REFERAT Administraia public i administraia privat: similariti i deosebiri

Chiinu, 2012

CUPRIN Introducere............................3 1. Noiunea de administraie public..........................................................................................4 2. Caracteristicile administraiei pri ate.....................................................................................! 3. "imilariti i deosebiri #ntre administraia public i administraia pri at................................................................................................................$ Conclu%ii......................................................................................................................................1& 'iblio(ra)ie...................................................................................................................................1*

Introducere +e% oltarea sectorului pri at i e,tinderea lui #n toate s)erele societii accentuea% tot mai pronunat #ncercrile de a atenua di)erenele dintre sectorul public i sectorul pri at. Colaborarea acestor dou domenii demonstrea% interdependena dintre ele i rolul lor #n )uncionarea de ansamblu a economiei naionale i a societii #n ansamblu. -tili%area pe lar( a metodelor din sectorul pri at i teoriilor pri ind or(ani%area procesului de conducere indic asupra )aptului c ideile din sectorul pri at se pot trans)era i pot )i )olosite #n domeniul )unciei publice. "e consider, c prin aceste schimbri, sectorul public se a trans)orma #ntr.un mediu mai e)icace i a contribui la creterea producti itii naionale. /ulte idei re)lectate #n studiile pri ind procesul de conducere #n sectorul pri at s#nt implementate cu succes #n mana(ementul ser iciilor publice, #n acelai timp #ns nu se pot i(nora di)erenele care e,ist #ntre cele dou sectoare de acti itate. 0,periena a demonstrat c unele idei i metode din sectorul pri at nu au )uncionat )oarte bine #n sectorul public unde s.au lo it de opo%iia i re%istena pro)esional, politic sau or(ani%aional.

!" Noiunea de administraie public Noiunea de administraie public este de)inita in primul r#nd de ctre tiina administraiei, dar i de alte discipline cone,e, cu care are le(tur direct, cum ar )i i tiina dreptului administrati . 1n literatura de specialitate, #n mod )rec ent #nt2lnim noiuni ca3 administraia de stat, administraie, acti itate e,ecuti i, mai nou, administraie public, uneori cu #nelesuri di)erite, alteori pun2ndu.se semnul e(alitii #ntre unele dintre acestea. Noiunea de 4administraie4 desemnea% unele compartimente or(ani%atorice din structura unei uniti sau or(an, ori acti iti ale acestora care nu au caracter producti . -nii autori, utili%2nd noiunea de 4administraie de stat4 arat c prin aceasta se #nele(e un 5sistem de or(ane ale statului4 sau o anumit )orm )undamental de acti itate a statului, respecti , 5acti itatea administrati 4. 6rebuie preci%at c noiunile de 4acti itate administrati 4 i 4or(ane administrati e4 pot )i desemnate i prin termenii 4acti itate e,ecuti 4, respecti 4or(ane e,ecuti e4, noiunile 4administrati 4 i 4e,ecuti 4 )iind )olosii alternati , cu sens identic. 7dministraia public, ca modalitate de reali%are a puterii e,ecuti e, are #n centrul preocuprilor sale (estionarea interesului public, asi(urarea )uncionrii re(ulate i continue a ser iciilor publice1. 1n orice compartiment al ieii sociale, procesul comple, al administrrii . administraia . const #ntr.o acti itate raional i e)icient de utili%are a resurselor umane, materiale i )inanciare #n scopul obinerii unor re%ultate ma,ime cu e)orturi minime. "ocietatea cunoate un proces continuu de di ersi)icare i multiplicare a ser iciilor administrati e, care impune necontenite #mbuntiri i per)ecionri #n structura i acti itatea administraiei prin utili%area unor metode i tehnici moderne. Noiunea de administraie este mai lar( dec2t aceea de administraie public, ea cuprin%2nd i administraia particular. Ca orice acti itate uman, at2t administraia public, c2t i cea particular, urmresc un scop utili%2nd anumite mi8loace. 0,ist di)erene eseniale #ntre cele dou )orme de administraie, at2t sub aspectul )inalitii, c2t i sub cel al resurselor )olosite. 7dministraia public, spre deosebire de administraia pri at, urmrete satis)acerea interesului public, a utilitii publice, #n mod de%interesat, prin reali%area de ser icii publice. 6ermenul 4administrati 4 este de ori(ine latin i #nseamn a ser i la ce a, a ser i pe cine a. 7dministraia public, prin natura ei, are menirea de a ser i interesul public, de a )i un ser iciu public pus la dispo%iia societii i a cetenilor.

7le,andru I. +rept administrati , 0d. 0conomic, p. 3!.

