii de apel. ART. 6^3 Orice persoan care are un interes legitim n legtur cu un anumit contract de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrri i care sufer, risc s sufere sau a suferit un prejudiciu, ca o consecin direct a unui act nelegal, are dreptul de a utiliza cile de atac prevzute de prezenta ordonan. ART. 6^4 Persoanele prevzute la art.6^3, care au suferit un prejudiciu, pot solicita despgubiri prin aciune n justiie n condiiile legii contenciosului administrativ. ART. 6^5 (1) Ori de cte ori primete o contestaie, autoritatea contractant suspend procedura pentru atribuirea contractului de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrri n cauz. (2) Perioada de suspendare atrage prelungirea, n mod corespunztor, a oricrei perioade afectate prin suspendare, cu excepia perioadelor prevzute pentru exercitarea cilor de atac. (3) Decizia de suspendare se comunic de ndat de ctre autoritatea contractant contestatorului, precum i tuturor participanilor implicai n procedura pentru atribuirea contractului de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrri la data naintrii contestaiei. (4) Prin excepie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractant poate refuza suspendarea procedurii privind atribuirea contractului de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrri n cauz, n oricare dintre urmtoarele situaii: a) contestaia este nentemeiat;

GHID_PPP.doc

26

b) prin suspendarea aplicrii procedurii pentru atribuirea contractului de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrri exist pericolul iminent de a afecta grav un interes public major. ART. 6^6 (1) Autoritatea contractant, dup ce primete o contestaie sau o notificare privind introducerea unei aciuni n justiie, are obligaia ca, n termen de 3 zile, s i ntiineze despre aceasta i despre decizia sa motivat de a suspenda sau nu procedura pentru atribuirea contractului de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrri pe toi participanii implicai n respectiva procedur, anexnd o copie de pe contestaia sau notificarea primit. (2) Autoritatea contractant are obligaia de a comunica tuturor participanilor implicai n procedura pentru atribuirea contractului de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrri toate actele ulterioare referitoare la contestaia sau aciunea n justiie n cauz, n termen de dou zile lucrtoare de la producerea sau primirea lor. ART. 6^7 (1) Participanii implicai n procedura pentru atribuirea contractului de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrri au dreptul de a se asocia la contestaia naintat autoritii contractante, prin comunicare scris depus la sediul autoritii contractante, n termen de 5 zile de la primirea ntiinrii privind primirea unei contestaii. (2) Cei care se asociaz la o contestaie au aceleai drepturi i rspunderi cu cel care a iniiat contestaia. Participanii implicai n procedura pentru atribuirea contractului de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrri, care nu se asociaz unei contestaii potrivit prevederilor prezentului alineat, pierd dreptul de a ataca att pe cale administrativ, ct i n justiie actul invocat ca nelegal prin contestaia naintat iniial. ART. 6^8 (1) n soluionarea contestaiilor autoritatea contractant poate decide msuri corective de modificare, ncetare, revocare, anulare i altele asemenea ale actelor nelegale sau ale activitilor n legtur cu acestea, n scopul conformrii prevederilor prezentei ordonane. (2) Orice msur corectiv decis de ctre autoritatea contractant trebuie s fie precizat n cadrul rezoluiei motivate. ART. 6^9 Hotrrile judectoreti irevocabile pronunate n litigiile care decurg din aplicarea dispoziiilor prezentei ordonane se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, iar plata transmiterii i a cheltuielilor de publicare este n sarcina prii care a pierdut procesul; n acest scop, instana va dispune prin aceeai hotrre judectoreasc plata acestor cheltuieli ART. 7 (1) La finalizarea procedurii de depunere i rezolvare a contestaiilor, autoritatea public intr n negocierea final a unui contract de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrri cu investitorul cel mai bine clasat. (2) n cazul n care contractul de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrri nu este ncheiat cu investitorul cel mai bine clasat, autoritatea public va ncheia contractul cu urmtorul investitor selecionat, n ordinea nscrierii pe lista investitorilor selecionai, pn la obinerea unui rezultat favorabil. (3) Nefinalizarea unui contract de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrri cu nici unul dintre investitorii selecionai oblig autoritatea public la reluarea ntregii proceduri. (4) Acordul prilor privind crearea unei companii de proiect sau stabilirea unei alte forme de asociere ntre pri se include n coninutul contractului de parteneriat publicprivat pentru concesiunea de lucrri. ART. 8 (1) Contractul de parteneriat public-privat n forma negociat este supus spre aprobare Guvernului sau autoritii publice locale, potrivit competenei i atribuiilor legale aferente categoriei bunului public n cauz.

GHID_PPP.doc

27

(2) Autoritatea public poate delega atribuiile sale n negocierea, semnarea i realizarea unui contract de parteneriat public-privat unitilor aflate n subordinea sau sub autoritatea sa. ART. 9 (1) La finalizarea contractului de parteneriat public-privat, bunurile publice create n cadrul proiectului se transfer, cu titlu gratuit, autoritii publice, n bun stare, exploatabile i libere de orice sarcin sau obligaie. (2) Bunurile proprietate privat a statului rezultate prin implementarea proiectului i terenurile ocupate de proiect nu pot fi nstrinate, ipotecate, gajate sau nu pot s se constituie n garanii pentru teri, dect cu acordul proprietarului. CAP. 4 Dispoziii finale ART. 10 (1) Delimitarea terenurilor, a culoarelor i a amplasamentelor necesare pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat pentru concesiuni de lucrri se realizeaz de ctre autoritatea public, potrivit competenelor i atribuiilor legale, n baza documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului, aprobat potrivit legii, a studiilor de fezabilitate i a proiectelor tehnice. (2) Pentru proiectele de parteneriat public-privat pentru concesiuni de lucrri, terenurile aflate n proprietatea privat a judeului, municipiului, oraului sau comunei ori a persoanelor fizice sau juridice se expropriaz potrivit Legii nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public i intr n proprietatea public a statului sau a unitii administrativ-teritoriale, dup caz. (3) Terenurile aflate n proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativteritoriale pe care se execut proiecte de parteneriat public-privat pentru concesiuni de lucrri, inclusiv cele destinate amplasrii instalaiilor, cldirilor i dotrilor aferente, i terenurile expropriate, potrivit prevederilor alin. (2), trec gratuit n administrarea investitorului sau a companiei de proiect, dup caz, prin hotrre a Guvernului sau a autoritii administraiei publice locale, dup caz. (4) Dreptul de uzufruct asupra instalaiilor, cldirilor, inclusiv a cldirilor nefinalizate, precum i a dotrilor aferente proiectului de parteneriat public-privat pentru concesiuni de lucrri, proprietate privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, se poate transmite investitorului sau companiei de proiect, dup caz, prin hotrre a Guvernului sau a autoritii publice locale, dup caz. (5) Bunurile prevzute la alin. (4) i/sau dreptul de uzufruct asupra acestora pot constitui, pe perioada existenei acesteia, aport n natur, n cazul nfiinrii unei companii de proiect avnd scopul prevzut la art. 2 lit. d). (6) Pentru terenurile prevzute la alin. (1) - (3) nu se percep taxe sau impozite. ART. 10^1 (1) Prezenta ordonan nu se aplic atunci cnd autoritatea public i propune s achiziioneze lucrri suplimentare, care nu au fost incluse n proiectul de concesiune de lucrri iniial sau n contractul de concesiune de lucrri atribuit anterior unui contractant, dar care au devenit, ca urmare a unor situaii neprevzute, necesare pentru finalizarea lucrrilor iniiale i aceste lucrri suplimentare au fost atribuite concesionarului iniial numai dac: a) lucrrile suplimentare nu pot fi separate, din punct de vedere tehnic i economic, de contractul iniial, ntruct altfel ar aduce prejudicii majore autoritii publice; b) dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia. (2) Valoarea contractului pentru lucrrile suplimentare nu trebuie s depeasc 50% din valoarea actualizat a contractului de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrri, atribuit iniial. ART. 11 (1) Proiectelor de parteneriat public-privat pentru concesiuni de lucrri le sunt aplicabile prevederile legale privind promovarea investiiilor directe cu impact semnificativ n economie.

GHID_PPP.doc

28

(2) n cazul n care pentru finanarea proiectelor de parteneriat public-privat pentru concesiuni de lucrri intervin fonduri rambursabile i nerambursabile provenite ca urmare a: a) unui tratat sau a unui acord internaional ce vizeaz implementarea ori exploatarea unui proiect, n comun cu unul sau mai muli parteneri strini; b) unui tratat, acord internaional sau a altor asemenea documente referitoare la staionarea de trupe; c) unor contracte de mprumut sau de finanare ncheiate de autoritatea public cu organisme financiare internaionale sau ali donatori/creditori, d) procedurilor pregtirii proiectului, seleciei investitorilor, negocierilor condiiilor de realizare a proiectului le sunt aplicabile reglementrile specifice ale acelor finanatori. (3) Pentru soluionarea eventualelor litigii izvorte din executarea contractului, prile pot stipula n acesta clauza compromisorie, putnd atribui competena soluionrii litigiilor instanelor arbitrale romne sau internaionale. ART. 12 n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane, autoritatea public central va elabora norme metodologice cu privire la tipurile de proiecte de parteneriat public-privat, modalitatea de definire a proiectelor, forma i coninutul studiilor de fezabilitate, forma i coninutul documentului ataat, stabilirea criteriilor de analiz a eligibilitii investitorilor, metodologia de calcul al costurilor de proiect i al costului comparativ de referin, forma i coninutul acordului i ale contractului de proiect, precum i definirea matricei de repartiie a riscurilor de proiect, care vor fi aprobate prin hotrri ale Guvernului. PRIM-MINISTRU ADRIAN NSTASE Contrasemneaz: Ministrul lucrrilor publice, transporturilor i locuinei, Miron Tudor Mitrea Ministrul finanelor publice, Mihai Nicolae Tnsescu Ministrul administraiei publice, Octav Cozmnc
N.B.Text actualizat i renumerotat de CCIR-DSP pe baza reglementrilor cuprinse n: Ordonana Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 94 din 2 februarie 2002 Legea nr. 470/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 559 din 30 iulie 2002 Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 15/2003 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 204 din 28 martie 2003 Legea nr. 293/2003 privind aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 15 /2003 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 501 din 10 iulie 2003 Legea nr. 528/2004 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat, precum i a Legii nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 1153 din 7 decembrie 2004 OBS. Legea nr.528/2004 prevede modificarea (de ctre Ministerul Finanelor Publice) normelor metodologice de aplicare a OG nr. 16/2002 i a Legii nr.229/1998, n termen de 60 de zile de la data publicrii (Monitorul Oficial nr.1153 din 7 decembrie 2004)

GHID_PPP.doc

29

HOTRRE Nr. 621 din 20 iunie 2002 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 481 din 5 iulie 2002 n temeiul prevederilor art. 107 din Constituia Romniei i ale Ordonanei Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat, Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre. ART. 1 (1) Se aprob Normele metodologice privind organizarea i desfurarea procedurii de selecionare a investitorilor eligibili i stabilirea principalelor tipuri de proiecte de parteneriat public-privat, prevzute n anexa nr. 1. (2) Se aprob Normele metodologice privind modul de elaborare a studiului de prefezabilitate i a studiului de fezabilitate pentru proiectele de parteneriat public-privat, desfurarea negocierilor cu investitorii selectai i coninutul standard al contractului de parteneriat public-privat, prevzute n anexa nr. 2. (3) Se aprob Normele metodologice privind calculul costurilor de proiect i al costului comparativ de referin, prevzute n anexa nr. 3. ART. 2 Anexele nr. 1 - 3 fac parte integrant din prezenta hotrre. PRIM-MINISTRU ADRIAN NSTASE Contrasemneaz: Ministrul lucrrilor publice, transporturilor i locuinei, Miron Tudor Mitrea Ministrul finanelor publice, Mihai Nicolae Tnsescu ANEXA 1 NORME METODOLOGICE privind organizarea i desfurarea procedurii de selecionare a investitorilor eligibili i stabilirea principalelor tipuri de proiecte de parteneriat public-privat 1. Definiii 1.1. Anun de intenie - documentul formal publicat de autoritatea public n vederea demarrii unei proceduri de realizare a unui proiect de parteneriat public-privat, n conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat. 1.2. Document ataat anunului de intenie sau document ataat - documentul ntocmit de autoritatea public pentru a comunica tuturor investitorilor interesai descrierea proiectului avut n vedere, descrierea serviciilor necesare, programul de implementare a proiectului, cerinele de capacitate i criteriile de selecie a investitorilor, precum i modalitatea de selecie a investitorilor interesai. 2. Tipuri de proiecte de parteneriat public-privat 2.1. n sensul Ordonanei Guvernului nr. 16/2002, parteneriatul public-privat se poate realiza prin diverse tipuri de contracte, n funcie de nivelul de implicare a investitorului. 2.2. Tipurile principale de proiecte de parteneriat public-privat sunt: a) proiectare - construcie - operare (DBO) - un contract ntre autoritatea public i investitor, n care proiectarea (ncepnd cu faza de proiect tehnic), construcia i exploatarea sunt transferate investitorului pe o durat de maximum 50 de ani. Contractul poate include

GHID_PPP.doc

30

i finanarea proiectului public-privat de ctre investitor. Contractul poate prevedea faptul c investitorul asigur i servicii prin intermediul proiectului public-privat. La finalizarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritii publice, n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie, n conformitate cu prevederile art. 11 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 16/2002; b) construcie - operare - rennoire (BOR) - investitorul i asum finanarea, construcia i costurile pentru operarea i ntreinerea bunului public, pe o durat de maximum 50 de ani. Investitorului i se permite s perceap, cu respectarea prevederilor legale n vigoare, tarife corespunztoare pentru utilizarea bunului public pentru o perioad stabilit. n acest mod investitorul poate s recupereze investiia i s finaneze ntreinerea i poate s asigure un profit rezonabil. Aceste niveluri de tarifare sunt stabilite n prima ofert a investitorului. Ulterior investitorului i se permite s renegocieze nivelul de tarifare la rennoirea dreptului de exploatare a facilitii pentru o nou perioad, la expirarea perioadei stabilite iniial, dac aceasta a fost mai mic de 50 de ani. Durata total a contractului iniial i a noii perioade nu poate depi 50 de ani n total. La finalizarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritii publice, n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie, n conformitate cu prevederile art. 11 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 16/2002; c) construcie - operare - transfer (BOT) - un contract n care investitorul i asum construcia, incluznd finanarea, exploatarea i ntreinerea unui bun public. Investitorului i se permite s perceap tarife de utilizare pentru a-i recupera investiia i a-i acoperi costurile de ntreinere, inclusiv pentru a obine un profit rezonabil. La finalizarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritii publice, n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie, n conformitate cu prevederile art. 11 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 16/2002; d) leasing - dezvoltare - operare (LDO) - un contract ncheiat ntre autoritatea public i investitor, n care investitorul preia n leasing un bun public existent (avnd inclusiv dreptul de a obine venituri din furnizarea anumitor servicii), pentru o perioad care nu poate depi 50 de ani. n acest tip de contract investitorul nu este obligat s investeasc n bunul public. La finalizarea contractului bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritii publice, n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie, n conformitate cu prevederile art. 11 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 16/2002; e) reabilitare - operare - transfer (ROT) - un contract ntre autoritatea public i investitor, n care bunul public este transferat investitorului. Investitorul finaneaz, reabiliteaz, opereaz i ntreine bunul public pentru o anumit perioad, care nu poate depi 50 de ani. Dup aceast perioad bunul public este transferat, cu titlu gratuit, autoritii publice, n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie, n conformitate cu prevederile art. 11 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 16/2002. 3. Principii de baz 3.1. Procedura de selecionare a investitorilor eligibili are la baz principiul competiiei libere ntre potenialii investitori. 3.2. Evaluarea candidaturilor investitorilor se face strict n concordan cu un set de criterii precis cuantificabile, stabilit i aprobat de autoritatea public i precizat att n documentul ataat, ct i n anunul de intenie. 3.3. Comisia de evaluare a scrisorilor de intenie este obligat s pstreze confidenialitatea absolut a tuturor informaiilor i coninutului tuturor documentelor puse la dispoziie de investitori. 3.4. Pe tot parcursul procedurii de primire de scrisori de intenie i de evaluare a acestora autoritatea public i comisia de evaluare vor respecta urmtoarele elemente cheie ale procesului: a) Respectarea programului de desfurare a procedurii, stabilit de autoritatea public Procedura de selecie trebuie s se desfoare n strict concordan cu programul stabilit i aprobat anterior de autoritatea public. b) Claritatea comunicrii cerinelor autoritii publice Cerinele autoritii publice, orice element prevzut a prezenta un risc pentru proiect, precum i restriciile pentru bunul mers al proiectului trebuie s fie clare pentru a fi bine nelese i efectiv comunicate investitorilor. c) Probitate i independen Pe tot parcursul procesului de evaluare membrii comisiei de evaluare trebuie s fac dovada unei probiti morale i profesionale absolute, asumat prin declaraii de
GHID_PPP.doc 31

confidenialitate i de imparialitate, ale cror modele sunt prevzute n anexele nr. 1.1 i 1.2. 4. Etapele procesului de definire a proiectului public-privat i de selecie a scrisorilor de intenie 4.1. Procesul de definire a proiectului public-privat i de selecie a investitorilor capabili s realizeze proiectul se desfoar n etape, dup cum urmeaz: a) elaborarea i aprobarea studiului de prefezabilitate de ctre autoritatea public; b) elaborarea documentului ataat la anunul de intenie; c) constituirea comisiei de evaluare a scrisorilor de intenie de ctre autoritatea public i numirea ei prin ordin sau decizie, dup caz; d) elaborarea i aprobarea criteriilor de evaluare, grilelor de punctaj i a modului de tratare a scrisorilor de intenie ntrziate sau primite nesigilate i aprobarea acestora prin decizie/ordin de ctre autoritatea public; e) publicarea anunului de intenie; f) distribuirea, fr plat, a documentului ataat la anunul de intenie; g) primirea i nregistrarea plicurilor ce conin scrisorile de intenie elaborate de investitorii interesai; h) convocarea comisiei de evaluare i deschiderea plicurilor coninnd scrisorile de intenie n prezena tuturor membrilor comisiei; i) evaluarea scrisorilor de intenie i a documentelor anexate la acestea; j) ntocmirea raportului de evaluare, adjudecare i prezentarea acestuia autoritii publice spre aprobare; k) invitarea investitorilor selectai la negocierea i semnarea acordului de proiect. 5. Condiii generale privind ntocmirea documentului ataat la anunul de intenie 5.1. Documentul ataat la anunul de intenie reprezint un element deosebit de important n procesul de selecie a investitorilor eligibili. Scopul acestui document este: - avizarea formal a potenialilor investitori cu privire la proiectul public-privat i la serviciile pe care autoritatea public se ateapt s le gseasc pe pia; - s informeze potenialii investitori despre programul de implementare vizat, criteriile de evaluare i paii care urmeaz s fie efectuai n implementare; - pe baza acestuia s se primeasc scrisori de intenie din partea investitorilor poteniali, care s permit autoritii publice s i formuleze un punct de vedere privind investitorii capabili s realizeze proiectul public-privat ct mai aproape posibil de obiectivele proiectului. 5.2. Documentul ataat trebuie s furnizeze informaii suficiente i coerente pentru ca potenialii investitori s prezinte scrisori de intenie complete pe baza crora autoritatea public s fac o selecie fundamentat. 6. Elaborarea documentului ataat 6.1. Documentul ataat trebuie s conin informaii suficiente pentru a permite investitorilor poteniali s i formuleze un punct de vedere n ceea ce privete capacitatea tehnic, economic i financiar necesar pentru realizarea proiectului public-privat i totodat s ofere clarificri asupra riscurilor proiectului i modului n care se va face distribuia riscurilor ntre autoritatea public i investitor. 6.2. Documentul ataat trebuie s includ cel puin: a) o scurt descriere a autoritii publice iniiatoare, mpreun cu atribuiile i responsabilitile sale legate de proiectul public-privat; b) o descriere sumar a proiectului public-privat, a obiectivelor sale i a modului n care se ncadreaz n strategia i prioritile autoritii publice; c) propunerea de distribuie a riscurilor de proiect (matricea de distribuie a riscurilor); d) detalii privind categoria i tipurile de bunuri i servicii pe care trebuie s le furnizeze investitorul n cadrul proiectului public-privat; e) calendarul proiectului public-privat, incluznd datele momentelor cheie pentru implementarea proiectului; f) restriciile specifice relevante, incluznd nivelul de finanare din partea autoritii publice, dac este cazul; g) principiile comerciale aplicabile, incluznd mecanismele de plat propuse n cadrul proiectului public-privat (pn la nivelul la care acesta a fost deja previzionat de autoritatea public);

GHID_PPP.doc

32

h) detalii privind baza de evaluare a scrisorilor de intenie care trebuie s acopere, fr a se limita la acestea, urmtoarele: - performanele anterioare ale investitorului n realizarea de proiecte similare; - balana capacitilor i expertizei membrilor asociaiei de investitori, precum i capacitatea acestora de a lucra mpreun; - capacitatea investitorului de a ndeplini cerinele financiare ale proiectului public-privat; - probitate demonstrat a fiecrui membru n asociaia de investitori; i) termenii i condiiile generale ale documentului ataat, incluznd: - o declaraie a autoritii publice, din care s reias clar faptul c aceasta i rezerv n mod exclusiv i necontestabil dreptul de a nu continua proiectul public-privat; - declararea faptului c autoritatea public nu va rambursa nici unuia dintre investitorii participani la selecie costurile realizate de acetia ca urmare a pregtirii scrisorilor de intenie sau altor activiti desfurate pe timpul negocierilor; - detalii privind modul n care vor fi protejate drepturile de proprietate intelectual menionate n scrisoarea de intenie i anexele sale. n mod obinuit autoritatea public trebuie s dea garanii c informaiile prezentate de ofertant n scrisoarea de intenie nu vor fi divulgate; totui autoritatea public i rezerv dreptul de a utiliza unele comentarii ale investitorilor n etapele urmtoare de pregtire a proiectului public-privat; - declararea faptului c autoritii publice nu i se poate cere i aceasta nu are intenia de a da nici un fel de relaii privind documente sau informaii extrase din dosarele celorlali ofertani, ci numai date referitoare la propria ofert; - formatul, data i locul primirii scrisorilor de intenie; j) informaiile pe care investitorii trebuie s le prezinte n rspunsul lor. Acestea includ cel puin: - detalii privind investitorul, incluznd detalii pentru fiecare membru al asociaiei de investitori, dac acesta este o asociere, natura i forma relaiei dintre acetia i condiiile generale ale acordului dintre acetia, n cazul n care investitorul intenioneaz s formeze o companie de proiect; - o imagine general a propunerii de abordare a proiectului public-privat - numai la nivelul necesar pentru a garanta faptul c orice soluie creativ a investitorului va fi inclus n acordul de proiect - i pentru a demonstra c investitorul nelege cerinele autoritii publice; - informaii privind expertiza i capacitatea investitorului i, de asemenea, justificarea posibilitii de satisfacere a cerinelor proiectului; - detalii privind poziia financiar a fiecrui membru al asociaiei de investitori, precum i posibilele surse financiare colaterale, dac este cazul; - informaii privind cerinele de confidenialitate i eventualele posibile conflicte de interes; - confirmarea c nici investitorul i nici membrii asociaiei de investitori nu au un conflict de interese actual sau potenial; - evidena/dovada capacitii investitorului de a gestiona nivelul propus de alocare a riscurilor. 6.3. Anunul de intenie i documentul ataat sunt supuse aprobrii conductorului autoritii publice, mpreun cu programul de desfurare a procedurii de selecie, comisia de evaluare a scrisorilor de intenie, criteriile de evaluare, grilele de punctaj i modul de tratare a scrisorilor de intenie ntrziate sau primite nesigilate. 6.4. Coninutul general al documentului ataat este prezentat n anexa nr. 1.3. 6.5. Structura i formatul standard ale scrisorilor de intenie sunt prezentate n anexa nr. 1.4. 7. Anunul de intenie 7.1. n conformitate cu prevederile art. 4 din Ordonana Guvernului nr. 16/2002, autoritatea public este obligat s publice un anun de intenie n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a. n anexa nr. 1.5 este prezentat modelul anunului de intenie. 7.2. Pentru a oferi tuturor prilor interesate posibilitatea de a rspunde la anunul de intenie autoritatea public poate s publice acelai anun prin mass-media i, concomitent, s transmit un exemplar al cererii ctre eventualii candidai cunoscui ca avnd capacitatea de a ndeplini cerinele proiectului public-privat.
GHID_PPP.doc 33

7.3. Autoritatea public este obligat s distribuie documentul ataat tuturor investitorilor interesai. 7.4. n funcie de natura proiectului public-privat, autoritatea public poate organiza ntlniri pregtitoare cu prile interesate n acelai timp. Aceste ntlniri vor avea ca unic scop prezentarea de ctre autoritatea public a inteniilor i necesitilor sale n legtur cu proiectul. 7.5. Autoritatea public, n baza eventualelor propuneri ale investitorilor, nu poate aduce modificri la anunul de intenie, dar poate lua n considerare acele propuneri formulate care pot conduce la mbuntirea proiectului public-privat, n cadrul negocierilor. 8. Prezentarea scrisorilor de intenie 8.1. n limita termenului specificat n anunul de intenie investitorii transmit autoritii publice scrisoarea de intenie sigilat. Pn la expirarea termenului de 60 de zile, precizat la art. 5 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 16/2002, autoritatea public este obligat s pstreze securitatea i integritatea pachetelor sigilate coninnd scrisorile de intenie. 8.2. Scrisorile de intenie pot fi transmise prin pot, curier rapid sau depuse direct de un reprezentant al investitorului la adresa menionat n anunul de intenie, cu confirmare de primire. Investitorii interesai i asum integral orice risc legat de prezentarea scrisorilor de intenie n termenul, sub forma i n modalitatea de predare solicitate n anunul de intenie. 8.3. Autoritatea public nu i asum nici un fel de responsabilitate pentru scrisorile de intenie pierdute, ntrziate sau care au fost recepionate fr sigilii, indiferent de cauza care a produs acest eveniment. 8.4. Autoritatea public este n drept s hotrasc procedura de tratare a scrisorilor de intenie ntrziate sau nesigilate. 9. Comisia de evaluare a scrisorilor de intenie 9.1. Pentru evaluarea scrisorilor de intenie autoritatea public numete prin decizie sau ordin, dup caz, o comisie de evaluare compus din specialiti din cadrul autoritii publice. Prin aceeai decizie sau ordin, dup caz, este numit i preedintele comisiei. Comisia poate fi completat i cu specialiti din afara autoritii iniiatoare. 9.2. Printre persoanele numite n comisia de evaluare trebuie s se numere cel puin un specialist tehnic, financiar i un consilier juridic specializat n contracte comerciale. 9.3. Autoritatea public poate opta pentru utilizarea unor ageni economici sau consultani de specialitate, pe baz de contract, n vederea ntririi capacitii de evaluare a comisiei. 9.4. Selecia agenilor economici sau a consultanilor de specialitate pentru participarea la comisiile de evaluare se face prin selecie de oferte. 9.5. Persoanele nominalizate n comisia de evaluare vor depune o declaraie formal de imparialitate i una de confidenialitate. 10. Deschiderea scrisorilor de intenie i evaluarea acestora 10.1. La data i ora stabilite comisia de evaluare se ntrunete n vederea deschiderii scrisorilor de intenie. Desfurarea procesului de deschidere a scrisorilor de intenie este descris ntr-un proces-verbal de edin semnat de toi membrii prezeni la deschidere. 10.2. La edina de deschidere a scrisorilor de intenie nu pot participa dect membrii nominalizai n decizia de numire. Reprezentarea membrilor de ctre alte persoane nu este permis. 10.3. Evaluarea scrisorilor de intenie se face de ctre fiecare membru al comisiei pe baza criteriilor de evaluare i a grilelor de punctaj aprobate de autoritatea public. 10.4. Examinarea scrisorilor de intenie n afara locului desemnat n mod expres pentru aceast activitate este interzis. 10.5. Membrii comisiei de evaluare sunt obligai s pstreze confidenialitatea absolut asupra oricror documente, date i informaii coninute sau ataate la scrisorile de intenie. Nerespectarea confidenialitii absolute atrage consecinele stabilite de reglementrile n vigoare. 10.6. n termen de 30 de zile de la data limit de depunere a scrisorilor de intenie comisia de evaluare este obligat s se ntruneasc pentru finalizarea procedurii de selecie i ntocmirea recomandrilor sale ctre autoritatea public.

