I.Statul de drept.

Percepii
Trecerea de la dreptul statului la statul dreptului a fost i este inc un proces ndelungat i anevoios,nscris ntre polii unor evaluri surprinztoare i contradictorii. Statul-tendin spre dominare i supunere,Dreptul-tendin spre egalitate i echilibru; aadar,cum poate deveni statul.de drept?1 n sintagma stat de drept sunt implicate dou aspecte ale juridicului,aparent contradictorii,dar complementare. Stat de drept-ca i concept i form de exprimare a statului modern-nu este o simpl asociere de cuvinte. El exprim o condiie cu privire la putere,dar i o nou concepie cu privire la drept,la funciile i rolul acestuia.2 Evoluia istoric a conceptului de stat de drept i a tuturor elementelor ce formeaz acest concept i trage rdcinile din trecutul ndeprtat: din Antichitate,n cutumele constituionale engleze,urmnd a fi dezvoltat ulterior de gandirea politic i social reprezentat de Locke,Tocqueville,Montesquieu, Kant,Hegel, Jellinek, Kelsen etc., care au preluat i au transpus, n alte condiii istorice,geografice i politice, conceptul statului de drept. Statul de drept a cunoscut o varietate de definiri. Ion Deleanu i Marian Enache au expus,ntr-un studiu dedicat statului de drept o multitudine de definiii date acestui concept de-a lungul timpului: - statul de drept semnific subordonarea statului fa de drept (J. Gicquel); -statul legat prin drept, statul care respecta dreptul (Marie- Jolle Redor); -un sistem de organizare n care ansamblul raporturilor sociale i politice sunt subordonate dreptului (J. P. Henry); -statul n care puterea este subordonat dreptului, toate manifestrile statului fiind legitimate ordini de i tip limitate legal-raional, prin drept (Marie-Jolle puterii (Claude Redor); Emeri); -statul de drept nseamn limitarea puterii prin drept; statul dreptului corespunde unei depersonalizrii - statul de drept nseamn garanii fundamentale pentru libertile publice, protecia ordinii legilor (J. L. Quermone);

Gh. Mihai, R.I. Motica, Fundamentele dreptului.Teoria i filosofia dreptului,Ed.All,Bucureti, 1997,p. 191-192. 2 I. Deleanu, Justiia constituional,Ed. Lumina Lex,Bucureti, 1998, p. 53.
1

-statul de drept implic existena regulilor constituionale care se impune tuturor (Olivier Duhamel); -statul de drept este ordinea juridic ierarhizat i sistematizat (J.Dabin).1 Analiznd stadiile evoluiei concepiei statului de drept, Elias Diaz apreciaz c, formula statului de drept ar aduna i ar sintetiza, n mod fericit, elementele unei triple doctrine, cea liberal originar, ns, cu caracter destul de conservator, cea i mai conservatoare i, n unele cazuri, chiar cu caracter reacionar, precum aceea a Rechtsstaat, i n sfrit, cea strict liberal, exprimat att n principiul Rule of Law, cat i n principiul legalitaii, motenit de la Revoluia francez.

II. Principiul statului de drept

Spre deosebire de alte principii ce guverneaz organizarea politico-etatic a societii noastre, principii care pot fi deduse numai pe cale de interpretare, pricipiul statului de drept este expres prevzut de legea noastr fundamental, unde se statueaz: Romnia este stat de drept, democratic i social... ns, exigenele acestui principiu sunt reflectate n mai multe texte constituionale, care toate vin s ntregeasc imaginea noastr despre ceea ce este sau trebuie s fie statul de drept. n literatura francez de specialitate s-a artat c teoria statului de drept acoper n fapt mai multe principii de drept constituional care rezum formula Stat de drept, republican, democratic i social. i totui, de la nceput trebuie s precizm c formula aceasta a fost lrgit, n sensul c statul de drept nu este asociat exclusiv formei de guvernmnt republicane. Teoria generala a statului de drept este apropiat, de due process of law din SUA, consacrat prin amendamentul din 1868, care va fi progresiv neles nu numai ca un comandament impus autoritilor publice de a aciona de o anume manier (procedural due process)- de exemplu garantarea unui proces echitabil- ci i ca implicnd un anume coninut dreptului aplicabil (substantive due process). Preocuparea pentru stabilirea exigenelor statului de drept a demarat odat cu nchegarea teoriei i ea continu i azi. Primul imperativ, formulat nc de la nceput, este cel privind subordonarea statului faa de drept, organizarea autoritilor publice de aa

I.Deleanu, M. Enache, Premisele i mecanismele statului de drept, Dreptul nr. 12/1993, Bucureti, 1993, p. 32.
1

natur,nct statutul lor juridic sa fie foarte clar, strict determinat de lege, competena lor exercitndu-se n limitele stabilite de drept. Dac noua noastr lege fundamental d expresie unor multiple exigene ale statului de drept, nu putem afirma ns, c statul romn este un stat de drept. De la reflectarea acestora n lege i pn la traducerea lor n fapt mai sunt civa pai de fcut,proces care cere timp i efort. Este vorba de un efort comun, al guvernanilor i al guvernailor, i nu numai al celor dinti. Statul trebuie s acioneze n conformitate cu dreptul i dreptatea, dar i individul. i cum tot prin oameni acioneaz i autoritile, de calitatea i aptitudinea lor depinde reuita ntregului proces.