9 problem deosebit de important, cu soluii di erse date de ctre doctrin, o repre%int raportul dintre administraia public i stat. :uterea constituit #n stat #ndeplinete trei )uncii eseniale3 le(islati , e,ecuti i 8udectoreasc. 7dministraia public este o acti itate str2ns le(at de puterea e,ecuti , #n doctrina tradiional )rance% ea )iind de)init ca aciune a puterii e,ecuti e prin procedee de putere public2. "tatul, ca )orm de or(ani%are social #i constituie un sistem de instituii politice care #i permit s comande, s (u erne%e. Instituiilor politice le sunt subordonate instituiile administrati e care reali%ea% deci%iile instituiilor publice. 7adar, administraia public este e,ercitat de puterea e,ecuti #n re(im de putere public, )iind o modalitate de reali%are a )unciunii e,ecuti e a statului, dar nu sin(ura, e,ecuti ul e,ercit2nd i alte raporturi cu or(ane constituionale ale statului. Noiunea de administraie public este susceptibil a cpta dou sensuri3 unul material i altul )ormal. 1n sens material administraia public repre%int o acti itate de or(ani%are a e,ecutrii i de e,ecutare #n concret a le(ii, reali%at prin aciuni cu caracter de prestaie. 7dministraia public, #n sens material, nu se poate reduce la acti iti e,ecuti e de dispo%iie, de prescripie, ci ea const #n di)erite prestri reali%ate pe ba%a i #n e,ecutarea le(ii, pentru #ndeplinirea interesului (eneral prin asi(urarea de ser icii publice. 1n sens )ormal, administraia public poate )i #neleas ca un sistem de or(ane cuprin%2nd di erse structuri administrati e, care reali%ea% acti itatea de or(ani%are a e,ecutrii i de e,ecutare #n concret a le(ii. 7dministraia public se reali%ea% printr.o multitudine de )orme or(ani%atorice, care alctuiesc sistemul acesteia. :uterea e,ecuti este cea care asi(ur conducerea i controlul #ntre(ului sistem al administraiei publice. "atis)acerea intereselor (enerale ale comunitii naionale nu poate )i #ncredinat dec2t administraiei statale. 1n acelai timp, re(imul centrali%rii coe,ist cu re(imul descentrali%rii administrati e, care permite colecti itilor locale s se autoadministre%e. +escentrali%area este acel sistem potri it cruia administrarea intereselor locale . comunale, oreneti, raionale . se reali%ea% de ctre autoritile liber alese de ctre cetenii colecti itii respecti e, sub supra e(herea statului. 7utonomia local, pri it ca un )enomen pur administrati , nu apare dec2t ca o ultim treapt de de% oltare a descentrali%rii administrati e; #n esen, aceasta repre%int trans)erarea unor competene administrati e de la ni elul central ctre di erse or(ane sau autoriti administrati e care )uncionea% autonom #n unitile administrati .teritoriale )iind alese de ctre colecti itile locale respecti e. 7cti itatea autoritilor locale se a)l sub controlul de le(alitate al statului, prin a(enii puterii e,ecuti e deconcentrai.
2

Ibidem, p. !*

&

7dministraia public presupune utili%area, #n re(im de drept public, a unor resurse . umane, materiale i )inanciare . pentru satis)acerea interesului (eneral. #" Caracteristicile administraiei private 1ntreprinderea pri at poate )i de)init ca o entitate economic i social #n care se produc bunuri i ser icii destinate pieei, #n ederea satis)acerii ne oilor clienilor i reali%rii de pro)it. 0a este constituit dintr.un (rup de persoane or(ani%ate potri it anumitor cerine 8uridice, economice, tehnolo(ice, care concep i des)oar procese de munc, )olosind un anumit capital. 1ntreprinderea pri at este denumirea (eneric pentru orice tip de or(ani%aie uman. 1n accepiunea tuturor specialitilor )irma este o unitate de ba% a economiei naionale a unei ri i a economiilor naionale ale mai multor ri <)irma multinaional=, constituit cu scopul de a produce bunuri materiale sau de a presta ser icii necesare e,istenei oamenilor. Ca unitatea de ba% a unei economii sau a unor economii, #ntreprinderea pri at trebuie s reuneasc #n cadrul ei mi8loace tehnice i tehnolo(ice, un numr de an(a8ai cu o anumit pre(tire, resurse materiale i )inanciare. :ornind de la acest aspect, #ntreprinderea pri at este o or(ani%aie tehnico.producti , social i economic3. Caracterul de or(ani%aie tehnico.producti #i (sete e,presia #n speci)icul acti itilor producti e, al tehnolo(iei )olosite i #n dependena tehnolo(ic dintre elementele structurale. >atura tehnico.producti determin coninutul acti itii des)urate de )irm i pro)ilul su de acti itate. :otri it ca organizaie social #ntreprinderea pri at cuprinde un ansamblu de acti iti umane cu o )inalitate bine determinat i care dau ia tuturor elementelor tehnice, tehnolo(ice i de alt natur. 6otodat #ntreprinderea pri at se pre%int sub )orma unui comple, de relaii structurale interpersonale sau pluripersonale #n care an(a8aii sunt di)ereniai #n )uncie de autoritate, statut i rol #n reali%area unor obiecti e precise. 1ntreprinderea pri at, ca or(ani%aie structural, #ndeplinete i rolul de centru de decizie, ceea ce #nseamn c o parte a personalului )irmei <o minoritate= acionea% asupra celeilalte pri cu scopul stabilirii i reali%rii obiecti elor. 1n calitatea sa de centru de deci%ie, )irma dispune de un sistem de conducere, alctuit dintr.o structur de conducere i un proces de conducere. 7tributul esenial al sistemului de conducere este de a lua deci%ii.
3