GHID_PPP.doc

34

10.7. Rezultatul evalurii i recomandrile propuse de comisie sunt menionate ntr-un proces-verbal de evaluare a scrisorilor de intenie, redactat i semnat de toi membrii comisiei i aprobat de autoritatea public. 10.8. Procesul-verbal de evaluare va include lista investitorilor selecionai i motivele neselecionrii celorlali investitori. Decizia comisiei de evaluare se adopt cu majoritatea calificat a dou treimi din numrul membrilor si. Preedintele comisiei de evaluare a scrisorilor de intenie are drept de veto. 10.9. Membrii comisiei de evaluare care voteaz mpotriv vor meniona n scris motivele deciziei lor. Autoritatea public nu are dreptul de a lua nici un fel de msuri administrative sau coercitive mpotriva acestor membri. 10.10. Membrii comisiei de evaluare sunt indemnizai de autoritatea public ntr-un cuantum stabilit prin decizia acesteia de numire a comisiei de evaluare, n limita sumelor prevzute n bugetul autoritii publice cu aceast destinaie. 10.11. Tentativa investitorilor de a influena unul sau mai muli membri ai comisiei de evaluare conduce automat la eliminarea investitorului n cauz din procesul de analiz i selecie. 10.12. Comisia de evaluare i nceteaz funcionarea o dat cu aprobarea raportului de evaluare de ctre autoritatea public. 11. Pregtirea i semnarea acordului de proiect 11.1. n conformitate cu prevederile art. 6 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 16/2002, autoritatea public ncheie cu fiecare dintre investitorii selecionai un acord de proiect. 11.2. Acordul de proiect definete precis obligaiile i drepturile prilor, precum i modalitile de stingere a obligaiilor reciproce pe durata negocierilor. 11.3. Coninutul i forma acordului de proiect se negociaz de reprezentani ai autoritii publice cu fiecare dintre investitorii selecionai, plecndu-se de la acordul de proiect-cadru prezentat n anexa nr. 1.6. 11.4. La fiecare acord de proiect se anexeaz scrisoarea de intenie a investitorului mpreun cu documentele ataate prezentate de investitor, anex care devine parte integrant a acestui acord. 11.5. Anexele nr. 1.1 - 1.7 fac parte integrant din prezentele norme metodologice. ANEXA 1.1 la normele metodologice DECLARAIE DE CONFIDENIALITATE Subsemnatul ..................................... , membru n comisia de (nume, prenume, date de identificare) evaluare a scrisorilor de intenie pentru selecia investitorilor capabili s realizeze proiectul ......................................., declar pe propria (se denumete proiectul) rspundere urmtoarele: Prin termenul informaie neleg orice dat, document, grafic, hart, planuri de execuie, programe de calculator, baze de date i altele asemenea stocate prin orice mijloc i, de asemenea, orice informaie pus la dispoziie de autoritatea public sau de investitor n legtur direct ori indirect cu proiectul sau cu activitatea autoritii publice. Voi trata orice informaie la care am acces sau mi-a fost dat ori adus la cunotin drept secret i confidenial i nu o voi transmite unei tere pri fr aprobarea n scris a autoritii publice. Aceast obligaie nu se aplic n cazul n care transmiterea se face ca o consecin a unei obligaii legale n vigoare. Informaiile pe care le dein le voi folosi n unicul scop de a efectua evaluarea scrisorilor de intenie pentru proiect. M angajez s nu copiez, s nu multiplic i s nu reproduc informaia fr aprobarea conductorului autoritii publice i s nu permit persoanelor din afara comisiei de evaluare s intre n contact cu informaia i voi lua toate msurile rezonabil posibile pentru a mpiedica accesul la informaia aflat sub controlul meu, precum i copierea acesteia. Voi restitui imediat, la cererea autoritii publice, toate informaiile secrete sau confideniale aflate n posesia ori sub controlul meu.
GHID_PPP.doc 35

Voi informa imediat autoritatea public dac am cunotin despre orice acces neautorizat la orice informaie i modul n care a avut loc acest acces. Dau prezenta declaraie de confidenialitate pe propria rspundere, cunoscnd prevederile legale romne cu privire la confidenialitatea i pstrarea secretului informaiei. Numele i prenumele ........................ Data ....................................... Semntura .................................. ANEXA 1.2 la normele metodologice DECLARAIE DE IMPARIALITATE Subsemnatul .............................................................., (se nscrie numele ntreg) angajat al ..................................................................., (se nscriu denumirea i adresa) declar pe propria rspundere c nu am: - nici un interes financiar n ...........................................; (titlul proiectului public-privat) - nici un interes financiar fa de oricare potenial investitor interesat; - nici o rud sau prieten apropiat avnd interese financiare n legtur cu subiectul sau cu potenialii investitori interesai; - nici o afinitate sau nclinaie personal care ar putea s mi afecteze deciziile n legtur cu procesul de selecie; - nici o obligaie personal sau debite financiare ori de alt natur fa de nici un investitor, care ar putea s mi afecteze deciziile n legtur cu procesul de selecie; sau - nici un alt conflict de interese, cu excepia urmtoarelor: 1. ........................................................................ 2. ........................................................................ 3. ........................................................................ 4. ........................................................................ 5. ........................................................................ M angajez s prezint o nou declaraie care s prezinte n detaliu orice conflict, conflict potenial sau conflict aparent care ar putea aprea pe parcursul procesului pentru care am fost nominalizat, de ndat ce o astfel de situaie s-ar ivi. n aceast situaie fiind, m angajez s accept orice msur dispus de autoritatea public care m-a nominalizat, inclusiv nlocuirea mea. Semntura .................................. Data ....................................... ANEXA 1.3*) la normele metodologice *) Anexa nr. 1.3 este reprodus n facsimil. Coninutul cadru al documentului ataat Aceast anex detaliaz principalele pri i coninutul cadru al documentului ataat anunului de intenie. Tabelul urmtor reprezint un model de sprijin pentru autoritatea public n vederea elaborrii documentului ataat. n practic fiecare document ataat trebuie s fie elaborat innd cont de necesitile particulare ale proiectului i, din aceste considerente, capitolele i coninutul solicitat poate fi micorat sau mrit.

GHID_PPP.doc

36

Capitol Introducere Descriere general

Proiectul

Alocarea riscului

Evaluare

Principii comerciale aplicabile

Procesul de evaluare Criterii de evaluare

Coninut Acest capitol trebuie s ofere o viziune general a proiectului i s confirme c acesta va fi dezvoltat n cadrul legal existent pentru parteneriatele public-private. Acest capitol prezint investitorilor poziia proiectului n contextul politicii generale a autoritii publice i, totodat, face o introducere a proiectului i scopurilor sale. Printre acestea se includ: - O sumar descriere a investiiilor fcute n legtur cu viitorul proiect. - Descrierea autoritii publice iniiatoare mpreun cu statutul su i cu obiectivele sale n raport cu politica guvernului (autoritii locale) referitoare la acest proiect. Acest capitol ofer investitorilor informaiile necesare pentru nelegerea proiectului i scopurilor sale. Informaiile coninute trebuie s cuprind: - Identificarea obiectivelor proiectului i a serviciilor pe care autoritatea public dorete s le obin. - Detalii privind amplasamentul i caracteristicile proiectului. - Referine cu privire la orice consideraie de mediu care este cunoscut ca avnd impact asupra proiectului. - Standardele tehnice ale proiectului. Acest capitol trece n revist alocarea riscurilor de proiect acceptabil pentru autoritatea public cu indicarea acelor categorii pentru care autoritatea public este dispus s negocieze De asemenea seciunea include matricea de repartiie a riscurilor de proiect care detaliaz fiecare risc major i cui i va fi alocat fiecare risc. Anexa 1.7 la prezentele norme metodologice prezint cadrul general al matricei de risc i distribuia acestuia ntre parteneri. Acest capitol identific elementele cheie de calcul, cum ar fi: - Sursele poteniale de venit - Valori de baz privind pli n cadrul contractului - Perioade de contract - Durata proiectului, etc. Acest capitol se include pentru a informa investitorii despre cerinele comerciale ale proiectului, permindu-le s i formeze o imagine asupra capacitii lor de a putea gestiona proiectul. Acestea pot include detalii privind modul de operare, cerinele de operare i modul n care se face aceasta, furnizarea de capital i echipamente, leasingul, responsabiliti privind obinerea de aprobri, implementrii, msuri de protecia mediului, dezvoltri ulterioare. Toate aceste elemente vor putea fi luate n considerare la fazele urmtoare de selecie a investitorilor. Acest capitol detaliaz procesul de evaluare. Acest capitol detaliaz criteriile de evaluare a scrisorilor de intenie. Criteriile fixate trebuie s se refere strict la capacitatea investitorului de a ndeplini cerinele autoritii publice. Autoritatea public va trebui s stabileasc clar modul n care criteriile fixate se reflect asupra fiecrui posibil membru al unei eventuale asocieri. Criteriile trebuie s includ: Finanare: - Capacitatea financiar a asociaiei de investitori, resursele sale financiare, credibilitatea acesteia pe pieele financiare i ultimele ratinguri acordate acesteia de instituiile internaionale de rating (Moody, Standard & Poors, etc.), n cazul proiectelor mari, sau alte dovezi concludente pentru celelalte proiecte. - Nivelul angajamentelor financiare pe care participanii la asociere doresc s le mobilizeze i sursa dovedit a acestora. Aspecte comerciale: - Demonstrarea faptului c asociaia a neles alocarea riscurilor de proiect.
37

GHID_PPP.doc

Capitol

Termeni i condiii generale

Drepturi exclusive

Coninut - Modul n care investitorul accept matricea riscurilor de proiect. Furnizarea proiectului: - Demonstrarea capacitii de ndeplinire a cerinelor de realizare a proiectului aa cum a fost el solicitat prin anunul de intenie. - Capacitate demonstrat de a realiza proiecte similare. - Capacitate demonstrat de a realiza proiectul i nivelul de servicii cerut la un cost competitiv. - Angajamentele curente ale investitorului i a fiecruia din membrii asocierii, dac este cazul. - Modalitatea global de abordare a proiectului (ca o modalitate de demonstrare a nelegerii proiectului). - Demonstrarea faptului c fiecare i toi membrii unei asociaii se angajeaz s participe la proiect. - Orice detalii privind disputele comerciale anterioare. Capacitate i experien similar: - Demonstrarea capacitii investitorului i membrilor asociaiei n vederea realizrii proiectului. - Capacitatea de a de a realiza proiectul n condiiile de calitate solicitate. - Programul de asigurare a calitii pentru proiect. Acest capitol detaliaz termenii i condiiile n care se prezint scrisorile de intenie. Printre acestea se includ: - Responsabilitatea investitorilor de a ndeplini, pe parcursul ntregului proces de selecie i negociere, toate cerinele normative i legale. - Data de nchidere a perioadei de primire a scrisorilor de intenie i locul unde se prezint acestea, incluznd modalitile de tratare a scrisorilor ntrziate sau primite nesigilate. - Numrul de copii i formatul scrisorilor de intenie i ale documentelor ataate precum i modul de prezentare a acestora (ambalare, sigilare, etc.) - Detalii privind cererile de clarificare i modul lor de tratare. - Dreptul exclusiv al autoritii publice de a solicitainformaii suplimentare i referine de la teri, n legtur cu oricare document sau informaie furnizate de investitor. - Dreptul autoritii publice de a cere orice informaie suplimentar. - Modul n care vor fi protejate drepturile de proprietate intelectual. - Solicitarea expres ca toi investitorii s pstreze confidenialitatea absolut asupra datelor furnizate de autoritate. - Declararea explicit a faptului c investitorii accept c scrisorile de intenie i toate documentele depuse devin proprietatea autoritii publice care le-a solicitat. - Notificarea faptului c autoritii publice nu i se poate cere i aceasta nu are intenia de a da nici un fel de relaii privind documente sau informaii extrase din dosarele celorlali ofertani, ci numai date referitoare la propria ofert; Acest capitol are ca scop s prezinte drepturile exclusive ale autoritii publice. Acestea vor include: - Neacceptarea responsabilitii autoritii publice pentru orice pierderi generate din interpretarea eronat sau omisiv de ctre investitori a documentelor prezentate acestora. - O declaraie explicit a faptului c investitorii nu vor avea nici un fel de legtur direct cu oricare din membrii comisiei de evaluare sau cu funcionarii sau apropiaii care i-ar putea influena n procesul evalurii i c orice astfel de tentativ conduce automat la eliminarea din procesul de evaluare a investitorului n cauz. - O declaraie prin care investitorul accept irevocabil c nu va avea dreptul de a pretinde autoritii publice nici un fel de despgubiri n legtur direct sau indirect cu deciziile acesteia.

GHID_PPP.doc

38

Capitol

Coninut - Notificarea faptului c autoritatea public are dreptul exclusiv i irevocabil de a accepta sau de a nu accepta oricare sau toate scrisorile de intenie i de a continua sau opri procesul de selecie dup ce au fost depuse scrisorile de intenie. - Notificarea faptului c autoritatea public nu are nici o obligaie contractual sau de alt natur ca ezultat al acestui proces de selecie. - Notificarea faptului c autoritatea publica i asum responsabilitatea pentru erorile sau omisiunile din documentul ataat. ANEXA 1.4*) la normele metodologice *) Anexa nr. 1.4 este reprodus n facsimil. Formatul standard pentru Scrisorile de intenie

Scrisorile de intenie trebuie structurate pe anexe separate prezentate de investitor i care trebuie s includ urmtoarele: Capitol Identificarea investitorului Coninut - Detalii cu privire la identitatea companiei sau companiilor care i exprim intenia (incluznd toi membrii oricrei asocieri). - Natura i structura fiecrei pri participante la asociere. - Legtura legal i financiar ntre membrii asocierii. - Banca sau bncile care vor asigura finanarea. - Detalii privind toi consultanii sau consilierii care avizeaz asocierea i/sau membrii acesteia. - Numele persoanelor de contact precum i numerele de telefon, fax i adresele de coresponden. - Orice alt informaie considerat relevant de investitor. - O descriere a modului de abordare a proiectului - Un sumar al bunurilor, echipamentelor i tehnologiilor care vor fi folosite n realizarea proiectului. - Demonstrarea capacitii investitorului de a ndeplini obiectivele definite ale proiectului. - Detalii cu privire la programul de asigurare a calitii. - Demonstrarea capacitii tehnice de a realiza proiectul i de a ndeplini condiiile de operare cerute. - Capaciti, experien, resurse i expertiz demonstrat prin proiecte anterioare de mrime i complexitate similar. - Capacitate demonstrat de a realiza proiectul n limitele de timp i bugetul prevzut. - Experien dovedit n managementul de proiect. - Capacitatea tuturor consultanilor, contractanilor i subcontractanilor propui. - Experien demonstrat n relaii cu autoriti publice. - Experien demonstrat n realizarea de proiecte n parteneriat public-privat. - Informaii financiare, auditate de o companie independent pentru proiectele mari, pentru ultimii trei ani de activitate ai fiecrui investitor sau fiecruia din membrii asocierii. - Demonstrarea capacitii financiare de a realiza proiectul, incluznd sursele proprii i cele atrase cu specificarea acestora. - Demonstrarea angajamentului financiar al tuturor prilor participante la asociere. - Investitorul trebuie s prezinte modul i tipul garaniilor financiare care ar fi necesare din partea autoritii publice, dac este cazul, pentru asigurarea resurselor de realizare a proiectului.
39

Realizarea proiectului

Capacitate tehnic i experien

Capacitate financiar

GHID_PPP.doc

Capitol Aspecte comerciale

Aspecte legale

Alte cerine

Coninut - Indicarea modului preferat de abordare a finanrii incluznd natura i structura capitalurilor i resurselor atrase prevzute a fi utilizate. - Demonstrarea nelegerii distribuiei riscurilor i a modalitilor de abordare. - Comentarii la oricare din aspectele comerciale prezentate de autoritatea public. - Declaraie a fiecrui membru al asocierii privind conflictele de interese existente sau prevzute n dezvoltarea proiectului. - Acordul scris pentru orice aciune a autoritii publice n vederea investigrii probitii asocierii de investitori sau a membrilor acesteia. - Declaraie prin care investitorul accept n totalitate cerinele de confidenialitate sau care vor fi cerute de autoritatea public. - Scrisoarea de intenie va fi semnat de managerul general al investitorului i de fiecare din managerii generali ai membrilor asocierii cu anexarea documentelor de autorizare a semnturii. - Scrisoarea de intenie trebuie s includ acordul explicit cu privire la solicitrile autoritii publice privind dreptul de proprietate intelectual, renunarea la orice drept de a solicita daune, rambursare de costuri sau s conteste oricare sau toate deciziile autoritii publice precum i certificarea explicit a faptului c a furnizat toate documentele cerute pentru exprimarea inteniei. - Investitorul va prezenta o declaraie pe proprie rspundere privind bonitatea sa. - Investitorul va ataa dovada faptului c i-a onorat toate obligaiile fiscale n Romnia i n ara de reziden, dup caz. - Investitorul va prezenta o declaraie referitoare la faptul c asocierea i membrii acesteia sunt eligibili pentru realizarea proiectului. - Investitorii vor prezenta documentul ataat cel puin n original i copie, n limba englez i n traducere legalizat n limba romn. ANEXA 1.5 la normele metodologice

FORMATUL STANDARD AL ANUNULUI DE INTENIE ANUN DE INTENIE ........................................................................... (denumirea i adresa autoritii publice) intenioneaz s promoveze implementarea unui proiect de parteneriat public-privat pentru .......................................................... (se numete proiectul) Descrierea proiectului public-privat (Se descriu cadrul general i obiectivele proiectului, incluznd politica autoritii publice n domeniul n care este inclus proiectul public-privat.) Principalele caracteristici tehnice ale proiectului public-privat sunt: Modaliti de realizare Proiectul public-privat va fi realizat de un investitor selecionat n conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat publicprivat.

GHID_PPP.doc

40

Capacitatea investitorilor interesai Pentru a putea fi precalificai investitorii sau asocierile de investitori interesai vor trebui s demonstreze: - capacitatea tehnic de a realiza proiectul public-privat propus; - experien, resurse i expertiz n proiecte similare ca anvergur; - experien managerial n domeniu; - capacitatea financiar de a atrage i gestiona n ntregime i pe cont propriu resursele financiare pentru un astfel de proiect. De asemenea, investitorii vor accepta asumarea unei pri din riscurile proiectului pe baza unei matrici de distribuie a riscurilor, propus de autoritatea public. Documentul ataat la anunul de intenie poate fi procurat fr plat de la sediul autoritii publice, situat n ........................... tel. ............, fax ................ Data limit de depunere a scrisorilor de intenie este .................... Relaii suplimentare se pot obine de la ............................................................................... (se nscriu denumirea autoritii publice, adresa, numere de telefon, fax, precum i numele i funcia persoanei numite s dea relaii) ANEXA 1.6 la normele metodologice ACORD DE PROIECT Prezentul acord intr n vigoare la data de ........................ i este ncheiat ntre ................................................................ [autoritatea public (denumire, adres, reprezentare)] denumit/denumit n continuare Autoritate public, i ............................................................................... [investitorul sau liderul asociaiei de investitori (denumire, adres, reprezentare)] denumit/denumit n continuare Investitor. Entitile menionate mai sus vor fi denumite colectiv pri sau individual parte. Avnd n vedere c: (A) Autoritatea public este decis s realizeze .........................., (se nominalizeaz proiectul) denumit n continuare Proiectul; (B) Autoritatea public intenioneaz ca Proiectul s fie realizat pe baza unui contract de parteneriat public-privat, n conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 16/2002, i n acest scop a selecionat un numr de poteniali investitori care, n opinia sa i pe baza documentelor furnizate pe propria rspundere de investitorii interesai, sunt capabili de realizarea Proiectului, printre acetia numrndu-se i Investitorul; (C) Investitorul, n numele i asumndu-i responsabilitatea solidar cu oricare i cu toi partenerii i subcontractanii si, enumerai n anexa ..... la prezentul acord, precum i cu ali parteneri sau subcontractani care ar putea fi atrai n realizarea Proiectului, este gata s procure sursele financiare i tehnice pentru a realiza Proiectul; (D) n scopul realizrii Proiectului Investitorul este gata s intre n negociere cu Autoritatea public, n vederea ncheierii unui contract de parteneriat public-privat avnd ca scop realizarea Proiectului n condiiile cerute de Autoritatea public, prile convin urmtoarele: 1. Responsabilitile Autoritii publice Autoritatea public se angajeaz: a) s realizeze pe cheltuiala sa un studiu de fezabilitate care s reprezinte baza negocierii unui contract de parteneriat public-privat [dac studiul de fezabilitate nu este deja disponibil]; b) s furnizeze Investitorului spre consultare rapoartele intermediare i raportul final ale studiului de fezabilitate; c) s numeasc o echip de negociatori care s acopere aspectele tehnice, comerciale/financiare i legale ale Proiectului;

GHID_PPP.doc

41

d) s faciliteze accesul Investitorului la orice date, informaii, studii, statistici i, n general, la orice document care, n opinia Autoritii publice, ar putea clarifica oricare dintre aspectele tehnice, economice i financiare ale Proiectului; e) s sprijine Investitorul n procesul de clarificare a statutului proprietilor care vor fi incluse n Proiect sau care faciliteaz accesul la acestea; f) s ntreprind toate msurile pe care le consider necesare pentru bunul mers al negocierilor; g) s respecte confidenialitatea absolut pe parcursul negocierilor i s protejeze, atunci cnd este cazul, drepturile de autor generate de propunerile sau soluiile oferite de Investitor. 2. Responsabilitile Investitorului Investitorul se oblig: a) s numeasc o echip de negociatori care s acopere aspectele tehnice, comerciale/financiare i legale ale Proiectului i s i acorde depline puteri pentru a negocia; b) s negocieze cu bun-credin i n limita timpului fixat prin prezentul acord de proiect; c) s procure i/sau s pun la dispoziie Autoritii publice, la cererea acesteia sau din proprie iniiativ, toate documentele disponibile care ar putea fi cerute de Autoritatea public pentru clarificarea oricrui punct de negociere; d) s pun la dispoziie Autoritii publice toate rezultatele vizitelor sale pe teren, msurtori, inspecii i n general toate datele care, n opinia sa, ar putea ntregi imaginea Proiectului; e) s respecte confidenialitatea absolut pe parcursul negocierilor i s protejeze, atunci cnd este cazul, drepturile de proprietate intelectual generate de propunerile sau soluiile oferite de Autoritatea public; f) s restituie toate studiile, documentele, rapoartele sau altele asemenea puse la dispoziia sa de Autoritatea public; g) s informeze imediat i n scris Autoritatea public despre orice modificare a statutului su sau al asociailor i subcontractanilor si, a poziiei sale financiare, a apariiei unui conflict de interese i, n general, a oricrei i tuturor situaiilor care aduc schimbarea elementelor incluse n scrisoarea de intenie sau care ar prejudicia n vreun fel continuarea negocierilor. 3. Durata acordului de proiect 3.1. Acest acord de proiect intr n vigoare la data semnrii i nceteaz la data de ..........., indiferent dac prile finalizeaz sau nu negocierile ori dac prile ajung sau nu la ncheierea unui contract de parteneriat public-privat. 3.2. Calendarul negocierilor este ataat la prezentul acord de proiect i face parte integrant din acesta. 3.3. Acest acord de proiect i nceteaz aplicabilitatea automat n momentul intrrii n vigoare a contractului de parteneriat public-privat, dac aceasta a survenit nainte de limita de timp menionat la clauza 3.1. 4. Clauze organizatorice 4.1. Prile se angajeaz s analizeze i s hotrasc dac este necesar nfiinarea unei companii de proiect. 4.2. n cazul n care realizarea proiectului impune crearea unei companii de proiect, prile convin s elaboreze actul constitutiv al noii societi i s stabileasc relaiile dintre aceast companie i pri pn la terminarea prezentului acord de proiect. 5. Clauze speciale 5.1. Autoritatea public are dreptul exclusiv i necontestabil de a decide n orice moment i fr nici un fel de justificare s nu mai continue proiectul sau s modifice condiiile eseniale de realizare a acestuia pn la intrarea n vigoare a unui contract de parteneriat public-privat. 5.2. Autoritii publice nu i se poate cere rambursarea nici unui cost, asociat direct sau indirect n legtur cu ndeplinirea prezentului acord. 5.3. Toate informaiile, studiile, documentele, sintezele, programele de computer, graficele, prezentrile, hrile, planurile i altele asemenea puse la dispoziie Investitorului de ctre Autoritatea public sunt i rmn proprietatea exclusiv a Autoritii publice.

GHID_PPP.doc

42

Copierea, multiplicarea i distribuirea lor de ctre Investitor prin orice mijloace este strict interzis. 6. Alte clauze, stabilite n condiiile legii 7. Limba acordului de proiect Limba care guverneaz acordul de proiect este limba romn. Scrisoarea de intenie depus i asumat de Investitor n numele i n contul tuturor asociailor i subcontractanilor si este anexat la prezentul acord de proiect i face parte integrant din acesta. Prin prezenta prile au ncheiat acest acord dup cum urmeaz: Pentru i n numele Autoritii publice, ..................... (semntura) Data .................... ANEXA 1.7)*) la normele metodologice *) Anexa nr. 1.7 este reprodus n facsimil. MATRICEA DE REPARTIIE A RISCURILOR DE PROIECT Alocare preferat Investitor Pentru i n numele Investitorului, .................... (semntura)

Categoria de risc

Descriere

Consecine Majorarea costurilor i timpului necesar pentru realizarea proiectului Majorarea costurilor i timpului necesar pentru realizarea proiectului Intrzieri n nceperea proiectului sau finalizarea lui i creterea costului proiectului

Eliminare Investitorul o va transfera constructorului care se poate baza pe rapoarte de expertiz tehnic n faza de proiect Investitorul o va transfera constructorului care se poate baza pe rapoarte de expertiz tehnic[ n faza de proiect Inainte de nceperea proiectului, autoritatea public face o investigare n detaliu a aprobrilor necesare i a investigaiei de mediu Investitorul trebuie s fie capabil s-i utilizeze i s-i

Riscuri de amplasament Structur Structurile existent existente sunt (modernizri) inadecvate pentru a adapta dezvoltarea

Condiii de amplasament

Condiii de sol neateptat de grele

Investitorul i Autoritatea Public, n cuantumuri stabilite la negociere Investitorul pn la o limit rezonabil negociat peste care costurile suplimentare cad n sarcina autoritii publice Investitor

Aprobri

Nu pot fi obinute toate aprobrile necesare sau pot fi obinute cu condiionri neateptate

Curare i viabilizare

Pregtirea terenului are ca rezultat un cost mult prea mare i

Majorarea costurilor i timpului necesar pentru

GHID_PPP.doc

43

Categoria de risc

Descriere necesit un timp cu mult peste termenii contractuali

Consecine realizarea proiectului

Eliminare mobilizeze resursele pentru a acoperi costurile pentru curarea i viabilizarea terenului Verificarea registrelor cadastrale i luarea msurilor necesare pentru rezervarea terenurilor necesare proiectului Angajarea de experi pentru investigare i stabilirea msurilor de minimizare a costurilor i evitarea ntrzierilor

Alocare preferat

Titlul de proprietate

Risc de cretere a costurilor i timpului necesar pentru achiziia de terenuri de la proprietari i/sau acordarea dreptului de utilizare terenuri Risc de cretere a costurilor i timpului necesar ca rezultat al unor descoperiri arheologice i/sau de patrimoniu naional

Majorarea costurilor i timpului necesar pentru realizarea proiectului

Motenire cultural

Majorarea costurilor i timpului necesar pentru realizarea proiectului

Mediu (1)

Amplasamentele pentru proiect prezint un grad de contaminare necunoscut

Majorarea costurilor i timpului necesar pentru realizarea proiectului

Angajarea de experi pentru investigare i stabilirea msurilor de minimizare a costurilor i evitarea ntrzierilor

Autoritatea public. Aceasta cunoate mai bine procedurile i are atribuii speciale de achiziie oferite prin lege Autoritatea public. Aceasta cunoate mai bine procedurile legale n vigoare i are capacitatea de a gestiona astfel de situaii Investitorul. In funcie de natura i costul decontaminrii autoritatea public i poate asuma o parte din acest risc generat pe proprietile puse la dispoziia proiectului Autoritatea public pn la finalizarea investiiei. De la punerea n exploatare a investiiei riscul se transfer investitorului

Mediu (2)

Risc ca pe parcursul implementrii proiectului s se produc contaminri ale proprietilor adiacente cu efect asupra proprietilor proiectului Risc ca accesul la un amplasament s nu poat fi negociat cu

Costuri de decontaminare

Disponibilitatea amplasamentului

Intrziere n implementare i majorare de costuri

44

Autoritatea public rspunde de activitile desfurate pe terenurile sale i controleaz procesul de supraveghere a polurii i de penalizare a poluatorului Investitorul este obligat s-i ia toate msurile necesare pentru

Investitorul

GHID_PPP.doc

Categoria de risc

Descriere proprietarul

Consecine

Eliminare

Alocare preferat

asigurarea accesului la amplasamentele proiectului RISCURI DE PROIECTARE, CONSTRUCIE I RECEPIE A LUCRRILOR Proiectare Riscul ca proiectul Cretere pe Investitorul prin facilitii s nu termen lung a proiectant care poat permite costurilor poart responsaasigurarea suplimentare bilitatea furnizrii sau proiectrii. In serviciilor la costul imposibilitatea aceste cazuri anticipat asigurrii autoritatea serviciilor pe public are termen lung dreptul de a reduce plile n cadrul proiectului sau de a reduce dreptul investitorului la ncasri directe Construcie Riscul de apariie Intrzierea n Investitorul, n a unui eveniment implementare general, va intra pe durata i majorare de ntr-un contract construciei, costuri cu durat i eveniment care valoare fixe. conduce la Constructorul imposibilitatea trebuie s aib finalizrii acesteia resursele i n timp i la costul capacitatea estimat tehnic de a se ncadra n condiiile de execuie Autoritatea Recepie Riscul este att Consecine public nu va investiie fizic ct i pentru ambii efectua nici un operaional i se parteneri. fel de plat pn refer la Pentru la recepia ntrzierea investitor i efecturii recepiei finanatorii si investiiei i nceperea investiiei venituri furnizrii ntrziate i serviciilor cerute profituri pierdute. Pentru autoritatea public ntrzierea nceperii furnizrii serviciilor cerute FINANATOR I FINANARE Dobnzi pe Riscul ca Creterea In contractul de parcursul dobnzile scderea parteneriat investiiei aplicabile s se costurilor public-privat pot schimbe proiectului fi incluse modificnd prevederi cu parametrii privire la acest financiari ai ofertei risc
45

PROIECTULUI Investitorul cu excepia cazurilor n care autoritatea public a dispus modificri n proiect

Investitorul

Investitorul. Autoritatea public se poate obliga s coopereze i s faciliteze prezena prompt a reprezentanilor si la procedurile de recepie

Investitorul

GHID_PPP.doc

Categoria de risc Finanator incapabil

Descriere Riscul ca investitorul s devin insolvabil sau s fie dovedit ca fiind necorespunztor sau furnizarea serviciilor s necesite o finanare mai mare dect cea estimat de investitor

Consecine Nerealizarea serviciilor cerute de autoritatea public i pierderi pentru participanii la investiie

Eliminare O corect i aprofundat analiz a resurselor financiare prezentate de investitor (angajamentele finanatorului). Garantarea de ctre investitor a realizrii investiiei (Garanie bancar de bun execuie) Autoritatea public va analiza cu mare atenie angajamentele financiare ale investitorului i concordana cu programarea investiiei Veniturile investitorului trebuie s permit acoperirea diferenelor nefavorabile, pn la un cuantum stabilit ntre pri prin contract. Peste acest cuantum, diferena va fi suportat de autoritatea public, din surse legal constituite cu aceast destinaie Investitorul poate acoperi o parte din refinanare n limita resurselor disponibile. Partea rmas neacoperit trebuie suportat de autoritatea public

Alocare preferat Autoritatea public

Finanare indisponibil

Riscul ca investitorul s nu poat asigura resursele financiare i de capital atunci cnd trebuie i n cuantumuri suficiente Riscul ca pe parcursul proiectului regimul de impozitare general s se schimbe n defavoarea investitorului

Lipsa finanrii pentru continuarea sau finalizarea investiiei

Investitorul

Modificri de taxe

Impact negativ asupra veniturilor financiare ale investitorului

Investitorul i Autoritatea public

Finanare suplimentar

Datorit schimbrilor de legislaie, de politic sau de alt natur necesit finanri suplimentare pentru reconstrucie, modificare, reechipare etc.