III. Modele ale statului de drept 1. Rule of Law- modelul englez de stat de drept
asp ect Versiunea englez a statului de drept- Rule of Law- s-a format ntr-o perioad marcant de suveranitatea monarhului care dispunea de prerogative absolute. Actele sale discreionare, care se sustrgeau oricrei forme de control, stteau marturie faptului c regele era de legibus solutus, deci suveran. Aceast pretenie a facut obiectul unor contestaii din ce n ce mai numeroase din partea Parlamentului. Micarea contestatar, nceput nc din 1215,odata cu adoptarea primului document constituional englez- Magna Charta Libertatum- i-a gasit apogeul n secolul al XVIIlea. Cele mai importante documente constituionale adoptate in Anglia: The Petition of Rights (prima ncercare a unui Parlament de a exercvita un control efectiv asupra cheltuielilor regale i asupra forelor armate; primul text n care se precizeaz c nimeni nu poate fi ntemniat fr o judecat prealabil, efectuata de o instan legal constituit), Habeas Corpus Act (prima garantare efectiv a libertii individuale, n care se regsete i o formulare incipient a prezumiei de nevinovie i a dreptului la un judector imparial), Bill of Rights (stabilete controlul Parlamentului asupra finanelor publice i impune principiul constituional al monarhiei limitate: pretinsa putere a autoritilor regale de a suspenda legile sau suspendarea legilor fr consimmntul Parlamentului este ilegala), Act of Settlement (actul prin care se stabilesc reguli cu privire la succesiunea la tron si se garanteaz independena judectorilor fa de orice imixtiuni

politice)- afirmau toate preeminena legilor i cutumelor asupra dreptului discreionar al statului. Aceste documente stabileau suveranitatea Parlamentului i domnia legii. Abordarea conceptului de Rule of Law este mai dificil din mai multe motive: spre deosebire de versiunile continentale de Rechsstaat i de tat de droit, acest concept s-a conturat n condiiile unor mentaliti diferite de cele continental-europene, nsei conceptele folosite neavnd aceeai semnificaie. Aceast echivalen este relativ, din moment ce legea i exercit diferit primordialitatea sa n sistemul juridic de common law, fa de cel continental. Elementele incipiente, a ceea ce vom numi mai trziu Rule of Law 1, regsim n faimoasa Magna Charta Libertatum, document ce conine deja in nuce anumite elemente indispensabile conceptului modern de Rule of Law. Expresia Rule of Law, n sensul de domnie a legii, apare ntr-o sentin a justiiei, datnd din timpul domniei regelui Henri al VI-lea. ns, primele mrturii scrise ale termenului dateay din timpul monarhiei Tudorilor, ctre finele secolului al XVI-lea. Din punct de vedere comparativ, similitudinile dintre conceptul englez de Commonwealth, cel de State, i conceptele de Republik, Staat i de Rechsstaat, astfel cum au fost ele concepute de coala jusnaturalist german, la nceputul secolului al XIX-lea, sunt incontestabile. Este important de notat, de asemenea, existena unui ansamblu de termeni care, prin structura lor semantic, se apropie cnd de formula Rule of Law, cnd de neologismul german Rechsstaat. n prima categorie, putem insera expresii precum: empire of law sau government of law.

Expresia englez rule of law are mai multe accepiuni. Potrivit unui prim sens, care este cel mai frecvent, cel putin pn n epoca lui A. V. Dicey, rule of law= regul de drept. Un alt sens, cu o arie mai larg este acela de domnie a legii sau,mai precis, domnie a dreptului. Este important s nu existe dubii asupra cuvntului law. Dac termenul francez loi (lege) evoc ideea de lege adoptat de Parlament, ceea ce face ca expresia regne de la loi (domnie a legii) s fie asociat cu domnia Parlamentului, situaia este diferit n limbajul englez. Legile adoptate de Parlament sunt desemnate prin termeni specifici: Act of Parliament sau Statute. Temenul englez law nglobeaz, pe cale de consecin, tot dreptul, att common law, ct i statute law, adic dreptul creat de judectori i dreptul elaborat de legiuitor. De aceea, cnsiderm c adevaratul sens al expresiei rule of law este cel de domnie a dreptului i nu cel de domnie a legii.
1