Co8ocaru 7. +iscuii pri ind noiunile de proprietate public i proprietate pri at a statului sau a unitilor

adminstrati .teritoriale, ?e ista +reptul, nr. 11@1AA$, p. 4&.

:ri it ca organizaie economic, #ntreprinderea pri at este un or(anism independent, cu autonomie deplin, care dispune de #ntrea(a capacitate de a participa la circuitul economic naional i internaional. Ca or(ani%aie economic, #nc de la #n)iinare, #i )i,ea% un obiecti de acti itate, adic o raiune de a e,ista. +e asemenea o )irm #i poate )i,a unul sau mai multe obiecti e economice cum sunt3 rentabilitatea, creterea, calitatea etc. 9biecti ele )irmelor aria% #n )uncie de mrime , statut 8uridic i mediu socio.politic. ntreprinztorul repre%int persoana care iniia%, sin(ur sau #n asociere, o a)acere, asum2ndu.i riscul de a in esti capital #n aceasta i responsabilitatea de a conduce i a administra4. 1ntreprin%torul trebuie s posede o serie de trsturi personale i abiliti. 7nali%e psiholo(ice temeinice, a 2nd drept obiecti determinarea tipurilor de persoane care au cele mai mari anse de a de eni #ntreprin%tori, au e ideniat principalele caracteristici de personalitate i abiliti care au cel mai semni)icati impact asupra succesului )irmelor. ener$ia% puterea de a iniia a)acerea, de a #n)iina #ntreprinderea i a o conduce; aceasta constituie resortul moti aional care permite #ntreprin%torului s.i #n in( teama de riscul pierderii capitalului in estit, s depeasc perioada e,trem de di)icil de munc intens i epui%ant speci)ic #nceputului a)acerii; cunotine de specialitate% care pot )i (rupate #n patru domenii indispensabile #ntreprin%torului3 cunotine tehnice, cunotine mana(eriale, cunotine de marBetin( i cunotine )inanciar.contabile; abiliti mentale, concreti%ate #n inteli(en, capacitate de anali% i sinte%, (2ndire creati , capacitate de conceptuali%are; abiliti de comunicare, care constau #n capacitatea de a transmite mesa8e orale i scrise clare, sintetice, uor de #neles; abiliti privitoare la relaiile umane, care se concreti%ea% #n capacitatea de a stabili i menine relaii interpersonale bune, spirit sociabil, stabilitate comportamental etc.; capacitate deci&ional, care pri ete identi)icarea mai multor soluii pentru re%ol area unei probleme. Cirma #ndeplinete obiecti ele proprii #n mod independent dar, totodat, reali%ea% un schimb de acti iti cu alte #ntreprinderi i, pe aceast ba%, contribuie la reali%area procesului de ansamblu a produciei sociale.