Investitorul nu poate suporta consecinele schimbrilor

Investitorul i Autoritatea public n limita prii neacoperite de investitor

GHID_PPP.doc

46

Categoria de risc Profituri de refinanare

Descriere Finalizarea investiiei se face la un cost mai mic dect cel iniial

Consecine Schimbare profitabil n finanarea proiectului

Eliminare Autoritatea public trebuie s se asigure c investitorul nu poate profita exclusiv de acest risc favorabil

Alocare preferat Investitorul. Autoritatea public va participa limitat la aceasta (n special la reducerea angajamentelor proprii i eventual la profit) Investitorul

OPERARE Resurse la intrare

Riscul ca resursele necesare s coste mai mult dect s-a anticipat sau nu au o calitate corespunztoare sau sunt indisponibile n cantitile necesare

Creteri de cost i n unele cazuri efecte negative asupra calitii serviciilor furnizate

Intreinere i reparare

Calitatea proiectrii i/sau a lucrrilor s fie necorespunztoare avnd ca rezultat creterea peste anticipri a costurilor de ntreinere i reparaii Autoritatea public schimb cerinele dup semnarea contractului

Creterea costului cu efecte negative asupra serviciilor furnizate

Schimbarea cerinelor autoritii publice n afara limitelor agreate prin contract

Operare

Riscul ca operatorul s nu corespund financiar sau s nu poat furniza serviciile conform contractului

Schimbarea cerinelor pe timpul realizrii investiiei conduce la modificarea proiectului iar dup recepie la creterea costurilor de capital Imposibilitatea furnizrii serviciului

Investitorul poate gestiona riscul prin contracte de furnizare pe termen lung cu clauze specifice privind asigurarea calitii furniturilor. In parte aceasta poate fi rezolvat i din faza de proiectare Investitorul poate gestiona riscul prin contracte pe termen lung corespunztor calificrii i avnd capaciti materiale i resurse suficiente Autoritatea public poate defini ct mai exact cerinele sale nc din faza de pregtire a proiectului

Investitorul

Autoritatea public

Autoritatea public examineaz n detaliu capacitatea investitorului i a fiecrui membru al

Investitorul este responsabil n totalitate cu ndeplinirea clauzelor contractului de parteneriat

GHID_PPP.doc

47

Categoria de risc

Descriere

Consecine

Eliminare asociaiei

Soluii tehnice vechi sau inadecvate

Riscul ca soluiile tehnice propuse s nu fie corespunztoare tehnologic pentru a asigura realizarea proiectului

Venitul investitorului scade sub datele de nchidere financiar a proiectului avnd ca rezultat pierderi. Autoritatea public nu primete serviciile cerute

Investitorul poate negocia cu autoritatea public resurse de rezerv pentru acoperirea eventualelor dezvoltri tehnologice. Limita resurselor de rezerv ce pot fi negociate de investitor va fi stabilit prin decizia autoritii publice Investitorul va ncerca s negocieze condiii contractuale care s-i asigure condiiile de acoperire a riscului Investitorul va ncerca s redreseze financiar mpotriva schimbrilor ce afecteaz n mod discriminatoriu proiectul, determinate de competiia autoritii publice (existent sau nou) Investitorul trebuie s analizeze cu atenie condiiile de pia. Autoritatea public trebuie s se abin de la msuri care afecteaz piaa Investitorul are datoria s prevad n calculele sale eventuale

Alocare preferat public-privat privind condiiile de operare Investitorul cu excepia cazurilor n care contractul de parteneriat public-privat prevede rezerve pentru astfel de cazuri

Pia Inrutirea condiiilor economice generale

Riscul reducerii cererii pentru serviciile contractate

Venituri sub proiecii

Schimbri competitive

Riscul ca o alt investiie deja existent s fie extins / schimbat sau s fie retarifat astfel nct competiia pentru facilitate s creasc

Consecine asupra veniturilor

Investitorul cu excepia cazurilor n care autoritatea public accept prin contract pli suplimentare Investitorul, cu excepia cazului n care autoritatea public repar schimbrile discriminatorii

Competiie

Riscul apariiei pe pia a competitorilor n furnizarea serviciilor proiectului

Schimbti demografice

O schimbare demografic sau socio-economic afecteaz cererea pentru serviciul

Venituri sub proiecii datorate necesitii reducerii preurilor i/sau reducerea cererii datorit concurenei Venituri sub proieciile financiare anterioare

Investitorul cu excepia cazurilor n care autoritatea public se angajeaz s compenseze pierderile investitorului Investitorul n totalitate sau parial dac autoritatea public a

GHID_PPP.doc

48

Categoria de risc

Descriere contractat

Consecine

Eliminare modificri de venituri Investitorul va cuta un mecanism corespunztor pentru compensarea inflaiei. Autoritatea public va avea grij ca investitorul s nu beneficieze de supracompensri sau s beneficieze de pli duble

Inflaia

Valoarea plilor n timp este diminuat de inflaie

Diminuarea n termeni reali a veniturilor din proiect

Alocare preferat convenit anterior Investitorul i asum riscul pentru metodologia de indexare. Autoritatea public particip n limita indexrii convenite

RISC LEGAL I DE POLITIC A AUTORITII PUBLICE Investitorul va Retragerea Dac facilitatea se Consecine asupra ncerca s sprijinului bazeaz pe un veniturilor redreseze complementar sprijin financiar complementar proiectul dup autoritatea schimbrile ce public va retrage afecteaz n mod acest sprijin discriminatoriu afectnd negativ proiectul, n proiectul special n cazul proiectelor n care utilizatorul pltete, unde veniturile sunt direct afectate Schimbri Riscul O cretere Autoritatea legislative / de schimbrilor semnificativ public poate s politic (1) legislative i al n costurile reduc politicii autoritii operaionale rspunderea publice care nu ale pentru astfel de pot fi anticipate la investitorului schimbri prin semnarea i/sau monitorizarea i contractului i necesitatea de limitarea (acolo care sunt adresate a efectua unde este cazul) direct, specific i cheltuieli de schimbrilor exclusiv capital pentru care ar putea proiectului ceea ce a putea avea astfel de conduce la costuri rspunde efecte sau de capital sau acestor consecine operaionale schimbri asupra suplimentare din proiectului. partea Investitorul va investitorului realiza schimbrile n aa manier nct efectul financiar asupra autoritii publice s fie minimizat

Autoritatea public dac schimbarea discrimineaz proiectul

Autoritatea public. Dei prile pot s mpart consecinele creterii costurilor de capital ntr-un mod acceptat, de exemplu, investitorul poate acoperi un procent din aceste costuri, pn la o anumit limit, dup care vor fi acoperite de ctre autoritatea public

GHID_PPP.doc

49

Categoria de risc Schimbri legislative / de politic (2)

Descriere Schimbare n legislaie sau politica autoritii publice care nu poate fi anticipat la semnarea contractului, care este general (nu specific proiectului) n aplicarea sa i care determin o cretere a costurilor de capital i/sau consecine substaniale asupra costului operaional din partea investitorului

Consecine O cretere semnificativ n costurile operaionale ale investitorului i/sau necesitatea de a efectua cheltuieli de capital pentru a putea rspunde acestor schimbri sau acesta este obligat s efectueze o cretere prestabilit a costurilor operaionale pentru a se adapta schimbrilor Efect asupra costurilor i veniturilor

Eliminare Autoritatea public poate diminua riscurile prin excluderea schimbrilor ca cele legate de taxe sau cele pentru care investitorul este compensat pe baza unei ajustri cu Indicele Preurilor de Consum i numai n baza unei sume semnificative preagregate

Alocare preferat Autoritatea public dei prile pot s mpart consecinele creterii costurilor de capital ntr-un mod acceptat, de exemplu, investitorul poate acoperi un procent din aceste costuri, pn la o anumit limit, dup care vor fi acoperite de ctre autoritatea public

Reglementarea

Existena unui cadru statutar de reglementri care vor afecta investitorul

Investitorul evalueaz sistemul de reglementri i ia msurile necesare Investitorul ia msurile pentru evitare

Investitorul

ACTIVELE PROIECTULUI Depreciere Riscul ca tehnic deprecierea tehnic s fie mai mare dect cea prevzut FORA MAJOR Fora major Riscul ca fora major, astfel cum este definit prin lege, s mpiedice realizarea contractului

Creterea costurilor de retehnologizare

Investitorul

Pierderea sau avarierea activelor proiectului i pierderea posibilitii ca investitorul s obin venituri

Investitorul ia msuri de asigurare a activelor proiectului i urmrete repararea sau nlocuirea n cel mai scurt timp posibil

Investitorul i asum riscul de pierdereavariere a activelor proiectului i riscul de pierdere financiar. Autoritatea public asigur continuarea serviciului prin msuri alternative finanate pe risc propriu sau pe baza redirecio-nrii plilor n cadrul serviciului iniial

GHID_PPP.doc

50

Categoria de risc

Descriere

Consecine Supraprofituri n favoarea investitorului

Eliminare Autoritatea public trebuie s includ mecanisme de repartizare echitabil a profiturilor obinute peste limita luat n calcul la stabilirea proieciilor financiare

Alocare preferat

PROFITABILITATEA PROIECTULUI Proiectul se Riscul ca balana dovedete mai venituri-cheltuieli profitabil dect s difere previziunile semnificativ fa realizate iniial de previziuni

ANEXA 2 NORME METODOLOGICE privind modul de elaborare a studiului de prefezabilitate i a studiului de fezabilitate pentru proiectele de parteneriat public-privat, desfurarea negocierilor cu investitorii selectai i coninutul standard al contractului de parteneriat public-privat 1. Definiii 1.1. Termenii utilizai n prezentele norme metodologice au acelai neles cu termenii definii n Ordonana Guvernului nr. 16/2002. 2. Studiul de prefezabilitate 2.1. Studiul de prefezabilitate reprezint documentaia care fundamenteaz necesitatea i oportunitatea realizrii unei investiii. 2.2. Studiul de prefezabilitate cuprinde principalele informaii tehnice, economice i financiare ale proiectului public-privat. De asemenea, studiul de prefezabilitate identific principalele elemente de impact generate prin realizarea proiectului public-privat. 2.3. De regul, studiul de prefezabilitate este elaborat de autoritatea public. 2.4. n cazurile n care autoritatea public nu deine capacitatea organizatoric i tehnic pentru elaborarea studiului de prefezabilitate, aceasta poate apela la serviciile unui consultant sau ale unei societi comerciale specializate. Selecia consultantului se face pe baza prevederilor legale n vigoare. 2.5. Studiul de prefezabilitate se aprob de autoritatea public n conformitate cu regulamentele proprii de organizare i funcionare. 3. Studiul de fezabilitate 3.1. Studiul de fezabilitate reprezint documentaia care cuprinde justificarea tehnic i economic a proiectului public-privat, precum i caracteristicile principale i indicatorii tehnico-economici ai acestuia. Rezultatele studiului de fezabilitate trebuie s ofere informaii complete care s justifice c: a) proiectul poate fi realizat; b) au fost luate n considerare toate alternativele de realizare a proiectului; c) n cazul n care va fi realizat, proiectul rspunde cerinelor i politicilor autoritii publice; d) proiectul beneficiaz de nchidere financiar i n cazul n care costul proiectului nu poate fi acoperit din venituri, care este sarcina financiar a autoritii publice, cu ncadrarea n prevederile legale. 3.2. Studiul de fezabilitate trebuie s acopere ntr-o manier cantitativ principalele aspecte tehnice, financiare, economice, sociale, instituionale i de mediu ale proiectului public-privat. 3.3. Studiul de fezabilitate trebuie s identifice, s defineasc i s cuantifice n termeni financiari riscurile de proiect, generndu-se totodat matricea preliminar de repartiie a riscurilor de proiect.

GHID_PPP.doc

51

3.4. Studiul de fezabilitate se aprob de autoritatea public n conformitate cu regulamentele proprii de organizare i funcionare. 4. Pregtirea termenilor de referin pentru elaborarea studiului de fezabilitate 4.1. Studiul de fezabilitate este elaborat de autoritatea public. Autoritatea public poate apela la consultani independeni n vederea elaborrii studiului de fezabilitate. 4.2. Autoritatea public selecioneaz consultantul n baza urmtoarelor criterii: a) nelegerea problematicii i a prioritilor autoritii publice; b) experien n lucrri similare; c) cunoaterea situaiei locale; d) experiena i expertiza individual a persoanelor din echipa de consultan. 4.3. Modalitatea de desemnare a consultantului se stabilete de ctre autoritatea public. 4.4. Activitatea consultantului se realizeaz potrivit termenilor de referin elaborai i aprobai de autoritatea public. Termenii de referin fixeaz liniile directoare ale activitii consultantului, precum i modul n care acesta prezint rezultatele studiului. 4.5. Coninutul generic al termenilor de referin pentru elaborarea studiului de fezabilitate este urmtorul: a) generaliti - se descriu contextul general i principalele obiective ale proiectului public-privat; b) scop i obiective - descrierea problemei/problemelor de rezolvat; c) domeniul acoperit de serviciile solicitate - descrierea activitilor pe care trebuie s le efectueze consultantul i modul n care va fi utilizat informaia; d) organizare, implementare - procedurile de monitorizare, revizuire i evaluare a activitii consultantului, precum i modul n care progreseaz studiul; e) calificarea consultantului - capacitatea i experiena cerut consultantului i experilor acestuia; f) rapoarte - numrul de rapoarte de faz i finale care trebuie prezentate de consultant i termenele de prezentare; g) resurse disponibile - orice fel de contribuie a autoritii publice la elaborarea studiului de fezabilitate; h) programul de lucru - programul de lucru propus de autoritatea public, cu menionarea datelor relevante pentru fiecare etap; i) localizarea activitii - locul unde se desfoar activitatea consultantului; j) buget - o indicaie a bugetului disponibil pentru consultan; k) alte informaii relevante - modul n care se face selecia, alte condiii speciale. 5. Elaborarea studiului de fezabilitate 5.1. Dup selecionarea consultantului autoritatea public trebuie s ia toate msurile care s asigure c studiul de fezabilitate este elaborat la un standard corespunztor i reflect n totalitate cerinele i condiiile formulate n termenii de referin. 5.2. n vederea realizrii acestor condiii autoritatea public nominalizeaz un comitet de coordonare i supervizare a elaborrii studiului de fezabilitate. Membrii comitetului de coordonare i supervizare sunt numii de autoritatea public din cadrul specialitilor proprii, la care se pot aduga experi de specialitate din afara autoritii publice, n funcie de necesiti. 5.3. Principalele atribuii ale comitetului de coordonare i supervizare sunt: a) facilitarea accesului la documente, rapoarte, baze de date, msurtori i, n general, la orice informaie disponibil care ar putea servi la elaborarea studiului de fezabilitate; b) facilitarea contactelor consultanilor cu alte autoriti publice i cu teri; c) analizarea fiecrui raport intermediar i a raportului final, precum i formularea observaiilor i propunerilor de modificare; d) avizarea ndeplinirii de ctre consultant a activitilor desfurate n fiecare faz; e) ntocmirea unui raport de avizare a finalizrii studiului de fezabilitate i prezentarea acestuia autoritii publice. 5.4. Studiul de fezabilitate trebuie s cuprind cel puin analiza urmtoarelor elemente: I. Aspecte generale: a) obiectivele pe termen lung, mediu i imediate ale proiectului public-privat; b) contribuia proiectului public-privat la atingerea politicilor i prioritilor n domeniu ale autoritii publice; c) identificarea beneficiarilor proiectului public-privat;
GHID_PPP.doc 52

d) examinarea tuturor opiunilor rezonabile; e) identificarea i descrierea tuturor riscurilor de realizare a proiectului public-privat, msurile care trebuie luate pentru reducerea lor i modul de distribuire a acestor riscuri ntre investitor i autoritatea public. II. Fezabilitatea tehnic: a) modul n care proiectul public-privat poate fi realizat n condiiile definite; b) eficiena, sigurana i abordabilitatea standardelor propuse pentru proiectul publicprivat; c) abordabilitatea i eficiena costurilor pentru tehnologia propus n cadrul proiectului public-privat; d) analiza tuturor elementelor luate n calcul pentru o bun operare i ntreinere a infrastructurii i echipamentului cuprins n proiectul public-privat. III. Fezabilitate economic i financiar: a) abordabilitatea financiar a proiectului public-privat; b) perioada de recuperare a investiiei; c) calculul profitului estimat pentru investitor; d) cuantumul tarifelor percepute de la utilizatori; e) cuantumul contribuiei autoritii publice la nchiderea financiar a proiectului public-privat; f) justificarea implicrii financiare directe a autoritii publice pe baza beneficiilor indirecte; g) analiza proieciilor financiare n raport cu cerinele autoritii publice. IV. Aspecte de mediu - impactul proiectului public-privat asupra mediului i costul msurilor de eliminare sau de reducere semnificativ a acestui impact V. Aspecte sociale: a) identificarea grupurilor sociale afectate negativ i pozitiv de realizarea proiectului public-privat i cuantificarea acestor efecte; b) costul pierderilor la nivel de grupuri sociale i modalitile de acoperire a acestora; c) analiza i cuantificarea impactului pozitiv asupra structurii i ocuprii forei de munc. VI. Aspecte instituionale: a) identificarea aranjamentelor instituionale necesare pentru realizarea proiectului public-privat; b) stabilirea relaiilor dintre autoritatea public i investitor, inclusiv analiza de oportunitate pentru crearea unei companii de proiect. 5.5. Coninutul standard al studiului de fezabilitate este prezentat n anexa care face parte integrant din prezentele norme metodologice. 6. Auditul studiilor de fezabilitate existente 6.1. n situaia n care autoritatea public deine un studiu de fezabilitate elaborat cu mai mult de un an nainte sau elaborat n baza altor prevederi legale, aceasta trebuie s realizeze o reactualizare a acestuia. 6.2. Volumul revizuirii depinde de la caz la caz i trebuie s acopere cel puin: a) actualizarea estimrilor iniiale prin corectarea elementelor care justific necesitatea proiectului public-privat; b) actualizarea balanelor cost-beneficiu; c) completarea studiului existent pentru a rspunde convingtor problemelor menionate la pct. 5. 6.3. Revizuirea studiului de fezabilitate se face de ctre un consultant independent pe baza termenilor de referin elaborai i aprobai de autoritatea public. 7. Constituirea comisiilor de negociere i negocierea cu investitorii selecionai, pe baza rezultatelor studiului de fezabilitate 7.1. n conformitate cu prevederile art. 6 alin. (3) din Ordonana Guvernului nr. 16/2002, autoritatea public numete prin ordin sau decizie una sau mai multe comisii de negociere pentru stabilirea condiiilor de realizare a proiectului public-privat, pe baza rezultatelor studiului de fezabilitate i n conformitate cu prevederile acordului sau ale acordurilor de proiect ncheiate cu fiecare dintre investitorii selecionai. 7.2. Pentru constituirea comisiilor de negociere autoritatea public va trebui s identifice acele persoane care au capacitatea, experiena, probitatea i cunotinele de specialitate care s asigure desfurarea n bune condiii a procesului de negociere.

GHID_PPP.doc

53

7.3. Asigurarea de ctre autoritatea public a ntregii logistici necesare i punerea la dispoziie comisiilor de negociere a tuturor datelor i informaiilor disponibile negociatorilor sunt obligatorii. 7.4. Pe timpul procesului de negociere comisiile de negociere trebuie s ating i s clarifice cel puin urmtoarele elemente: a) identificarea responsabilitilor autoritii publice i ale investitorului; b) fixarea responsabilitilor legale ale autoritii publice i ale investitorului; c) identificarea clar a standardelor de performan, facilitile i echipamentele ce urmeaz s fie furnizate, serviciile de furnizat i datele de livrare i performan; d) asigurarea controlului costurilor, calitii, serviciilor, siguranei, relaiilor cu comunitile locale, precum i controlul cerinelor de operare i ntreinere; e) balansarea riscurilor i beneficiilor ntre investitor i autoritatea public; f) aranjamentele alternative pentru cazurile n care investitorul se lichideaz, devine falimentar, contravine contractului sau subcontractelor speciale ori n cazul n care parteneriatul nceteaz nainte de termen; g) identificarea mecanismelor de urmrire a performanei, a calitii serviciului i a altor obiective ale autoritii publice; h) stabilirea mecanismelor de rezolvare a conflictelor; i) negocierea clauzelor de transfer al proiectului public-privat ctre autoritatea public; j) probleme referitoare la fora de munc preluat sau angajat pentru realizarea proiectului public-privat; k) alte obiective stabilite de autoritatea public. 7.5. Negocierea condiiilor de realizare a proiectului public-privat, a clauzelor contractului i a anexelor sale se face numai n limitele mandatului acordat de autoritatea public. 8. Finalizarea negocierilor condiiilor de realizare a proiectului public-privat 8.1. La finalizarea negocierilor condiiilor de realizare a proiectului public-privat fiecare comisie de negociere elaboreaz procesul-verbal de negociere care prezint detaliat rezultatul final al negocierii i condiiile convenite cu fiecare investitor. 8.2. Condiiile de realizare a proiectului public-privat, convenite i acceptate, reprezint baza de redactare a clauzelor contractului de parteneriat public-privat. 8.3. Fiecare proces-verbal de negociere se prezint autoritii publice n termen de 3 zile lucrtoare de la data finalizrii acestuia. 8.4. n conformitate cu prevederile art. 8 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 16/2002, autoritatea public este obligat s pregteasc i s comunice simultan tuturor investitorilor decizia sa cu privire la ierarhizarea investitorilor pe criteriul celei mai bune oferte exprimate n termeni tehnico-economici i financiari. 8.5. n termen de 10 zile calendaristice autoritatea public este obligat s primeasc orice contestaie mpotriva acestei decizii din partea oricrui investitor participant la procesul de negociere. Contestaia se depune n form scris la sediul autoritii publice. 8.6. La expirarea termenului menionat pentru depunerea contestaiilor autoritatea public este obligat s comunice tuturor investitorilor participani la negociere faptul c mpotriva deciziei au fost depuse contestaii. Comunicarea se face cu menionarea investitorilor care au depus contestaie. 8.7. n termen de 10 zile de la expirarea termenului de depunere a contestaiilor autoritatea public trebuie s analizeze toate contestaiile depuse, s formuleze un rspuns i s l transmit investitorilor care au contestat decizia de ierarhizare. 8.8. La expirarea termenului de formulare a rspunsurilor la contestaiile depuse autoritatea public este obligat s comunice tuturor investitorilor participani la selecie acceptarea sau neacceptarea oricreia ori tuturor contestaiilor depuse. 8.9. n cazul n care rezultatul analizei i acceptarea contestaiilor depuse au modificat ierarhia stabilit iniial, noua ierarhie rezultat n urma soluionrii contestaiilor se comunic tuturor investitorilor participani la procesul de selecie. 8.10. Ierarhia stabilit n urma soluionrii contestaiilor nu poate fi contestat din nou de nici un alt investitor participant la procesul de selecie. 9. Tipuri de contracte de parteneriat public-privat 9.1. Principalele tipuri de contracte de parteneriat public-privat sunt: - contracte cu pre fix; - contracte cu valoare variabil calculat pe baz de preuri unitare; - contracte tip cost plus remuneraie;
GHID_PPP.doc 54

- contracte pe faze de realizare. 9.2. Un contract cu pre fix se utilizeaz atunci cnd managementul i operarea bunului public sunt relativ simple, predictibile i certe. Detaliile lucrrilor i serviciilor sunt stipulate n anexele la contract i se refer la standarde, specificaii, desene i altele asemenea. Totodat n contract se introduc mecanisme clare de msurare a nivelului de performan atins n operare. 9.3. Un contract cu valoare variabil calculat pe baz de preuri unitare are n vedere uniti de servicii i faciliti. Standardele i specificaiile identific nivelul de servicii asigurate sau de faciliti generate. 9.4. Un contract tip cost plus remuneraie se aplic atunci cnd domeniul acoperit de proiectul public-privat nu poate fi definit de la nceput, cum ar fi, de exemplu, cantitile de lucrri sau de servicii furnizate. n mod normal investitorul negociaz o marj de profit sau o remuneraie, iar autoritatea public controleaz costurile direct sau prin reprezentant. 9.5. Contractul pe faze de realizare se aplic n cazul proiectelor public-private complexe sau n cazul n care facilitile i serviciile nu sunt bine definite. n acest caz investitorul agreeaz un pre fix sau un pre unitar n combinaie cu detaliile lucrrilor de efectuat n fiecare faz. 10. Negocierea final a unui contract de parteneriat public-privat 10.1. La finalizarea procedurii de contestare i de soluionare a contestaiilor autoritatea public invit, n scris, investitorul cel mai bine clasat pentru negocierea unui contract de parteneriat public-privat. 10.2. Pentru negocierea contractului de parteneriat public-privat autoritatea public desemneaz prin ordin sau decizie o comisie de negociere format dintr-un negociator i un numr variabil de asisteni, specialiti n domeniile acoperite de contract. 10.3. Nominalizarea unui consilier juridic sau contractarea unei firme de avocatur este obligatorie. 10.4. Prezena negociatorului la fiecare edin de negociere este obligatorie. 10.5. Negocierile se poart pe baza unui text de contract propus de autoritatea public sau de investitor, innd seama de coninutul standard al contractului de parteneriat public-privat prevzut la pct. 11. 10.6. Clauzele contractului de parteneriat public-privat supuse negocierii trebuie s fie redactate pe baza condiiilor de realizare a proiectului deja negociate i acceptate. 10.7. Negocierea tuturor clauzelor contractului de parteneriat public-privat i a anexelor sale se face numai n limitele mandatului acordat de autoritatea public. 10.8. Toate clauzele acceptate pe parcursul unei edine de negociere se nscriu n minuta de edin. Redactarea fiecrei clauze de contract se face sub supervizarea consilierului juridic sau, dup caz, a avocatului autoritii publice. 10.9. La finalizarea negocierilor clauzelor contractului de parteneriat public-privat negociatorul autoritii publice, cu consultarea asistenilor si, elaboreaz procesul-verbal de negociere care prezint detaliat rezultatul final al negocierii. 10.10. La procesul-verbal de negociere se anexeaz toate minutele de negociere redactate pe parcursul activitii, precum i versiunea iniial i cea final a fiecrei clauze a contractului i a subcontractelor de specialitate. 10.11. n cazul n care negocierile cu investitorul eueaz, negociatorul redacteaz un proces-verbal de abandonare a negocierii, menionnd n detaliu motivele care conduc la abandonarea negocierii, precum i orice element rezultat pe parcursul negocierii, care s permit ntrirea poziiei autoritii publice n negocierile finale cu investitorii selecionai. 10.12. Contractul de parteneriat public-privat n form negociat este supus spre aprobare autoritii publice, potrivit competenelor i atribuiilor legale ale acesteia, nainte de semnare. 11. Coninutul standard al contractului de parteneriat public-privat 11.1. Contractul de parteneriat public-privat trebuie s reflecte clar i fidel raportul juridic dintre autoritatea public i investitor pe ntreaga durat de funcionare a proiectului public-privat. 11.2. Contractul de parteneriat public-privat este structurat n general pe dou seciuni, al cror coninut este prezentat n continuare: A. Seciunea legal, care cuprinde termenii generali, specifici i comuni. n aceast seciune diferitele elemente agreate ntre autoritatea public i investitor se formuleaz din punct de vedere legal.