n a doua categorie, putem nscrie termeni precum: lawful regiment, dar mai ales lawful Government (aceast formul este cvasi-identic cu cea de Rechsstaat) 1. Prin expresia lawful Government nelegem un stat fondat pe ideea de contract social. Common law se distinge fundamental de orice drept scris prin modul su de creare. Dac lex scripta reprezint ordinea impus de sus, de ctre puterea politic, care este perceput ca un element exogen al societii, common law este vazut ca un drept popular, care este generat spontan chiar de societate. Common law este expresia direct a vietii sociale pe care judecatorul se multumeste doar sa o constate. Prin caracterul su cutumiar, common law se bazeaz pe consimmntul indivizilor. Poporul i reitereaz adeziunea la common law prin adaptarea uzanelor i tradiiilor strmoilor, rezervndu-i dreptul de a le modela n funcie de mprejurri. Common law capt, astfel, imaginea unui drept autonom, un drept creat de societate pentru ea nsi. Teoria clasic a common law vehiculeaza imaginea unui drept care se vrea popular, raional, i nu n cele din urm, imemorial,imuabil. Common law acumuleaz n interiorul su nelepciunea i experiena a generaii ntregi de judectori.2. pentru Coke rdcinile common law i, pe cale de consecin, ale libertilor englezilor se pierd n negura timpului. nsi Magna Charta Libertatum de la 1215 nu face altceva decat sa declare i s confirme vechi maxime ale common law, ce existau naintea invaziei normande din 1066.3 Pe parcursul secolului al XVII-lea i face apariia principiul independenei justiiei. Meritul i revine lui Coke, care se va opune cu toate forele tentativelor de imixtiune ale regelui n viziunea lui Coke, common law este o lege fundamental care limiteaz att coroana, ct i Parlamentul. Coke devine aparatorul principiilor common law, chiar atunci

Termenul de government desemna n epoc, adic n secolul al XVII-lea i al XVIII-lea, nu partea din executiv ce forma Consiliul de Minitri, ci ansamblul puterilor publice,altfel spus, Statul. 2 Pentru Coke, common law nu reflecta nelepciunea popular, aa cum sugera Sir John Davies, ci erudiia judectorilor. Coke definete common law ca fiind: cel mai bun i cel mai comun dintre drepturile native pe care le are individul pentru a-i apra i pentru a-i salva, nu doar bunurile, pmnturile i veniturile, ci i soia, copiii, corpul su, onoarea sa i chiar viaa, E. Coke, Institutes of the Laws of England, vol. I, 1628, p. 142 a apud J. Beaut, Un grand juriste anglais: Sir Eduard Coke (1552-1634). Ses ides politiques et constitutionnelles, P.U.F., Paris, 1975, p. 63. 3 R. Cotterrell,The Politics of Jurisprudence. A Critical Introduction to Legal Philosophy, Butterworths, London, 1989, p. 27, apud L. Heuschling, tat de droit, Rechtsstaat, Rule of Law, Dalloz, Paris, 2002, p. 181, apud C. Gilia, Teoria statului de drept, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 40.
1

cnd este vorba de legile adoptate de Parlament, aa cum reiese din Dr. Bonhams case din 1610.1 Rule of Law este asociat,pe bun dreptate cu opera celebrului profesor Albert Venn Dicey. n numele securitii juridice, principiul Rule of Law interzice radical orice putere discreionar, fie n materie penal sau, chiar mai mult, n materie administrativ. De la ceteanul simplu, pn la Primul ministru, toat lumea se supune unei singure legi i unui singur judector. Rule of Law semnific, de asemenea, egalitatea n faa legii, sau supunerea egal a tuturor claselor dreptului rii, administrat de ctre instanele abilitate2 Din punct de vedere instituional, Rule of Law se identific cu figura judectorului. Dicez definete doua mijloace prin care voina suveranului politic primeaz asupra voinei suveranului legal: este vorba pe de o parte, de rolul ceteanului i al legiuitorului, despre care se presupune c acioneay de o manier rezonabil. n ceea ce l privete pe cetean, el se poate opune oricrei legislaii, este ceea ce A. V. Dicey numete limita extern a suveranitii. Cea de a doua limit, intern a suveranitii reiese din natura intrinsec a suveranului juridic: acesta este construit de o asemenea manier, nct sa respecte valorile etice ale societii de care el depinde. Aceast limit intern se descompune, la rndul ei, n dou elemente, unul formal i unul material. Primul const n configurarea democratic a legiuitorului, n timp ce al doilea i trage seva din utilitarismul aprat de Dicey. Ideea sufragiului universal, la care se reduce prea des democraia, nu are sens, dect dac exist o veritabil dezbatere, fr de care alegerile nu ar fi dect o manevr dilatorie a puterii existente. Aceasta implic faptul c toi cetenii i pot exercita dreptul
Domnului Bonham, doctor n medicin al Universitii Cambridge, i s-a reproat faptul c i-a exercitat meseria la Londra, fr a cere autorizaie de la Royal College of Phisicians. Astfel, doctorul Bonham este arestat i condamnat, conform unui Statute, la plata unei sume de zece lire, jumtate din sum urmnd a fi vrsat n vistieria regal, iar cealalt jumtate, la Royal College. Doctorul Bonham va riposta contra a ceea ce el a considerat a fi o judecat arbitrara, sesiznd judectorii de common law. Sir Coke, preedinte al curii, i va da dreptate doctorului Bonham, considernd c legea n spe nu putea s ncalce maxima stabilita de common law, potrivit creia: nimeni nu poate fi judector n propria cauz. Altfel spus, Royal College nu i putea atribui puterea de a atribui pedepse pecuniare, de acre acesta ar fi beneficiat direct, chiar dac acest lucru se statua printr-un act al Parlamentului (Act of Parliament).
1