Cilipescu I. +reptul ci il, dreptul de proprietate i alte drepturi reale, 0d. 7ctami, 'ucureti, p. 143

Condiiile de natur etero(en care e,ercit in)luena asupra modului #n care )irma #i reali%ea% obiecti ele proprii poart numele de mediu ambiant. 7cesta mai poate )i de)init ca o reea de ariabile e,o(ene, crora )irma le opune propriile sale ariabile endo(ene <resurse materiale, umane, i )inanciare=. /ediul ambiant se poate pre%enta sub )orma unui mediu stabil, schimbtor <instabil= i turbulent. Mediul stabil apare ca o e,cepie, este doar un moment de scurt durat i se mani)est la inter ale de timp )oarte mari. Nu este un tip de mediu caracteristic, iar #n ultimele decenii s. a #nt2lnit )oarte rar. Mediul schimbtor pre%int permanente modi)icri i obli( )irma s aib o i%iune prospecti . 0ste un tip de mediu obinuit cu care se con)runt #ntreprinderile #n etapa actual. Mediul turbulent este de)init de schimbri )oarte accentuate, )rec ente, brute, #n direcii impre i%ibile, adesea trans)ormatoare, ceea ce supune #ntreprinderea unor presiuni deosebite, pun2ndu.i probleme di)icile de adaptare, #n (enere (reu de anticipat. 7cest tip de mediu, speci)ic, mai ales ramurilor de 2r), ceea ce #nseamn c nu are un caracter dominant. :entru a )ace )a mediului turbulent #ntreprinderea trebuie s se caracteri%e%e prin )le,ibilitate, suplee, elasticitate a structurilor, #n aciune. 7nali%a mediului ambiant al )irmei permite s se constate e,istena a dou componente3 micromediul <mediul intern= i macromediul <mediul e,tern=. 7nsamblul relaiilor )irmei cu repre%entanii din cel mai apropiat mediu i in)luenele pe care acetia le e,ercit poart numele de micromediu" 'acromediul este )ormat din sistemul )actorilor e,o(eni care acionea% indirect asupra )irmei, prin elementele micromediului, e,ercit2ndu.i in)luena pe o arie e,tins i pe un termen lun(. (" imilariti i deosebiri )ntre administraia public i administraia privat Instituiile publice repre%int ansamblul structurilor or(ani%ate, create #n societate pentru (estionarea a)acerilor publice. Instituiile publice, #n sensul birocratic pe care #l au #n %iua de ast%i, repre%int sin(urul mod de or(ani%are social.economic a statului care poate )ace )a pro ocrilor modernitii <numrul mare al populaiei, di ersitatea i comple,itatea ne oilor umane ce se cer satis)cute=. Ceea ce )ace din instituiile birocratice instrumente e)iciente este caracterul lor raional mani)estat #n cele patru dimensiuni principale ale acestora3 $ ederea adaptrii rapide la un mod de

. . . .

pot mane ra un numr mare de sarcini; pun accent pe cuanti)icare; operea% #ntr.un mod pre i%ibil, standardi%at; pun accent pe controlul asupra celor an(renai #n sistemul instituiilor. pre(tirea i adoptarea actelor normati e; punerea #n e,ecutare a le(ilor; supra e(herea punerii #n e,ecutare a hotr#rilor luate la ni el politic.

1ntr.un stat democratic ele au urmtoarele )unciuni3

. . .

9 instituie public 5 indeD bunuri i ser icii care asi(ur )aciliti precum3 ser icii de telecomunicaii, electricitate, apro i%ionarea cu (a%e i ap, transport <ci )erate, aeriene, na ale=, transportul public urban, ser icii )inanciare <bnci, companii de asi(urare=. 9biecti ul unei instituii publice este ser irea interesului public. 0,ist situaii #n care iniiati a particular nu poate acoperi cerinele societii i de aceea s#nt necesare instituii speci)ice. 0,ist patru moti e care determin e,istena or(ani%aiilor publice 3
. . . .

minimali%area erorilor de pe pia; creterea rentabilitii economice; )acilitarea plani)icrii centrali%ate a economiei; schimbarea naturii economiei.

9r(ani%aiile publice se a)l #n competiie direct cu or(ani%aiile pri ate3 bnci, companii de asi(urare, aeriene, petroliere. :entru a stimula competiia i pentru a menine controlul unor ramuri strate(ice, (u ernele controlea% aceste companii. Con)orm modelului tradiional, o administraie )uncionea% sub controlul )ormal al elitei politice. 0,ist un sistem strict de ierarhie birocratic, cu o)icialiti anonime moti ate de interesul public i care susin partidele a)late la (u ernare. 6eoriile lansate la s)#ritul sec. EIE s. au meninut neschimbate i au )ost utili%ate p#n la s)#ritul sec. EE #n ma8oritatea rilor occidentale. >a #nceputul anilor F$0 ai sec. EE (u ernele au #nceput s caute rspunsuri la marile probleme sociale i economice aprute. ".a constatat c rspunsurile rapide i )le,ibile, la stimuli din ce #n ce mai ariai, s#nt necesare #ntr.o societate dinamic. Exemplificare Modelul edere ase principii ale sistemului birocratic modern, birocratic weberian. Geber are #n
.