GHID_PPP.doc

55

B. Condiii de proiect. n aceast seciune condiiile de realizare a proiectului publicprivat se identific pe principalele aspecte ale acestuia, respectiv finanare, construcie, operare i venit. 11.3. Coninutul standard al contractului de parteneriat public-privat este: A. Seciunea legal a) Termeni generali: - pri semnatare; - scopul contractului; - durata contractului; - nceperea contractului; - drepturi de proprietate; - confidenialitate; - drepturi de exploatare a bunului public. b) Termeni specifici: - ncredinarea realizrii proiectului public-privat; - termeni de plat; - libertate comercial; - modificri n proiect; - achiziionarea de terenuri; - drepturi de exclusivitate; - compensri; - regimul taxelor i impozitelor; - garanii speciale; - transferul bunurilor publice; - garanii financiare i de risc valutar; - interdicii de substituie a prilor semnatare; - monitorizarea proiectrii, construciei i exploatrii proiectului public-privat; - dreptul utilizatorilor; - cazuri de suspendare sau de ncetare anticipat a contractului; - proceduri de legtur i comunicare; - revizuirea documentelor; - compania de proiect (numai n cazul n care prile au convenit nfiinarea acesteia); - calculul amortismentelor; - mecanisme de finanare i auditare financiar pe durata de funcionare a proiectului public-privat; - proceduri de urmrire a realizrii obiectivelor proiectului public-privat; - modul de recuperare a investiiei de ctre fiecare parte la contract; - orice angajamente specifice ale prilor. c) Termeni comuni: - legislaie aplicabil; - asigurarea proprietilor; - ncetare; - for major; - dispute i rezolvarea acestora. B. Condiii de proiect a) Condiii financiare: - capitalul investit sau, dup caz, capitalul iniial subscris i vrsat; - raportul debit - capital; - rata de acoperire; - capitalul de lucru; - dividende; - faciliti de creditare stand-by; - acorduri ntre acionari; - rata aplicabil a dobnzilor; - valutele mprumuturilor i sursele de finanare; - contabilitate. b) Condiii de construcie: - standarde i specificaii; - durata de via proiectat; - servicii existente; - durata maxim de construcie;
GHID_PPP.doc 56

- metodele de punere n exploatare; - calitatea construciilor; - sursa materialelor; - caracteristicile construciilor; - tehnologii de construcie; - penaliti de ntrziere n construcie; - programul lucrrilor auxiliare; - prescripii temporare, garanii i precauii constructive. c) Condiii de exploatare: - specificaii de performan; - cerere minim; - capaciti de infrastructur; - metode de transfer; - metode directe de msurare a utilizrii; - garanii; - contabilitate, nregistrri i acces la acestea; - specificaii de echipament; - proceduri de control i inspecie; - penaliti de nendeplinire a nivelului serviciilor stabilite; - metode de operare. d) Condiii de venit: - nivelul taxelor/tarifelor percepute i modul de percepere; - perioada pe care vor fi percepute taxe/tarife; - frecvena i metoda de actualizare a taxelor/tarifelor; - distribuia de venituri; - valuta veniturilor; - garanii pentru cererea minim; - structura tarifului; - aranjamente bancare escrow; - venituri nete maxime; - formule de variaie a tarifelor; - subvenii i pli. ANEXA 1 la normele metodologice CONINUTUL-CADRU al studiului de fezabilitate pentru proiectele de parteneriat public-privat I. Date generale: a) denumirea proiectului public-privat; b) descrierea cadrului general al politicii autoritii publice n domeniul n care se realizeaz proiectul public-privat; c) situaia existent n domeniul proiectului public-privat; d) cerine actuale i prognozate care demonstreaz necesitatea i oportunitatea proiectului public-privat; e) programe de dezvoltare generale i ale autoritii publice n domeniu i ncadrarea proiectului public-privat n aceste programe; f) beneficiarii proiectului public-privat i pri implicate n realizarea acestuia. II. Date referitoare la proiectul public-privat: a) obiectivele generale ale proiectului public-privat; b) scopul proiectului public-privat; c) rezultatele atinse prin realizarea proiectului public-privat; d) activiti pentru implementarea proiectului public-privat. III. Premise de baz i riscuri: a) prezentarea premiselor de baz luate n calcul la demonstrarea fezabilitii; b) identificarea elementelor de flexibilitate ale proiectului public-privat n raport cu elemente de risc identificate.

GHID_PPP.doc

57

IV. Implementarea proiectului public-privat: a) descrierea elementelor corporale i necorporale pentru realizarea proiectului publicprivat; b) procedurile organizaionale i de implementare; c) programul de implementare; d) estimarea de cost pentru fiecare element i component din cadrul proiectului publicprivat; e) condiii speciale i msuri colaterale care influeneaz realizarea proiectului publicprivat. V. Factori care asigur sustenabilitatea proiectului public-privat: a) sprijinul autoritii publice, inclusiv modificri ale cadrului legal existent; b) condiii operaionale, inclusiv identificarea nivelului tehnologic necesar pentru realizarea i operarea proiectului public-privat; c) protecia mediului, inclusiv costurile aferente condiiilor de mediu i pentru reducerea impactului proiectului asupra mediului; d) aspecte sociale i de ocupare a forei de munc; e) analiza pieei privind cererea pentru serviciile care vor fi furnizate de proiectul publicprivat; f) analiza economico-financiar a proiectului public-privat, inclusiv calculul veniturilor i al cheltuielilor prognozate pentru ntreaga durat a proiectului, precum i nchiderea financiar a proiectului. VI. Msuri de monitorizare a realizrii i funcionrii proiectului public-privat VII. Concluzii i propuneri VIII. Indicatorii tehnico-economici ai proiectului public-privat Anexe tehnice ale proiectului public-privat: a) ncadrarea zonal a proiectului public-privat; b) analiza comparativ a tuturor alternativelor identificate pentru realizarea proiectului public-privat i justificarea alternativei propuse pentru realizarea proiectului; c) proiectul tehnic, n detaliu; d) orice alte elemente tehnice, economice i operaionale care justific concluziile studiului de fezabilitate. ANEXA 3 NORME METODOLOGICE privind calculul costurilor de proiect i al costului comparativ de referin Prezentele norme metodologice stabilesc principiile i procedura de calcul ale costului comparativ de referin i compararea sa cu costul proiectului dac acesta ar urma s fie realizat prin metoda clasic utilizat de autoritile publice n cazul investiiilor publice. Costul comparativ de referin reprezint acel element pe baza cruia autoritatea public poate s i fundamenteze decizia de a proceda la realizarea unui proiect publicprivat. Calculul costului comparativ de referin se efectueaz de ctre autoritatea public sau de un consultant de specialitate selecionat ori numit de autoritatea public. 1. Definirea costului comparativ de referin 1.1. Costul comparativ de referin, denumit n continuare CCR, estimeaz un cost ipotetic ajustat cu valoarea riscurilor de proiect pentru cazul n care autoritatea public ar implementa acel proiect cu fore i resurse financiare proprii. 1.2. Componentele de baz ale CCR sunt costul primar de referin, neutralitatea competitiv, riscul transferabil i riscul reinut: a) Costul primar de referin reprezint acel cost de baz al proiectului n cazul soluiei clasice de achiziii publice, bunurile i serviciile fiind integral n proprietatea autoritii publice. Costul primar de referin include toate cheltuielile de capital, costurile directe i indirecte ale construciei, ntreinerii, reparrii i furnizrii serviciilor respective pentru o durat egal cu durata parteneriatului public-privat avut n vedere.

GHID_PPP.doc

58

b) Neutralitatea competitiv reprezint totalitatea avantajelor competitive nete ce s-ar putea genera printr-un proiect al autoritii publice i care sunt rezultate din natura proprietii publice. Aceast component permite o cuantificare corect i echitabil a costurilor reale pentru un proiect realizat cu resurse private. c) Riscul transferabil reprezint cuantificarea valoric a tuturor riscurilor de proiect care urmeaz s fie preluate de investitor. d) Riscul reinut reprezint cuantificarea valoric a tuturor riscurilor de proiect care urmeaz s fie preluate de autoritatea public. 2. Costul primar de referin 2.1. Elementul principal pentru calculul CCR este reprezentat de calculul costului primar de referin. 2.2. Proiectul de referin trebuie s reflecte achiziia/construcia unui bun public n conformitate cu cele mai bune i eficiente metode ale autoritii publice i n concordan cu specificaiile de proiect i cu standardele relevante luate n considerare la realizarea proiectului. 2.3. Premisa de baz a proiectului de referin este aceea c autoritatea public deine n totalitate proprietatea i responsabilitatea operrii i ntreinerii proiectului respectiv. 2.4. Costul primar de referin reprezint costul de baz la care autoritatea public poate produce sau achiziiona bunul public i serviciile aferente, care constituie proiectul de referin. 2.5. Costul primar de referin cuprinde urmtoarele componente: - costurile directe (costurile care pot fi identificate i alocate precis unei componente a proiectului); - costurile indirecte (costurile care nu sunt alocate componentelor proiectului, dar sunt generate de realizarea proiectului); - se scad veniturile/beneficiile identificate care pot fi obinute ca urmare a utilizrii de ctre o ter parte. 2.6. Pentru calculul costului primar de referin se procedeaz n felul urmtor: - identificarea tuturor costurilor materiale pe ntreaga durat de via a proiectului; - identificarea i alocarea tuturor costurilor directe; - identificarea i evaluarea costurilor indirecte; - cumularea tuturor cash flow aferente fiecrui element de cost; - din costul total se deduc veniturile rezultate din utilizarea de ctre teri. 2.7. Costurile directe cuprind: - costurile directe de capital, cum ar fi: costurile aferente proiectrii, costul terenului aferent, costul materiilor prime i al materialelor nglobate n proiect, pli ctre furnizorii externi, pli pentru servicii de consultan, costul echipamentelor etc.; - costurile directe de ntreinere pe ntreaga durat de via definit pentru proiect, cum ar fi: costurile de capital, necesarul de ntreinere periodic, modernizarea investiiei, alte cheltuieli i investiii pentru noi componente n proiect etc.; - costurile directe de operare asociate cu exploatarea zilnic, cum ar fi: consumurile materiale zilnice, costurile de personal direct implicat n operare (salarii, asigurri, cursuri, cheltuieli de transport), costuri directe de management etc. 2.8. Pentru previzionarea costurilor de operare trebuie fcut diferena dintre elementele de cost i modul n care sunt generate. Astfel costurile fixe pe termen scurt nu depind de volumul activitii, costurile variabile cresc o dat cu volumul activitii, iar cele semivariabile cresc dup anumite praguri de cretere a activitii. Proporia costurilor variabile n totalul costurilor va influena elasticitatea CCR prin variaia modului de operare. 2.9. Costurile indirecte sunt alte costuri care nu sunt direct legate de furnizarea serviciilor. Acestea pot fi costuri de operare (costuri auxiliare cu energia, curenia, cheltuieli administrative - salariai neimplicai direct n proiect, programe informatice pentru administraie etc.) i costuri de capital (angajarea parial a echipamentului, folosirea parial a noilor cldiri administrative). 2.10. Determinarea acestor costuri se poate face prin dou metode: - metoda clasic, care ia n considerare msura n care costul indirect contribuie sau determin serviciul respectiv; sau
GHID_PPP.doc 59

metoda bazat pe activitate, n care fiecare activitate a procesului de producie este apreciat n funcie de resursele consumate. 2.11. Veniturile rezultate din utilizarea de ctre teri trebuie s fie sczute din costurile operaionale totale ale CCR. Acest tip de venituri poate aprea numai n cazul n care exist deja o cerere pentru serviciile proiectului formulat din partea terilor contra plat, dac exist capacitatea de a furniza servicii la nivelul cerinelor autoritii publice i dac exist deja o aprobare a autoritii publice n acest sens. 3. Neutralitatea competitiv 3.1. Neutralitatea competitiv elimin avantajele nete competitive care survin n cazul unui proiect al autoritii publice, datorit proprietii publice. Aceasta permite o evaluare competent a eficienei dintre CCR i costurile sectorului privat prin eliminarea efectelor generate de proprietatea public cuantificabile n costuri echivalente. Scopul calculrii neutralitii competitive este dat de necesitatea eliminrii distorsiunilor care apar n alocarea resurselor ca urmare a proprietii directe a autoritii publice. 3.2. Neutralitatea competitiv include doar avantajele i dezavantajele care survin ntrun proiect public i care nu apar n cazul unei afaceri private. Neutralitatea competitiv nu include diferenele de performan sau eficien care apar ntr-o pia competitiv i ar trebui s fie separate de diferenele n materie de costuri aferente n cele dou cazuri: sectorul public i sectorul privat. 3.3. Etapele calculului neutralitii competitive sunt: - identificarea efectelor proprietii de stat (avantaje i dezavantaje financiare); - stabilirea avantajelor nete (cuantificarea valorii nete a acestor avantaje); - calcularea neutralitii competitive. 3.4. Necesitatea includerii neutralitii competitive rezid din faptul c elementele acesteia au la baz diferene n modul de impozitare suportat de o afacere deinut integral de autoritatea public, diferene ce privesc reglementrile aplicabile calculului de costuri i acordarea de subvenii. 3.5. Regimul de taxare poate reprezenta un cost adiional al investitorilor, cost care poate s nu apar n cazul unui proiect de referin, cum ar fi: taxe funciare, taxe locale, impozite, taxe de timbru etc. 3.6. Neutralitatea competitiv poate s fie i rezultatul faptului c proiectul de referin beneficiaz de unele excepii de la prevederile cadrului legal existent, excepii care nu ar avea ca subiect i investitorii n cazul unui proiect privat similar ca dimensiune. 4. Identificarea i evaluarea riscurilor 4.1. Riscul este o parte inerent a oricrui proiect. Evaluarea riscului presupune parcurgerea urmtoarelor etape: - identificarea tuturor riscurilor; - cuantificarea consecinelor riscurilor; - estimarea probabilitii riscurilor; - cuantificarea financiar a riscurilor; - identificarea structurii de alocare a riscurilor; - calcularea riscului transferabil; - calcularea riscului reinut. 4.2. n contextul CCR riscul reflect poteniale costuri suplimentare peste costul de baz presupus n costul primar de referin. 4.3. Evaluarea riscului total n CCR poate fi abordat independent de alocarea acestuia. Valoarea atribuit riscului n cadrul CCR msoar costurile estimate ale acelui risc suportat de autoritatea public n cazul n care proiectul ar fi realizat de autoritatea public prin sistemul clasic de achiziie public. De asemenea, valoarea riscului reprezint o estimare a ceea ce autoritatea public ar fi dispus s plteasc ca urmare a transferrii riscului ctre investitori ntr-un aranjament de tip parteneriat public-privat. 4.4. n mod general riscul poate fi inclus n CCR prin una dintre urmtoarele metode: - includerea costurilor riscurilor de proiect n cash flow general; sau - ajustarea ratei de actualizare a costului capitalului n vederea reflectrii nivelului specific al riscului pentru fiecare proiect. 4.5. Principalele categorii de riscuri sunt reprezentate de: - riscul ndeplinirii cerinelor specifice impuse proiectului; - riscul de proiectare i construcie; - riscul ca cererea de utilizare s fie mai mic dect estimrile;
GHID_PPP.doc 60

- riscul asociat proteciei mediului; - riscul de finanare; - riscul de apariie a unei situaii de for major; - risc operaional i al asigurrii nivelului de performan; - riscul schimbrii legislative; - riscul valorii reziduale; - riscul uzurii morale i al necesitii modernizrii; - riscul specific proiectului. 4.6. La finalizarea identificrii tuturor riscurilor autoritatea public trebuie s evalueze i s cuantifice posibilele urmri ale fiecrui risc, incluznd i efectul oricrei succesiuni sau sincronizri a elementelor de risc. 4.7. Consecina apariiei unui risc msoar diferena dintre nivelul de baz al costului din CCR i noul cost generat prin apariia acelui risc, armonizat cu probabilitatea de apariie a acestui risc. 4.8. Consecinele apariiei riscului pot fi directe sau indirecte. Consecinele directe includ valoarea, timpul i costurile ce depesc nivelul de baz din costul primar de referin. Consecinele indirecte apar din interaciunea ntre riscuri diferite. 4.9. Toate riscurile identificate i cuantificate trebuie incluse n CCR. 5. Calcularea riscului transferabil 5.1. Dup identificarea i evaluarea tuturor riscurilor materiale fiecare risc trebuie analizat ca un risc transferabil sau reinut, n msura n care el poate fi transferat partenerului privat ori reinut de ctre autoritatea public n cadrul unui aranjament de tip parteneriat public-privat. 5.2. n vederea calculrii CCR costul fiecrui risc transferabil trebuie cumulat pentru obinerea costului prezent net al acestuia ca o component a CCR. 5.3. Dac un risc transferabil este asigurabil, valoarea acelui risc poate fi aproximat la nivelul plilor periodice reprezentnd prime de asigurare, valoarea acestora urmnd s fie inclus ca un cost n structura costului primar de referin. 6. Calcularea riscului reinut 6.1. Riscul reinut reprezint suma acelor riscuri propuse s fie asumate de autoritatea public n cadrul parteneriatului public-privat. Aceste riscuri trebuie adugate la valoarea proiectelor, obinndu-se astfel costul real suportat de autoritatea public n cadrul unui parteneriat public-privat. 6.2. Evaluarea riscurilor reinute reprezint faza final n construcia unui CCR. Astfel de riscuri pot fi: schimbri n legislaie, riscuri induse de omisiuni n cadrul specificaiilor de proiect, poriunea asumat de autoritatea public din riscul diminurii cererii etc. 6.3. Factorii care pot diminua riscurile reinute sunt: - abilitatea de a influena direct probabilitatea apariiei unui risc; - colaborarea cu contractani cu reputaie i utilizarea de tehnologii performante, prghii eficiente de monitorizare i management al riscului, acoperirea eficient a riscurilor prin asigurare. 6.4. Riscurile reinute pot fi estimate pe baza unor pierderi anterioare sau n comparaie cu valoarea primei de asigurare pentru un risc echivalent. 6.5. Toate riscurile reinute trebuie evaluate, cuantificate i incluse pentru a da o valoare real a costului suportat de autoritatea public. n cazul n care un risc nu poate fi evaluat obiectiv se va realiza o apreciere subiectiv rezonabil.

GHID_PPP.doc

61

Schita Drumul critic pentru constituirea COMPANIEI DE PROIECT PPP pentru CONCESIONARE DE LUCRARI (OG nr. 16/2002 actualizata; HG nr.621/2002)
ADMINISTRATIA PUBLICA Centrala Locala INITIAZA pe baza de Studiu de prefezabilitate NUMESTE una sau mai multe COMISII DE SPECIALISTI PUBLICA in MO si in Jurnalul Oficial al UE Anuntul de intentie Documentul atasat SCRISOARE DE INTENTIE ELABOREAZA Studiul de fezabilitate al proiectului SELECTIA INVESTITORILOR ELIGIBILI pe baza de CRITERII ACORD DE PROIECT cu fiecare din investitorii eligibili SECTORUL PRIVAT Investitori Finantatori

NEGOCIERI pe baza Studiului de fezabilitate Scrisorii de intentie Documentelor atasate OFERTA TEHNICA SI FINANCIARA pe baza Studiului de fezabilitate Rezultatelor negocierilot EMITE Decizia cuprinzand lista investitorilor ierarhizati pe criteriul celei mai bune oferte NEGOCIERE FINALA in ordinea ierarhiei ofertelor CONTRACT DE PARTENERIAT PUBLICPRIVAT COMPANIA DE PROIECT BUN DE UTILITATE PUBLICA / Proprietate publica, la finalizarea contractului

GHID_PPP.doc

62

LEGE Nr. 219 din 25 noiembrie 1998 privind regimul concesiunilor (actualizata prin Legea nr.528/2004) EMITENT: PARLAMENTUL PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 459 din 30 noiembrie 1998 (cu amendamentele introduse prin Monitorul Oficial nr.1153/07.12.2004) Parlamentul Romniei adopt prezenta lege. CAP. 1 Dispoziii generale ART. 1 Obiectul prezentei legi l constituie reglementarea i organizarea atribuirii concesiunii de activiti, servicii i bunuri, dup cum urmeaz: a) activiti i servicii publice de interes naional sau local, n schimbul unei redevene; b) alte servicii, n schimbul unei remuneraii; c) bunuri proprietate public ori privat a statului, judeului, oraului sau comunei, n schimbul unei redevene, cu excepia concesiunii de lucrri, aa cum este ea reglementat de Ordonana Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 470/2002, cu modificrile i completrile ulterioare ART. 1^1 (1) Atribuirea concesiunii de activiti i servicii publice de interes naional i local i de bunuri prevzute la art. 1 lit. a) i c) se face n baza unui contract prin care o persoan, denumit concedent, transmite pentru o perioad determinat, de cel mult 49 de ani, unei alte persoane, denumit concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare sau de efectuare a unei activiti ori a unui serviciu public de interes naional sau local ori a unui bun n schimbul unei redevene. (2) Atribuirea concesiunii de servicii prevzute la art. 1 lit. b) se face n baza unui contract prin care o autoritate public, denumit concedent, transmite pentru o perioad determinat, de cel mult 49 de ani, unui investitor privat, denumit concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de a presta servicii n numele su, remunerarea pentru serviciile prestate constnd fie din sumele obinute din dreptul de exploatare a serviciilor, fie din acest drept nsoit, n completare, de remuneraie. ART. 1^2 Principiile care stau la baza selectrii ofertanilor i a ncheierii contractelor de concesiune sunt: a) transparena, respectiv punerea la dispoziie tuturor celor interesai a informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune; b) tratamentul egal pentru toi ofertanii, nsemnnd c toate criteriile de selecie i de atribuire a contractului de concesiune se aplic ntr-o manier nediscriminatorie; c) proporionalitatea, respectiv ca orice msur cerut de ctre autoritatea public s fie necesar i corespunztoare naturii contractului; d) nediscriminarea, respectiv acceptarea de ctre autoritatea public a serviciilor oferite de candidaii de alt naionalitate, n condiiile prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte; e) libera concuren, respectiv asigurarea condiiilor pentru ca orice candidat, indiferent de naionalitate, s aib dreptul de a deveni concesionar n condiiile legii, ale conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte ART. 2 (1) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii, ele pot fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate.

GHID_PPP.doc

63

(1^1) Serviciile publice sunt acele servicii, altele dect cele care constituie monopol de stat, stabilite prin legi speciale, i pot fi servicii publice de interes naional sau servicii publice de interes local. (2) Pot face obiectul unei concesiuni bunurile, activitile sau serviciile publice din urmtoarele domenii: a) transporturile publice; b) autostrzile, podurile i tunelurile rutiere cu tax de trecere; c) infrastructurile rutiere, feroviare, portuare i aeroportuare civile; d) construcia de hidrocentrale i exploatarea acestora, inclusiv a celor aflate n conservare; e) serviciile potale; f) spectrul de frecvene i reelele de transport i de distribuie pentru telecomunicaii; g) activitile economice legate de cursurile de ape naturale i artificiale, lucrrile de gospodrire a apelor aferente acestora, staiile i instalaiile de msurtori hidrologice, meteorologice i de calitate a apelor i amenajrile piscicole; h) terenurile proprietate public, plajele, cheiurile i zonele libere; i) reelele de transport i de distribuie a energiei electrice i termice; j) reelele de transport prin conducte i de distribuie a petrolului i gazelor combustibile; k) reelele de transport i de distribuie public a apei potabile; l) exploatarea zcmintelor minerale i a substanelor solide i fluide; m) exploatarea surselor termale; n) resursele naturale ale zonei economice maritime i ale platoului continental; o) bazele sportive, locurile de recreere, instituiile profesioniste de spectacole; p) unitile medico-sanitare, seciile sau laboratoarele din structura acestora, precum i serviciile medicale auxiliare; q) activitile economice legate de punerea n valoare a monumentelor i siturilor istorice; r) colectarea, depozitarea i valorificarea deeurilor; s) orice alte bunuri, activiti sau servicii publice care nu sunt interzise prin legi organice speciale. (3) Nu pot face obiectul concesiunii bunurile, activitile sau serviciile publice n privina crora nu exist autoriti de reglementare, ale cror avize sunt obligatorii n ceea ce privete preurile sau tarifele practicate de concesionari. (4) Prevederile prezentei legi nu se aplic contractelor de proiectare, finanare, construcie, exploatare, ntreinere i transfer pentru orice bun public care se ncheie potrivit procedurilor prevzute n Ordonana Guvernului nr. 16/2002, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 470/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. ART. 3 Guvernul, consiliile judeene sau locale pot aproba prin hotrre concesionarea altor bunuri, activiti sau servicii aparinnd proprietii private a statului, care nu sunt prevzute la art. 2. ART. 4 (1) Redevena obinut prin concesionare se face venit la bugetul de stat sau la bugetele locale, dup caz. (2) Modul de calcul i modul de plat a redevenei se stabilesc de ctre ministerele de resort ori de ctre autoritile administraiei publice locale, dup caz. ART. 5 (1) Au calitatea de concedent, n numele statului, judeului, oraului sau comunei: a) ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public sau privat a statului ori pentru activitile i serviciile publice de interes naional; b) consiliile judeene, consiliile locale sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public ori privat a judeului, oraului sau comunei ori pentru activitile i serviciile publice de interes local. (2) Calitatea de concesionar o poate avea orice persoan fizic sau persoan juridic de drept privat, romn ori strin.