A. V. Dicey, Introduction to the study of the Law of the Constitution, 8 ed., Liberty Fund, Indianapolis, 1982, p. CXXII, apud C. Gilia, Teoria statului de drept, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 49.
2

de vot n deplin libertate, n cunotin de cauz, la intervale regulate i c exist pluralism politic. ntr-un regim democratic exista i limite, cci este de esena nsi a democraiei de a respecta anumite principii substaniale (libertile fundamentale) oficiale.1 Teoria i practica englez a domniei dreptului (Rule of Law) s-au schimbat considerabil, sub impactul dreptului european. Prin intermediul su are loc introducerea progresiv, n Marea Britanie, a teoriilor continentale privind raporturile ndre Parlament, drepturile omului si judectori. Un alt act inovator rezult din influena crescnd a controlului exercitat asupra legilor britanice de ctre Curtea de la Strasbourg, control ce a luat o asemenea amploare, nct puterea politic s-a vzut constrns s ncorporeze n dreptul englez Convenia European a Drepturilor Omului n Human Rights Act din 1998. Toate aceste elemente diverse se vor cristaliza ntr-un sistem coerent, n snul cruia se suprapune principiul suveranitii poporului cu ideea drepturilor naturale, exigena unui text fondator, superior puterii legislative, cu postulatul unei sanciuni jurisdicionale.

2. Rechtsstaat- modelul german de stat de drept

Dac avem n vedere planul strict semantic, putem evidenia cu uurin faptul c, inventatorul neologismului Rechtsstaat este un anume Placidus, pseudonim sub care se ascunde, de fapt, Johan Wilhelm Petersen (1758-1815). n lucrarea sa, Litteratur der Staatslehre (Literatura cu privire la teoria statului), publicat la Strasbourg, n 1798, acesta folosete formula Rechts-Staats-Lehrer (teoreticienii statului de drept) pentru a desemna coala lui Kant. Rechtsstaat este,astfel,sinonim cu statul modern sau cu statul raiunii 2, expresie ce va deveni cuvntul de ordine al liberalismului. Identificarea statului raiunii cu statul de drept este mprtit i de Rotteck, figura proeminent a liberalismului german. Doctrina liberala a Rechtsstaat elaborat de Mohl are ca fundament ideea potrivit creia, atingerile aduse de stat libertii i prooprietii perosanei nu pot fi fcute dect n baza unei legii, lege la elaborarea creia cetenii au participat prin alegerea
R. Dworkin, A Bill of Rights for Britan, London, Chatto&Windus, 1990, p.33, apud C. Gilia, Teoria statului de drept, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 58 2 Staat der Vernunft- Statul Raiunii
1

Parlamentului- Landtag, situaie, n care monarhul sau autoritatea administrativ nu pot edicta o regul sau o msur care va aduce prejudicii cetenilor, dect n virtutea unei legi. Potrivit lui Mohl, datoria statului ncepe doar acolo unde mijloacele individuale ale omului nu mai sunt suficiente. Statul de drept constituie singurul mijloc ce permite s se ajung la avntul personalitii individuale i la promovarea sa.1 Perioada Weimar este crucial pentru a sesiza legturile complexe care se formeay n cadrul binomului constituit de Rechtsstaat (stat de drept) i Demokratie (democraie). Metodologia juridic integrez att elemente istorice,filosofice, ct i sociologice i psihologice. Asistm astfel,la renaterea unui idealism juridic i la o ntoarcere la valorile (Werte) aflate n miezul dreptului. Pe de alt parte, contrar colii moderne a dreptului natural, muli reprezentani ai curentului antipozitivist i extrag sursele de inspiraie din religie. Cretinizarea dreptului natural se manifest de o manier clar dup 1945, cnd influena Bisericii Catolice, i ntr-o mai mic msur a Bisericii protestante, n societate, a favorizat redescoperirea doctrinei Sfntului Thomas dAquino. Doctrina celui de-al treilea Reich a ncercat s rspund la o ntrebare capital: Statul hitlerian ar trebui calificat drept Rechtsstaat? Statul hitlerist a condus la pervertirea ideii de stat de drept i la o ruptur radical de aceast idee n Germania. Suprimarea separaiei puterilor, a independenei justiiei i a drepturilor omului, suprimarea de facto i nu formal, din Constituie, reprezint doar cteva elemente pe care noul regim le ntreprinde. Pentru a evidenia aceast stare de fapt, amintim legea ce a fost votat n 24 martie 1933 prin care se prevedea posibilitatea ca legile Reich-ului s fie promulgate de ctre Guvernul Reich-ului, ele putnd deroga de la Constituie. Elementul democratic din cadrul binomului statului de drept democratic (demokratischer Rechtsstaat) iese slbit dup dezastrul din 1945. n opinia lui Smend, democraia rmne un subiect dureros pentru doctrina german. Experiena istoric, cptat n timpul dictaturii naziste a marcat n profunzime dezvoltrile ulterioare ale teoriei i practicii n materia statului de drept n Germania, dupa 19452.
H. Mohnhaupt, op. cit., apud C.Gilia, Teoria statului de drept, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 90
1