deri ate din conceptul de autoritate le(al @ raional3 principiul teritoriilor stabile a)late sub o 8urisdicie speci)ic. "#nt stabilite, #n (eneral, prin le(i sau re(ulamente administrati e;
.

principiul ierarhiei o)iciale i a ni elurilor de autoritate. :resupun o subordonare a cadrelor in)erioare celor superioare;

mana(ementul birocraiei moderne. "e ba%ea% pe documente scrise, 5dosareD ce s#nt pstrate; mana(ementul birocratic presupune o pre(tire de specialitate; persoanele implicate #n aceste acti iti le pun pe primul.plan; mana(ementul birocratic urmea% anumite le(i, mai mult sau mai puin stabile sau e,hausti e, care pot )i in alidate. Cunotinele celor ce )ac parte din domeniu trebuie s includ 8urisprudena, mana(ementul administrati i de a)aceri. "ectorul public a a ut #ntotdeauna i alte scopuri dec#t cele )inanciare. 9rice (u ern are

. . .

autoritatea de a se implica #n toate sectoarele economiei, ceea ce presupune i crearea de companii proprii. Interesul public a fost ntotdeauna o prioritate care presupunea angajarea celor mai competente persoane pentru a forma o elit administrativ care s acioneze n conformitate cu legea i precedentele existente 0,periena rilor de% oltate, #n primul r#nd a marilor actori economici de pe piaa (lobal H "-7, -niunea 0uropean, Iaponia H o)er numeroase ancore de re)erin #n ceea ce pri ete caracteristicile de)initorii ale managementului organizaiilor private i ale mediului de aciune a acestora, caracteristici care e,plic #n mod con in(tor resorturile puternice ce stau la ba%a per)ormanelor apreciabile i ale competiti itii sporite a )irmelor respecti e. :rincipalele trsturi de)initorii ale conducerii or(ani%aiilor pri ate i ale cadrului de aciuni al acestora pot )i considerate cele pre%entate #n continuare3 . participarea pe scar lar(, a)lat #n continu e,tindere, a mana(ementului tiini)ic, ba%at pe utili%area unui re(istru e,tins de metode, tehnici i instrumente moderne, precum i pe e,istena unei reele lar(i i pro)esionale de ser icii intelectuale pentru mana(ement <de consultan mana(erial, de marBetin(, )inanciar, )iscal, ecolo(ic etc., de in)ormare, de instruire mana(erial=; . e,istena #n or(ani%aiile pri ate a unui cadru structurat bine articulat, care de)inete clar responsabilitile indi iduale de conducere i de e,ecuie, caracteri%at prin dinamism or(ani%aional i )le,ibilitate necesare pentru a )ace )a cu succes di)eritelor situaii, prin descentrali%area cresc#nd a acti itilor #n scopul mririi ite%ei de reacie deci%ional i #mbuntirii calitii deci%iilor prin conectarea mai str#ns a acestora de locul aciunii. +epartamentali%area, adoptarea structurilor matriciale atunci c#nd condiiile interne ale )irmelor le reclam i le )ac posibile, )olosirea )ormelor structurale )le,ibile i temporare H tasB )orce, pro8ect team H s#nt c#te a dintre practicile cele mai mani)estate, menite s dinami%e%e cadrul structural al )irmelor i s.l )ac adaptat mai bine la modi)icrile mediului intern i e,terior de aciune al acestora;

10

pro)esionalismul celei mai mari pri a an(a8ailor, spiritul de e,celen care #i anim pe cei mai buni, dorina e,tins de autoper)ecionare i de a ansare, mani)estrile care determin un ni el ridicat al producti itii muncii i, drept urmare, s#nt puternic stimulate mana(erial prin e aluarea )rec ent a per)ormanelor indi iduale i re)lectarea acestora la ni el de retribuire. >a accentuarea acestui pro)esionalism contribuie, #n msur substanial, politicile )uncionale #n domeniul mana(ementului resurselor umane, orientate tot mai pronunat spre ampli)icarea potenialului acestor resurse prin )ormare i per)ecionare pro)esional, prin de% oltarea carierelor ca )orm de armoni%are a intereselor an(a8ailor cu scopurile i disponibilitile or(ani%aiilor pri ate, precum i prin moti area salariailor ast)el #nc#t, pe de o parte, s.i determine s pun #n slu8ba obiecti elor )irmei #ntre(ul lor potenial creati i producti , de cunotin i e,perien, iar pe de alt parte, s promo e%e spiritul de competiie corect #ntre an(a8ai prin asi(urarea echilibrului #ntre per)ormane i recompense;