GHID_PPP.doc

64

CAP. 2 Iniierea concesionrii ART. 6 Iniiativa concesionrii o poate avea concedentul sau orice investitor interesat. ART. 7 (1) Iniierea concesionrii are la baz un studiu de oportunitate, efectuat, n prealabil, de ctre concedent, care va cuprinde, n principal, urmtoarele elemente: a) descrierea bunului, a activitii, a serviciului public sau a serviciului care urmeaz s fie concesionat; b) motivele de ordin economic, financiar, social i de mediu, care justific acordarea concesiunii; c) investiiile necesare pentru modernizare sau extindere; d) nivelul minim al redevenei/remuneraiei; e) modalitatea de acordare a concesiunii avut n vedere; dac se recurge la procedura licitaiei publice deschise cu preselecie sau la procedura de negociere direct, trebuie motivat aceast opiune; f) durata estimat a concesiunii; g) termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare; h) avizul obligatoriu al Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale i al Statului Major General privind ncadrarea obiectului concesiunii n infrastructura sistemului naional de aprare, dup caz. (2) n baza studiului de oportunitate se elaboreaz caietul de sarcini al concesiunii. ART. 8 Concesionarea unor bunuri proprietate public ori privat a statului, a unor activiti sau a unor servicii publice se aprob pe baza caietului de sarcini al concesiunii, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, orenesc sau comunal, dup caz. ART. 9 (1) La primirea propunerii de concesionare, formulat de un investitor interesat, concedentul este obligat s procedeze la ntocmirea studiului de oportunitate ntr-un termen de 30 de zile, n cazul n care prile nu convin asupra unui alt termen, n scopul lurii unei decizii privind concesionarea. (2) n cazul n care concedentul i concesionarul convin ca studiul de oportunitate s fie redactat de o firm de consultan independent, costul acestuia va fi suportat de ctre concesionar. CAP. 3 Procedurile de concesionare ART. 10 Atribuirea concesiunii unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public se realizeaz prin licitaie public, prin negociere direct sau dialog competitiv, conform prevederilor prezentei legi. Seciunea 1 Procedura concesionrii prin licitaie public ART. 11 (1) Licitaia public poate fi deschis sau deschis cu preselecie. (2) Licitaia public deschis este licitaia prin care orice persoan fizic sau persoan juridic de drept privat, romn sau strin, poate prezenta o ofert. (3) Licitaia public deschis cu preselecie este licitaia prin care persoanele fizice sau persoanele juridice de drept privat, romne sau strine, pe care concedentul le selecioneaz pe baza unor criterii elaborate n prealabil, au dreptul s prezinte oferte. ART. 12 (1) n cazul procedurii licitaiei publice, concedentul are obligaia s elaboreze caietul de sarcini al concesiunii i instruciunile privind organizarea i desfurarea procedurii de concesionare. (2) Caietul de sarcini va cuprinde, n mod obligatoriu, condiiile de exploatare a concesiunii, investiiile care urmeaz s fie realizate de ctre concesionar, clauzele
GHID_PPP.doc 65

financiare i de asigurri, regimul bunurilor utilizate de concesionar i obligaiile care i revin privind protecia mediului. (3) Coninutul-cadru al documentaiei menionate la alin. (1) va face obiectul unor norme metodologice care vor fi aprobate de Guvern. A. Procedura concesionrii prin licitaie public deschis ART. 13 n cazul procedurii licitaiei publice deschise, concedentul are obligaia s publice n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a, ntr-un cotidian de circulaie naional i ntrunul de circulaie local, precum i n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene i/sau ntr-un jurnal internaional de larg circulaie, n conformitate cu normele metodologice de aplicare a prezentei legi, anunul licitaiei publice deschise, care va conine n mod obligatoriu: a) denumirea i sediul concedentului; b) obiectul i durata concesiunii; c) locul unde poate fi studiat documentaia menionat la art. 12 alin. (1); d) actele doveditoare privind calitile i capacitile cerute ofertanilor; e) data i locul de primire a ofertelor; f) durata n care ofertanii rmn angajai prin termenii ofertelor lor; g) data, ora i locul de deschidere a ofertelor; h) denumirea, adresa, faxul i adresa de e-mail ale autoritii contractante unde se transmit ori se depun sau, dup caz, se soluioneaz contestaiile. ART. 14 Termenul de primire a ofertelor nu poate fi mai mic de 20 de zile calendaristice i nu poate depi 60 de zile calendaristice, ncepnd cu data publicrii anunului licitaiei publice deschise. ART. 15 (1) Ofertanii transmit ofertele lor n dou plicuri sigilate, unul exterior i unul interior, care vor fi nregistrate, n ordinea primirii lor, ntr-un registru special, inut de concedent la sediul su. (2) Pe plicul exterior se va indica licitaia public deschis pentru care este depus oferta. Plicul exterior va trebui s conin: a) o fi cu informaii privind ofertantul i o declaraie de participare, semnat de ofertant, fr ngrori, tersturi sau modificri; b) acte doveditoare privind calitile i capacitile ofertanilor, conform solicitrilor concedentului, precum i garania de participare la licitaia public deschis. (3) Pe plicul interior se nscriu numele sau denumirea ofertantului, precum i domiciliul sau sediul social al acestuia, dup caz. Acest plic va conine oferta propriuzis. (4) Plicurile sigilate vor fi predate comisiei de evaluare n ziua fixat pentru deschiderea lor. ART. 16 (1) Comisia de evaluare va fi alctuit dup cum urmeaz: a) n cazul n care concedentul este unul dintre ministerele prevzute la art. 5 alin. (1) lit. a), din reprezentani ai ministerelor respective i ai Ministerului Finanelor, numii n acest scop; b) n cazul n care concedentul este un organ de specialitate prevzut la art. 5 alin. (1) lit. a), din reprezentani ai acestuia i ai Ministerului Finanelor, numii n acest scop; c) n cazul n care concedentul este unul dintre consiliile judeene sau consiliile locale prevzute la art. 5 alin. (1) lit. b), din reprezentani ai consiliului judeean sau ai consiliului local i ai direciilor generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat judeene sau a municipiului Bucureti, numii n acest scop; d) n cazul n care concedentul este una dintre instituiile prevzute la art. 5 alin. (1) lit. b), din reprezentani ai instituiilor publice respective, ai consiliului judeean sau ai consiliului local i ai direciilor generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat judeene sau a municipiului Bucureti, numii n acest scop.

GHID_PPP.doc

66

(2) n cazul n care bunul, activitatea sau serviciul supus concesionrii declaneaz procedurile de mediu, potrivit legislaiei n vigoare, comisia de evaluare va include n componena sa i un reprezentant al autoritii competente pentru protecia mediului. (3) Componena comisiei de evaluare se stabilete prin decizia concedentului. Totodat, concedentul desemneaz preedintele comisiei de evaluare care, la rndul su, desemneaz secretarul comisiei, nsrcinat cu redactarea procesului-verbal. (4) La edinele comisiei de evaluare preedintele acesteia poate invita personaliti recunoscute pentru experiena i competena lor n materia ce face obiectul licitaiei publice deschise. Aceste personaliti beneficiaz de un vot consultativ. ART. 17 (1) edina de deschidere a plicurilor este public. (2) Dup deschiderea plicurilor exterioare, comisia de evaluare elimin ofertele care nu conin totalitatea documentelor i datelor cerute la art. 15 sau de instruciunile privind organizarea i desfurarea procedurii de concesionare i ntocmete un proces-verbal, n care se va meniona rezultatul deschiderii plicurilor respective. (3) Deschiderea plicurilor interioare ale ofertelor reinute se face numai dup semnarea procesului-verbal de ctre toi membrii comisiei de evaluare i de ctre ofertani. ART. 18 1) Comisia de evaluare analizeaz ofertele din plicurile interioare i poate, atunci cnd consider necesar, s cear ofertanilor precizri cu privire la coninutul ofertei lor. (2) Comisia de evaluare alege oferta pe care o consider cea mai bun din punct de vedere al satisfacerii criteriilor de selecie enunate n instruciunile privind organizarea i desfurarea procedurii de concesionare. Aceste criterii au n vedere eficiena economic, suma investiiilor propuse, preul prestaiilor, costul lor de utilizare, valoarea lor tehnic, modul de rezolvare a obligaiilor privind protecia mediului i a problemelor sociale, garaniile profesionale i financiare propuse de ctre fiecare ofertant i termenele de realizare a lucrrilor de investiii. ART. 19 (1) Pe baza evalurii ofertelor comisia de evaluare ntocmete un raport care cuprinde descrierea procedurii de concesionare i operaiunile de evaluare, elementele eseniale ale ofertelor depuse i motivele alegerii ofertantului ctigtor sau, n cazul n care nu a fost desemnat ctigtor nici un ofertant, cauzele respingerii. (2) n cazul n care licitaia public deschis nu a condus la desemnarea unui ctigtor, se va consemna aceast situaie ntr-un proces-verbal, iar n termen de 45 de zile se va organiza o nou licitaie. (3) Dac nici cea de-a doua licitaie nu a condus la desemnarea unui ctigtor, aceasta se va consemna ntr-un proces-verbal care va sta la baza deciziei de recurgere la procedura de negociere direct. (4) Condiiile concesionrii prin negociere direct nu pot fi inferioare celei mai bune oferte respinse de licitaia public deschis. ART. 20 (1) Raportul ntocmit de ctre comisia de evaluare i ofertele prezentate sunt transmise de ndat concedentului. (2) Dup primirea raportului comisiei de evaluare, concedentul procedeaz, n termen de 5 zile calendaristice, la informarea ofertantului ctigtor despre alegerea sa i la anunarea celorlali ofertani despre respingerea ofertelor lor. La solicitarea n scris a ofertanilor respini, n termen de 10 zile calendaristice de la primirea comunicrii de respingere a ofertelor lor, concedentul va transmite o copie de pe procesul-verbal de evaluare a ofertelor. ART. 21 (1) Ofertanii pot face contestaii privind modul n care au fost respectate dispoziiile legale care reglementeaz procedura concesionrii prin licitaie public deschis. (2) Termenul de comunicare, de depunere a contestaiilor, autoritile competente s le soluioneze i procedura de lucru a acestora se stabilesc prin norme metodologice de organizare i desfurare a procedurii de concesionare.

GHID_PPP.doc

67

B. Procedura concesionrii prin licitaie public deschis cu preselecie ART. 22 (1) n cazul procedurii licitaiei publice deschise cu preselecie, concedentul are obligaia s elaboreze un anun de primire de candidaturi, n care va meniona: a) obiectul concesiunii; b) obiectivele pe care i le propune concedentul; c) actele doveditoare privind calitile i capacitile solicitate candidailor; d) termenul de primire a candidaturilor; e) criteriile de selecie a candidailor; f) denumirea, adresa, faxul i adresa de e-mail ale autoritii contractante unde se transmit ori se depun sau, dup caz, se soluioneaz contestaiile. (2) Anunul de primire de candidaturi este publicat n aceleai condiii ca i cele prevzute la art. 13, iar termenul de primire a candidaturilor este acelai cu cel prevzut la art. 14. ART. 23 (1) Candidaturile sunt naintate, n plicuri sigilate, comisiei de evaluare, instituit conform art. 16. (2) Comisia de evaluare analizeaz documentele prezentate i ntocmete lista candidailor admii la prezentarea unei oferte, innd seama de criteriile de selecie precizate n anunul de primire de candidaturi. ART. 24 Concedentul informeaz, n termen de 5 zile calendaristice, candidaii respini despre neacceptarea candidaturii lor. La solicitarea n scris a candidailor respini, n termen de 10 zile calendaristice de la primirea comunicrii de respingere a candidaturilor, concedentul le va transmite o copie de pe procesul-verbal. ART. 25 (1) Concedentul informeaz candidaii ale cror candidaturi au fost selectate despre perioada i locul unde acetia pot studia dosarul de prezentare a concesionrii. (2) ncepnd cu data stabilit potrivit criteriilor prevzute la alin. (1), candidaii dispun de un termen, care nu poate fi mai mic de 20 de zile calendaristice i nu poate depi 60 de zile calendaristice, pentru a-i prezenta ofertele. (3) Dup depunerea ofertelor, procedura licitaiei publice deschise cu preselecie se desfoar conform prevederilor art. 15 i ale art. 17 - 21. Seciunea a 2-a Procedura concesionrii prin negociere direct ART. 26 (1) Procedura de negociere direct este aplicabil n cazul n care licitaia public nu a condus la desemnarea unui ctigtor. (2) n urma procedurii de negociere direct, concedentul atribuie concesiunea persoanei fizice sau persoanei juridice de drept privat, romne ori strine, pe care o alege. ART. 27 (1) Concedentul are obligaia s publice n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a, ntr-un cotidian de circulaie naional i ntr-unul de circulaie local, n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene i/sau ntr-un jurnal internaional de larg circulaie, n conformitate cu normele metodologice de aplicare a prezentei legi, intenia de a recurge la procedura de negociere direct. (2) Anunul, publicat conform prevederilor alin. (1), trebuie s precizeze: a) denumirea i sediul concedentului; b) obiectul concesiunii; c) modalitatea prin care concedentul organizeaz desfurarea negocierilor. SECIUNEA a 3-a Procedura concesionrii prin dialog competitiv ART. 27^1 (1) Dialogul competitiv este o procedur care ofer posibilitatea autoritii contractante de a iniia consultri cu candidaii, n scopul de a dezvolta una sau mai multe alternative
GHID_PPP.doc 68

capabile s ntruneasc cerinele autoritii contractante i pe baza crora candidaii sunt invitai s liciteze. (2) La sfritul dialogului competitiv candidaii vor fi invitai s depun oferta final pe baza soluiei/soluiilor identificate n cursul dialogului. Principiile transparenei i egalitii de tratament vor fi respectate. (3) Concedentul are obligaia s publice n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, ntr-un cotidian de circulaie naional i ntr-unul de circulaie local, n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene i/sau ntr-un jurnal internaional de larg circulaie, n conformitate cu normele metodologice de aplicare a prezentei legi, intenia de a recurge la procedura prin dialog competitiv. (4) Anunul publicat conform prevederilor alin. (3) trebuie s precizeze: a) denumirea i sediul concedentului; b) obiectul concesiunii; c) modalitatea prin care concedentul organizeaz desfurarea negocierilor; d) denumirea, adresa, faxul i adresa de e-mail ale compartimentului din cadrul autoritii contractante unde se transmit ori se depun sau, dup caz, se soluioneaz contestaiile. CAP. 3^1 Ci de atac ART. 27^2 (1) Actele emise cu nclcarea prevederilor prezentei legi pot fi atacate pe cale administrativ i/sau n justiie. (2) Autoritatea contractant este competent s soluioneze contestaiile naintate pe cale administrativ. (3) Aciunea n justiie se introduce la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crui circumscripie se afl sediul autoritii contractante. mpotriva hotrrii tribunalului se poate declara recurs la secia de contencios administrativ a curii de apel. ART. 27^3 Orice persoan care are un interes legitim n legtur cu un anumit contract de concesiune i care sufer, risc s sufere sau a suferit un prejudiciu, ca o consecin direct a unui act nelegal, are dreptul de a utiliza cile de atac prevzute de prezenta lege. ART. 27^4 Persoanele prevzute la art. 27^3, care au suferit un prejudiciu, pot solicita despgubiri prin aciune n justiie n condiiile legii contenciosului administrativ. ART. 27^5 (1) Ori de cte ori primete o contestaie, autoritatea contractant suspend procedura pentru atribuirea contractului de concesiune n cauz. (2) Perioada de suspendare atrage prelungirea n mod corespunztor a oricrei perioade afectate prin suspendare, cu excepia perioadelor prevzute pentru exercitarea cilor de atac. (3) Decizia de suspendare se comunic de ndat de ctre autoritatea contractant contestatorului, precum i tuturor participanilor implicai n procedura pentru atribuirea contractului de concesiune de servicii la data naintrii contestaiei. (4) Prin excepie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractant poate refuza suspendarea procedurii privind atribuirea contractului de concesiune n cauz, n oricare dintre urmtoarele situaii: a) contestaia este nentemeiat; b) prin suspendarea aplicrii procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune exist pericolul iminent de a afecta grav un interes public major. ART. 27^6 (1) Autoritatea contractant, dup ce primete o contestaie sau o notificare privind introducerea unei aciuni n justiie, are obligaia ca, n termen de 3 zile, s ntiineze despre aceasta i despre decizia sa motivat de a suspenda sau nu procedura pentru atribuirea contractului de concesiune pe toi participanii nc implicai n respectiva procedur, anexnd copie de pe contestaia sau notificarea primit.

GHID_PPP.doc

69

(2) Autoritatea contractant are obligaia de a comunica tuturor participanilor implicai n procedura pentru atribuirea contractului de concesiune toate actele ulterioare referitoare la contestaia/aciunea n justiie n cauz, n termen de dou zile lucrtoare de la producerea/primirea lor. ART. 27^7 (1) Participanii implicai n procedura pentru atribuirea contractului de concesiune au dreptul de a se asocia la contestaia naintat autoritii contractante, prin comunicare scris depus la sediul autoritii contractante, n termen de 5 zile de la primirea ntiinrii privind primirea unei contestaii. (2) Cei care se asociaz la o contestaie au aceleai drepturi i rspunderi cu cel care a iniiat contestaia. Participanii nc implicai n procedura pentru atribuirea contractului de concesiune, care nu se asociaz unei contestaii potrivit prevederilor prezentului alineat, pierd dreptul de a ataca, att pe cale administrativ, ct i n justiie, actul invocat ca nelegal prin contestaia naintat iniial. ART. 27^8 (1) n soluionarea contestaiilor, autoritatea contractant poate decide msuri corective de modificare, ncetare, revocare, anulare i altele asemenea ale actelor nelegale sau ale activitilor n legtur cu acestea, n scopul conformrii cu prevederile prezentei legi. (2) Orice msur corectiv decis de autoritatea contractant trebuie s fie precizat n cadrul rezoluiei motivate. ART. 27^9 n cazul suspendrii sau al anulrii procedurii de atribuire a contractului de concesiune, serviciul supus concesionrii se desfoar n condiiile anterioare declanrii procedurii de concesionare, fr ca prin aceasta s se depeasc perioada maxim de concesionare. ART. 27^10 Hotrrile judectoreti irevocabile, pronunate n litigiile care decurg din aplicarea dispoziiilor prezentei legi, se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, iar plata transmiterii i a cheltuielilor de publicare este n sarcina prii care a pierdut procesul; n acest scop instana va dispune prin aceeai hotrre judectoreasc plata acestor cheltuieli. CAP. 4 Dispoziii privind contractul de concesiune ART. 28 (1) Contractul de concesiune se ncheie n termen de 30 de zile de la data la care concedentul a informat ofertantul despre acceptarea ofertei sale, dac prin caietul de sarcini nu s-a stabilit altfel. (2) Nerespectarea termenului prevzut la alin. (1) poate atrage plata de daune interese de ctre partea n culp. (3) Refuzul ofertantului declarat ctigtor de a ncheia contractul de concesiune atrage dup sine pierderea garaniei depuse pentru participare i, dac este cazul, plata de daune interese. (4) Contractul de concesiune va cuprinde clauzele prevzute n caietul de sarcini i clauzele convenite de prile contractante, n completarea celor din caietul de sarcini i fr a contraveni obiectivelor concesiunii prevzute n caietul de sarcini. (5) La ncheierea contractului de concesiune prile vor conveni asupra cazurilor de ncetare a contractului. n contract prile vor putea nscrie clauze specifice referitoare la rezilierea unilateral sau la rscumprare. (6) n toate cazurile contractul de concesiune va meniona interdicia pentru concesionar de a subconcesiona, n tot sau n parte, unei alte persoane obiectul concesiunii. (7) Contractul de concesiune va cuprinde i clauze contractuale referitoare la mprirea responsabilitilor de mediu ntre concedent i concesionar. ART. 29 (1) La expirarea termenului de concesiune concesionarul este obligat s restituie, n deplin proprietate, liber de orice sarcin, bunul concesionat, inclusiv investiiile realizate, n conformitate cu prevederile contractului de concesiune.
GHID_PPP.doc 70

(2) n contractul de concesiune trebuie precizate, n mod distinct, categoriile de bunuri ce vor fi utilizate de concesionar n derularea concesiunii, respectiv: a) bunurile de retur care revin de plin drept, gratuit i libere de orice sarcini concedentului, la expirarea contractului de concesiune. Sunt bunuri de retur bunurile care au fcut obiectul concesiunii, precum i cele care au rezultat n urma investiiilor impuse prin caietul de sarcini; b) bunurile de preluare care, la expirarea contractului de concesiune, pot reveni concedentului, n msura n care acesta din urm i manifest intenia de a prelua bunurile respective n schimbul plii unei compensaii egale cu valoarea contabil actualizat, conform dispoziiilor caietului de sarcini. Sunt bunuri de preluare bunurile care au aparinut concesionarului i au fost utilizate de ctre acesta pe durata concesiunii; c) bunurile proprii care, la expirarea contractului de concesiune, rmn n proprietatea concesionarului. Sunt bunuri proprii bunurile care au aparinut concesionarului i au fost folosite de ctre acesta pe durata concesiunii, cu excepia celor prevzute la lit. b). (3) n contractul de concesiune se va meniona repartiia acestor bunuri la ncetarea, din orice cauz, a concesiunii. ART. 30 (1) Contractul de concesiune va fi ncheiat n conformitate cu legea romn, indiferent de naionalitatea sau de cetenia concesionarului, pentru o durat care nu va putea depi 49 de ani, ncepnd de la data semnrii lui. Durata concesiunii se stabilete n funcie de perioada de amortizare a investiiilor ce urmeaz s fie realizate de ctre concesionar. (2) Pentru soluionarea eventualelor litigii izvorte din executarea contractului de concesiune, prile pot stipula n contract clauza compromisorie, putnd atribui competena soluionrii litigiilor instanelor arbitrale romne sau internaionale. (3) Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioad egal cu cel mult jumtate din durata sa iniial, prin simplul acord de voin al prilor. ART. 31 (1) Concedentul poate modifica unilateral partea reglementar a contractului de concesiune, cu notificarea prealabil a concesionarului, din motive excepionale legate de interesul naional sau local, dup caz. (2) n cazul n care modificarea unilateral a contractului i aduce un prejudiciu, concesionarul are dreptul s primeasc n mod prompt o despgubire adecvat i efectiv. n caz de dezacord ntre concedent i concesionar cu privire la suma despgubirii, aceasta va fi stabilit de ctre instana judectoreasc competent. Acest dezacord nu poate, n nici un caz, s permit concesionarului s se sustrag obligaiilor sale contractuale. ART. 32 Relaiile contractuale dintre concedent i concesionar se bazeaz pe principiul echilibrului financiar al concesiunii, respectiv pe realizarea unei posibile egaliti ntre avantajele care i sunt acordate concesionarului i sarcinile care i sunt impuse. n consecin, concesionarul nu va fi obligat s suporte creterea sarcinilor legate de execuia obligaiilor sale, n cazul n care aceast cretere rezult n urma: a) unei aciuni sau unei msuri dispuse de o autoritate public; b) unui caz de for major sau unui caz fortuit. ART. 33 (1) Concesionarul i execut obligaiile potrivit termenilor i condiiilor prevzute n contractul de concesiune i n acord cu normele legale specifice domeniului de activitate respectiv, elaborate de instituiile legal abilitate n acest scop. (2) Concedentul are dreptul s verifice, n perioada derulrii contractului de concesiune, modul n care se respect condiiile i clauzele acestuia de ctre concesionar. ART. 34 (1) Concesionarul are obligaia ca, n termen de 90 de zile de la data semnrii contractului de concesiune, s depun, cu titlu de garanie, o sum fix reprezentnd o cot-parte din suma obligaiei de plat ctre concedent, stabilit de acesta i datorat pentru primul an de activitate. Dac este necesar, din aceast sum vor fi prelevate

GHID_PPP.doc

71

penalitile i sumele datorate concedentului de ctre concesionar, n baza contractului de concesiune. (2) Concesionarul poate constitui drept garanie i titluri de credit, asupra crora se va institui gajul, cu acordul concedentului. Se va constitui o garanie similar, n funcie de necesitatea acoperirii costurilor viitoare, pentru ndeplinirea obligaiilor privind protecia mediului, care pot aprea pe parcursul derulrii concesiunii. ART. 35 ncetarea contractului de concesiune poate avea loc n urmtoarele situaii: a) la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune; b) n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin denunarea unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri juste i prealabile n sarcina concedentului; c) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concesionar, prin rezilierea unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri n sarcina concesionarului; d) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent, prin rezilierea unilateral de ctre concesionar, cu plata de despgubiri n sarcina concedentului; e) la dispariia, dintr-o cauz de for major, a bunului concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renunare, fr plata unei despgubiri. CAP. 5 Dispoziii privind exercitarea dreptului de control ART. 36 Ministerele de resort i Ministerul Finanelor au atribuii de control asupra concesiunilor de interes naional, iar direciile generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat judeene i a municipiului Bucureti au drept de control asupra concesiunilor de interes local, urmrind, n special, respectarea prevederilor referitoare la: a) hotrrea de concesionare; b) publicitate; c) coninutul documentaiei menionate la art. 12 alin. (1); d) componena i modul de lucru ale comisiei de evaluare a ofertelor; e) termenele prevzute de prezenta lege; f) informarea factorilor interesai despre acordarea sau ncetarea concesiunii; g) ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre concedent i concesionar. CAP. 6 Sanciuni ART. 37 Nerespectarea de ctre prile contractante a obligaiilor cuprinse n contractul de concesiune atrage rspunderea contractual a prii n culp. ART. 38 (1) Constituie contravenii la dispoziiile prezentei legi, dac nu au fost svrite n astfel de condiii nct s fie considerate, potrivit legii penale, infraciuni, urmtoarele fapte: a) nerespectarea dispoziiilor privind publicitatea, prevzute la art. 13, art. 22 alin. (2) i art. 27 alin. (1); b) nerespectarea termenelor prevzute la art. 9, art. 14, art. 20 alin. (2), art. 24, art. 25 alin. (2), art. 34 alin. (1) i art. 39; c) substituirea de ctre membrii comisiei de evaluare, precum i de ctre angajaii concedentului a documentelor incluse n ofertele iniiale cu alte documente; d) divulgarea oricrei informaii nedestinate publicrii, de ctre angajaii concedentului, precum i de orice persoan implicat n procesul de instituire a unei concesiuni. (2) Contraveniile prevzute la alin. (1) se sancioneaz dup cum urmeaz: a) cele prevzute la lit. a), cu amend de la 5.000.000 lei la 25.000.000 lei; b) cele prevzute la lit. b), cu amend de la 2.000.000 lei la 10.000.000 lei; c) cele prevzute la lit. c) i d), cu amend de la 10.000.000 lei la 50.000.000 lei. (3) Cuantumul amenzilor poate fi majorat, n funcie de rata inflaiei, prin hotrre a Guvernului.

GHID_PPP.doc

72

(4) Amenzile prevzute ca sanciuni pentru svrirea contraveniilor menionate la alin. (1) pot fi aplicate att persoanelor fizice, ct i persoanelor juridice. (5) Constatarea contraveniilor cuprinse n dispoziiile prezentei legi i aplicarea sanciunilor se fac de ctre persoane anume mputernicite de ctre ministerele de resort. (6) Dispoziiile Legii nr. 32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor se aplic i contraveniilor prevzute n prezenta lege. CAP. 7 Dispoziii finale ART. 39 Contractele de concesiune a terenurilor de orice natur vor fi nregistrate de ctre concesionar n registrele de publicitate imobiliar, n termen de 30 de zile calendaristice de la data ncheierii lor. ART. 40 (1) Contractele de concesiune ncheiate pn la data intrrii n vigoare a prezentei legi i pstreaz valabilitatea. (2) Pn la privatizarea companiilor naionale ori a societilor naionale sau a societilor comerciale nfiinate prin reorganizarea regiilor autonome, acestora li se pot concesiona prin atribuire direct bunuri aparinnd proprietii publice sau private a statului, aferente domeniului de activitate, pentru realizarea de noi infrastructuri publice. (3) La privatizarea companiilor naionale ori a societilor naionale sau societilor comerciale, nfiinate prin reorganizarea regiilor autonome, investitorii privai trebuie selecionai pe baza unei proceduri competitive, aa cum este definit n prezenta lege. ART. 41 n termen de 60 de zile de la data publicrii prezentei legi n Monitorul Oficial al Romniei, Consiliul pentru Reform elaboreaz i propune spre aprobare Guvernului norme metodologice-cadru n aplicarea prezentei legi. ART. 42 (1) Prezenta lege intr n vigoare n termen de 60 de zile de la data publicrii ei n Monitorul Oficial al Romniei. (2) Pe aceeai dat se abrog: a) art. 25 - 29 din Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 98 din 8 august 1990, cu modificrile i completrile ulterioare; b) art. 1 - 17, art. 25 i anexele nr. 1 - 5 din Hotrrea Guvernului nr. 1.228/1990 pentru aprobarea Metodologiei concesionrii, nchirierii i locaiei gestiunii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 140 din 12 decembrie 1990, cu modificrile i completrile ulterioare. Aceast lege a fost adoptat de Camera Deputailor i de Senat n edina comun din 28 octombrie 1998, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (1) i ale art. 76 alin. (2) din Constituia Romniei. p. PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR ANDREI CHILIMAN p. PREEDINTELE SENATULUI, ULM SPINEANU Sursa: Text actualizat de CCIR-DSP pe baza reglementrilor cuprinse n: Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 459 din 30 noiembrie 1998 Legea nr. 528/2004 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat, precum i a Legii nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 1153 din 7 decembrie 2004

GHID_PPP.doc

73

HOTRRE Nr. 216 din 25 martie 1999 pentru aprobarea Normelor metodologice-cadru de aplicare a Legii nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor

EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 140 din 6 aprilie 1999 n temeiul prevederilor art. 41 din Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, Guvernul Romniei hotrte: ARTICOL UNIC Se aprob Normele metodologice-cadru de aplicare a Legii nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, prevzute n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre. PRIM-MINISTRU RADU VASILE Contrasemneaz: Departamentul pentru Reforma Administraiei Publice Centrale Petric Diaconu, secretar de stat Ministrul industriei i comerului, Radu Berceanu Ministrul agriculturii i alimentaiei, Ioan Avram Murean Ministrul transporturilor, Traian Bsescu Ministrul apelor, pdurilor i proteciei mediului, Romic Tomescu Ministrul lucrrilor publice i amenajrii teritoriului, Nicolae Noica Ministrul finanelor, Decebal Traian Reme Secretar de stat, eful Departamentului pentru Administraie Public Local, Vlad Roca