Dupa barbaria nazist, tiia juridic german se ndeprtez de pozitivismul formalist. Potrivit lui Gustav Rdbruch, care n 1945 i reneag trecutul su pozitivist, devenind avocatul rentoartcerii la dreptul natural, pozitivismul juridic, care are la baz convingerea c legea este lege, a lsat juritii germani fr aprare cu privire la legile cu coninut arbitrar. n acest context, are loc o vast renatere a teoriei dreptului natural, care a marcat prin caracterul su distinciv jurisprudena Curii Constituionale Federale, pn n zilele noastre. Exist un larg consens privitor la aceast materializare a Rechtsstaat. Vorbind de naionalitatea conceptului de Rechtsstaat, Ernst-Wolfgang Bckefrde consider ca termenul Rechtsstaat este o form conceptual proprie spaiului germanofon, care nu i gsete corespondent n alte limbi. nsui lucrul pe care l desemnm prin acest termen este un produs al teoriei germane a statului1. nsi asocierea celor doi termeni, Stat (Staat) i Drept (Recht)- Rechtsstaat- a crei origine autorii germani i-o revendic cu mndrie, nu este unic. i autorii francezi i englezi au utilizat n operele lor formule similare, cu o structur binar, precum droit gouvernement (Jean Bodin) i lawful Government (John Locke), ns spre deosebire de termenul Rechtsstaat, nu au cunoscut acelai succes. Din diverse raiuni ce au inut fie de hazard, fie de conjunctur. Rechtsstaat unete, pe cale de consecin, universalul i particularul, abstractul i realul, eternul i efemerul.

3. tat de droit- modelul francez de stat de drept

Doctrina francez i-a pus aceleai ntrebri, ca i cea german sau anglo-saxon, referitoare la data de natere a conceptului tat de droit, la determinarea cu precizie a creatorului su.2
A se vedea mdul n care Heinz Mohnhaupt prezint orientarea principiului statului de drept ctre anumite valori statuate n Constituie, sau chiar mai mult, prioritatea acordata unei ordini de valori supre-pozitive, n raport cu dreptul pozitiv- H. Mohnhaupt, op. cit., p. 85-91. 1 Bckefrde consider c, expresia Rule of Law din dreptul anglo-saxon nu este prin coninutul su, o creaie conceptual analog, iar limbajul juridic francez nu cunoate nicio expresie sau noiune compatibil, E-W. Bckefrde, op.cit., nota 4, p.128. 2 Luc Heuschling se ntreab dac inventatorul conceptului de stat de drept este unul din fondatorii tiinei dreptului public din perioada Republicii a III-a, i dac rspunsul este afirmativ, atunci cui i poate fi atribuit cu certitudine paternitatea acestui concept? Lui Esmein, lui Duguit; lui Hauriou ori lui Carr de Malberg. Sau poate trebuie s ne ntoarcem i mai mult n timp i s descoperim c Revoluia francez a fost cea care a marcat apariia conceptului tat de droit- L. Heuschling, op. cit., p. 323.
2