. .

practicarea unor raporturi e)iHsubordonai des)urate #ntr.o atmos)er permisi pentru con)runtri constructi e, orientate spre stimularea alorilor indi iduale i spre cooperare; capacitatea cresc#nd a conductorilor marilor )irme de a contura i%iuni strate(ice la ni el naional, re(ional, comunitar. :racticarea mana(ementului strate(ic este de acum curent, permi#nd or(ani%aiilor pri ate s.i optimi%e%e porto)oliul de a)aceri, s.i sporeasc )ora alocati i de utili%are a resurselor i, pe aceste ba%e, s se po%iione%e a anta8os #n competiia naional i internaional. 1n ultimul timp, #n conducerea or(ani%aiilor pri ate se acord o importan deosebit

cilor i aciunilor de cretere a producti itii pe ba%a utili%rii metodelor moderne de or(ani%are a acti itilor producti e i a proceselor de munc <de e,emplu, e,tinderea spectaculoas a utili%rii sistemului 8apone% Janban, care urmrete reali%area de economii de timp i de costuri #n acti itatea de producie prin responsabili%area )iecrui an(a8at pentru calitatea produsului muncii sale pe ba%a autocontrolului i corectrii imediate a e entualelor de)ecte, adoptarea sistemului 8ust.in.time care elimin, practic, stocurile, stabilirea cerinelor de producie pentru )iecare stadiu al procesului de producie mer(#nd #n sensul in ers celui de des)urare a procesului=.& "e pune un accent pronunat pe comunicarea )ormal i in)ormal #ntre membrii )irmei, ast)el urmrindu.se reali%area unui climat or(ani%aional destins, cu puine stri con)lictuale, cu edine #n care inter eniile participanilor s#nt interpretati e i nu 8usti)icati e, permisi la ideile noi, de natur s stimule%e creati itatea i s creasc potenialul ino aional al )irmei.
9.Nicolescu, "isteme, metode i tehnici mana(eriale ale or(ani%aiei, 0ditura economic, 'ucureti,1AA$. .:.!$
&

11

/a8oritatea )irmelor s#nt an(a8ate #n mana(ementul calitii totale, care o)er premise solide dob#ndirii i ampli)icrii unor a anta8e competiti e apreciabile #n raport cu )irmele concurente. /ana(ementul calitii totale este inte(rat #n e)orturile de cretere a producti itii ast)el #nc#t reducerea costurilor de producie determinat de aceast cretere s nu se reali%e%e #n detrimentul calitii.! "tudierea literaturii de specialitate demonstrea% c #n rile comunitii europene, precum i de peste ocean #n ultimii ani se atest o mobilitate a )unciilor din sectorul public #n cel pri at i ice ersa*. 7st)el, #n Crana )uncionarii <mai ales #nalii )uncionari= pot s lucre%e, #n (eneral, timp de 3 sau ! ani ma,imum #ntr.o #ntreprindere pri at, )r a.i rupe le(tura cu )uncia public i menin#nd posibilitatea de a re eni. 1n Crana, sectorul public este un sector competiti care este )oarte asemntor sectorului pri at. +e e,emplu, #n sectorul bancar i al asi(urrilor, limita actual #ntre sectorul public i cel pri at este )oarte )in, ca urmare a schimbrilor istorice recente, prin care se constat c situaia ser iciilor speciale este )oarte solicitat de )uncionarii care, #n timp ce lucrea% #n #ntreprinderile publice, se a)l #n relaie direct cu sectorul pri at. 1n Crana, c#nd statul rea s atra( #n aria sa o anumit personalitate din sectorul pri at, dispune de o serie de mi8loace 8uridice. 0,ist #ns trei moti e principale care deosebete administraia public de cea pri at i mobilitatea )unciilor #n aceste dou domenii3 . un sistem de alori di)erit; . or(ani%area actual a )ormrii #nalilor directori #n Crana; . aspectul le(al de remunerare. 1n acest conte,t numeroi #nali )uncionari au responsabilitatea de (estiune, datorit punerii #n practic a politicilor naionale #n c#mpul social i a inter eniilor (u ernului #n economie. 1n cele mai multe ca%uri, responsabiitile acestor #nali )uncionari s#nt unite cu e,erciiul su eranitii statului i acest )apt #i determin s dea mai mult importan aplicrii re(ulii de drept dec#t dorinei de a obine bene)icii economice. 1n aceeai ordine de idei, mana(erii din sectorul pri at s#nt obli(ai s obin, #n primul r#nd, re%ultate bune ale #ntreprinderii pe care o conduce i apoi se preocup de interesul (eneral, precum i de sensul propriilor responsabiliti personale i ceteneti. +i)icultatea este dubl3 unii #nali )uncionari nu au succes #n sectorul pri at, la )el cum, de asemenea, mari mana(eri se obinuiesc (reu cu re(ulile la care este supus (estiunea public. +ar aceast limitare se pare c repre%int mai mult un obstacol pentru micarea din sectorul pri at ctre cel public dec#t in ers, i asta se datorea% ni elului de )ormare a conductorilor din cele dou sectoare.
?.0minian,.a. Cundamentele mana(ementului )irmei, 0ditura 7"0, 'ucureti, 2004. .:.3*.!3 7.+eaconu, Cle,ibilitatea resurselor umane #n administraia public, 0ditura economic, 'ucureti, 2001. . :.111.11$
! *