GHID_PPP.doc

74

ANEXA 1 NORME METODOLOGICE-CADRU de aplicare a Legii nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor TITLUL I Dispoziii generale ART. 1 Prezentele norme stabilesc coninutul-cadru al caietului de sarcini al concesiunii, instruciunile privind organizarea i desfurarea procedurii de concesionare, precum i cadrul general privind regimul juridic al contractelor de concesiune, n aplicarea prevederilor Legii nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, denumit n continuare lege. ART. 2 Contractul de concesiune are ca obiect bunurile, proprietate public ori privat a statului, a judeului, a oraului sau a comunei, activitile i serviciile publice de interes naional sau local. ART. 3 (1) n scopul inerii evidenei documentelor i informaiilor cu privire la desfurarea procedurilor de concesionare i la derularea contractelor de concesiune, concedentul va ntocmi i va pstra dou registre: a) registrul "Candidaturi i oferte", care va cuprinde date i informaii referitoare la derularea procedurilor prealabile ncheierii contractului de concesiune; se vor preciza cel puin datele i informaiile referitoare la studiul de oportunitate, la depunerea candidaturilor i la oferte; b) registrul "Contracte", care va cuprinde date i informaii referitoare la derularea contractului de concesiune; se vor preciza cel puin datele i informaiile referitoare la obiectul contractului, durata concesiunii, termenele de realizare a investiiilor, termenele de plat a redevenei, obligaiile de mediu. (2) Registrele se ntocmesc i se pstreaz la sediul concedentului. ART. 4 (1) Toate documentele licitaiei publice i negocierii directe, ntocmite pe parcursul desfurrii procedurilor de licitaie public, respectiv de negociere direct, se vor pstra de ctre concedent ntr-un dosar al concesiunii, care se va ntocmi pentru fiecare concesiune n parte. (2) Concedentul are obligaia de a pstra confidenialitatea documentelor din dosarul concesiunii. TITLUL II Proceduri prealabile concesionrii CAP. 1 Iniierea concesiunii ART. 5 (1) Concedentul poate iniia procedura de concesionare prin ntocmirea studiului de oportunitate, a caietului de sarcini i prin publicarea anunului privind organizarea licitaiei. (2) Orice investitor interesat poate iniia procedura de concesionare prin naintarea unei propuneri de concesionare adresate concedentului, nregistrat de ctre concedent n registrul "Candidaturi i oferte". Propunerea de concesionare se va face n scris i va cuprinde datele de identificare a investitorului, manifestarea ferm i serioas a inteniei de concesionare, obiectul concesiunii, planul de afaceri. CAP. 2 Studiul de oportunitate ART. 6 (1) Studiul de oportunitate se va ntocmi potrivit prevederilor art. 7 i 9 din lege.
GHID_PPP.doc 75

(2) Studiul de oportunitate va fi aprobat prin ordin, hotrre sau decizie a concedentului, dup caz. (3) n cazul atribuirii directe, n conformitate cu art. 40 alin. (1) din lege, concedentul nu va ntocmi studiul de oportunitate. CAP. 3 Caietul de sarcini ART. 7 (1) Caietul de sarcini va cuprinde condiiile minime pentru licitaie. (2) n cazul atribuirii directe, n conformitate cu art. 40 alin. (1) din lege, concedentul nu va ntocmi caietul de sarcini. ART. 8 (1) Caietul de sarcini va fi pus n vnzare de ctre concedent la sediul su i/sau n alte locuri stabilite de ctre acesta i prevzute n anunul publicitar. (2) Preul caietului de sarcini se stabilete de ctre concedent. ART. 9 (1) n funcie de bunurile, activitile sau serviciile ce fac obiectul concesiunii, caietul de sarcini va cuprinde, n mod obligatoriu: a) condiiile de exploatare a concesiunii i obiectivele de ordin economic, financiar i de mediu urmrite de ctre concedent privind exploatarea eficace a bunurilor, activitilor sau serviciilor ce fac obiectul concesiunii; b) investiiile pe care concesionarul este obligat s le realizeze i termenele de realizare a acestora; c) clauzele financiare i de asigurri; d) regimul bunurilor utilizate de concesionar n derularea concesiunii; e) obligaiile privind protecia mediului, stabilite conform legislaiei n vigoare. (2) Caietul de sarcini poate cuprinde: a) obiectul concesiunii: datele necesare pentru identificarea exact a obiectului concesiunii, care se vor obine din fundamentarea tehnico-economic prevzut n studiul de oportunitate, identificarea bunurilor rezultate n urma inventarierii i evalurii; b) destinaia bunurilor, activitilor sau serviciilor ce fac obiectul concesiunii; c) obligativitatea asigurrii activitilor i serviciilor publice n regim de continuitate i permanen; d) interdicia subconcesionrii bunului, activitii ori serviciului public concesionat; e) condiiile n care concesionarul poate nchiria bunul concesionat pe durata concesiunii; f) durata concesiunii, care nu poate depi 49 de ani; g) redevena minim i modul de calcul al acesteia; h) valoarea investiiilor fcute pn la data concesionrii; i) condiiile impuse de natura bunurilor, activitilor sau serviciilor publice ce fac obiectul concesiunii, cum sunt: protejarea secretului de stat, materiale cu regim special, condiii de siguran n exploatare, condiii privind folosirea i conservarea patrimoniului sau cele privind protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural naional, dup caz, protecia mediului, protecia muncii, condiii impuse de acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte; j) modul de organizare a concesionarului: opiunea autoritii concedente pentru forma de organizare a concesionarului; k) cuantumul garaniilor ce urmeaz a fi depuse de ctre concesionar n conformitate cu art. 34 din lege; l) clauze referitoare la ncetarea contractului de concesiune; m) n cazul activitilor sau serviciilor publice n derulare, clauze referitoare la personalul angajat i la protecia social; n) orice alte condiii specifice care vor fi stabilite de ctre concedent.

GHID_PPP.doc

76

CAP. 4 Anunul publicitar ART. 10 (1) Dup aprobarea caietului de sarcini concedentul va proceda la publicarea anunului privind organizarea licitaiei, n condiiile art. 13 sau ale art. 22 alin. (1) din lege, dup caz. (2) Anunul privind organizarea licitaiei se va afia i la sediul concedentului, precum i/sau la locul unde se afl bunul ori unde se desfoar activitatea sau serviciul public propus spre concesionare. TITLUL III Instruciuni privind organizarea i desfurarea procedurii de concesionare ART. 11 Instruciunile privind organizarea i desfurarea procedurii de concesionare vor fi elaborate de ctre concedent i vor fi puse la dispoziie o dat cu vnzarea caietului de sarcini la sediul concedentului i/sau la locul prevzut n anunul publicitar. ART. 12 Instruciunile privind organizarea i desfurarea procedurii de concesionare vor cuprinde procedura licitaiei publice i procedura negocierii directe. CAP. 1 Comisia de evaluare ART. 13 (1) Comisia de evaluare va fi alctuit potrivit art. 16 din lege, iar membrii acesteia vor fi numii prin ordin, hotrre sau decizie a concedentului, dup caz. (2) Comisia de evaluare va fi alctuit dintr-un numr impar de membri, care nu poate fi mai mic de 5. (3) Din comisia de evaluare vor face parte: a) reprezentani ai concedentului, dintre care cel puin unul cu pregtire juridic de specialitate; b) reprezentani ai Ministerului Finanelor sau ai direciei generale a finanelor publice i controlului financiar de stat judeene sau a municipiului Bucureti, dup caz; c) un reprezentant al autoritii de mediu competente, n cazul n care bunul, activitatea sau serviciul public ce face obiectul concesiunii declaneaz proceduri de mediu. ART. 14 (1) Preedintele comisiei de evaluare este numit de concedent dintre reprezentanii acestuia n comisia de evaluare. (2) Secretarul comisiei de evaluare este numit de ctre preedinte dintre membrii comisiei de evaluare. (3) La edinele comisiei de evaluare preedintele poate invita pentru consultare personaliti recunoscute pentru experiena i competena lor n domeniul din care face parte obiectul concesiunii, n condiiile art. 16 alin. (4) din lege. ART. 15 (1) Reprezentanii autoritilor publice centrale sau locale ori invitaii care sunt so/soie, rude sau afini pn la gradul al patrulea inclusiv cu persoanele fizice participante la licitaia public, cu asociaii, cu acionarii care dein poziie de control n societile comerciale participante la licitaia public, precum i cu administratorii sau cenzorii acestora nu pot fi membri ai comisiei de evaluare. (2) Membrii comisiei de evaluare i invitaii sunt obligai s dea o declaraie de compatibilitate, imparialitate i confidenialitate pe propria rspundere, dup termenul limit de depunere a ofertelor/candidaturilor, care se va pstra la dosarul concesiunii. (3) n caz de incompatibilitate, preedintele comisiei de evaluare l va sesiza de ndat pe concedent despre existena strii de incompatibilitate i va propune nlocuirea persoanei incompatibile.

GHID_PPP.doc

77

ART. 16 Atribuiile comisiei de evaluare sunt: a) analizarea i evaluarea candidaturilor; b) selectarea ofertelor pe baza datelor, informaiilor i documentelor cuprinse n plicul exterior; c) ntocmirea listei cuprinznd candidaii admii la prezentarea unei oferte i comunicarea acesteia; d) analizarea i evaluarea ofertelor; e) ntocmirea raportului de evaluare potrivit art. 19 alin. (1) din lege; f) ntocmirea proceselor-verbale prevzute de lege; g) desemnarea ctigtorului licitaiei publice. ART. 17 (1) Comisia de evaluare este legal ntrunit numai n prezena tuturor membrilor. (2) Comisia de evaluare adopt decizii n mod autonom i numai pe baza criteriilor de selecie prevzute n instruciunile privind organizarea i desfurarea procedurii de concesionare. (3) Deciziile comisiei de evaluare se adopt cu votul majoritii membrilor. ART. 18 Membrii comisiei de evaluare au obligaia de a pstra confidenialitatea datelor, informaiilor i documentelor cuprinse n candidaturile sau ofertele analizate. CAP. 2 Preselecia candidailor n cazul licitaiei publice deschise cu preselecie ART. 19 (1) n cazul procedurii licitaiei publice deschise cu preselecie, concedentul va publica anunul de primire de candidaturi n condiiile art. 22 din lege. (2) Candidaturile se depun la sediul concedentului sau la locul prevzut n anunul publicitar, n plicuri nchise i sigilate, i se nainteaz comisiei de evaluare dup expirarea termenului de depunere a candidaturilor. (3) Dup analizarea candidaturilor comisia de evaluare ntocmete un proces-verbal de desfurare a evalurii i lista cuprinznd candidaii admii pentru prezentarea ofertei. (4) Concedentul va comunica rezultatul preseleciei prin afiarea listei la sediul su i/sau la locul unde s-a desfurat preselecia, precum i, n scris, fiecrui candidat n parte. (5) Procesul-verbal va cuprinde analiza ndeplinirii de ctre fiecare candidat a criteriilor de selecie publicate n anun. (6) Dup preselecie licitaia public se va desfura conform procedurii stabilite de lege. CAP. 3 Depunerea ofertelor ART. 20 (1) Ofertele vor fi redactate n limba romn. (2) Ofertele se depun la sediul concedentului sau la locul precizat n anunul publicitar, n dou plicuri nchise i sigilate, unul exterior i unul interior, care vor conine documentele prevzute la art. 15 din lege, n termenul menionat la art. 14 din lege. (3) Plicul exterior trebuie s conin acte prin care se dovedete cumprarea caietului de sarcini. (4) Fiecare participant poate depune doar o singur ofert. (5) Ofertele vor fi nregistrate, n ordinea primirii, n registrul "Candidaturi i oferte", precizndu-se data i ora. (6) Ofertele primite i nregistrate dup termenul limit de primire prevzut n anunul publicitar vor fi excluse de la licitaie i vor fi napoiate ofertanilor fr a fi deschise. ART. 21 Oferta va fi depus ntr-un numr de exemplare stabilit de ctre concedent i prevzut n anunul publicitar. Fiecare exemplar trebuie s fie semnat de ctre ofertant.

GHID_PPP.doc

78

ART. 22 Oferta trebuie s cuprind detaliat toate condiiile prevzute n caietul de sarcini i alte obligaii pe care ofertantul i le asum n cazul n care va ctiga licitaia, precum i date tehnice i financiare referitoare la: a) investiiile pe care se oblig s le realizeze; b) perioada preconizat de amortizare a investiiilor; c) standardele de calitate a bunurilor aduse ca investiii; d) standardele de calitate a activitilor sau serviciilor publice ce urmeaz a fi prestate; e) preurile i/sau tarifele pe care i propune s le practice; f) redeven. ART. 23 (1) Garania de participare va fi stabilit de ctre concedent prin instruciunile privind organizarea i desfurarea procedurii de concesionare. (2) Ofertantul va pierde garania de participare, dac i retrage oferta nainte de desemnarea ctigtorului. (3) Garania de participare a ofertantului declarat ctigtor va fi reinut de ctre concedent pn n momentul ncheierii contractului de concesiune. (4) Concedentul este obligat s restituie celorlali ofertani garania de participare n termen de 7 zile de la desemnarea ofertantului ctigtor. CAP. 4 Desfurarea licitaiei publice Seciunea I Procedura licitaiei publice deschise ART. 24 (1) Pentru desfurarea procedurii licitaiei publice deschise este obligatorie participarea a cel puin 2 ofertani. (2) Plicurile, nchise i sigilate, vor fi predate comisiei de evaluare la data fixat pentru deschiderea lor, prevzut n anunul publicitar. (3) Dup deschiderea plicurilor exterioare n edin public comisia de evaluare elimin ofertele care nu conin totalitatea documentelor i a datelor prevzute la art. 15 din lege, precum i a celor prevzute n instruciunile privind organizarea i desfurarea procedurii de concesionare. (4) Pentru continuarea desfurrii procedurii de licitaie este necesar ca dup deschiderea plicurilor exterioare cel puin dou oferte s ntruneasc condiiile prevzute la art. 15 alin. (2) din lege. (5) n cazul n care pn la expirarea termenului limit de depunere a ofertelor nu se depun cel puin dou oferte, concedentul va proceda la republicarea anunului publicitar n condiiile art. 13 din lege, iar procedura licitaiei publice va fi reluat de la etapa depunerii ofertelor. ART. 25 Dup analizarea coninutului plicului exterior secretarul comisiei de evaluare va ntocmi procesul-verbal n care se va meniona rezultatul analizei. ART. 26 Deschiderea plicurilor interioare se face numai dup semnarea procesului-verbal de ctre toi membrii comisiei de evaluare i de ctre ofertani. ART. 27 Dup analizarea ofertelor comisia de evaluare poate cere ofertanilor, n scris, precizri cu privire la coninutul ofertei.

GHID_PPP.doc

79

Seciunea a II-a Criteriile de selecie a ofertelor ART. 28 (1) Ponderea importanei criteriilor de selecie a ofertelor va fi stabilit de ctre concedent, n funcie de bunul, activitatea sau serviciul public ce face obiectul contractului de concesiune. (2) Criteriile de selecie a ofertelor se stabilesc de ctre concedent i sunt prevzute ca model orientativ n anexa nr. 1. ART. 29 (1) Pentru determinarea celei mai avantajoase oferte comisia de evaluare va avea n vedere criteriile de selecie prevzute la art. 18 alin. (2) din lege. (2) Concedentul poate stabili prin instruciunile privind organizarea i desfurarea procedurii de concesionare, n completarea criteriilor prevzute la alin. (1), i alte criterii de selecie a ofertelor pe care le consider necesare, n funcie de bunul, activitatea sau serviciul public ce urmeaz a fi concesionat. ART. 30 (1) Comisia de evaluare alege oferta pe care o consider cea mai bun din punct de vedere al satisfacerii criteriilor de selecie enunate n instruciunile privind organizarea i desfurarea procedurii de concesionare. (2) n cazul n care exist punctaje egale ntre ofertanii clasai pe primul loc, departajarea acestora se va face n funcie de punctajul obinut pentru criteriul cu ponderea cea mai mare. ART. 31 (1) Pe baza evalurii ofertelor comisia de evaluare ntocmete raportul n condiiile art. 19 alin. (1) din lege i procesul-verbal de evaluare a ofertelor. (2) Procesul-verbal de evaluare a ofertelor este ntocmit de ctre secretarul comisiei de evaluare i se semneaz de ctre toi membrii acesteia. ART. 32 (1) Comisia de evaluare transmite concendentului raportul, precum i ofertele prezentate. (2) Raportul va fi depus la dosarul concesiunii. (3) n termen de 5 zile calendaristice de la primirea raportului comisiei de evaluare concedentul procedeaz la informarea ofertantului ctigtor despre alegerea sa, precum i la anunarea celorlali ofertani despre respingerea ofertelor lor. Seciunea a III-a Procedura de contestare a licitaiei publice deschise ART. 33 n termen de 10 zile calendaristice de la primirea comunicrii de respingere a ofertelor, la solicitarea, n scris, a ofertanilor respini, concedentul va transmite o copie de pe procesul-verbal de evaluare a ofertelor. ART. 34 (1) n termen de 5 zile calendaristice de la primirea copiei de pe procesul-verbal de evaluare a ofertelor ofertanii pot face contestaii cu privire la modul n care au fost respectate dispoziiile legale care reglementeaz procedura concesionrii prin licitaie public deschis, la sediul concedentului sau la locul depunerii ofertei, potrivit anunului publicitar. (2) n termen de 10 zile calendaristice de la primirea contestaiei concedentul este obligat s soluioneze contestaia i s comunice rspunsul su contestatarului. ART. 35 (1) Pentru soluionarea contestaiilor concedentul va numi o comisie format din 3 membri. (2) Membrii comisiei de soluionare a contestaiilor sunt numii de ctre concedent prin ordin, hotrre sau decizie, dup caz.
GHID_PPP.doc 80

(3) Din comisia de soluionare a contestaiilor nu pot face parte reprezentanii numii de concedent n comisia de evaluare. ART. 36 (1) Comisia de soluionare a contestaiilor va analiza toate documentele ntocmite de ctre comisia de evaluare i va verifica respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz procedura concesionrii prin licitaie public deschis. (2) La verificarea documentelor comisia de soluionare a contestaiilor va avea n vedere aspectele contestate de ctre contestatar cu privire la respectarea dispoziiilor legale referitoare la: a) modul de alctuire a comisiei de evaluare; b) incompatibilitatea membrilor comisiei de evaluare; c) condiiile de ntrunire legal a comisiei de evaluare; d) evaluarea ofertelor n funcie de criteriile de selecie prevzute n instruciunile privind organizarea i desfurarea procedurii de concesionare; e) modul de luare a deciziilor n cadrul comisiei de evaluare; f) modul de ntocmire a raportului comisiei de evaluare. ART. 37 (1) n cazul n care contestaia este fondat, concedentul va revoca decizia de desemnare a ofertantului ctigtor i o va notifica tuturor ofertanilor. (2) n situaia prevzut la alin. (1) concedentul va decide anularea licitaiei i organizarea unei noi licitaii. ART. 38 n cazul unui rspuns negativ la contestaia depus de ctre ofertantul respins, acesta va putea recurge la instana judectoreasc competent de drept comun din raza teritorial n care se afl sediul concedentului. CAP. 5 Negocierea direct ART. 39 n cazul n care nu a fost desemnat nici un ctigtor n urma celei de-a doua licitaii publice, concedentul va decide iniierea procedurii de negociere direct. ART. 40 (1) Concedentul va proceda la publicarea anunului privind intenia de a recurge la negociere direct, n condiiile art. 27 alin. (2) din lege. (2) n cadrul procedurii de negociere direct participanii trebuie s prezinte: a) date, informaii i documente de identitate/identificare; b) date, informaii i documente referitoare la calitile i capacitile lor; c) acte doveditoare care s ateste depunerea garaniei de participare; cuantumul garaniei se stabilete de ctre concedent i va fi publicat n anunul privind negocierea direct; d) alte date, informaii i documente solicitate de ctre concedent. ART. 41 Condiiile concesionrii prin negociere direct nu pot fi inferioare celei mai bune oferte respinse la licitaia public. ART. 42 Alegerea concesionarului va fi fcut de ctre concedent potrivit art. 26 alin. (2) din lege. ART. 43 La data prevzut n anunul publicitar pentru nceperea procedurii de negociere direct concedentul programeaz ofertanii i i informeaz, n scris, despre data negocierii directe. ART. 44 Pentru negocierea direct va fi pstrat caietul de sarcini aprobat pentru licitaia public.

GHID_PPP.doc

81

ART. 45 Concedentul va negocia cu fiecare ofertant n parte la data stabilit conform programrii, n condiiile prevzute n caietul de sarcini. ART. 46 Dup ncheierea negocierii directe concedentul ntocmete un proces-verbal care va cuprinde concluziile negocierilor purtate i n care se recomand cea mai avantajoas ofert. TITLUL IV Contractul de concesiune CAP. 1 ncheierea contractului de concesiune ART. 47 (1) Contractul de concesiune va fi ncheiat n form scris, sub sanciunea nulitii absolute. (2) Coninutul contractului de concesiune este prezentat, cu titlu orientativ, n anexa nr. 2. ART. 48 (1) Contractul de concesiune va fi ncheiat n termen de 30 de zile de la data la care concedentul a informat ofertantul despre acceptarea ofertei sale, dac prin caietul de sarcini nu s-a prevzut altfel. (2) Ofertantul se consider informat la data recepionrii scrisorii recomandate cu confirmare de primire, care conine acceptarea ofertei sale. ART. 49 Contractul de concesiune va conine: a) partea reglementar a contractului, care cuprinde clauzele prevzute n caietul de sarcini; b) alte clauze contractuale stabilite de ctre pri prin acordul lor. ART. 50 Refuzul ofertantului declarat ctigtor de a ncheia contractul de concesiune atrage aplicarea prevederilor art. 28 alin. (3) din lege. ART. 51 Cuantumul daunelor-interese prevzute la art. 28 alin. (2) i (3) din lege, dac prile nu s-au neles altfel, va fi stabilit de ctre instana judectoreasc de drept comun, la cererea prii interesate, i va cuprinde att prejudiciul efectiv suferit, ct i beneficiul nerealizat. ART. 52 n cazul n care ofertantul declarat ctigtor refuz ncheierea contractului, licitaia public va fi anulat, iar concedentul va relua procedura de licitaie public de la etapa publicrii anunului, n condiiile legii, studiul de oportunitate i caietul de sarcini pstrndu-i valabilitatea. CAP. 2 Efectele contractului de concesiune Seciunea I Drepturile concesionarului ART. 53 (1) n temeiul contractului de concesiune, concesionarul dobndete dreptul de a exploata, n mod direct, pe riscul i pe rspunderea sa, bunurile, activitile i serviciile publice care fac obiectul contractului, potrivit obiectivelor stabilite de ctre concedent. (2) Concesionarul are dreptul de a folosi i de a culege fructele bunurilor ce fac obiectul concesiunii, potrivit naturii bunului i scopului stabilit de pri prin contractul de concesiune.

GHID_PPP.doc

82

(3) Concesionarul are dreptul de a ncheia contracte cu terii pentru asigurarea i valorificarea exploatrii bunurilor, activitilor i serviciilor publice care fac obiectul concesiunii n condiiile legii, fr a putea transfera acestora drepturile dobndite prin contractul de concesiune. Seciunea a II-a Obligaiile concesionarului ART. 54 n temeiul contractului de concesiune, concesionarul are obligaia s asigure exploatarea eficace n regim de continuitate i permanen a bunurilor, activitilor sau serviciilor publice ce fac obiectul concesiunii. ART. 55 Concesionarul are obligaia de a exploata n mod direct bunurile, activitile sau serviciile publice care fac obiectul concesiunii, fr a putea subconcesiona unei alte persoane, n tot sau n parte, obiectul concesiunii. ART. 56 Concesionarul este obligat s plteasc redevena la valoarea prevzut n ofert i n modul stabilit n contractul de concesiune. ART. 57 La ncetarea contractului de concesiune prin ajungere la termen concesionarul este obligat s restituie concedentului bunurile de retur n mod gratuit i libere de orice sarcini. ART. 58 La ncetarea contractului de concesiune concesionarul este obligat s ncheie cu concedentul un contract de vnzare-cumprare avnd ca obiect bunurile de preluare prevzute ca atare n caietul de sarcini i stabilite prin contractul de concesiune, n privina crora concedentul i-a manifestat intenia de a le dobndi. ART. 59 (1) n termen de 90 de zile de la data semnrii contractului de concesiune concesionarul este obligat s depun garania prevzut la art. 34 din lege, care va fi stabilit de ctre concedent. (2) Concesionarul poate depune ca garanie i titluri de credit asupra crora constituie un drept de gaj n favoarea concedentului. ART. 60 n condiiile ncetrii contractului de concesiune din alte cauze dect prin ajungere la termen, fora major sau cazul fortuit, concesionarul este obligat s asigure continuitatea prestrii activitii sau serviciului public, n condiiile stipulate n contract, pn la preluarea acestora de ctre concedent. ART. 61 n cazul n care concesionarul sesizeaz existena unor cauze sau iminena producerii unor evenimente de natur s conduc la imposibilitatea realizrii activitii sau a serviciului public, va notifica de ndat acest fapt concedentului, n vederea lurii msurilor ce se impun pentru asigurarea continuitii activitii sau serviciului public. Seciunea a III-a Drepturile concedentului ART. 62 (1) Pe durata contractului de concesiune concedentul are dreptul s verifice respectarea obligaiilor asumate de concesionar. Astfel, concedentul are dreptul s inspecteze bunurile, s verifice stadiul de realizare a investiiilor, precum i modul n care este satisfcut interesul public prin realizarea activitii sau serviciului public. (2) Verificarea se va exercita cu notificarea prealabil a concesionarului i n condiiile stabilite n contract.