Revoluia de la 1789 a fost ntmpinat pretutindeni, spre a folosi expresia memorabil a istoricului Michelet, ca lavnement de la loi1. Jusnaturalismul va cunoate epoca sa de glorie odat cu Revoluia francez i, n special, datorit Declaraiei drepturilor omului i ceteanului2 din 26 august 1789: Reprezentanii poporului francez (...) au hotrt s expun ntr-o declaraie solemn drepturile naturale, inalienabile i sacre ale omului (...)3. Fin cunosctor al teoriilor germane cu privire la Rechtsstaat, de altfel,primul care le-a prezentat, Lon Duguit se distinge printr-o exemplar luciditate privind demersul teoretic referitor la raporturile dintre Stat (tat) i stat de drept (tat de droit). Statul, crend legea, este obligat s o respecte atta timp ct aceasta exist. El poate s o modifice sau s o abroge; dar atta timp ct ea exist, el nu poate realiza un act de constrngere, un act administrativ, un act jurisdicional dect n limitele fixate de acea lege, i pentru toate acestea, Statul este un stat de drept (tat de droit). n virtutea acestei idei, statul este justiiabilul propriilor tribunale. El poate fi parte ntr-un proces; poate fi condamnat de ctre propriii judectori i poate fi inut ca un simplu particular n executarea unei sentine pronunate contra sa.4 Teoria statului de drept (tat de droit) are n vedere i o anumit concepie cu privire la democraie. Astfel, reprezentanii alei sunt inui s respecte regulile juridice superioare. Teoreticienii statului de drept (tat de droit) nu repun n cauz concepia suveranitii naionale aa cum a fost ea pus de Revoluia francez. Potrivit acestei concepii, statul nu este considerat ca un fapt politic originar, ci ca o simpl prelungire a Natiunii, de care este genetic legat. Suveranitatea naional constituie adevratul soclu pe care se sprijin teoria statului de drept n Frana.5 Statul de drept se bazeaz , de asemenea pe o anumit viziune a rolului atribuit statului n viaa social. Statul de drept este, n viziunea lui Chevallier, indisolubil legat de reprezentarea unui stat minimal.

F. A. Hayek, Constituia libertii, Ed. Institutul European, Iai, 1998, p.212. Celebra Declaraia drepturilor omului i ceteanului, cu garaniile sale privind drepturile individuale i afirmarea principiului separaiei puterilor, pe care l prezenta drept o parte esenial a constituiei, tindea ctre instituirea unui stat de drept- F. A. Hayek, op. cit., p. 212 3 Preambulul Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 1789. 4 L. Duguit, Manuel de droit constitutionnel, Fontemoing, Paris, 1907, p. 51-52, iar conform p. 335: Fora obligatorie a deciziilor jurisdicionale cu privire la stat este deci consecina logic i simpl a concepiei referitoare la tat de droit: Statul este legat prin dreptul obiectiv (...) apud L. Heuschling, op.cit., p. 393. 5 J. Chevallier, Ltat de droit, Montechrestien, Paris, 1992, p,92, apud C. Gilia,Teoria statului de drept, Ed. C. H. B eck, Bucureti, 2007, p. 156.
1 2

10

Pentru Dominique Rousseau, statul de drept nu este statul oricrui drept; ci este statul n care dreptul, exprimnd valori precum libertate, egalitate, toleran, face din indivizi, titulari de drepturi opozabile statului, i le recunoate acestora mijloace instituionale, dar mai ales jurisdicionale, prin care aceste drepturi prevaleaz. Raritatea i precaritatea expresiei franceze tat de droit, prin comparaie cu omonimul su german Rechtsstaat, se explic prin faptul c tat de droit este doar un concept doctrinar, pe care fiecare este liber s l adopte sau s l resping, i nu o norm de drept constituional pozitiv1. Aceast constatare nu este, ns, viabil pentru ntregul drept pozitiv francez, deoarece termenul tat de droit figureaz n textul Tratatelor de la Maastricht i Amsterdam, rtificate de Frana. Relativul insucces al conceptului doctrinar tat de droit este cauzat, n opinia lui Heuschling, de fragilitatea fundamentelor teoretice, rareori elucidate. Valoarea sa tiinific se presupune c a fost determinat de lucrrile autorilor clasici din timpul celei de-a III-a Republici, i se ntemeiaz pe distincia dintre tat legal i tat de droit. Indiferent de criticile care se aduc concepiei franceze a tat de droit, nu putem sa nu amintim uriaa influen pe care a avut-o i continu s o aib gndirea juridic francez pe continentul european, n privina a trei caracteristici fundamentale ale statului de drept, i anume, drepturile omului, separaia puterilor i modelul de control al constituionalitii legilor.2

IV. Teoria statului de drept i principiul proporionalitii

Ideile eseniale ale doctrinei statului de drept sunt: a)libertile persoanei reclam garanii ale securitii i dreptii prin primatul dreptului i, n special al constituiei; b)moderarea exercitrii puterii reclam organizarea i adoptarea funciilor organelor etatice i un sistem normativ ierarhizat. Principiul proportionalitii reprezint n doctrina statului de drept introducerea unui nou concept, i anume legitimitatea. Principiul proportionalitii, n cele dou forme ale sale: 1. just msur sau raport echilibrat ntre marimi i caliti diferite; 2. raport adecvat ntre msurile autoritilor

L. Heuschling, op. cit., p. 411. S. Popescu, Statul de drept i integrarea europeanm S.D.R. nr. 1-2/2005, ianuarie-iunie, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 2005, p. 8.
1 2