12

0ste e ident c se c#ti( mai mult #n sectorul pri at dec#t #n cel public. 0ste normal i 8usti)icat. +ar este e ident, de asemenea, c obinerea unor enituri mari nu este unica moti aie a specialitilor. 0,periena a demonstrat c unele idei i metode din sectorul pri at nu au )uncionat )oarte bine #n sectorul public unde s.au lo it de opo%iia i re%istena pro)esional, politic sau or(ani%aional$. 1n conte,tul celor menionate, conchidem c #n ceea ce pri ete or(ani%aiile pri ate i or(ani%aiile publice <at#t structura c#t i procesul de conducere a acestora= au anumite similariti i deosebiri. imilitudini: . se )olosesc aceleai tipuri de resurse <umane, )inanciare, in)ormaionale, tehnolo(ice etc.=; . procesele mana(eriale se des)oar sub in)luena acelorai )actori ai mediului e,tern <structura politic, economic, social=; . scopul )inal este acelai3 a )ace lucruri mari cu resurse mici. *i+erene: . . . . deci%iile #n administraia public o(lindesc cursul politic al statului; deci%iile #n administraia public se iau, de re(ul, #n urma consultrii cu cetenii; procesele mana(eriale #n administraia public au un (rad mai mare de )ormali%are; conductorii din sectorul public s.au preocupat mai puin s rspund la #ntrebarea +0 C0 e,ist or(ani%aiile lor i C0 K7>9?I intenionea% ele s cree%e. ?olul lor a )ost de a asi(ura )uncionarea domeniului i nu de a )ormula politici i de a de)ini misiuni; . mi8loacele prin care (estionarii din sectorul public s#nt responsabili%ai #n le(tur cu reali%area obiecti elor non)inanciare s#nt limitate i discutabile. +e e,emplu, cum s aprecie%i, #n ce msur un responsabil a acionat pentru #ndeplinirea obiecti elor de echitateL /a8oritatea sistemelor de e aluare a (estiunii se limitea% la utili%area unor msurtori )inanciare, cantitati e, ceea ce presupune o primordialitate a economice i a re%ultatelor; . e,ist )oarte puine elemente care s stimule%e conductorii din sectorul public s acione%e #n msur mai mare ca #ntreprin%tori, care s.i determine s cree%e alori sau s se concentre%e pe atin(erea obiecti elor, indi)erent de modul #n care acestea s#nt e,primate. 7cest )apt conduce )rec ent la o a ersiune pentru asumarea de riscuri i la limitarea iniiati ei. Cel mai des, conductorii din sectorul public urmea% proceduri i nu acionea% ca mana(eri;
$

alorii

7le,andrina +eaconu, Cle,ibilitatea resurselor umane #n administraia public, editura economica, 'ucureti,2001,p.1!.

13

cerinele contradictorii crora trebuie s le )ac )a #n condiiile unor limitri bu(etare anuale i a(enda politic pe termen scurt pot determina conductorii s adopte, aproape e,clusi , msuri pe termen scurt ca o (aranie pentru succes. 7cest lucru conduce la eecuri #n reali%are obiecti elor pe termen lun(;

. .

di ersitatea )oarte mare a necesitilor clienilor din sectorul public; resursele )inanciare, materiale, in)ormaionale pentru sectorul public repre%int bunuri publice )ormate pe ba%a impo%itului, iar resursele din sectorul pri at repre%int bunurile )irmei date;

. .

(radul de responsabilitate a conductorului din administraia public este mai mare i poart un caracter politic; riscurile mana(eriale #n administraia public s#nt acoperite de banii publici, #n sectorul pri at de banii )irmei.