GHID_PPP.doc

83

ART. 63 (1) La ncetarea contractului de concesiune prin ajungere la termen concedentul are dreptul s i manifeste intenia de a dobndi bunurile de preluare i s solicite concesionarului ncheierea contractului de vnzare-cumprare cu privire la aceste bunuri. (2) Prile vor putea stabili un termen n care concedentul s fie obligat s i exercite dreptul de opiune prevzut la alin. (1), sub sanciunea decderii. ART. 64 (1) Concedentul poate modifica n mod unilateral partea reglementar a contractului de concesiune, n condiiile art. 31 alin. (1) din lege. (2) Concesionarul este obligat s continue exploatarea bunului, desfurarea activitii ori prestarea serviciului n noile condiii stabilite de concedent, fr a putea solicita ncetarea contractului de concesiune. Seciunea a IV-a Obligaiile concedentului ART. 65 Concedentul este obligat s nu l tulbure pe concesionar n exerciiul drepturilor rezultate din contractul de concesiune. ART. 66 Concedentul nu are dreptul s modifice n mod unilateral contractul de concesiune, n afar de cazurile prevzute de lege. ART. 67 Concedentul este obligat s notifice concesionarului apariia oricror mprejurri de natur s aduc atingere drepturilor acestuia. CAP. 3 ncetarea contractului de concesiune ART. 68 (1) Contractul de concesiune nceteaz de drept la expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat, n msura n care prile nu convin, n scris, prelungirea acestuia n condiiile legii. (2) Prile pot prelungi contractul de concesiune cu o perioad egal cu cel mult jumtate din durata sa iniial, n condiiile art. 30 alin. (3) din lege. (3) n msura n care prile nu convin asupra unor noi condiii cu privire la prelungirea contractului de concesiune, acesta se va derula n condiiile stabilite iniial. ART. 69 (1) Concedentul poate denuna unilateral contractul de concesiune n condiiile art. 35 lit. b) din lege. (2) n situaia prevzut la alin. (1) concedentul va notifica intenia de a denuna unilateral contractul de concesiune i va face meniune cu privire la motivele ce au determinat aceast msur. (3) Prile vor stabili cuantumul despgubirilor datorate concesionarului i modul de plat a acestora. n caz de dezacord, acestea vor fi stabilite de instana judectoreasc sau, dup caz, de instana arbitral precizat prin contract. ART. 70 n cazul nerespectrii din culp a obligaiilor asumate de ctre una dintre pri prin contractul de concesiune sau al incapacitii ndeplinirii acestora, cealalt parte este ndreptit s cear instanei judectoreti sau, dup caz, celei arbitrale s se pronune cu privire la rezilierea contractului, cu daune-interese. ART. 71 (1) n cazul dispariiei, dintr-o cauz de for major, a bunului concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata, acesta va notifica de ndat concedentului despre dispariia bunului ori despre imposibilitatea obiectiv de realizare a activitii sau serviciului public, declarnd renunarea la concesiune.
GHID_PPP.doc 84

(2) Concedentul nu va putea fi obligat la plata vreunei despgubiri pentru prejudiciile suferite de concesionar ca urmare a situaiilor prevzute la alin. (1). ART. 72 Prin contractul de concesiune prile pot stabili i alte cauze de ncetare a contractului de concesiune, fr a aduce atingere cauzelor i condiiilor reglementate de lege. TITLUL V Dispoziii tranzitorii i finale ART. 73 Procedurile de licitaie sau de negociere direct, aflate n curs de derulare la data intrrii n vigoare a prezentei hotrri, i pstreaz valabilitatea i vor fi derulate pn la finalizare n condiiile dispoziiilor legale n vigoare n momentul nceperii desfurrii lor, n msura n care clauzele contractului ce urmeaz a fi ncheiat nu contravin prevederilor legale n vigoare. ART. 74 Anexele nr. 1 i 2 fac parte integrant din prezentele norme metodologice-cadru. ANEXA Nr. 1 la normele metodologice-cadru

CRITERII DE SELECIE - model orientativ Comisia de evaluare va face evaluarea ofertelor depuse pe baza criteriilor de selecie prezentate mai jos i n conformitate cu numrul maxim de puncte pentru fiecare criteriu. Aspecte economice i financiare ale ofertei (60 de puncte): Criteriul Structura organizatoric a ofertantului i, dac este cazul, capitalul su social Situaia economic i financiar, inclusiv bonitatea financiar a ofertantului Experiena ofertantului i, dac este cazul, a acionarilor (membrilor grupului) acestuia n organizarea finanrii n scopul dezvoltrii i exploatrii concesiunii sau a altor proiecte cu caracter similar Nivelurile tarifelor propuse (pentru serviciile ce fac obiectul concesionrii) la nceperea exploatrii i un sistem de determinare a nivelului tarifelor, inndu-se seama de nivelurile maxime i minime considerate adecvate pentru implementarea proiectului, precum i de condiiile de introducere a acestora Planul de finanare pentru dezvoltarea i exploatarea concesiunii, inndu-se seama de urmtoarele aspecte, dar fr a se limita la acestea: 1. investiiile din fondurile proprii (capitalul) ofertantului, care pot fi utilizate n scopul demarrii proiectului ct mai repede posibil 2. metoda obinerii finanrii externe (credite, mprumuturi) 3. capacitatea ofertantului de a asigura finanare fr garanii privind rambursarea unui credit de la bugetul concedentului 4. pli ctre concedent i formele propuse pentru repartizarea profitului generat de concesiune 5. asigurarea financiar (de exemplu: acreditiv, garanie de execuie etc.) 6. alte aspecte financiare Numar de puncte 5 10 10 5

5 5 5 5 5 5 5

GHID_PPP.doc

85

Aspecte tehnice ale ofertei (60 de puncte): Criteriul Pregtirea organizatoric i tehnic a ofertantului, precum i procedurile i soluiile tehnice propuse Programul de construcie, care specific data nceperii, etapizarea i finalizarea construciilor, precum i a sistemului de operare Programul i sistemul de supraveghere, organizare i control al serviciilor ce urmeaz a fi concesionate Conceptul privind supervizarea lucrrilor de construcii i montaj Credibilitatea procedurii de previziune a necesarului (de servicii) a ofertantului i procedura de ncasare a tarifelor Condiii generale ale ofertei (20 de puncte): Criteriul Condiiile, nivelul costurilor i procedurile privind protecia mediului, protecia terenurilor arabile i forestiere, a valorilor culturale i a siturilor arheologice Aspecte juridice ale ofertei (30 de puncte): Criteriul Condiiile concesiunii acceptate de ctre ofertant i prezentate n caietul de sarcini mprirea riscului i a rspunderii ntre concedent i concesionar Forma de control i de monitorizare cerut de concedent Sistemul de asigurare propus cu privire la implementarea concesiunii Durata propus a concesiunii Numrul maxim de puncte Numar de puncte 10 5 5 5 5 170 Numar de puncte 20 Numar de puncte 10 20 10 10 10

ANEXA Nr. 2 la normele metodologice-cadru CONTRACT DE CONCESIUNE - model orientativ I. Prile contractante ntre ministerul/organul de specialitate al administraiei publice centrale/consiliul judeean/consiliul local/instituia public de interes local ....................., cu sediul n .........................., reprezentat prin .............................., avnd funcia de .............................., n calitate de concedent, pe de o parte, i ........................................................................, persoan fizic (domiciliul, buletinul/cartea de identitate)/persoan juridic (actul constitutiv al agentului economic) .................................., cu sediul principal n ..........................................................., reprezentat prin .............., avnd funcia de ............................., n calitate de concesionar, pe de alt parte, la data de ............, la sediul concedentului (alt loc, adres etc.) ............................,

GHID_PPP.doc

86

n temeiul Legii nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor i al hotrrii (Guvernului, consiliului judeean, orenesc sau comunal) de aprobare a concesionrii nr. ...... din ......., s-a ncheiat prezentul contract de concesiune. II. Obiectul contractului de concesiune ART. 1 (1) Obiectul contractului de concesiune este exploatarea unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public ........................................., situat n ...................................................................... ...............................................................................,n conformitate cu obiectivele concedentului. (2) Obiectivele concedentului sunt: a) ........................................................................; b) ........................................................................; c) ........................................................................; d) ......................................................................... etc. (3) n derularea contractului de concesiune, concesionarul va utiliza urmtoarele categorii de bunuri: a) bunurile de retur: .....................................................; b) bunurile de preluare: ..................................................; c) bunurile proprii: ..................................................... . III. Termenul ART. 2 (1) Durata concesiunii este de ........ ani, ncepnd de la data de ...... . (2) Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioad egal cu cel mult jumtate din durata sa iniial. IV. Redevena ART. 3 Redevena este de ................ lei, pltit anual/lunar, n conformitate cu caietul de sarcini (detalii cu privire la modul de plat). V. Plata redevenei ART. 4 Plata redevenei se face prin conturile: contul concedentului nr. .................................................., deschis la Banca ..........................................................; contul concesionarului nr. ................................................, deschis la Banca ......................................................... . Neplata redevenei sau executarea cu ntrziere a acestei obligaii conduce la ........................................................................... . VI. Drepturile prilor Drepturile concesionarului ART. 5 (1) Concesionarul are dreptul de a exploata, n mod direct, pe riscul i pe rspunderea sa, bunurile, activitile i serviciile publice ce fac obiectul contractului de concesiune. (2) Concesionarul are dreptul de a folosi i de a culege fructele bunurilor care fac obiectul concesiunii, potrivit naturii bunului i obiectivelor stabilite de pri prin contractul de concesiune.

GHID_PPP.doc

87

Drepturile concedentului ART. 6 (1) Concedentul are dreptul s inspecteze bunurile concesionate, s verifice stadiul de realizare a investiiilor, precum i modul n care este satisfcut interesul public prin realizarea activitii sau serviciului public, verificnd respectarea obligaiilor asumate de concesionar. (2) Verificarea se va efectua numai cu notificarea prealabil a concesionarului i n urmtoarele condiii: .................................... .............................................................................. . (3) La ncetarea contractului de concesiune prin ajungere la termen concedentul are dreptul s i manifeste intenia de a dobndi bunurile de preluare i de a solicita concesionarului ncheierea contractului de vnzare-cumprare cu privire la aceste bunuri. n termen de .................... concedentul este obligat s i exercite dreptul de opiune, sub sanciunea decderii. (4) Concedentul are dreptul s modifice n mod unilateral partea reglementar a contractului de concesiune, din motive excepionale legate de interesul naional sau local. VII. Obligaiile prilor - clauze stabilite n condiiile caietului de sarcini Obligaiile concesionarului ART. 7 (1) Concesionarul este obligat s asigure exploatarea eficace n regim de continuitate i de permanen a bunurilor, activitilor sau serviciilor publice care fac obiectul concesiunii, potrivit obiectivelor stabilite de ctre concedent. (2) Concesionarul este obligat s exploateze n mod direct bunurile, activitile sau serviciile publice care fac obiectul concesiunii. (3) Concesionarul nu poate subconcensiona bunul ce face obiectul concesiunii. (4) Concesionarul este obligat s plteasc redevena. (5) Concesionarul este obligat s asigure creterea eficienei n urmtoarele modaliti: a) ........................................................................; b) ......................................................................... etc. (6) Concesionarul este obligat s realizeze urmtoarele investiii: a) bunurile aduse ca investiii (datele de identificare a acestora, datele tehnice) ......................................................................; b) termenele de realizare a investiiilor .................................. ...............................................................................; c) investiiile care nu se amortizeaz pe durata concesiunii ............... ...............................................................................; d) avizele ce trebuie obinute n cazul n care sunt afectate bunuri cu regim special .................................................................; e) standardele de calitate a activitilor i serviciilor publice prestate .............................................................................. . (7) Concesionarul este obligat s respecte condiiile impuse de natura bunurilor, activitilor sau serviciilor publice (protejarea secretului de stat, materiale cu regim special, condiii de siguran n exploatare, protecia mediului, protecia muncii, condiii privind folosirea i conservarea patrimoniului etc.) ............................................................ ................................................................................ (8) La ncetarea contractului de concesiune prin ajungere la termen concesionarul este obligat s restituie concedentului, n deplin proprietate, bunurile de retur, n mod gratuit i libere de orice sarcini. (9) La ncetarea contractului de concesiune concesionarul este obligat s ncheie cu concedentul un contract de vnzare-cumprare avnd ca obiect bunurile de preluare, prevzute ca atare n caietul de sarcini i stabilite prin prezentul contract de concesiune, n privina crora concedentul i-a manifestat intenia de a le dobndi. (10) n termen de 90 de zile de la data ncheierii contractului de concesiune concesionarul este obligat s depun, cu titlu de garanie, o sum de .............. lei, reprezentnd o cot-parte din suma datorat concedentului cu titlu de redeven pentru primul an de activitate. (11) La ncetarea contractului de concesiune din alte cauze dect prin ajungere la termen, excluznd fora major i cazul fortuit, concesionarul este obligat s asigure

GHID_PPP.doc

88

continuitatea prestrii activitii sau serviciului public, n condiiile stipulate n contract, pn la preluarea acesteia de ctre concedent. (12) n cazul n care concesionarul sesizeaz existena sau posibilitatea existenei unei cauze de natur s conduc la imposibilitatea realizrii activitii sau serviciului public, va notifica de ndat acest fapt concedentului, n vederea lurii msurilor ce se impun pentru asigurarea continuitii activitii sau serviciului public. (13) Concesionarul este obligat s continue exploatarea bunului, desfurarea activitii ori prestarea serviciului n noile condiii stabilite de concedent, n mod unilateral, potrivit art. 6 alin. (4) din prezentul contract de concesiune, fr a putea solicita ncetarea acestuia. (14) Concesionarul va menine un numr de ............. angajai. (15) Concesionarul se oblig s plteasc ....... % din prima de asigurare. (16) Alte clauze. Obligaiile concedentului ART. 8 (1) Concedentul este obligat s nu l tulbure pe concesionar n exerciiul drepturilor rezultate din prezentul contract de concesiune. (2) Concedentul nu are dreptul s modifice n mod unilateral contractul de concesiune, n afar de cazurile prevzute expres de lege. (3) Concedentul este obligat s notifice concesionarului apariia oricror mprejurri de natur s aduc atingere drepturilor concesionarului. VII. ncetarea contractului de concesiune ART. 9 (1) Prezentul contract de concesiune nceteaz n urmtoarele situaii: a) la expirarea duratei stabilite n contract, dac prile nu convin, n scris, prelungirea acestuia, n condiiile legii; b) n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin denunarea unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri juste i prealabile n sarcina concedentului; c) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concesionar, prin reziliere, cu plata unei despgubiri n sarcina concesionarului; d) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent, prin reziliere, cu plata de despgubiri n sarcina concedentului; e) la dispariia, dintr-o cauz de for major, a bunului concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renunare, fr plata unei despgubiri; f) n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin rscumprarea unei concesiuni, care se poate face numai prin act administrativ al organului care a aprobat concesionarea, la propunerea concedentului; n acest caz se va ntocmi o documentaie tehnico-economic n care se va stabili preul rscumprrii. n aceast situaie de ncetare a concesiunii nu se percep daune; g) alte cauze de ncetare a contractului de concesiune, fr a aduce atingere cauzelor i condiiilor reglementate de lege. (2) La ncetarea, din orice cauz, a contractului de concesiune bunurile ce au fost utilizate de concesionar n derularea concesiunii vor fi repartizate dup cum urmeaz: a) bunuri de retur ........................................................; b) bunuri de preluare .....................................................; c) bunuri proprii ........................................................ . VIII. Clauze contractuale referitoare la mprirea responsabilitilor de mediu ntre concedent i concesionar ART. 10 - .......................................................................... ............................................................................................................................................. ................. .

GHID_PPP.doc

89

IX. Rspunderea contractual ART. 11 Nerespectarea de ctre prile contractante a obligaiilor cuprinse n prezentul contract de concesiune atrage rspunderea contractual a prii n culp. X. Litigii ART. 12 (1) Litigiile de orice fel ce decurg din executarea prezentului contract de concesiune sunt de competena instanei judectoreti de drept comun. (2) Pentru soluionarea eventualelor litigii prile pot stipula n contractul de concesiune clauze compromisorii. XI. Alte clauze (de exemplu: clauze de reziliere convenional, clauze penale) ART. 13 - .......................................................................... .................................................................................. . XII. Definiii ART. 14 (1) Prin for major, n sensul prezentului contract de concesiune, se nelege o mprejurare extern cu caracter excepional, fr relaie cu lucrul care a provocat dauna sau cu nsuirile sale naturale, absolut invincibil i absolut imprevizibil. (2) Prin caz fortuit se nelege acele mprejurri care au intervenit i au condus la producerea prejudiciului i care nu implic vinovia paznicului juridic, dar care nu ntrunesc caracteristicile forei majore. Prezentul contract de concesiune a fost ncheiat n ......... exemplare. Concedent, ............. --------------Concesionar, ..............

GHID_PPP.doc

90

Drumul critic pentru CONCESIONAREA DE BUNURI, ACTIVITATI SAU SERVICII, proprietate publica (L 219/1998; HG 216/1999)

Propunere de concesionare CONCEDENT Administratia publica STUDIU DE OPORTUNITATE CAIET DE SARCINI INSTRUCTIUNI CRITERII DE SELECTIE PUBLICA in MO; JO al UE; jurnale internationale COMISIE DE EVALUARE ANUNT ca organizeaza concesionarea prin: LICITATIE PUBLICA CASTIGATOR CONCESIONAR NEGOCIERE DIRECTA CASTIGATOR CONCESIONAR DIALOG COMPETITIV CASTIGATOR CONCESIONAR Investitori interesati

CONTRACT DE CONCESIUNE

OFERTE

GHID_PPP.doc

91

CAMERA DE COMER I INDUSTRIE A ROMNIEI

CAP. D. VALORIFICAREA FONDURILOR INVESTITE. RISCURI (ntr-un proiect PPP)

1. Valorificarea fondurilor investite (pentru obinerea unui profit)

Un proiect PPP devine interesant pentru sectorul privat atunci cnd acesta asigur o mai bun valorificare a fondurilor investite dect cele tradiionale. Acest criteriu devine crucial n alegerea PPP-ului i a partenerului din sectorul privat. Mrimea profitului variaz de la proiect la proiect, totui: reducerea costurilor proiectului reducerea termenului de execuie alocarea judicioas a riscurilor calitatea serviciilor gestionarea veniturilor adiionale sunt caracteristici comune. In evaluarea capacitii proiectului PPP, de valorificare superioar a fondurilor investite, se vor analiza: scopul proiectului raportul dintre profitul estimat i profitul realizat (estimarea costurilor) posibilitatea utilizrii unor fonduri alternative, care reduc costurile proiectului (cedarea veniturilor unei tere pri subcontractante) Aprecierea se face prin comparaii: monetare i nemonetare (pentru factorii dificil de cuantificat n termeni monetari dar semnificativi pentru sectorul public)

2. Riscuri
Riscul este un factor, eveniment sau influen ce amenin succesul unui proiect la timpul, costul i calitatea dorit. Alocarea riscului ntre parteneri constituie una din cele mai importante elemente de asigurare a succesului unui proiect PPP. Riscul trebuie alocat acelei pri care este cea mai capabil s i-l asume i s-l administeze. Obiectivele transferrii riscului de la secorul public ctre sectorul privat sunt:
GHID_PPP.doc 93

reducerea costurilor acordarea asumate unor stimulente pentru ndeplinirea obligaiilor

mbuntirea calitii serviciilor creterea previzionrii cheltuielilor Categorii de risc cu implicaii financiare Riscul realizrii veniturilor din concesionate (nivel de folosire i tarif) exploatarea serviciilor publice

Riscul alegerii partenerului din sectorul privat (incompeten i incapacitate) Riscul nencadrrii n costurile antecalculate (depirea cheltuielilor prin creterea preurilor) Riscul valutar (fluctuaiile cursurilor valutare) Riscul nerespectrii obligaiilor contractuale (situaii de excepie) Riscul politic (stabilitatea instituiilor i a politicilor fiscale) Riscul de mediu i arheologic (protecia mediului i importana lucrrilor arheologice) Riscul deficienelor preexistente) latente (starea sistemelor de infrastructur

Riscul acceptului publicului (integrarea proiectului n comunitate) Riscul sustenabilitii proiectului (disponibilitatea populaiei de a plti serviciile furnizate prin proiect) Riscul protecionismului ascuns (nencrederea n furnizorii strini)

GHID_PPP.doc

94

CAMERA DE COMER I INDUSTRIE A ROMNIEI

CAP. E. INTEGRAREA GRANT-urilor n finanarea proiectelor PPP

Procesul de integrare a Romniei n UE a deschis posibilitatea folosirii de grant-uri acordate de Comisia European la realizarea proiectelor de infrastructur. asupra: viabilizrii proiectului, prin reducerea costurilor bugetelor locale, prin reducerea cererii de fonduri creterii interesului sectorului privat Finanarea proiectelor de PPP prin grant-uri poate avea un impact pozitiv

In acelai timp, folosirea grant-urilor impune o serie de constrngeri la aprobarea lor, determinate de cerinele Comisiei Europene. Constrngerile impuse de Comisia European la acordarea de grant-uri pentru realizarea unui proiect PPP se rezum n esen la: Protejarea interesului public asigurarea calitii proiectului PPP serviciilor rezultate n urma realizrii

demonstrarea valorificrii eficiente a fondurilor supravegherea funcionrii PPP, prin participarea publicului evitarea gratuitilor acordate contractorului granturile sunt acordate potrivit cu nevoile reale asigurarea c serviciile realizate prin PPP nu se subvenioneaz aplicarea Directivelor UE cu privire la achiziiile publice asigurarea transparenei n aplicarea procedurilor tratament egal pentru toi ofertanii concuren liber i loial evitarea distorsionrii operaiunilor pe pia maximizarea potenialului grant-ului, n cadrul PPP folosirea maximizat a fondurilor n limita acordat grantul corespunde nevoilor reale

Respectarea principiilor ce guverneaz ajutorul de stat

Asigurarea accesului liber pe pia a ofertanilor

Alocarea eficient a grant-urilor

GHID_PPP.doc

95

Constrngerile la care sunt supuse proiectele de PPP ce recurg la folosirea finanrii prin grant-uri deriv din principiile UE cuprinse n Tratatul de la Roma, Acquis Communautaire i obiectivele Comisiei Europen. Relaiile n cadrul unui PPP care apeleaz la un grant Relaiile, n cadrul unui proiect PPP, pot fi rezumate ntr-o schem ce sintetizeaz scopul i obiectivele urmrite de sectorul public, sectorul privat i Comisia European (vezi schema 1). Schema 1 Relaiile n cadrul unui PPP care apeleaz la finanare prin grant

PROIECT

SECTOR PUBLIC Tintete realizarea de infrastructuri i servicii publice la costuri efective

SECTOR PRIVAT Tintete realizarea de profit i obiective operaionale

COMISIA EUROPEAN Tintete acceptarea asistenei sale

Relaiile, problemele, activitile, rezultatele i riscurile ce intervin n cazul unui proiect PPP, aflat n pregtire sau existent, sunt prezentate concentrat n Schema 2. Schema 2 Riscuri pierderea partenerului privat dac condiionalitile Comisiei Europene nu sunt potrivite ca mai jos concuren neloial folosirea greit a fondurilor generarea de profit necuvenit impact redus al grantului beneficiu social redus

Relaii PPP PPP n pregtire i este cerut un grant

Problema existena unei concurene deschise i loiale limite ateptate ale profitului sectorului privat ca mai jos procesul de selecie a prii private partea privat potrivit i competent statutul financiar al prilor ce anume poate fi finanat prin grant

PPP existente

Activiti cerute influena procesului de selecie clauze de penalitate dezvoltate potrivirea grantului necesar ca mai jos revederea contractelor PPP din punct de vedere financiar i legal seriozitatea cuvenit prii private justificarea lipsei competiiei deschise dezvoltarea clauzei de salvgardare

Rezultate oferire competitiv grant condiionalizat i monitorizare armonizarea PPP i sprijinirea grantului grant numai pentru cereri intite specific impact definit cu claritate i rezultate monitorizare efectiv renegocierea ca cerin

GHID_PPP.doc

96

CAMERA DE COMER I INDUSTRIE A ROMNIEI

CAP. F. PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT - CONCEPTE

1) DEFINIIE: PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT CONSTITUIE O MODALITATE DE INTRODUCERE A MANAGEMENTULUI PRIVAT IN SERVICIILE PUBLICE, PE CALEA UNEI LEGATURI CONTRACTUALE PE TERMEN LUNG INTRE UN OPERATOR SI O AUTORITATE PUBLICA. IN MOD FUNDAMENTAL PARTENERIATUL PUBLIC PRIVAT ASIGURA SERVICIUL PUBLIC IN TOTALITATE SAU PARTIAL, IN FUNCTIE DE FONDURILE PRIVATE ATRASE SI FACE APEL LA KNOW-HOW-ul SECTORULUI PRIVAT Sursa: Guidelines for Public Private Partnerships for Infrastructure Development, United Nations Economic Commission for Europe 2) CONCEPTUL PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT: Parteneriat o asociere ntre doi sau mai muli parteneri pentru realizarea unui obiectiv, aciuni, afaceri etc. Public aparine unei colectiviti, fiind sub semnul statului, privit ca administraie central sau local Privat particular, individual Parteneriat Public-Privat n: Relaia de la cetean la stat Relaia de la societate civil, respectiv privat la stat Parteneriatul Public-Privat presupune existena unui raport optim ntre sectorul public i cel privat, el devine necesar i posibil cnd privatul deine o pondere semnificativ n economie sectorul public i privat lucreaz mpreun pentru realizarea unor proiecte care necesit instrumente financiare deosebite (ex.: lucrri de infrastructur, construcii, drumuri, poduri, tunele sau linii de CF) modalitate adecvat prin care este abordat dezvoltarea economic n teritoriu (construcia, operarea i vnzarea unor obiective la cheie Ex.: spitale) valoarea adugat administraia public i antreprenorii privai personalitatea juridic i responsabilitile directe fiecare parte are un input specific cooperarea este benefic tuturor prilor, oferind noi oportuniti pe o pia n dezvoltare Axe ale Parteneriatului Public-Privat
97

pstreaz

identitatea,

GHID_PPP.doc

Relaia ante i post legislativ Dialogul economico-social Realizarea unor investiii de anvergur n infrastructur, obiective mari Dezvoltarea teritorial nvmnt, cultur, sntate Reforma i construcia instituional Mediul de afaceri Procesul legislativ Procesul de privatizare 3) CONDIIILE DE REALIZARE A PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT impun: 3.1) Motivaie puternic 3.2) Bun intenie i ncredere reciproc 3.3) Prile (actori pregtii i informai) 3.1. MOTIVAII: Sectorul privat este interesat n: PPP Obinerea de comenzi n domeniul infrastructurii i a proiectelor de interes general cu finanri din fonduri publice Lucrul ntr-un mediu concurenial deschis Colaborarea cu sectorul public pentru operaiuni de profit Atragerea investitorilor autohtoni i strini Finanarea realizrii proiectelor de infrastructur care asigur logistica pentru dezvoltarea afacerilor Creterea profitului propriu prin parteneriate de afaceri Sigurana afacerilor, stabilitatea i predictibilitatea mediului economic Implicarea n sistemul de asigurri sociale bazat pe fonduri private, investiii i pensii private profesionale Multiplicarea i diversificarea locurilor de munc mari mici direcionate sectorial complexe

O MARE VARIETATE DE FORME

Proiecte

Axe: Parteneriat Public Privat n: constituire firme - nregistrare - autorizare investiii dezvoltare teritorial dialogul economico-social reform i construcia instituional 3.2. BUNA INTENIE

GHID_PPP.doc

98

sectoarele public i privat lucreaz mpreun pe baza unor aranjamente contractuale clare mprirea responsabilitilor, costurilor i riscurilor este convenit prin contract att interesul public ct i obiectivele (scopurile) comerciale sunt satisfcute toate prile ateapt ca, prin colaborare i input individual prestabilit, s realizeze rezultate mai bune cu aceleai costuri (sau acelai rezultat, dar cu costuri mai mici) fiecare parte i pstreaz identitatea i responsabilitile proprii PRILE (ACTORI PREGTII I INFORMAI) Actorii implicai sunt diferii, de la proiect la proiect: Sectorul public (a) administraia public - central - local

3.3.

(b) o agenie guvernamental specializat sau asociaii ale acestora Sectorul privat (a) o singur companie (b) un consoriu de firme (c) o asociaie de lucrri / profesional (d) ONG-uri Aportul direct al prilor implicate Modul de colaborare n cadrul PPP extrem de variat, funcie de: - natura proiectelor - obiectivele stabilite - aportul prilor implicate - reglementri - mediul de afaceri Participarea implic: - sarcini / obiective - responsabiliti - riscuri asumate

Sursa:

Modelul olandez pentru PPP Ministerul Finanelor (PPP Knowledge Center, Haga) -Reuniunile UNECE n vederea implementrii Parteneriatului Public Privat n rile din Europa Central i de Est i n CSI, Geneva, 9-14 martie 2002

4)

CUM POATE CONTRIBUI PPP LA COOPERAREA REGIONAL Planul Naional de Dezvoltare (PND) urmrete promovarea iniiativei bottom-up (locale -> ctre centru) top-down (centrale -> n teritoriu) PPP combin cele dou abordri n dialogul economico-social PPP (domenii) n investiii n construcia instituional Externalizarea unor competene manageriale ctre

GHID_PPP.doc

99

Administraia public local Societatea civil (mediul de afaceri) NUCLEUL dur, inter-instituional, pe plan local (regional) sau central STRUCTURI sectoriale flexibile, asociative pe proiect sau cu abordri

Centrul de excelen pentru PPP combin:

5) PARTICULARITILE INVESTIIILOR I.

PARTENERIATULUI

PUBLIC

PRIVAT

DOMENIUL

Compenseaz printr-un cadru asociativ instituionalizat funciile de: ANTREPRENOR GENERAL FURNIZOR GENERAL CONTRACTOR GENERAL care presupun: concentrare economic for financiar know-how management centralizat -xn condiiile reformei i descentralizrii economice acest cadru de organizare este deficitar nu avem suficiente LOCOMOTIVE cu fora economico-financiar necesar realizrii funciilor menionate.

II.

Funciile i rolul organizrii pro-investiionale sunt insuficiente: Investitorul nu poate lucra eficient dect ntr-un mediu economic structurat, favorabil, INSTITUIONALIZAT Investitorul este confruntat cu cerinele procurrii; garantrii; rambursrii CREDITULUI Obiectivul investiiei trebuie VALIDAT DE PIA, nc din fazele de fundamentare a investiiei. Proiectul trebuie s ndeplineasc condiii eseniale: Funcioneaz la capacitate Este profitabil / eficient ca bun public Asigur recuperarea cheltuielilor de investiie i a costurilor finanrii

III.