11

statale, situaia de fapt i scopul legitim urmrit, este evocat explicit sau rezult implicit n doctrina statului de drept. Heinzz Mohnhaupt consider principiul proporionalitii, alaturi de alte definiii de valoare concret, cum ar fi: demnitatea omului, libertatea i egalitatea juridic, separarea i controlul puterilor, supunerea tuturor aciunilor statului legii i dreptului, protecia tribunalelor, despagubiri pentru aciuni ale statului contrare legii, ca fiind aspecte importante ale statului de drept.1 Concepia despre democraie a statului de drept se bazeaz pe principiul proporionalitii. Democraia nu mai este neleas doar ca o regula sau un principiu al voinei majoritii, ci este vzut, mai ales, ca o tehnic sau modalitate de organizare a puterii de aa manier nct cel care deine puterea s nu o poat folosi n interes personal i de grup. Aceast noua viziune a democraiei are la baz principii fundamentale ale statului de drept: principiul separaiei i echilibrul puterilor n stat, al pluralismului politic i principiul proporionalitii. Conform acestui din urm principiu, competenele autoritilor statului trebuie astfel repartizate nct s se asigure att buna funcionare a lor, ct i evitarea concentrrii de putere la o singura categorie de organe ale statului. Totodata, principiul proporionalitii este esenial pentru democraia parlamentar. Structurile organizatorice ale parlamentului dar i procedurile parlamentare, trebuie s dea posibilitatea opoziiei s se exprime, iar majoritii s decid.2 George Alexianu evoc principiul proporionalitii, dei nu folosete n mod explicit acest concept. Referindu-se la rolul statului n societatea contemporan, autorul arat c acesta trebuie s asigure ordinea social si s garanteze libertile individuale. Puterea sa trebuie s fie limitat n raport cu exercitarea libertilor individuale. Autoritile pot restrnge libertile individuale numai dac aceast msur este absolut necesar pentru conservarea societii. Statul este numai un mijloc pentru garantarea libertilor individuale. Limitarea puterii statului, faptul c aciunile statului nu trebuie s depeasc scopul exercitrii lor, precum i existena necesitaii care s justifice ingerina statului n exercitarea libertilor proporionalitii.3 fundamentale, implica principiul

H. Mohnhaupt, Ltat de droit en Allemagne: histoire, notion, fonction, n Ltat de droit, Presses Universitaires de Caen, 1994, p. 88, apud M. Andreescu, Principiul proporionalitii n dreptul constituional, Bucureti,2005, p. 45. 2 n acest sens, a se vedea P. Raymont, De la tyranie de la majorit a la tyranie des minorits, Le Debat nr. 69/1992, p. 50 3 G. Alexianu, Curs de drept constituional, p. 149.
1

12

n acest context, principiul proporionalitii este considerat de doctrin i de jurispruden drept un criteriu important pe care autoritaile administrative trebuie s l respecte, deoarece msurile dispuse de acestea trebuie sa fie nu numai legale, dar i oportune. Desigur, oportunitatea nu este separat rigid de condiia legalitii actelor administrative. De aceea, proporionalitatea este nu numai o condiie de oportunitate, dar i de legalitate pentru actele administratiei publice.1

V. Limitele statului de drept

Statul de drept rmne un proces susceptibil de a resimi micri de reflux. n plus, mplinirea sa rmne imperfect. Odat cu dezvoltarea i perfecionarea sa, statul de drept i demonstreaz limitele i carenele2. Chevallier consider c suntem pe cale s trecem de la un drept monologic, ce se sprijin pe tranzitivitate, la un drept dialogic, fondat pe intransivitate, adic n care nu mai exist nicio ordonare ierarhizat, nicio predeterminare a semnificaiei normelor.3 Printre pericolele care amenin statul de drept, Chevallier amintete i explozia judiciar, ce reprezint n opinia sa un oc pentru societate. Statul de drept nu implic o ruptur i separare ntre drept i politic: dreptul nu este expresia unei generaii spontane, ci produsul unui raport al forelor politice. n ceea ce privete drepturile fundamentale, consistena lor variaz n funcie de fluctuaiile jurisprudeniale. Este bine, deci, sa nu acordm statului de drept mai multe virtui dect are.4 Declinul legii este strns legat de inflaia legislativ, n msura n care cu ct este mai mare numrul normelor juridice, cu att dificultile de a le aplica sunt mai mari. Printre pericolele care amenin statul de drept a fost semnalat i cel al excesului de independen a puterii judectoreti.5

Pentru dezvoltri, a se vedea A.Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol I, Ed. Nemira, Bucureti, 1996, p.299-302. 2 J. Chevallier, Ltat de droit, 4 edition, Montchrestien, Paris, 2004, p. 143, apud C. Gilia, Teoria statului de drept, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007,p. 303. 3 Ibidem, p. 144. 4 Ibidem, p, 145. 5 Pentru detalii, S. Popescu, Statul de drept n dezbaterile contemporane, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1998, p. 146-149.
1

13

Problema major, n acest moment este legat de efortul de a repune statul de drept n centrul statului providen, ncercnd meninerea sa i ntrirea garaniilor oferite indivizilor, n scopul de a-i proteja de primejdiile unui stat din ce n ce mai prezent.