14

Conclu&ii :rincipalele asemnri dintre administraia public i administraia pri at s#nt urmtoarele3 "e utili%ea% aceleai tipuri de resurse. :rocesele mana(eriale se des)oar sub in)luena acelorai )actori ai mediului e,tern al or(ani%rii<structura politic, economic, social= "e urmrete principiul 5cu resurse minime sa se reali%e%e lucruri mariD. Cea mai mare di)eren #ntre cele dou sectoare sunt principiile lor de or(ani%are sau scopurile. 1n timp ce administrarea pri at are o misiune de)init , care este e,ercitarea de pro)it sau stabilitate sau de cretere a eniturilor, administraiei publice, pe de alt parte, are scopuri ambi(ue. 1n plus, dilema de scopuri de ambi(uitate este e,acerbat de ctre a(enii inutile i inoperabile, cu scopuri care se suprapun i birocraiei um)late. ".ar putea spune c scopul administraiei publice s adopte politici publice, ci se suprapun i ambi(uitatea principal de cele mai multe dintre aceste politici, i caracterul a( al adoptrii acestor politici )ac scopul administraiei publice de a )i mult mai ambi(ue. Cu toate acestea, )aptul c instituiile publice nu sunt orientate spre pro)it, nu ar trebui s ne determin s credem c an(a8aii din sectorul public i mana(erii nu sunt preocupai de problemele )inanciare. Cum este ca%ul cu companii pri ate, uniti din sectorul public i or(ani%aii lupta pentru )inanare i in)luen. -n alt )actor care )ace ca sectorul public di)erit de cel pri at este luarea a deci%iilor. 1n administraia public, deci%ia trebuie s )ie i ar trebui s )ie pluralist. 7cest lucru permite ma,imum de participare3 de%batere deschis, mai multe puncte de eto . o ierarhie de luare a deci%iilor #n ca%ul #n care un consens trebuie s )ie reali%at la )iecare ni el, #n mod ideal, o deci%ie in)ormat. 1n timp #n administraia pri at luarea deci%iilor este mult mai simpl monopolist sau semimonopolist. 7cest tip de luare a deci%iilor ar e ita orice con)licte in interese; prin urmare, scopul este clar de)init. 6ransparen a administratorilor publici este o alt di)eren semni)icati a #ntre sectorul public i pri at. 1n timp ce un mana(er #ntr.o a)acere pri at poate lucra #n obscuritate relati , mana(er public trebuie s )uncione%e #n ochii publicului. 7ciunile lui sunt #n mod constant supuse unui control public. /unca mana(erului public nu se termin #n numai reali%area de politici publice, mana(er public trebuie s rspund la cerinele publice. 0ste orba de o 4tensiune ine itabil4 #ntre e)icien i capacitatea de reaciona, presiunea de a (estiona #n mod e)icient i s )ie simultan recepti i la preocuprile publicului. 7ceast presiune las adesea or(ani%aiilor publici #ntr.un 4de%a anta84 , #ncercarea de a ser i societatea care cere de la (u ern e)icien, pentru ta,e care #i pltete. :ublicul cere, de asemenea, responsabilitatea (u ernului, o

1&

si(uran c cei care )ormulea%, implementea% i administrea% pro(rame publice a aciona #n mod responsabil. 1n s)2rit, dei aspectul politic este at2t de e ident #n sectorul public i pri at, el este mai important #n cel public dec2t #n sectorul pri at. +eci%iile politice a)ectea% #n mod normal societatea direct sau indirect, prin intermediul actelor cu putere de le(e i de spri8in )inanciar. "ectorul public este de cel puin )ormal <controlate aleilor publici=. >e(tura intim #ntre aceast dimensiune de (u ernare i )inanare a cheltuielilor i a acti itilor or(ani%aiilor subsidiare pe de alta. curente presupune o le(tur )oarte puternic #ntre proprietate i control pe de o parte, i strate(iile de cretere a

1!

,iblio$ra+ie 1. 7. Co8ocaru +iscuii pri ind noiunile de proprietate public i proprietate pri at a statului sau a unitilor adminstrati .teritoriale, ?e ista +reptul, nr. 11@1AA$. 2. 7. +eaconu, Cle,ibilitatea resurselor umane #n administraia public, 0ditura 0conomica, 'ucureti, 2001. 3. I. 7le,andru +rept administrati , 0d. 0conomic. 4. 9. Nicolescu, "isteme, metode i tehnici mana(eriale ale or(ani%aiei, 0ditura 0conomic, 'ucureti,1AA$. &. ?. 0minian .a. Cundamentele mana(ementului )irmei, 0ditura 7"0, 'ucureti, 2004.

1*