Deosebiri ntre abordarea clasic (actual) a investiiilor strategice, la nivel macroeconomic i abordarea investiiilor de dezvoltare local: 1) Finanarea proiectelor mari ridic probleme specifice: fondurile de dezvoltare (buget de stat, programe internaionale) plafonul de ndatorare extern sindicalizarea fondurilor pentru investiii

2) Aspecte contractuale:
GHID_PPP.doc 100

consorii de firme subfurnizori (subtretan) 3) Garaniile: IV. tehnice financiare de pia (exploatare) Antreprenor general Furnizor general Contractor general prin cadrul asociativ, instituionalizat, asigurat prin PPP V. VI. Organizarea local pentru PPP asigur trecerea ctre mbuntirea capacitii economice regionale i eficiena parteneriatului Abordarea investiiei prin PPP permite: 1) Crearea pieei viitoare de desfacere / exploatare / servicii pentru noua investiie (actorii implicai n realizarea investiiei rmn interesai n exploatarea i gestionarea acesteia) 2) Validarea investiiei ca obiectiv de dezvoltare durabil prin faptul c ea corespunde unor cerine reale, de pia, iar arhitectura proiectului a fost adaptat cererii nc din faza de execuie

4) Capacitile de funcionare / trafic n faza de exploatare Realizarea funciilor de:

6) CONSIDERENTE PRIVIND PARTENERIATUL PUBLIC PRIVAT 6.1) CONDIII DE BAZ PENTRU PARTENERIATUL PUBLIC PRIVAT DE SUCCES 1. Abordare orientat ctre rezultate 2. Elasticitate n iniiativ i angajamente 3. Interese comune, conjugate n Parteneriat Public Privat 6.2) CONTROLUL DEMOCRATIC ASUPRA PARTENERIATULUI PUBLIC PRIVAT 1. Interesul prilor 2. Controlul democratic 6.3) SELECTAREA I NATURA PROIECTELOR PENTRU PARTENERIATUL PUBLIC PRIVAT 1. Evaluarea preliminar 2. Tipurile de proiecte PPP 3. Marje de manevr n cadrul PPP 4. Criterii pentru fiabilitatea i relevana soluiei de PPP 6.4) COLABORAREA BAZAT PE ACORDURI (ARANJAMENTE CONTRACTUALE) 1. Arhitectura procesului 2. Licitarea i contractarea 3. Managementul contractului 4. Managementul riscului 5. Instrumente financiare 6.1) CONDIII DE BAZ PENTRU UN PARTENERIAT PUBLIC PRIVAT DE SUCCES
101 CLARE

GHID_PPP.doc

PPP impune o abordare antreprenorial din partea administraiei publice i, totodat, un input activ din partea sectorului privat Administraia public nu va ceda tentaiei de a dezvlui n avans toate detaliile proiectului este preferabil reducerea sectorului privat la statutul de contractor pentru comenzile / achiziiile de stat, dect compromiterea proiectului n ansamblu, dar: Abordarea sectorului privat exclusiv n calitate de contractor face ca un volum mare de know-how, experien, creativitate i servicii colaterale s rmn neutilizate. Adaptarea proiectului de utilitate public la cerinele viitoare ale pieei este esenial Colaborarea n fundamentarea i arhitectura proiectului nseamn c, att guvernul ct i actorii de pe pia pot realiza ctiguri nsemnate i aduga valoare proiectului comun, n folosul unei dezvoltri durabile Administraia poate orienta parte din sursele de finanare ctre alte proiecte obiective, prin simpla invitare a companiilor private s contribuie la proiectele de infrastructur i reducerea timpului de execuie a acestora

1) ABORDARE ORIENTAT CTRE REZULTATE

Specificaiile trebuie s lase loc pentru iniiative i detalii de ofert din partea sectorului privat (ce tipuri de servicii pot fi asigurate auxiliar / concomitent cu inputul oferit) N.B. Intr-un proiect PPP administraia public nu cumpr, pur i simplu un tronson de autostrad de la A la B, ci cumpr capaciti de trafic ntre localitile A i B, pentru un numr de ani precizat. Aceast abordare permite iniiativei private s vin cu soluii alternative care: permit atingerea obiectivelor i, concomitent, armonizeaz aceste obiective cu cererile/nevoile sectorului privat Administraia public va trebui s stabileasc cerine i condiii clare pentru fiecare proiect: standarde criterii de performan cu respectarea principiilor: sectorul privat va fi remunerat numai pentru performanele i standardele realizate efectiv administraia public respect obligaiile i condiiile asumate pentru buna gestionare a fondurilor publice 2) ELASTICITATE N INIIATIV I ANGAJAMENTE Administraia trebuie s lase loc pentru inputul (iniiativa) din partea sectorului privat (due diligence) Administraia trebuie s evite stabilirea unor limitri excesive, oneroase Lrgirea obiectivelor unui proiect poate genera efecte n atragerea de finanri din partea altor pri interesate care realizeaz pe parcurs propriul lor interes de a participa la proiect PARTENERIAT PUBLIC PRIVAT

3) INTERESE COMUNE, -

CONJUGATE N

proiectul poate ctiga, calitativ, dac administraia va consulta sectorul privat nc din fazele iniiale abordarea PPP poate aduce resurse financiare suplimentare, la proiectele ce servesc interesul public

GHID_PPP.doc

102

cerinele pieei pot fi mai bine nglobate n proiectele administraiei publice, dac colaborarea sectoarelor public i privat este abordat n etapele iniiale ale proiectului

Sursa:

Modelul olandez pentru PPP Ministerul Finanelor (PPP Knowledge Center, Haga) Reuniunile UNECE n vederea implementrii Parteneriatului Public Privat n rile din Europa Central i de Est i n CSI, Geneva, 9-14 martie 2002

6.2) CONTROLUL DEMOCRATIC ASUPRA PROIECTELOR REALIZATE N SISTEM PPP Decizia de a realiza / sau nu un proiect n parteneriat cu sectorul privat aparine administraiei publice i depinde de un complex larg de factori Iniiativa PPP poate aparine, de asemenea, sectorului privat pentru proiectele de interes public, dar totdeauna cu achiesarea propunerilor de ctre administraia public Att sectorul public ct i cel privat au manifestat o mare doz de inhibiii fa de realizarea unor proiecte comune, determinate de responsabilitile i interesele lor extrem de diferite (chiar divergente uneori) In ultim instan interesul sectorului privat este de natur comercial dac nu exist ansa de ctig, nu exist iniiativ In mod natural, societile comerciale au astzi i o funcie legat de responsabilitatea social care este totdeauna limitat de funcia lor de baz profitul Problematica interesului public i a dialogului economico-social este de mare actualitate ntr-o guvernare democrat i ntr-un proces european de cristalizare a celei de-a treia ci de dezvoltare social-economic 2) CONTROLUL DEMOCRATIC Sectoarele public i privat opereaz cu mecanisme diferite i n sisteme diferite de valori i organizare social Ex.: construcia unei ci ferate de utilitate public depinde de existena unei voine i a deciziei politice i abia apoi se pune problema dac proiectul aduce sau nu bani Deciziile politice se bazeaz pe implicarea investiiilor din fondurile publice (comenzile de stat), fundamentate pe evaluri globale i avantaje holistice. Aceste decizii constituie punctul de plecare n constituirea PPP Controlul democratic reprezint o component esenial a domeniului public i este aplicabil integral proiectelor PPP Deciziile vor lua n consideraie ntreaga legislaie n vigoare (sectorial, specific, de mediu) i procedurile cheie de planificare, deoarece: Intr-un sistem democratic echilibrul politic se poate modifica iar deciziile ar putea fi alterate (afectate) prin schimbarea culorii politice la guvernare Consecin: proiectele sensibile la deciziile politice majore sunt mai puin adecvate pentru implementare prin PPP Garaniile i echilibrul dintre obiectivele asumate i riscuri vor trebui s asigure c orice PPP utilizeaz cu responsabilitate banii contribuabililor Sarcina principal a guvernrii => servirea interesului public Cele dou pri implicate (sectorul public i sectorul privat) trebuie si respecte reciproc: poziiile, interesele i limitele Succesul colaborrii public-private rezist sau cade n procesul de implementare a angajamentelor asumate

1) INTERESUL PRILOR -

GHID_PPP.doc

103

Angajamentul i ncrederea sunt ingrediente eseniale ale oricrui PPP

Sursa: Modelul olandez pentru PPP Ministerul Finanelor (PPP Knowledge Center, Haga) Reuniunile UNECE n vederea implementrii Parteneriatului Public Privat n rile din Europa Central i de Est i n CSI, Geneva, 9-14 martie 2002

6.3) SELECTAREA I NATURA PROIECTELOR PENTRU PARTENERIATUL PUBLIC PRIVAT Punctul de pornire al seleciei agenda proiectelor guvernamentale de investiii Prioritile relative ale acestor proiecte sunt considerentele politice dac PPP poate asigura valoare adugat pentru un anumit proiect o evaluare raional bazat pe instrumente tehnico-economice (dezvoltate de PPP Knowledge Center):

(1) EVALUAREA PRELIMINAR

(a) COMPARATORUL public-privat (b) COMPARATORUL pentru sector public domeniile prevalente pentru selecia proiectelor PPP sunt: infrastructura pentru transporturi dezvoltarea urban (utilitile) infrastructura pentru educaie i cultur infrastructura verde (ecologia) axat pe conservarea i regenerarea mediului

(2) TIPURILE DE PROIECTE PPP Cele iniiate de administraia public sunt: (a) PROIECTE NAIONALE majore: statul poart ntreaga responsabilitate guvernul ia iniiative; elaboreaz planuri; angajeaz instituii guvernamentale specializate, agenii guvernamentale sau firme din sectorul privat O opiune major este PPP sub formula concesionrilor Concesiunile sunt definite, de regul, ca performane (servicii) i nu ca specificaii predeterminate pe obiectiv Guvernul pltete pentru serviciile prestate i nu pentru un produs (obiectiv) anume Dac guvernul dorete s-i prezerve dreptul asupra politicilor privind obiectul concesionat sau a serviciilor prestate, alegerea concesionrii devine problematic administraia central colaboreaz cu antreprenorii sub forma unor societi / afaceri mixte (joint ventures) administraia public este rspunztoare nu numai pentru componentele nonprofit ale afacerii (proiectului) ci i pentru aranjamentele financiare ale acestora

(b) PROIECTE COMBINATE la care:

GHID_PPP.doc

104

(3) MARJE DE MANEVR N CADRUL PPP colaborarea nceput din fazele iniiale, de planificare, ale proiectelor presupune perfectarea de acorduri clare privind cadrul i regulile cu care opereaz prile i riscurile pe care i le asum fiecare. Nu vor exista ambiguiti privind: - responsabilitile - mprirea riscurilor - costurile administraia public acord sectorului privat oportunitatea de a influena rezultatele planificrii i posibilitatea implicrii n fazele de execuie ale proiectului, fr ca ulterior s reconsidere, deliberat, marja de manevr oferit iniial N.B. Cerinele impuse n planificare vor fi predeterminate colaborarea cu sectorul privat, odat nceput, costurile legate de orice alterare (amendare) sau abandonare a proiectului vor fi suportate de ambele pri este necesar suportul politic cel mai larg posibil, pentru graficul i cerinele PPP, nainte de licitare i contractarea proiectului (4) CRITERII PENTRU FIABILITATEA I RELEVANA SOLUIEI DE PPP Obiective comune, clare i identificabile pentru ambele pri (sectorul public i sectorul privat) Existena suportului politic pentru proiect - ex. existena unui angajament de natur administrativ asupra proiectului; includerea lui n planul de dezvoltare local Disponibilitatea unor fonduri publice pentru realizarea proiectului Existena unor previziuni / perspective privind valoarea adugat i eficiena proiectului, n ipoteza colaborrii cu sectorul privat Posibilitatea ca riscurile s fie transferate / preluate sectorului privat Existena unui interes concret din partea sectorului privat Stadiul efectiv de abordare a proiectului Dac direciile de dezvoltare ale proiectului sunt suficient de clare pentru a da substan consultrii cu sectorul privat Selecionarea partenerilor poate ncepe pe baza Directivelor UE i a orientrilor / reglementrilor naionale privind licitaiile i procedurile de contractare
Sursa: Modelul olandez pentru PPP Ministerul Finanelor (PPP Knowledge Center, Haga) Reuniunile UNECE n vederea implementrii Parteneriatului Public Privat n rile din Europa Central i de Est i n CSI, Geneva, 9-14 martie 2002

6.4) COLABORAREA CLARE

BAZAT

PE

ACORDURI

(ARANJAMENTE

CONTRACTUALE)

CLARITATE pentru:

- input - obiective / sarcini - responsabiliti - asumarea / mprirea riscurilor

i necesitatea elaborrii unor instrumente i politici pentru iniierea colaborrii PPP

GHID_PPP.doc

105

(1) ARHITECTURA PROCESULUI Individualizat pe proiect Tipurile de acorduri i formele de colaborare Etapele realizrii proiectului Echilibru ntre controlul guvernamental i implicarea substanial a pieei Meninerea interesului (motivarea prilor) pentru fiecare etap de realizare (2) LICITAREA I CONTRACTAREA Cadrul permisiv i restrictiv sunt guvernate de reglementrile UE Necesar precizarea dac contractul urmrete Furnizarea unui produs / realizarea unui obiectiv concret de investiii sau Satisfacerea unor criterii minime de performan (prin servicii) Licitaia deschis, proiectului PPP transparent, este fundamental pentru succesul

Formule contractuale (formule pentru transferul riscurilor / costurilor) (a) TRADIIONALE (b) INOVATIVE (c) Modelul PPP - CONCESIUNILE

Spea:Construcia unui tronson de autostrad de la A la B, pentru a asigura circulaia unui trafic de X autovehicule/ or (a) Abordare TRADIIONAL prin contracte separate, succesive, pentru: Implicaii: Fiecare component contractual este adresat pieei, separat, ele putnd fi validate sau nu Sectorul privat are posibiliti limitate s-i dovedeasc contribuia i capacitile sale novatoare Administraia public i asum integral riscurile pentru conexiunile dintre componentele contractuale individuale (erori de proiectare; costuri suplimentare; lipsa pieei sub aspectul cererii, a traficului la parametri proiectai etc.) Ex.: obiective complexe (b) Abordare NOVATOARE prin licitaie integrat pe pachete contractuale, tip: Implicaii: D posibilitatea consoriului de firme care execut s adapteze proiectul la lucrrile de construcie Administraia public acoper toate riscurile n cazul cnd costurile cu ntreinerea exced proiectul, datorit execuiei necorespunztoare (vezi autostrada Bucureti Piteti) PROIECTARE CONSTRUCIE (PC) PROIECTARE CONSTRUCIE INTREINERE (PCI) -*Proiectate Execuie Intreinere i exploatare (plile pentru rabursarea finanrii) -*-

GHID_PPP.doc

106

Contractul tip PCI la care ntreinerea este posibil s reprezinte doar o mic parte din costul proiectului, face ca numai o parte infim a profitului s revin prii care a integrat componentele de contract (c) Modelul PPP: CONCESIUNILE Prin concesionare, sunt oferite pe pia pachete contractuale cu 4 elemente: proiectarea execuia ntreinerea / exploatarea managementul finanarea operaiunea (exploatarea) comercial -*Implicaii: La o prim vedere, acest pachet pare s altereze caracterul contractual al cooperrii: n locul produsului (autostrada), accentul proiectului cade pe furnizarea unui serviciu: capacitatea zilnic de trafic administraia pltete consoriului o tax pentru fiecare serviciu furnizat administraia are posibilitatea (opiunea) contractual s transfere costurile ctre utilizator contractul poate conine o clauz de exonerare, prin care administraia public nu pltete, dac serviciul nu este prestat datorit implicaiilor financiare, consoriul va face tot ce-i st n putere pentru a asigura prestarea serviciului convenit -*Intr-un proiect PPP administraia public nu cumpr, pur i simplu un tronson de autostrad de la A la B, ci cumpr capaciti de trafic i servicii, ntre localitile A i B, pentru un numr de ani, precizat CONCESIUNILE sunt definite, de regul, ca performane (servicii) i nu ca specificaii predeterminate pe obiective Administraia pltete pentru serviciile prestate i nu pentru un produs (obiectiv) anume Dac administraia dorete s-i prezerve dreptul asupra politicilor privind obiectivul concesionat sau serviciile prestate, atunci alegerea concesionrii, ca soluie, devine problematic (3) MANAGEMENTUL CONTRACTULUI Formulele contractuale dintre pri sunt dependente de muli factori Acorduri din proiectului cele mai diferite sunt convenite pentru etapele

Un management contractual sever este esenial pe ntreg parcursul derulrii proiectului *) premisa de baz stabilirea unui GRAFIC de lucrri cu responsabiliti individualizate pentru fiecare etap (4) MANAGEMENTUL RISCULUI Deoarece ntr-un proiect PPP toate aranjamentele sunt stabilite prin contracte, n permanen este clar ce parte poart responsabilitatea i pentru care riscuri. Totodat, este reglementat cum sunt rspltite prile, pentru performanele lor LISTE de control

GHID_PPP.doc

107

(5) INSTRUMENTE FINANCIARE Instrumentele financiare trebuie adaptate la natura i dimensiunea proiectului Selectarea instrumentelor financiare se face n funcie de natura sarcinilor preluate, de modul cum sunt mprite riscurile i de inputul asigurat de celelalte pri (a) SUBVENIILE sunt scutirile sau contribuiile financiare periodice pe care statul le acord n anumite condiii Statul utilizeaz subveniile pentru a recompensa pe beneficiar pentru viitoarele sale costuri (lipsa de beneficii financiare) dar care pot aduce beneficii sociale sau viitoare stimulente La acordarea unei subvenii statul verific pe beneficiar dac acesta a ndeplinit condiiile cerute anterior (b) SUBVENIILE CU PENALITI Clauze definite, prin care subveniile sunt recuperate integral sau parial de ctre guvern Recuperarea - prin impozite - prin penalizri

(c) TAXE DE DISPONIBILITATE (availability fee) = o sum pltit ca remuneraie pentru disponibilizarea unui bun sau a unui serviciu (suma este alocat dup disponibilizarea bunului sau a serviciului) Aceast form de remunerare este utilizat frecvent n asocierea concesionrilor (d) TAXE DE FOLOSIN (UTILIZARE) Baza de acordare pentru remuneraie o constituie utilizarea efectiv a bunului sau a serviciului. Remuneraia poate fi pltit de utilizator (ex.: taxa de autostrad) sau de ctre guvern printr-un mecanism auxiliar de rambursare n cazul modelului concesiunilor (e) GARANII Sunt menite s reduc riscul pentru investitori i finanatori Garania se refer la: *) angajamentele financiare asumate *) veniturile realizate din PPP *) ambele variante / OBLIGAIUNI Pot include rambursarea capitalului i/sau a dobnzilor aferente Preluarea unei garanii reduce riscul comercial prin garantarea unui flux sigur de venituri, n baza proiectului (f) IMPRUMUTURI Prin garantarea unui mprumut, statul asigur fonduri necesare proiectului, n schimbul unor speze ce nu depind de rezultatele proiectului Rambursarea mprumutului se poate face ntr-o singur tran sau mai multe. Rata dobnzii influeneaz rambursarea (g) IMPRUMUTURI SUBCONTRACTATE Dobnda i ratele scadente ale mprumuturilor de subcontractare sunt subordonate mprumuturilor globale. Subcontractarea reduce riscurile celor ce mprumut iar capitalul poate fi atras n condiii favorabile
GHID_PPP.doc 108

(h) ACIUNILE Sunt cele mai riscante instrumente de finanare acionarii sunt totdeauna ultimii la masa credal Acionarii au putere de decizie asupra proiectului i un drept asupra tuturor veniturilor rmase la active, dup plata celorlalte obligaii financiare
Sursa: Modelul olandez pentru PPP Ministerul Finanelor (PPP Knowledge Center, Haga) Reuniunile UNECE n vederea implementrii Parteneriatului Public Privat n rile din Europa Central i de Est i n CSI, Geneva, 9-14 martie 2002

GHID_PPP.doc

109

CAMERA DE COMER I INDUSTRIE A ROMNIEI

CAP. G. CENTRUL DE EXCELEN PENTRU PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT (CEPPP)

I. GENERALITI I PUNERE N TEM

1) Preliminarii Urmare experienei acumulate i a bunelor relaii pe care Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti le are cu mediul asociativ i profesional, constatnd o oarecare difereniere n aplicarea reglementrilor, cauzat i de caracterul specific al diferitelor proiecte lansate de sectorul public am iniiat propunerea de a sconstitui CENTRUL DE EXCELEN PENTRU PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT. CENTRUL, ca structur cu personalitate juridic, reprodus n teritoriu pe baza unei reele proprii, poate funciona ca o entitate care asigur transparena, colaborarea interinstituional i accesul egal la comenzi n infrastructur, utiliti i servicii, a societilor comerciale i asociaiilor acestora, putnd funciona ca integrator de sistem ntre strategia de dezvoltare durabil, programe de finanare i proiecte concrete de dezvoltare n teritoriu. Colaborarea dintre sectorul public i sectorul privat, pentru multiplicarea efortului prilor, orientarea antreprenorial de ctre sectorul public i un input activ din partea sectorului privat, orientarea surselor de finanare ctre rezultate mai bune cu aceleai costuri, este principalul scop al constituirii Centrului de Excelen pentru Parteneriatul Public-Privat. CENTRUL i propune s promoveze i s sprijine: 1) Realizarea de parteneriate public-privat i constituirea Companiilor de proiect 2) Operaionalizarea i mentenana Companiilor de proiect 3) Atragerea i integrarea fondurilor private, inclusiv a granturilor 4) Exploatarea serviciilor publice concesionate CENTRUL va asigura interfaa dintre programele de dezvoltare economico-social i obiectivele de investiii finalizate prin intermediul Parteneriatului Public-Privat, constituindu-se ca un eficient i operaional Centru de informare i consultan reciproc, ntre sectorul public i sectorul privat. CENTRUL, n calitatea sa de integrator de sistem, dezvolt capacitatea instituiilor interesate de a atrage fonduri necesare realizrii proiectelor de investiii de infrastructur, pe calea dialogului, conjugrii intereselor i cuantificrii riscurilor. In concepia autorilor propunerii, la constituirea CENTRULUI DE EXCELEN PENTRU PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT sunt invitai s participe reprezentani ai sectorului public, alturi de reprezentani ai sectorului privat. Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti iniiaz documentele de constituire a CENTRULUI, potrivit legislaiei n vigoare, fie ca FUNDAIE / ASOCIAIE (Ordonana nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii; Ordonana nr.37/2003 pentru modificarea i completarea OG nr. 26/2000), fie ca GRUP de interese economice (Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancioarea corupiei - Cartea I, Titlul V)

GHID_PPP.doc

111

In susinerea acestei iniiative s-au invocat urmtoarele motivaii: Creterea posibilitilor de finanare i realizare a proiectelor de infrastructur, cu impact favorabil asupra logisticii dezvoltrii afacerilor Interesul sectorului privat pentru colaborarea cu sectorul public n operaiuni generatoare de profit Sporirea atractivitii pentru investitorii strini i autohtoni Necesitatea asigurrii siguranei afacerilor, stabilitii i predictibilitii mediului economic Implicarea posibil a sistemului de asigurri sociale bazat pe fonduri private, investiii i pensii private profesionale, n proiecte investiionale Multiplicarea i diversificarea locurilor de munc Promovarea activitii de investiii ntr-un mediu concurenial deschis Participarea sectorului privat la realizarea de comenzi n domeniul infrastructurii i al unor proiecte de interes general cu finanri din fonduri publice i alte fonduri (granturi)

La formularea i adoptarea iniiativei de constituire a CENTRULUI s-a inut seama de faptul c, n prezent parteneriatele public-privat sunt reglementate prin: OG nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat, modificat i completat prin Legea nr.528/2004 HG nr. 621/2002, privind normele metodologice de aplicare a OG nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat

2) Scop, obiective i funcii ale Centrului de Excelen pentru Parteneriatul PublicPrivat Centrul de Excelen pentru Parteneriatul Public-Privat este o structur cu personalitate juridic, o entitate care asigur transparena i accesul egal la comenzi n infrastructur, utiliti i servicii, avnd drept scop: Colaborarea dintre sectorul public i sectorul privat pentru multiplicarea efortului prilor, orientat antreprenorial de ctre sectorul public Crearea unui input activ din partea sectorului privat Orientarea surselor de finanare ctre rezultate mai bune cu aceleai costuri

Obiective 1) surs unitar de informare i consultan 2) piaa de contacte 3) iniiere de PPP 4) monitorizarea realizrii proiectelor 5) stimularea efortului prilor, prin coordonarea aciunilor comune In ndeplinirea acestui scop, CENTRUL va asigura iniierea de Parteneriate PublicPrivat n care situaie va exercita funcii de: (1) Culegere informaii, cunotine i experiene (best practice) n domeniul PPP (2) Sprijin administraia public n formularea parteneriatului dintre sectoarele public i privat de politici asupra

(3) Funcioneaz ca pool de idei pentru transformarea experienelor practice n reguli generale, standardizate, practice i clare, la nivelul specialitilor i al decidenilor politici (4) Asigur sinergia ntre nivelul de execuie i cel de elaborare a politicilor (5) Structur de consultan profesional i dialog, prin: recomandri
GHID_PPP.doc 112

propuneri standarde (ex: instrumente analitice: COMPARATORUL public-privat i COMPARATORUL pentru sectorul public) proceduri pregtitoare pentru licitaii i contracte elaborare LISTE de control tipizare documente managementul contractului

(6) Evalueaz inputul i rolul prilor implicate, ce reprezint sectorul privat. Cu variaii de la proiect la proiect, acesta depinde de: Stadiul la care au fost angajate prile Acordurile convenite cu privire la: *) mprirea sarcinilor *) mprirea responsabilitilor *) mprirea riscurilor

(7) Monitorizarea proiectelor PPP: 3) Etapele constituirii Centrului a) Alctuirea Grupului de lucru, care are ca principale obiective: realizarea dialogului, real i constructiv, ntre reprezentani ai instituiilor publice i reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale, urmrind aezarea relaiilor pe baze reglementate. Grupul de lucru are caracter deschis, cu, participarea principalelor instituii publice i organizaii neguvernamentale interesate PARTENERI POTENIALI LA PROIECT Instituii publice centrale - Ministerul Economiei i Comerului - Ministerul Finanelor Publice - Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale - Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului - Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor - Ministerul Administraiei i Internelor - Ministerul Integrrii Europene Organizaii neguvernamentale - Agenia Naional a Funcionarilor Publici - Federaia Autoritilor Locale din Romnia - Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Gospodrie Comunal - Camerele de Comer i Industrie - Aliana pentru Dezvoltarea Economic a Romniei - Ageniile de Dezvoltare Regional - Asociaia Consultanilor n Management din Romnia - Asociaia pentru Protecia Consumatorilor - Asociaia Romn a Bncilor - Confederaia Patronal din Industria Romn - Asociaia Romn a Antreprenorilor Constructori - Uniunea General a Industriailor din Romnia UGIR-1903 - Confederaia Naional a Patronatului Romn - Asociaia Oamenilor de Afaceri din Romnia - Alte organizaii patronale i asociaii profesionale interesate Instituii ale administraiei publice locale - Primrii - Consilii judeene, oreneti i comunale b) Alctuirea seciunilor i a panelurilor formate din firme reprezentative pe domenii mari de interese i mandatarea unor membri pentru a face parte din Comitetul de Administrare al Centrului
GHID_PPP.doc 113

Publice

de

c) Realizarea Comitetului de Administrare al Centrului i obinerea personalitii juridice d) Operaionalizarea structurii executive a CENTRULUI 4) Structura de organizare i funcionare In vederea realizrii scopului i funciilor sale, CENTRUL poate fi organizat ntr-o structur format din: Comitet de administrare, alctuit din reprezentani ai partenerilor care se implic n constituirea CENTRULUI, condus de un preedinte Director executiv Compartimente - Banca de date specifice - Piaa de contacte pentru: - Parteneriat intern - Parteneriat internaional - Relaii publice - Marketing - Relaii internaionale (vezi schia ORGANIGRAM) - Monitorizare proiecte PPP - Management i Administrativ - Finane-contabilitate 5) Atribuii: (a) Atribuii generale 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) 1) 2) 3) 4) 5) 6) Definirea clar a prilor, a responsabilitilor i riscurilor ce revin sectorului public i a celui privat Identificarea aportului direct al prilor Evidena intereselor conjugate i distincte Evaluarea valorii adugate de fiecare parte Stabilirea modalitilor adecvate de abordare a colaborrii economice locale i/sau centrale Incadrarea corect a PPP Standardizarea aranjamentelor contractuale Abordarea antreprenorial ctre rezultate Evaluarea preliminar a proiectului Aprecierea marjei de manevr ntre execuia prin PPP sau execuia direct Stabilirea de criterii pentru aprecierea fiabilitii relevante a soluiei de PPP Selectarea tipului de proiect PPP Mecanisme pentru ncurajarea iniiativei private n PPP i controlul (democratic) asupra angajamentelor asumate de pri Monitorizarea detaliat a activitii de realizare a PPP Arhitecturii procesului Principiilor de colaborare n cadrul PPP Licitaiilor i contractelor Managementului contractelor Companiilor de proiect Managementului riscului Instrumentelor financiare utilizate

(b) Atribuii specifice n stabilirea:

GHID_PPP.doc

114

CAMERA DE COMER I INDUSTRIE A ROMNIEI

Proiect CENTRUL DE EXCELEN PENTRU PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT

ORGANIGRAMA
COMITET DE ADMINISTRARE

SECRETARIAT

Reprezentanii ADMINISTRAIEI PUBLICE Centrale Locale

Reprezentanii

PREEDINTE MEMBRI

SOCIETII CIVILE OPERATORI ECONOMICI

Banca de Date

Relaii internaionale

PROIECTE COMUNE

GHID_PPP.doc

115

Monitorizarea proiectelor PPP

Public Relations, Marketing

Relaii

CAMERA DE COMER I INDUSTRIE A ROMNIEI

BIBLIOGRAFIE

1)

Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti

Ghid pentru PPP, Intreprinztorului

2) 3)

Bucureti,

iunie

2004,

10

Colecia

European Commission / Directorate General, Regional Policy Guidelines for successful Public-Private Partnerships, March 2003 United Nations Economic Commission for Europe Guidelines on Private Public Partnerships for Infrastructure Development ECE/TRADE/NONE/2000/8 United Nations Economic Commission for Europe Governance in Public Private Partnerships for Infrastructure Development Draft Geneva, 2004 European International Contractors - EIC White Book on BOT/PPP, April 2003 OG nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat (Monitorul Oficial Partea I, nr.94/2002) HG nr. 621/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a OG nr. 16/2002 (Monitorul Oficial Partea I, nr.481/2002) Legea nr.219/1998 privind regimul concesiunilor (Monitorul Oficial Partea I, nr.459/1998) HG nr. 216/1999 pentru aprobarea Normelor metodologice-cadru de aplicare a Legii nr.219/1998 (Monitorul Oficial Partea I, nr.140/1999) Legea nr.528/2004 pentru modificarea i completarea OG nr. 16/2002 i a Legii nr.219/1998 (Monitorul Oficial Partea I, nr.1153/2004)

4)

5) 6) 7) 8) 9) 10)

GHID_PPP.doc

117