VI. Statul de drept n societile n tranziie

Impunerea modelului statului de drept reprezint produsul presiunilor exercitate asupra rilor din Estul, Centrul i Sudul Europei, de ctre instituiile europene, dar i de ctre instituiile financiare internaionale (conditionnalit dmocratique- condiionalitate democratic- cum o numea Chevallier). Instaurarea statului de drept n aceste state presupune un proces ndelungat i complex, care vizeaz eforturi comune, att din partea guvernanilor, dar i a guvernailor. Reuita instaurrii unui veritabil stat de drept depinde de calitatea indivizilor, de aptitudinile i de curajul lor, neuitnd amprenta lsat de dictatura comunist asupra mentalitilor i obiceiurilor acestora.1 Decomunizarea rilor din Centrul i Estul Europei nu se va produce uor, deoarece aceasta implic nu numai modificarea normelor, ci i modificarea ateptrilor i atitudinilor, ceea ce este greu de realizat, dat fiind lipsa experienei n ceea ce privete domnia legii, ndelungata inexisten a statului de drept.2 Abuzul de autoritate este favorizat de criza instituionalizata, n special la nivel local, n principalele sfere de activitate social, constnd n scderea controlului social i normativ, criza de autoritate i credibilitate a unor instituii i organe, slaba influen a normelor legale asupra conduitei indivizilor, tolerana manifestat de cei care controleaz aplicarea legii, implicarea unor funcionari n abuzuri i tranziia la economia de pia.3 Ceteanul i manifest, tot mai des n ultimul timp, deziluzia i scepticismul fa de clasa politic. Dezamgirea popular este frecvent alimentat de neputina autoritilor statului de a utiliza msurile i instrumentele corespunztoare pentru a trage la rspundere
G. Vrabie, Ltat de droit, principe damnagement et de foncionnement des autorits publiques de Roumanie, Idem, tudes de droit constitutionnel, Ed. Institutul European, Iai, p. 188. 2 M. Los, In the Shadow of Totalitarism Law; the Law-Making in a Post-Comunism Poland, n Totalitarism and Post-Totalitarism Law, sub red. Adam Podgorecki i Vittorio Oligiati, 1996, apud S. Popescu, Statul de drept n dezbaterile contemporane, op. cit., p. 180. 3 I. V. Ivanoff, Deontologia funciei publice. Exercitiul onest i patologic al funciei publice, Ed. University Press, Trgovite, 2004, p. 315-337.
1

14

pe cei care s-au fcut vinovai de delicte majore. Politicianul post comunist nu are convingeri, ci doar ambiii. Clasa politic este mai mult sau mai puin reformabil, ca i societatea romneasc, de altfel. Buna guvernare este ntotdeauna cea a legilor i nu a oamenilor. De aceea, este necesar ca ntregul sistem instituional s funcioneze n conformitate cu dispoziiile constituionale i legale, ceea ce va determina restrngerea nclinaiilor mai puin virtuoase ale politicienilor i chiar sancionarea lor din punct de vedere moral, politic, sau daca este cazul,penal.1 Majoritatea specialitilor afirm c,inflaia legislativ2 este unul dintre cele mai grave pericole cu care se confrunt att statele de drept cu tradiie, dar mai ales statele aflate n plin reform. Puterea tinde s corup, iar puterea absolut corupe n mod absolut- afirma Lord Acton.3 Fragilul stat de drept din Romnia va trebui s fac fa adoptrii i aplicrii legislaiei U.E., transformrii economiei sale ntr-o economie de pia funcional,dar mai ales,costurilor pe care le implic integrarea. Pentru a realiza acest frumos deziderat, Romnia trebuie s satisfac toate exigenele statului de drept.

Prelund o formul a lui Alexander Hamilton: oamenii politici trebuie s desprind tiina de a deosebi ntre interesele poporului, pe care trebuie s le slujeasc, i nclinaiile poporului, crora nu se cuvine s le dea urmare, politicienii romni au datoria s demonstreze c este n interesul cetenilor s triasc ntr-un stat de drept i ntr-o democraie reprezentativ nsufleit de valori liberale. 2 Profesorul Anibal Teodorescu vorbea n 1910 de mania legiferrii, iar profesorul Paul Negulescu aprecia c o caracteristic esenial a acestei situaii este graba cu care sunt ntocmite legile fr cunoaterea amnunit a nevoilor sociale, R.-A.Lazr, Legalitatea actului administrativ. Drept romnesc i drept comparat, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p.63. 3 (...) oamenii mari sunt aproape ntotdeauna oameni ri, chiar i atunci cnd nu i exercit autoritatea, ci influena; cu att mai mult atunci cnd adaugi la aceasta, tendina sau certitudinea corupiei prin autoritate- Lord Acton, Despre libertate. Eseuri de ieri i de azi, Ed. Institutul European, Iai, 2000, p. 233.
1

15